OFICINA

ASESORÍA JURÍDICA

“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la conmemoración de las heroicas

batallas de Junín y Ayacucho”

INFORME LEGAL N° -2024-UNSM-/OAJ.

PARA : Dr. AQUILINO MESIAS GARCIA BAUTISTA

Rector UNSM-T

DE : DR. AUGUSTO MACEDO NAVARRO

Director de la Oficina de Asesoría Jurídica UNSM - T

ASUNTO : OPINIÓN LEGAL SOBRE SOLICITUD DE DESCUENTO DEL APORTE

SOLIDARIO DEL 0.5% SURGIDO A RAÍZ DEL CONVENIO COLECTIVO
CENTRALIZADO 2023-2024

REFERENCIA : OFICIO N° 001-2024-UNSM/SUTUNASAM

(10ENE2024)
MEMORANDO Nº D0000052-2024-UNSM-RE
(12ENE2024)

EXPEDIENTE :

FECHA : Tarapoto, 25 de enero de 2023.

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Mediante el presente es grato dirigirme a usted para saludarlo cordialmente
en representación de la Oficina de Asesoria Jurídica de la Universidad Nacional de San Martín y en mérito a los
documentos de la referencia sobre solicitud de descuento del aporte solidario del 0.5% presentado por el
Sindicato de trabajadores en virtud a la Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 31188, Ley de
Negociación Colectiva en el sector estatal; pronunciamiento enfocado en los siguientes términos:

I. INTRODUCCIÓN:
A través del presente informe en cumplimiento a las funciones y prerrogativas inherentes al cargo de jefe de
la oficina de asesoría jurídica de la Universidad Nacional de San Martín, se emite opinión legal favorable para
el descuento del aporte solidario por cierre del convenio colectivo estatal centralizado 2023 -2024 en cuya
cláusula décima acordaron el aporte solidario para aquellos trabajadores no sindicalizados del sector público
para que abonen por única vez una suma por compensación a los gastos generados durante el proceso de
negociación colectiva para el cual se fijó un aporte económico del 0.5% de la remuneración mensual del
trabajador, el mismo que en atención a la normatividad legal vigente, sí resulta viable la atención al
descuento del aporte solidario, precisando, que en caso el trabajador no este de acuerdo con el aporte
deberá de presentar su negativa hasta el 31 de enero de 2024, ello no implica menoscabo de derechos
fundamentales, sino por el contrario en el convenio colectivo descentralizado los trabajadores del sector
público lograron más beneficios.

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II. ANTECEDENTES:

1.1. Mediante el Oficio N° 001-2024-UNSM/SUTUNASAM del 10 de enero de 2024, el secretario general del
sindicato de trabajadores de la institución solicita sé de cumplimiento al descuento del aporte solidario del
0.5% en virtud a la Ley Nº 31188, Ley de negociación colectiva en el sector estatal a raíz del convenio
colectivo centralizado 2023 -2024.

1.2. Con el Memorando Nº D000052-2024-UNSM-RE del 12 de enero de 2024, el rector de la entidad solicita
a este despacho emitir informe en relación a la pretensión del sindicato.

III. BASE LEGAL

 Constitución Política del Perú
 Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General
 Ley N° 30220, Ley Universitaria
 Reglamento de la Ley Universitaria
 Ley N° 31188, Ley de Negociación Colectiva en el Sector Estatal
 Convenio Colectivo Centralizado 2023-2024

IV. ANÁLISIS:

a) Al respecto, debemos indicar que con fecha 02 de mayo del 2021, se publicó la Ley N° 31188, Ley
de Negociación Colectiva en el Sector Estatal, norma que tiene por objeto regular el ejercicio del
derecho a la negociación colectiva de las organizaciones sindicales de trabajadores estatales.
Posteriormente, con fecha 20 de enero de 2022, se publicaron en el diario oficial “El Peruano”, los
Lineamientos para la implementación de la referida ley. En ese sentido, a partir de su vigencia y en
concordancia con lo dispuesto en el artículo 103 de la Constitución Política del Perú , dichas normas
constituyen el marco normativo aplicable para el desarrollo de la negociación colectiva de los
servidores de las entidades comprendidas en el artículo 2 de la Ley.

