ACTA DE CONVIVENCIA CIUDADANA

FECHA DE EMISIÓN
GS-F-014 VERSIÓN 6
02/01/2020

DILIGENCIA DE AUDIENCIA PÚBLICA

EXPEDIENTE 044-2021
LEY 1801 DE 2016

En Madrid Cundinamarca, a los treinta y un día (31) días del mes de enero de 2023, siendo el día y hora señalada,
se constituye el despacho de la Inspección Tercera Urbana de Policía en audiencia pública dentro del proceso por
presunto COMPORTAMIENTO CONTRARIO A LA INTEGRIDAD URBANISTICA, descrito en el artículo 135 de la
Ley 1801 de 2016, tal como lo establece el artículo 223 ibídem; a la cual comparece: FRANCISCO JAVIER
JIMENEZ CALDERON identificado con la cedula de ciudadanía No. 11.259.168 expedida en Fusagasugá-
Cundinamarca, edad, 39 residente en calle 3 sur No 1-24 barrio Cerezos 1, teléfono3208769200 correo electrónico
fjj011@hotmail.com, quien es parte querellada.

A continuación, la suscrita Inspectora, teniendo en cuenta que la relación jurídica procesal se ha constituido en
legal forma, que previamente a la iniciación de esta audiencia se agotaron etapas procesales en aras de esclarecer
los hechos materias de la acción de policía y que no se vislumbra vicio procesal que pueda afectar con nulidad las
actuaciones realizadas durante el proceso, se procede a decidir de fondo el presente asunto, previas las
siguientes:

TRÁMITE PROCESAL.

1. Por reparto realizado por el director de Seguridad y Justicia de la Secretaría de Gobierno y Seguridad fue
remitido el radicado SAC 13787 recibido en esta Inspección el 01 de junio de 2021, querella instaurada por
control urbano adscrito a secretaria de gobierno y seguridad en la cual solicitaban por parte de Inspección
de Policía “verificación de licencia de construcción” en el inmueble ubicado en la calle 3ª sur No 1-24
Cerezos I estrato 3.

2. El despacho avoco conocimiento de la querella el día 03 de junio de 2021 y ordeno la práctica de diligencia
de inspección ocular en el lugar de los hechos; Para ello fijo como fecha y hora el día 21 de junio de 2021
en el intervalo de las 9:00 am hasta las 12:00 pm; misma que fue comunicada al presunto infractor
mediante oficio 147-852.21

Llegada la fecha y hora, el despacho se constituye en audiencia pública y se traslada hasta el lugar de los hechos
para la práctica de diligencia de inspección ocular, en la cual evidencia:

“la obra se encuentra finalizada”

El despacho procede a concederle el uso de la palabra al presunto infractor para que manifieste sus argumentos
concediéndole un término máximo de 20 minutos, el cual manifiesta:

“yo tengo los documentos al día, cuento con todas las licencias resolución 112-2021.”

Con base en lo anterior relacionado, se concluye que el bien inmueble se halla en las siguientes condiciones:

- Inmueble en buen estado, sin labores de construcción actualmente. De conformidad con el informe del 5
de mayo de 2021 suscrito por el arquitecto GIOVANNI GUAQUETA, se verifica el área construida en el
patio del inmueble , como quiera que esta no está contemplada en la licencia expedida para la
construcción del tercer piso , se recibe copia de la licencia en ese orden de ideas El despacho en vista de
la manifestación expresada por el presunto infractor ordenó conceder el término de 60 días para que el
señor Javier Jiménez realizará los trámites pertinentes para solicitar modificación de licencia vigente..

3. Sobre el trámite de conciliación: el Despacho dispuso tener la etapa agotada y superada toda vez que
estamos frente a hechos que no son susceptibles de conciliación con de conformidad con lo establecido en
el artículo 232 de la ley 1801 de 2016

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4. El señor FRANCISCO JAVIER JIMENEZ CALDERON, quien funge como uno de los propietarios del
inmueble, aporta con fines al proceso radiación y/o solicitud de modificación de licencia vigente. NO
700020210811023579 del 11 de agosto de 2021, teniendo en cuenta lo anterior el despacho dispuso
suspender el proceso hasta que secretaria de planeación emitiera respuesta.

5. El 12 de enero de 2023, El señor FRANCISCO JAVIER JIMENEZ CALDERON, allega a este despacho
RESOLUCION No 160-556 de 2022 (22/12/2022) POR MEDIO DE CUAL SE CONCDE UN ACTO DE
RECONOCMIENTO DE LA EXISTENCIA DE UNA EDIFICACION Y SE CONCEDE UNA LICENCIA
URBANISTICA DE CONSTRUCCION EN LA MODALIDAD DE MODIFICACION Y DEMOLICION
PARCIAL.

6. Teniendo en cuenta lo anterior se cita al señor FRANCISCO JAVIER JIMENEZ CALDERON con el fin de
proveer lo pertinente.

