334 PARTE 1V.

SOCIALIS1iü y DEMOCRACIA

cae con la teoría que Je si d d ·

La democracia no es u::eex~ pu~;o ~apoyo: en un mo~ento da,
truir una teoría del roceso d epc10~. . n reahdad, es posible co.
las realidf!des del oi!ar col t~mocrahco que ten~a en cuenta· tQd.,.
teoría será presentada en el ~e I~to ly de la mentalidad pública. \E¡'' CAPITULO XXI
la suerte que puede predecirseap1 Ju ~XXII, y ~ntonces _podremos. de.
socialista. a a emocracia en un orden de cri · LA TEORIA CLASICA DE LA DEMOCRACIA

l. EL BIEN COMÚN Y iA VOLUNTAD DEL PUEBLO

* La filosofía· de la demOcracia- del siglo XVIII- puede ser compen.

ai~da en la siguiente definición: 'el método democrático es aqúel
1~fema iristitucional de gestación de las decisiones políticas que
~,~_liza el bien .común dejando al pueblo decidir por sí mismo las
\t~·Stiones en litigio medil'tllte la elección de los individuos . que han
a~·~congregarse para llevar a cabo su voluntad. Vamos a desarrollar
}~1;;-ciue esto implica.
U}/Se ____ soStiene. _pues, __ qµ_e ___ e_:iciste_ µn b_ien ___cor:n~_ll, -faro _ ()rie11tador
.:·~·:-_la política, q~e si~m~pre -es-,-'fácil-- d~ definir Y que puede hacerse
• ~,~tCibi:f a_ toda persona normal, por medio de la argumenta~ión
~ácÍonal No hay, por tanto, excusa pB.ra no verlo- ni hax, en realidad,
.~~'tj'_guna explicación para la existencia de geñte que no lo vea, a no
~~y:: por ignorancia -que puede ser eliminada-, estupidez o -inte-
~fS. aÍ1tisocia1. AdemáS, este- bien común implica respuestas. definidas
~l~ódás las cuestiones, de forma que todo hecho social y toda medida
?~:optada o por adoptar puede clasificarse inecjuívocamente como
f¿b-Ueno" {o "buena") o "malo" ( o "mala"). -C.omo todo el mundo
¡~~ne, pár 1tanto, que _estar de acuerdo, -al menos en principio, hay
f~mbiéll una voluntad coÍnún del pueblo (voluntad de tódos lo_s indi-
~ªuos con- uso de razón) que se corresponde exactamente con el
';~i_én común o el interés común o el bienestar común. Lo único que
~bifede ocá.Sionar un desacuer~o, aparte de la estupidez y de los inte-
'¡féses siniestrqs; y e:Xplicar la existen'cia de una oposiCión es una
'a_ifi::rencia- de "opinión en cuanto a la rapidez con que· hay que llegar
~~óla meta, la cual es común a cB.Si todos. Así, cada miembro de la
vq:OririI-~idad, ·consciente de esa meta, saRiendo lo ·que quiere y dis~
~9~~riiendo lo -que es bueno, y lo qµa es malo, toma paife, activa y
·fCsporisablemen_te, en el fomento del 'bien y en la lucha contra el mal,
~;todos los miembros juntos fiscalizan los negocios públicos.
$?.-"Es cierto que' la dirección de -algunoS de estos negocios requiere
335
 336 PARTE IV. SOCIALISMO Y DEMOCRACIA
"I
aptitudes y técnicas especiales y han de sei, por .tanto, confiaq_
especialistas que las pose4n. Sin embargo, esto no afecta al p!
pío, porque estos especialistas actúan simplernente para llt;!V~
efecto la voluntad del pueblo, exactamente igual que un médico ~:::~
para llevar a efecto la voluntad del paciente, que es curarse.·<[
bién es cierto que en una comunidad de cualquier magnitud, espe_·
me_nte si acusa el fenómeno de la división del trabajo, sería_
mamente inconveniente para todo ciudadano individlJ,al tener'.fJ
ponerse en contacto con todos los demás ciudadanos con ocas.ióil_''.