En esa línea, el procedimiento de negociación colectiva en el sector estatal regulado por la Ley y sus
Lineamientos se compone por plazos, etapas y reglas para su correcto desarrollo, en tanto ello
permite la suscripción de un producto negocial el cual se materializa en un convenio, acta de
conciliación o laudo arbitral en aras de mejorar las condiciones de los servidores, sin que ello
implique una afectación al equilibrio presupuestario de la Administración Pública, concordante con el
principio de previsión y provisión presupuestal regulado en el literal d) del artículo 3 de la referida
Ley.

Es así que, en el marco del artículo 24 de los lineamientos de la Ley N.º 31188, Ley de Negociación
Colectiva en el Sector Estatal, aprobados con Decreto Supremo N.º 008-2022-PCM, se aprueba la
comisión de seguimiento del cumplimiento del convenio, entre la Representación Empleadora del
Estado Peruano, la Representación Sindical integrada por las Confederaciones Intersectorial - CITE,
Confederación Nacional de Trabajadores Estatales del Perú CTE PERÚ, Confederación Unión Nacional
de Sindicatos del Sector Estatal UNASSE, Confederación Nacional de Trabajadores Estatales del Perú
CONFETEP y Confederación Nacional de Servidores Públicos del Perú CONASEP, el cual establece
beneficios y derechos para los servidores y servidoras civiles.

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En ese marco, en la cláusula décimo se estipula el Aporte Solidario por Cierre de Convenio Colectivo,
en el cual se acuerda el descuento por única vez como compensación a los gastos generados durante
el proceso de negociación colectiva, el 0.5% en caso de trabajador no sindicalizado y 0.2% para
trabajadores sindicalizados, de la remuneración mensual a favor de las Confederaciones Sindicales
CITECTE PERÚ UNASSE - CONFETEP - CONASEP.

Al respecto, de acuerdo a lo señalado, los servidores pertenecientes a los Regímenes Laborales de los
Decretos Legislativos N.º 276 (Administrativos CAFAE) y 1057, deberán presentar por mesa de partes
de la institución hasta el 31 de diciembre de 2023, las solicitudes que expresen la negativa a contribuir
con el descuento del aporte solidario, caso contrario se procederá a ejecutar el descuento.

El referido convenio colectivo tiene fuerza vinculante conforme lo dispone el artículo 28 de la

Constitución Política del Perú, el cual establece que el Estado reconoce los derechos de sindicación,
negociación colectiva y huelga, cautelando su ejercicio democrático y fomentando la negociación
colectiva y promoviendo formas de solución pacífica de los conflictos laborales, además de precisar que
la convención colectiva tiene fuerza vinculante en el ámbito de lo concertado. A este respecto,
resaltamos los siguientes numerales:

(…) 2.13 Al respecto, el Tribunal Constitucional, en el fundamento 33 de la sentencia recaída en el

expediente N° 008-2005-PI/TC ha precisado que: “(…) el inciso 2 del artículo 28 de la Constitución
actual señala que las convenciones colectivas tienen fuerza vinculante en el ámbito de lo concertado
(…)”.

2.14 Finalmente, respecto a los acuerdos convencionales pactados entre una entidad pública y la
respectiva organización sindical circunscrita dentro de su ámbito, debemos indicar que dichos acuerdos
tienen fuerza vinculante en el ámbito de lo concertado, y obliga a las partes que lo circunscribieron a
cumplir con el mismo. Asimismo, debe tenerse en cuenta que las reglas sobre el alcance de un
convenio colectivo se rigen de acuerdo a lo concertado en las cláusulas del Convenio Colectivo

En virtud de lo citado, es necesario destacar que los acuerdos convencionales pactados entre una
entidad pública y la respectiva organización sindical circunscritas dentro de su ámbito, tienen fuerza
vinculante en el ámbito de lo concertado, y obligan a las partes que lo circunscribieron a cumplir con el
mismo; no obstante, es importante que ambas partes (organización sindical y entidad empleadora)
tengan presente lo establecido en el artículo 30 de los Lineamientos, el cual establece claramente que:
“El convenio colectivo suscrito en contravención de algunas de las disposiciones contenidas
expresamente en la Ley o en los presentes Lineamientos resulta nulo de pleno derecho, sin perjuicio de
la responsabilidad administrativa, civil o penal que, según el caso corresponda a las personas que lo
suscribieron.”