SITUACIÓN FÁCTICA

Tal y como se calificó previamente, el despacho abordará la comisión de un presunto comportamiento contrario a
la convivencia de aquellos relacionados con el cumplimiento de la normatividad que afectan la integridad
urbanística, para ser más específica, se sustenta en el numeral 4 del artículo 140 de la ley 1801 de 2016, que a su
tenor establece:

“Artículo 135. Comportamientos contrarios a la integridad urbanística. Corregido por el art. 10,
Decreto Nacional 555 de 2017. <El nuevo texto es el siguiente> Los siguientes comportamientos,
relacionados con bienes inmuebles de particulares, bienes fiscales, bienes de uso público y el
espacio público, son contrarios a la convivencia pues afectan la integridad urbanística y por lo
tanto no deben realizarse, según la modalidad señalada:

A) Parcelar, urbanizar, demoler, intervenir o construir:

(…)

4. En terrenos aptos para estas actuaciones, sin licencia o cuando esta hubiere caducado.”.

(…)

Medida correctiva a aplicar

(…)

Numeral 4. Multa especial por infracción urbanística; Demolición de obra; Construcción,

cerramiento, reparación o mantenimiento de inmueble; Remoción de bienes.”.

PRUEBAS RELEVANTES EN EL PLENARIO.

DOCUMENTALES:

1. Querella radicada SAC 13787

2. Acta de visita técnica de Inspección Ocular del 21 de junio de 2021
3. Radicado de solicitud de modificación de licencia vigente No 023579 del 11 de agosto de 2021
4. Resolución NO 160-556 de 2022 (22/12/2022), POR MEDIO DE CUAL SE CONCDE UN ACTO DE
RECONOCMIENTO DE LA EXISTENCIA DE UNA EDIFICACION Y SE CONCEDE UNA LICENCIA
URBANISTICA DE CONSTRUCCION EN LA MODALIDAD DE MODIFICACION Y DEMOLICION
PARCIAL.

COMPETENCIA Y NORMATIVIDAD DEL CASO.

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De conformidad con el artículo 206 numeral 2 i bídem, le corresponde a los Inspectores de Policía el conocimiento
de diversos comportamientos contrarios a la convivencia, dentro de los que se encuentra: Urbanismo.

Adicionalmente, el numeral 6 prescribe las medidas correctivas de conocimiento en primera instancia de la misma
autoridad, de las que se resaltan : a) suspensión de construcción o demolición; b) demolición de obra; c)
construcción, cerramiento, reparación o mantenimiento del inmueble; g) remoción de bienes en las infracciones
urbanísticas; y h) de multas.

Por su parte, el artículo 216 ibídem, reza que la competencia de la autoridad de policía para el conocimiento de los
comportamientos contrarios a la convivencia está asignada al lugar de ocurrencia de los hechos, que para el caso
del Municipio de Madrid, la jurisdicción urbana, tiene habilitadas 3 inspecciones de policía las cuales conocemos
de los comportamientos contrarios de que trata la Ley 1801 por reparto directo que efectué el Director de
Seguridad y Justicia adscrito a la Secretaría de Gobierno y Seguridad, que para el caso que nos ocupa fue remitido
a este despacho cumpliendo el procedimiento establecido en el Municipio de Madrid

Teniendo en cuenta que el Despacho cuenta con jurisdicción y competencia para conocer de la presenta acción
policiva, procederá a tomar decisión de fondo luego de agotadas las etapas procesales garantizando el debido
proceso que establece el artículo 223 de la Ley 1801 de 2016 “Código Nacional de Seguridad y Convivencia
Ciudadana”

DEL CASO EN CONCRETO.

El problema jurídico se centra en establecer si el señor FRANCISCO JAVIER JIMENEZ CALDERON, identificado
con cedula de ciudadanía NO 11.259.168 expedida en Fusagasugá-Cundinamarca su calidad de propietario del
inmueble ubicado en la calle 3 sur No 1-24 barrio Cerezos I, de esta municipalidad es infractora del
COMPORTAMIENTO CONTRARIO A LA INTEGRIDAD URBANISTICA descrito en el artículo 135 de la Ley 1801
de 2016.

De las documentales que reposan en el plenario se tiene que este despacho tuvo conocimiento de un presunto
comportamiento contrario a la integridad urbanística por queja interpuesta por la oficina de control urbano adscrita
a secretaria de Gobierno y Seguridad, misma que por reparto correspondió a esta inspección en el mes de junio de
2021.

Con el fin de garantizar el derecho al debido proceso que establece el artículo 29 de la constitución política de
Colombia, este Despacho ordeno diligencia de inspección ocular dentro del proceso verbal abreviado a fin de
validar la querella interpuesta por la presunta construcción sin el requisito de licencia urbanística que habilitara el
proceso de la construcción.