cadalcuestió:rÍ pendiente, a fin de contribuir con su parte en el maii
o gobierno. Será más conveniente reservar tan sólo las decisione_~{'.':
importantes para que se pronuncien sobre ellas los ciudadanos __$;{
i viduales -medíante el referendum, por ejemplo- y dejar las d~~.·,
a cargo de una comisión nombraba por eilos, esto es, a una asa~
o parlamento, y cuyos miembros se elegirían por sufragio popµ
Esta comisión o cuerpo de delegados no __ representará, conio ~~ ·
visto, al pueblo· en un sentido jurídico, sino que lo representar~/·
Un sentido menos técnico: interpretará, refleja;rá o representa..-~
voluntad del electo~-ª~~·-- ~-¡~11_?0 num~rosa ___~st~ __c_ornisión~- _puede.,-:,
membrarse,- -í:ambiért por razones de conveniencia, en comisi,"·
menores para las distintas secciones de los negocios públicos.-~~
mente, entre estas comisiones menores habrá una para ·asunto~ ·If
rales, principalmente para tratar de los asuntos corrientes de a,·
nistración, llamada gabinete o gobierno -y "dirigida posiblement~
un sec_retario general o cabeza .de turco, esto es,
ministro, como así se 11arna.1
1
Tan pronto como aceptemos todas las hipótesis formuladas
esta teoría de la política -o que estén implícitas en la mis
la democracia adquiere, en realidad, una significacióii inequívQ·
no planéta ningún problema, a excepción de] de cómo irnpla.rlt_~,
Además, tenemos que sobreponernos a unos cuantos escrúpulos)
cos para poder añadir que, en este caso, e] sistema demoCrátic·b:
sólo sería el mejor de todos los concebidos, sino que poca_ g~U_ '
preocuparía de tomar en consideración ningún otro. No es_-,,Ili
cierto, sin embargo, que estas hipótesis Son otras -tantas afi~
cienes de -hecho, cada una de las cuales tendría que ser proba~~fr
hemos de llegar a esa conclusión. Y es mucho más fácil refllti3:f!
1 La teoria 'Oficial de las funciones de un :rn1rustro de gabinete sostfoi~~;-':­
efecto, que es nombrafio para cuidar de que en su departamento se cumpla la '{ol
tad del pueblo. · ··
CAPÍTULO X~l(]. LA TEORÍA CLÁSICA DE LA D~lVIOCRl¡..CIA 337
',
;:{:::En primer lugar, no hay tal bien com~n, unívocamente determi-
\:dá, en el que todo el mundo pueda estar de acuerdo.? pue\d.a ha-
:~ele estar de acuerdq en virtud de una argumentac1on racional.
o no se, debe primordialmente al_ hecho de que algunos pued':"
·,¿fer cosas distintas del bien común, sino al hecho -mucho mas
.::damental de que, par~ los distintos individuos y grupos, el bien
iliún ha de signifiCar necesariamente cosas diferentes. Es:e. ~echo,
'ulto a los utilitaristas, a causa, de la estrechez de su~ v1s1on del
ÜÍido de las· valoraciones humanas, introduci_rá hendiduras en
1
'~~Íiones de principio que no podrán reconciliarse mediante una
>~ m.entación racional, porque los valores últimos ~nuestras con-
'Ciónes de lo que deben ser la vida y la sociedad- están más allá
Ia categoría de la mera lógica. -En algunos casos pue~e tenderse
-~_puente sobre ellos, pero en ot:os cásos no. Los ame~1canos que
:_en· "queremo_s que nuestro _pais _se .arme has~a lo~, dientes par~
ar en todo el globo por lo que consideramos Justo , y los ame.r1-
:_0s que dicen "queremos que nuestro país resuelva sus propios
O~lem_~s_, que --~s __ la __ ú_~i-~a Ir}_a_11_e_rél: __ c_omo __ p11e_de __servir__ a __la_.. huma-
-¡i(l';--, están enfrentcidoS por- diferencias irreductibles de valores
húos que un compromiso sólo podría mutilar y degradar.
'.-'En segundo lugar, aun cuando resultase aceptable par~ tQdos un
~h común suficientemente definido, -Como, por ejemplo, el
-~imo de satisfacción econólr,lica de los utilitaristas-, esto no
2
plicaría respuestas _igualmente definidas para~los pro~lemas. si~-
18.res. Las opiniones acerca de es_tos problemas podrian _diferir
'$ta una extensión de importancia suficiente para producir la ma-
-~ía de los efecto~ de una discrepancia "fundamental" acerca de
_:mismos fines: Los problemas que se plantean a propósito de la
IUación· de la satisfacción de las necesidades presentes frente a l_as
' r~s incluso ·en el caso de la elecci~Il del socialismo frente 'al
italÍsmo, qu~darían sin resolver después de la conversión de cada
-'(Iadano singular, Por ejemplo, al utilitarismo. La "sa~ud" puede
-~:'deseada- por todos, y, sin embargo, la gente puede discrepar en
'nto a la vacunación y la vasectomía. Y ~sí sucesivamente.