Por lo que, al estar vigente el Convenio Colectivo a nivel centralizado 2023 -2024 suscrito entre la
representación empleadora del estado peruano y la representación sindical integrada por la unidad
estatal ampliada – confederaciones estatales CITE – CTE-UNASSE-CONASEP-CONFETEP en la
comisión negociadora encargada de la negociación colectiva a nivel descentralizado debe cumplirse a
nivel nacional conforme a los términos acordados que para el caso de autos, es la cláusula décima que
contiene el aporte solidario por cierre de convenio colectivo, en el cual se acordó que por única vez
como compensación a los gastos generados durante el proceso de negociación colectiva, un aporte
económico del 0.5% de la remuneración mensual de los trabajadores. Asimismo, los trabajadores
afiliados a las confederaciones abonarán también por única vez, a sus respectivas confederaciones el
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0.2% de su remuneración mensual como compensación a los gastos generados durante el proceso de
negociación colectiva, siempre que sus estatutos lo permitan. Y para dar cumplimiento al convenio
colectivo, la oficina de recursos humanos de la entidad deberá recibir desde la suscripción del convenio
colectivo hasta el 31 de diciembre de 2023 por escrito las solicitudes de los trabajadores que expresen
su negativa a contribuir con dicho descuento. La retención de los aportes económicos de los
trabajadores se realizará hasta el 31 de enero de 2024 para su abono, en las cuentas del sistema
financiero señaladas por las confederaciones en la primera semana de febrero de 2024.

Por tanto, la Universidad Nacional de San Martín al tener trabajadores inmersos en el Decreto
Legislativo Nº 276 y 1057 a quienes también les alcanza los beneficios y derechos surgidos a raíz del
Convenio Colectivo nivel Centralizado para el año 2023-2024, en virtud al principio de legalidad, las
autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y el derecho, dentro de
las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas, está
obligada a dar cumplimiento a los acuerdos del convenio colectivo específicamente a la cláusula décima
que corresponde al aporte solidario por cierre de convenio colectivo 2023 -2024

Al respecto, se debe precisar que, a diferencia de lo que sucede con los particulares, a quienes rige el
principio de autonomía de la voluntad, en aplicación del principio de legalidad, la Administración Pública
solo puede actuar cuando se encuentra habilitada por norma legal específica. En otros términos,
mientras que los particulares están habilitados de hacer todo lo que la ley no prohíbe, las entidades que
integran la Administración Pública, solo puede hacer lo que la ley expresamente les permita.

En relación con el mencionado principio, Morón Urbina precisa que este se desdobla en tres elementos
esenciales e indisolubles: “(…) la legalidad formal, que exige el sometimiento al procedimiento y a las
formas; la legalidad sustantiva, referente al contenido de las materias que le son atribuidas,
constitutivas de sus propios límites de actuación; y la legalidad teleológica, que obliga al cumplimiento
de los fines que el legislador estableció, en la forma tal que la actividad administrativa es una actividad
funcional”.

En ese sentido, al momento de emitir un acto administrativo, las autoridades administrativas deben
actuar conforme al marco legal vigente, teniendo en cuenta que sus declaraciones producen efectos
jurídicos respecto del interés, obligación o derecho de un administrado, tal como se encuentra previsto
en el artículo 1º del TUO de la Ley Nº 27444. Entonces, es posible afirmar que la institución, al emitir un
acto administrativo, deben hacerlo cumpliendo el ordenamiento jurídico y siguiendo los procedimientos
previamente establecidos para la consecución de tal fin, de lo contrario se estaría vulnerando el
principio de legalidad y, por ende, el debido procedimiento administrativo.

En virtud a ello, considerando que el Sindicato Unitario de Trabajadores de la Universidad Nacional de

San Martín, a través del Oficio N° 001-2024-UNSM/SUTUNASAM, solicita a la entidad que se dé
cumplimiento a la Ley 31188 Ley de Negociación Colectiva en el Sector Estatal, en su Segunda
Disposición Complementaria Final, sustentando su pretensión en lo siguiente:

“Que la Ley 31188 LEY DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN EL SECTOR ESTATAL, en su Segunda