Para ello fijo como fecha y hora el día 21 de junio de 2021 en el intervalo de las 09:00 am hasta las 12:00 pm,
situación que fue comunicada mediante oficio 147-852.21. Llegada la fecha y hora de la práctica de la diligencia
el despacho “se pudo evidenciar obra ya finalizada”

Teniendo en cuenta lo evidenciado en la diligencia y lo argumentado por el ciudadano JAVIER JIMENEZ, persona
quien atiende la diligencia, el despacho ordenó:

“Se le concede el termino de 60 días para que, realice los trámites pertinentes para solicitar licencia o
reconocimiento de la existencia de una edificación”

Dentro del término señalado en la ley 1801 de 2016 el señor FRANCISCO JAVIER JIMENEZ CALDERON, aporta
radicado interno de solicitud de modificación de licencia vigente, la cual fue resuelta el 22 de diciembre de 2022
accediendo Secretaria de Planeación al reconocimiento de la existencia de una edificación y se concedió la
licencia urbanística de construcción en la modalidad de modificación y demolición parcial.

Ahora bien , es importante precisar, si se ha iniciado un actuación urbanística por no contar con la correspondiente
licencia, y no hay pronunciamiento alguno, esto es acto administrativo en firme a la fecha de expedición de la ley

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1801 de 2016, dicho procedimiento se decidirá con fundamentos en esta nueva ley , en cuanto sea mas
favorable para el infractor, precisamente que si se prueba o demuestra por parte del presunto responsable , el
restablecimiento urbanístico antes de que la declaratoria de infractor que de en firme, no habrá lugar a la
imposición de multas . (articulo 137 principio de favorabilidad ley 1801 de 2016)

En consecuencia, el despacho se dispone a hacer una valoración de estas y la respectiva revisión normativa y
jurisprudencial a que haya lugar, así:

Apelando a los principios fundamentales de la Ley 1801 de 2016 “Código Nacional de Seguridad y Convivencia
Ciudadana”, establecidos en el artículo 8, más exactamente “12. Proporcionalidad y razonabilidad. La adopción de
medios de Policía y medidas correctivas debe ser proporcional y razonable atendiendo las circunstancias de cada
caso y la finalidad de la norma. Por lo tanto, se debe procurar que la afectación de derechos y libertades no sea
superior al beneficio perseguido y evitar todo exceso innecesario.”

En mérito de todo lo expuesto, el despacho no declara infractora al señor FRANCISCO JAVIER JIMENEZ
CALDERON , teniendo en cuenta que realizo la debida legalización de la obra ubicada en la calle 3ª No 1-24,
dentro de los términos legales mediante resolución NO 160-556 de 2022 (22/12/2022), POR MEDIO DE CUAL SE
CONCDE UN ACTO DE RECONOCMIENTO DE LA EXISTENCIA DE UNA EDIFICACION Y SE CONCEDE UNA
LICENCIA URBANISTICA DE CONSTRUCCION EN LA MODALIDAD DE MODIFICACION Y DEMOLICION
PARCIAL expedida por Secretario de Planeación ARQ. OSCAR ALONSO HINCAPIE MESA..

La Inspección III Urbana de Policía:

RESUELVE.

ARTICULO PRIMERO. DECLARAR NO INFRACTOR al señor FRANCISCO JAVIER JIMENEZ CALDERON

identificado con la cedula de ciudadanía No. 11.259.168 expedida en Fusagasugá, de incurrir comportamiento
contrario a la integridad urbanística descrito en el literal A) numeral 4 del artículo 135 de la ley 1801 de 2016, de
acuerdo con lo expuesto en la parte motiva de esta decisión.

ARTICULO SEGUNDO. NO IMPONER al señor FRANCISCO JAVIER JIMENEZ CALDERON identificado con la
cedula de ciudadanía No. 11.259.168 expedida en Fusagasugá, PROPIETARIO del inmueble ubicado en la calle 3
sur No 1-24 barrio cerezos I, las medidas correctivas de MULTA ESPECIAL POR INFRACCION URBANISTICA,
DEMOLICION DE OBRA; CONSTRUCCION, CERRAMIENTO, REPARACION O MANTENIMIENTO DE
INMUEBLE; REMOCION DE BIENES, de acuerdo con lo expuesto en la parte motiva de esta decisión.

ARTICULO TERCERO. De conformidad con los artículos 206 numeral 6 literales b), c), g), y h); 223 inciso 4 de la
ley 1801 de 2016, en contra de la presente decisión procede el RECURSO DE REPOSICIÓN el cual deberá
interponerse y sustentarse en la misma diligencia y el de APELACIÓN el cual deberá interponerse en audiencia y
sustentarse ante el superior jerárquico.

No interpone recursos

La presente decisión se notifica en ESTRADOS.

No siendo otro el objeto de la presente diligencia se termina y se firma como aparece:

La inspectora. VICTORIA CUELLAR GONZALEZ

Parte Querellada: FRANCISCO JAVIER JIMENEZ CALDERON

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