(~os padi-es utilitar-istas de la' teoría democrática no vieron to?a l~
c,Qrtancia de esto, simplemente porque ninguno de ellos considero
''i_ El propio significado de "la mayor felicidad" es suscepti~Ie de una seria duda.
: aun cuando esta duda pudiera· -rlesvanece-rse, . y pudiera asignarse un significado
;_ a la suma total de satisfacción de necesidades eco!lómicas de un grup? de
)~s, "este máximo seria todavía relativo respecto de situaciones Y va1or_ac1ones
, que tal vez sea :imposible alterar o hacerles objeto de un compromiso por
s detnocráticos.
338 PARTE, IV. SOCIALIS!Y10 Y DE1'IOCRAC1A
seriamente una modificación substancial del cuadro económic_
de los J:iábítos de una sociedad burguesa. Veían poco más allá_:
mundo de un herrero del siglo XVIII.
En tercer lugar, siri erµbargo, como consecuencia ?e las dqs_,-·_.
posiciones anteriores, el concepto particular de la vohL."ltad del,~
blo, o de la volonté générale, adoptado -por los ·utilitaYistas se d_~:
nece en aire. Piles ese concepto presupone la existencia de u4· ·
común claramente determ:L.J.ado y discernible por todos. En cónt--
sición a los románticos, los utilitaristas no tenían noció.n de esa
dad semi~mística dotada de una voluntad propia, esto es, d~,-
" ,. . ~ 1 T1 " ,_ • b l - j ., ...
esp1r1tu ae~ puen10 que tan10. aprec~a a ~-a, escue a ms~or1ca_ ;_.,
1 •
jurisprudencia. Deriyaban ingenuamente su voluntad del pue~!,_
18.s voluntádes de los individuos. Y a menos que haya un ~~~­
el bien común, hacia eI cual graviten todas Ias voluntades lli-
duales, a Iargo plazo al menos, no obtendremos ese tipó espec_i.!:i,
·volonté générale ~'natural". El centro d~e gravedad utilitarist~.·:
fica, de una parte, . las voluntades individuales, tiende a fun~irlas;
medio de la discusión racionalj en ]a ·va!untad del puebloj y, .d~:,
parte, confiere a la última Ja dignidad ética exclusiva pretendid.~:
el credo democrático clásico. Este credo lJ,O consiste simplemeñt'
un culto a·la volz~ntad del pueblo como tal, sino que descansa-~'-'
ciertos s_upue_s_tos_acerca del _óbleto_ ''natu:rae' de .esta--Voluntad,-ob
que e~ sa~cionado por la razln utilitaria. Tanto ,la exist?ncia .. ~.
la dignidad de esta especie de volonté générale desap8.rece~----,
pronto cOmo ·nos :falta la idea del bien común. Y ambos pilare
la teoría clásica se éleSmoronan en polvo inevitablemente.
<, Jí; LA VOLUNT AL DEL PUEBLO Y L;\ VOL1CIÓN
:INDIVIDUAL
Por muy Concluyerites g_Ue seari les a:rgumcnto3 a?..ter:i~:J:es
esta concepción particular de la voluntad del pueblo, -no debén
dirnos tratar de construh· otra concepción más reaHSta. No :~
intención poner en tela de juicio ni la realidad ni la imporf
de los hechos socio~psicológicos en los que pe!'~sa!Y'_Ü~ cu.s.ndD h"
mos de la voluntad de una nación. Su an~lisis es, ciertameht
requisito previo_para abrirse paso en el estudio de.los probleniá,~'.
la democracia. Sería preferiblej sin embargo, no conservar ~st.1>
presión, p_otque tiende a <?scurec¡;r el hecho de que, tan proni:ó_·~:.­
hayamos separado la voluntad del pueblo de su connot2c:iórr 1.!(
CAPÍTULO XXI. LA TEORÍA CL.Á.SICA DE LA DEl\iiOCRACIA 339
-ta, construímos no meramente una teoría dife_re~te de la misma en-
cid, sino una- teoría de algo completamente distinto. Tenemos toda
razón para est3.r en guardia contra los peligros q~e s~ ocul~an en
senda de esos defensores de la democracia que, a. . mismo tiempo
~ reconocen en medida creciente los hechos del proceso ,Aemocrá-
_:o; bajo la presión de las pruebas que se van acumula~~o, trat~n
.. ungir los resultados a que da lugar ese proceso con aceite sacatjo
~.las tinajas del siglo XVIII. .
