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LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

1) DEFINICIÓN Y CARACTERIZACIÓN.

Competencia: Es la medida de la capacidad de ejercer la voluntad, potestades,

atribuciones y actuaciones de la Administración Pública, que en virtud del Principio
de Legalidad se le confiere a organismos, funcionarios o agentes de la
Administración.

- El Art. 42 LPA:

- Caracteriza a la competencia como irrenunciable y delimita su ejercicio a los

órganos administrativos que la tengan atribuida como propia, por regla general
resultaría ser indelegable.

- No obstante, lo anterior, la doctrina siempre ha reconocido la existencia de los

denominados supuestos de dislocación competencial los cuales actualmente
también se establecen en la ley; tales como: Delegación, Avocación y Sustitución.

La resolución mediante la cual se modifique el ejercicio de la competencia deberá

tomarse por ACUERDO, ya se trate de un organismo colegiado o un funcionario
individualmente considerado. El designado deberá relacionar el acuerdo en
mención cada vez que otorgue un acto en virtud de la modificación de competencia
que ejerce.

- La LPA también resuelve el problema de titularidad de la competencia, cuando

ésta se atribuye de manera general a una entidad, caso en el cual le corresponderá
al órgano o funcionario de la mayor jerarquía.
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2) SUPUESTOS DE DISLOCACIÓN O MODIFICACIÓN COMPETENCIAL.

1- LA DELEGACIÓN. Art. 43 LPA.

- La delegación permite a los órganos administrativos, atribuir el ejercicio de sus

propias competencias a órganos o funcionarios inferiores jerárquicos de la
misma institución.

- Mientras esté vigente el acuerdo de delegación, el órgano delegante no podrá

ejercer las facultades delegadas. Pero podrá revocarlo en cualquier momento.

- Casos en que la competencia NO podrá delegarse: (Arts. 44 LPA.)

i- Las inherentes a la existencia y esencia del órgano, y las atribuidas por la

Constitución.

ii- El ejercicio de la potestad normativa.

iii- La otorgada a los órganos colegiados. A menos que lo autorice una ley
especial y por acuerdo tomado por cuórum (quórum) o mayoría legal.

iv- La que ya se ejerce por delegación.

v- La que sirve para resolver los recursos. (Si se puede delegar la tramitación
o instrucción del recurso)

2- LA AVOCACIÓN: (Art.45 LPA)

Por la avocación, cuando la ley especial lo permita un órgano superior

(AVOCANTE) puede asumir por decisión propia el conocimiento de uno o varios
asuntos que ordinariamente o por delegación corresponda resolver a un órgano
administrativo dependiente (o inferior). El órgano avocante deberá comunicarlo a
su superior jerárquico si lo hubiere.

Además, de la razón legal deberá concurrir alguna de las siguientes razones de

conveniencia: Técnica, económica, social, jurídica o territorial.
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3- SUSTITUCIÓN: (Art.46 LPA)

La sustitución permite a los funcionarios transferir el ejercicio de la competencia

a otro de igual nivel jerárquico.

OTROS SUPUESTOS RELACIONADOS:

1- SUPLENCIA DEL CARGO: (Art. 47 LPA) Los funcionarios podrán ser

suplidos o sustituidos temporalmente por quien determine la ley aplicable en caso
de vacancia, enfermedad o ausencia. Este nombramiento estará a cargo del
órgano que corresponde su nombramiento. Si no existiere suplente o no se hubiere
designado, el cargo será asumido por el inferior jerárquico inmediato, y en defecto
de éste último por quien designe el órgano al que le corresponde el nombramiento.

2- DELEGACIÓN DE FIRMA: (Art. 48 LPA) En este caso un funcionario

jerárquicamente superior podrá habilitar a otro inferior para que firme a nombre de
él: correspondencia, notificaciones, y otros escritos siempre y cuando no se
trate de resolver un asunto, sin embargo, este no implica una transferencia de
competencia, y en cada caso deberá emitirse el acuerdo correspondiente.

El designado firmará con la anotación “por” seguido del nombre y cargo del
superior jerárquico y relacionando el acuerdo de delegación de firma.

3- ENCOMIENDA DE GESTIÓN: (Art. 49 LPA) Permite que un órgano

(Encomendante) pueda encomendar cierta actividad a otro órgano
(Encomendado), aunque este no pertenezca a la misma institución debido a la falta
de medios idóneos para poder realizar la actividad ellos y buscando una eficacia en
el acto.
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La ley hace la aclaración que esta encomienda no cede la titularidad de la

competencia y que el órgano encomendante dará soporte jurídico a la actividad que
se encomienda mediante los actos y resoluciones necesarios.

4- Conflicto de competencia: (Art. 50 LPA) La ley prescribe que al

considerarse incompetente un órgano administrativo, éste remitirá de oficio el asunto
al órgano que considere competente.

De igual manera faculta a los interesados para estos se dirijan al órgano que está
conociendo, para que decline su competencia y remita el asunto al órgano
competente o se dirijan directamente al órgano competente para que este exija
inhibición al que estaba conociendo del asunto.

En el caso de tener conflicto y dos o más órganos que se consideren competentes

para resolver sobre un asunto, este será resuelto por el superior jerárquico; si se
trata del Órgano Ejecutivo será el Presidente de la Republica y si son conflictos
entre Administraciones Locales y Autónomas o el Órgano Ejecutivo este lo
resolverá la Sala de lo Contencioso Administrativo.

LOS SUPUESTOS DE EXCLUSIÓN (Art. 51 al 54 LPA)

Los supuestos de exclusión de competencia que la ley regula son dos: la

Abstención y la Recusación, en la ley se delimitaron seis causales de abstención y
recusación, así como la forma de solicitarlo.

En el caso de la recusación se hará por escrito debidamente fundamentado ante

el órgano superior jerárquico el cual resolverá en plazo de cuatro días
posteriores al planteamiento y de estimar procedente la recusación, acordará la
sustitución. Esta también puede declararse por iniciativa del órgano superior
jerárquico. Art. 51 y 52 LPA.
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La abstención será comunicada a los interesados y al funcionario jerárquicamente

superior para que resuelva en un plazo de tres días si la autoridad lo estima se
sustituirá por otro funcionario de igual preparación y jerarquía. La omisión de
comunicar la existencia de causal de abstención genera responsabilidad
administrativa, (Art.53 LPA.)

Contra el acuerdo de recusación o abstención no se admitirá recurso alguno, (Art. 54

LPA.)

Recopilación y explicación:

Lic. Pedro Rosalío Escobar Castaneda.

Docente Depto. De Derecho Público.
Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales.
Universidad de El Salvador.