Disposición Complementaria Final en su segunda parte establece que las entidades y empresas del
sector estatal facilitan el cumplimiento del proceso de descuentos de los aportes sindicales, es así que
en el CONVENIO COLECTIVO CENTRALIZADO 2023-2024 suscrito entre la representación
empleadora del estado peruano y la representación sindical integrada por la Unidad Estatal Ampliada –
CITE-CTE-UNASSE-CONASEP-CONFETEP en la CLASULA DECIMA acordaron el APORTE
SOLIDARIO POR CIERRE DE CONVENIO COLECTIVO: Que los trabajadores no sindicalizados
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incluidos en el ámbito de aplicación del presente convenio colectivo, abonen, por única vez, una suma
como compensación a los gastos generados durante el proceso de negociación colectiva, fijándose un
aporte económico del 0.5% de la remuneración mensual de dichos trabajadores. Para cumplir con lo
señalado, la Oficina de los Recursos Humanos o lo que haga sus veces recibirá, desde la suscripción
del presente convenio colectivo hasta el 31 de diciembre del 2023, por escrito, las solicitudes de los
trabajadores que expresen su negativa a contribuir con dicho descuento. La retención de los aportes
económicos de los trabajadores se realizará hasta el 31 de enero del 2024 para su abono, en las
cuentas del sistema financiero señaladas por las confederaciones, en la primera semana de febrero de
2024, debe abonar a la siguiente cuenta: - Cuenta Corriente N° 00-018-039109 del Banco de la Nación -
Código Interbancario – CCI N° 018-018-000018039109-26 Ambas cuentas están a nombre de la
Confederación Intersectorial de Trabajadores Estatales – CITE Registro Único de Contribuyente (RUC)
20603274751. Al haberse promulgado la Ley 31953 LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO
PARA EL AÑO FISCAL 2024, que en su CENTESIMA DECIMA Disposición Complementaria Final
estable la: Responsalidad Disciplinaria en la Negociación Colectiva en el Sector Público: El
incumplimiento de las disposiciones contenidas en la Ley 31188 Ley de Negociación Colectiva en el
Sector Publico, y en el Decreto Supremo 008-2022-PCM Lineamientos para la Aplicación de la Ley
31188, por parte de representantes de la parte empleadora, constituye falta de carácter disciplinario
sujeta al régimen disciplinario y procedimiento sancionador regulado por la Ley 30057 Ley del Servicio
Civil. Por tanto, reiteramos la solicitud de autorizar a la unidad correspondiente implementar y ejecutar
los descuentos establecidos a los trabajadores administrativos no sindicalizados de nuestra institución
el porcentaje del 0.5% de sus remuneraciones en la planilla del mes en curso, conforme al convenio
colectivo 2023-2024”.

Vistos y evaluados los actuados incluido el convenio colectivo a nivel centralizado 2023 -2024, este
despacho opina que debe autorizarse a la oficina de recursos humanos a través de la dirección general
de administración que procedan a dar cumplimiento a la Ley 31188 Ley De Negociación Colectiva En El
Sector Estatal, en su Segunda Disposición Complementaria Final, específicamente a la cláusula décima
del convenio colectivo descentralizado que corresponde al aporte solidario.

V. CONCLUSIONES:

1. Este despacho luego del análisis efectuado de acuerdo a la normatividad legal vigente, a los
instrumentos de gestión de la entidad y a los documentos que obra en el expediente concluye que
la solicitud del sindicato resulta PROCEDENTE, debiendo la entidad dar cumplimiento a la
segunda disposición complementaria final de la Ley Nº 31188, Ley de Negociación Colectiva en el
sector estatal, así como también, a la cláusula décima del Convenio Colectivo nivel Centralizado
para el año 2023-2024, que corresponde al aporte solidario del 0.5%, de aquellos trabajadores no
sindicalizados incluidos en el ámbito de aplicación del referido convenio colectivo, abonen, por
única vez, una suma como compensación a los gastos generados durante el proceso de
negociación colectiva, fijándose un aporte económico del 0.5% de la remuneración mensual de
dichos trabajadores.

VI. RECOMENDACIONES:
1. Este despacho opina para que se AUTORICE a la Dirección General de Administración para
que a través de la oficina de recursos humanos proceda la entidad a dar cumplimiento a la

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segunda disposición complementaria final de la Ley Nº 31188, Ley de Negociación Colectiva en

el sector estatal, así como a la cláusula décima del Convenio Colectivo nivel Centralizado para
el año 2023-2024, que corresponde al aporte solidario del 0.5%, de aquellos trabajadores no
sindicalizados incluidos en el ámbito de aplicación del referido convenio colectivo, abonen, por
única vez, el aporte económico del 0.5% de la remuneración mensual de dichos trabajadores,
siempre y cuando el trabajador no haya expresado negativa de descuento.

Sin otro particular, me despido de Usted no sin antes reiterarle las muestras de mi especial consideración y
estima personal.

Atentamente,

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