~
,,Pero auJ.1que todavía pue da decirse
- · .Je -,-
que su13e _un~ ~spec1e c.· 'u~
tad común o de opinión pública de la marana 1nfm1tamente ..com-
~
-
•a -ae las situaciones voliciones, influencias, acciones y reacciones
J ' ,, d
ividuales y aolectivas, q_~e ~ntran_ ,en, el :pro?es~ _e~oc;~~1co~:
1 • "
;resultado careca(ia no sbio c:.e uruaao. :ae1ona1, s1r>.o ram.n1en a.e
" eión racional. La falta de unidad racional significa que, aunque
de el punto de vista del análisis el proceso democrático no es sim-
mente- caótico -para·. el .;i.nalista no es caótico nada que pueda
.rse dentro del alcance de principios. explicativos-, sin embargo,
~o ser de una manera fortuita, los resultados no t'endr,ían sentido
'r.· sí mismos, al modo que lo tendría, por,ejemplo, la realización
··'--cualquier fin ._o ideal. Lá falta de sanción racional significa qu~,,
esto que esta volunta_d no se aco~o-~~ _Y.ª,-ª. ~i:1~n "bi:n"i se~á
ora necesario, a fin de reclamar una d1gn1dad etica para el result~a
replegaTse en una confianza ilimitada en la$ fo:m~s. democr~­
1
as de uobierno en cuanto tales, confianza que, en pr1nc1p10, tendr1a ,
e ser independiente de la-deseabilidad de los resultados. Como ya
~os viste,- no es fácil colocarse en este plinto de ·vista, P~:ro aU:n
~·ando nos pongamos e11_, él,· el ab~ndo~o del.. ~ie: com.~~ ~.tiI~ta­
-ta nos deja entre las manos una nuena can-i:idaa de d1r1culrades ..
"-En uarticular, sub_siste todavía la necesidad práctica de atribub.·
la voluntad del indivíduo una in'dependencia y ~alidad racional
1
µ~ son completamente irreales. Si pretendemos sostener que- la
~Untad de los ciudadanos tonsti~uye per se un. factor po1~tico que
tamos oblio-ados a respetar, primero es preciso que exista esta
riiuntad. Es decir, -tiene qÚe ser algo más que un haz indeterminado
--_-Vagos impulsos que se- mueven, en toi:n? a tópic~s da? y a
os i~~
·siones erróneas. 'Tocio el mundo tendría que saber oe; un mod.o
:~iso lo aue quiere defender. Esta precisión de las voliciones ten-
_1 a- que esl:ar fundada en 1a capacidad para obser;a_r e interpretar
rectamente los- hechos que son directamente accesibles a cada uno,
·ra uasar por e1 tamiz de· la crítica Ja información sobre los hechos
e ~o lo s-on. Finalmente, de estas voliciones deíin:ldas y de estos

340 PARTE IV-. SOCIALISMO -Y DElHOCRACIA
-hechos índagados tendría ,que derivarse una conclusión clara --.y_
"fRda respecto a los proble-ma:S -esp'eciales, conform·e a las reglas'
-ia deducción lógica, y esto 'C-on un grado tan ,alto -de eficiencia :.
neral, ·que pudiera sosteners't~ sin notorio absurdo, -que l~ ·opi~
JI.e - un ·ciudadano sería aproximadamente tan buena co·mo 1~­
Cualquiet otro. 3 Y todo esto tendría que realizarlo ·e1 ciudad
-medio 'po'r sí mismo e independientemente ·de la presión dés"
'"grupos y de la propaganda:/ pues las voliciones y las 'COnciu:si'··
·:que se ilnpohen al eleCtotado ::fio=pueden tenerse como dato:s ú1ti
del proce-so, democrático": L·a ouestiórt de -si ·estas condiciones sé·t.
}llen b no en la medi'da neéesaria ·para. hacer funcionar a _la d&~_
-~Cracia nb -debe. ser :contest'ada por una. _afiTmación _precipifadá_';
-po·r una negativa igualmente JfteciPitada ..solamente puede .set?_'.
·~t€St:ada ·mediante u.na -apre·ciá'cion· Ja:hor}osa de todo un Jabetifif·r
pruebas ·contradictoriaiS. · "" '
Sin embargo, antes ·ae··pollemos a ello quiero asegurarme ·dei'
-='~1 lector- aprecia plenamerite -·o~rb -P~nto -que ya ·he señalado. Repe
-p~r___,~Il~_I)_,___~~-: á!J:E:_:l'.:~~~4-~- ~~-~"' op_i_ij~-~~-~?___ y___ .:l_~s-e(J_~_ ele _lo_s __ci11d-~'d'
j~dividuales fuesen datos_ Í-1er~écrB.Ilrent~ definidos e indepen:dici-
·,.:a--:ela'borar por el p:toce·s_o 'democtático, y -aun -cuando todn -el -in -
fádtuase ·respecto de ellos ?ºn Tacibnalidad y rapidez ideales, no --:s
t~;uir_ía ·neces·aria~enle · que las deói.sion·es políticas produc.idá~ -~
·-:ese J>tOceSb, ·partiendo de l~ ,:materia ·prima de ·esas voli:cíones -·..
s -Esto -explic'a ·e1 carácter 1uei'temente Igualitario tanto de 'la teoría dá:sl':"'
~~- ?en:ipcraci~_._c.omo -de .las_ creenqias- democráticas :popuJa:res. Más adelante
cara como puede adquirir la igUaldad el Sta.tus :de un postulado -ético. Péro
·fú~P\'! el ·sentid0, que se aWibuya a esta expresión_, no puede aplicarse -en nin.
a _los hofl\bres, tal como son. En reco_nocimiento de esta imposibíUdad i;;e 'ha re~
'l:ado ·con .:frecuencia er postulado -mismo -dándole el sentido ·de "igualdad ·ae -0
ni_d~P,' '_.· ,,P~r9, pre,scin_<lien_q:,<? -in.~us~-, rle, la~ dif.i_¡;ultades inherentes a l_a palabra_ •
l\ifilfü:ÚÍ , ·esta reforrni1lamón no nos: Sirve de -mucho -porque es -una igu<ildad ef
(y.no pote:ncia.1") de racion_alidad del ,comwr._tamlento -politico .Ja que se requ
(ca;lia. voto de-1\.ln -hombre 'ha ·de -tener -el ·mismo :Peso 'e'n la decisión de las conttov-
Debe observarse de .pasada que la fraseo_logia democrática ha servido ,pilra
Ta. á::So_Ciación ehti'e las ·desigua:ldades de toda especie y -la ""injusticia" ·que
elemento_ tan_ importante en -el complejo '_psiQuico del _f.racasado y en el' -a
·po1It.ic~ que :1a uti!iza: U.no 'ele lo¡; sfntoml;!.s más curiosos de este fenómeno':
ínanife_stado ~n Ia institución_ ateniense _clel ·ostracismo o más bien -el 'uso qúe. 'ª
se hacia de ella. _El ostracrsmo consistía en la proscripción de ·un -indivld
voib!};io'l)ulat, pero no necesa1'iamente ·POr·alguna razón especial: a veces servia
.método_ de ell_tninac_lón de un ciudaQano. prominente molesto que daba la Jin
'ªe <ieontat- -por mas 'de uno". -. -_ - ¡-
.,~ 4 E.Sta ·eXpÍ'esión se ·usa -aqu"i en ~U se~Údo 'ol'iginario y ·no ·én ·e1 setitÍd'.
el!-_ Ja 8:~_tualidaq_ e,stá fi:~q,uiriendo rápidamente, y que sugiere -la siguiente def!ri.
Propaganda ·es toda manifestación -que emana de ·una fuente ·que no nos gu:st
po~g~ :q~~ la_ palabr_a se· c\etfiyS: del -tít_ul0_,_de'-l*, com_lsión _de ·cardenales qu
Jl. su e.argo las cuestiones reTativftS ~ _la díf.usión de la fe ca:tóliCa, esto 'es; ·
·gatio ·de¡1'Topagan~a fiije. Por t~~o. ·no 'lleva -con_sigo •nlngú.n significado -de
y, ·en especial, no_ implica, una .distor_sión de ,los hechos. Puede hacerse prop
¡p6r·•efemplb, -de lln modb CientffiCb. :s1grtlfica 'simplemente ·Ja presentaoión-•d
·f argumentos- co11 el-propósito~de .lnflufr en las acciones u opiniones de_.Jos hó
ien una 'dirección tléterintiiada. -
CAPÍTULO XXI. LA TEORÍA CLÁSI<;:A DE LA -DENIOCRACIA 341:.
l]_ales, repr~Sentase algo que, en un sentido convincente,· pudiera
:_-denominado voluntad del pueblo. Es, pues, no sólo concebible,
Q muY probable que las decisiones políticas a que se lleguen m_e_·
te'_ ese proceso no concuerden con ''lo que el pueblo quiere real·:-
·: te'.\ sobre todo cuando las voluntades están muy .divididas. Tam·
puede negarse que se obtendrá, si no exactamente lo 'que el .
lo quiere, sí, al menos, un "compromiso honrado"·, Esto puede
,-así. Las probabilidades de que esto suceda son mucho mayores_
ndo los problemas planteados son de índole cuantitativa o per·
ten una gradación, como cuando se plantea la cuestión de cuánto
be gastarse en ayuda a los parados, ya que todo el mundo propugna
'~ n-gasto para· este· fin. Pero cuando los problemas que se plantean
· cualitativos, tales como los de si . se ha' de perseguir o no a los-
éjes o entrar-O: ·no en una guerra, el resultado obtenido puede dis·
Y _r -si bien por razones _diferentes.,.- igualmente a todo el pueblo,_ ,
~pt:t:_as que la decisión impuesta por un organismo no·-deníocrático _
-·-'ría resultar mucho más aceptable para el mismo. _ ':
<Esto se ilustrará mediante un ejemplo, Yo admito que el gobierno __
· ___a,p_q}eón, __cua11_do__ ~_r_é!-____P_:rim_er__ ~ó11s~l._ Plle~e clasifi_c_a!se ~(} __di~ta~
·a riiilitar. Una de l_as necesidades políticas que más presionaban,,
el ·momento era un concierto religioso que aclarase el caos de- ..
if por la revolución y el directorio -y llevase-la paz a millones. de.
cizoneS. Esto lo consiguió Napoleón mediante una ~serie_ de golp.es-
estros que culminaron en el concordato con el Papa (1801) y los
.tículos orgánicos" (1802), que, reconciliando lo irreconciliable,
\on justamente la debida cantfdad. de libertad al culto religioso al,
·, nlo tiempo que mantenían con vigor- la autoridad del Estado.·
'~ bién reorganizó y refinanció -la Iglesia Católica francesa, resol·_
·la delicada cuestión del clero "constitucion.ar' y puso en marcha ..
b.eva ordenación de la- manera más faverable con un mínimo.· de
·ón. Si ha ]íabido alguna vez una .medida política que responda_
Qazmente- a un deseo_ específico de un, pueblo, esta ordenación pro--
rciona uno dé los mejores ejemplos. de la historia. Esto tiene que
últar notorio para todo el· que contemple la estructura clasist¡¡¡,
la Francia de aquella época, y se confirmará plenamente por el ,
·.ho de que esta política eclesiá$tica cóntrjbuyó grandemente a la
·--.-hlarid~d casi ulliversal de que gozó el régimen ,eopsular. Pero.
ifícil ver cómo podría haber sido obtenido este resultado de
·_m,anera detlloer~tica. El sentimiento anti-eclesiá$tÍcQ- no había
rto y no estaba eñ modo. alguno confinado a los Jácohinos. ven~--
9s·. Las personas de esta convicción~ o sus: dirigentes,_ nd pOdíañ"'.
 342 PARTE JV. SOCIALI~MO Y DEMOCRACIA
de ningún modo haber -cóncertado un compromiso
. sión. 5 En .el otro extremo de la escala, se e~tendía ·rápidanientey-i_:~
fuerte ola. de furioso sentimiento católico. Los que compartían·__ _
sentimiento, o los dirigentes que dependían de su buena voluntadi!,(
podrían haberse detenido en el límite napoleónico; en especial;}_
podrían haber tratado tan firmemente con la 'Santa Sede, par~_;~
cual no habría habido, además, ninguna razón para ceder en.';Vi_,á
del sesgo que· tomaban las cosas. Y la voluntad de los campesiJl
que ante todo querían sus sacerdotes, sus iglesias y suS procesi'Oh,·
habría sido inhibida por el miedo muy natural de que la solúc\
revolucionaria del problema de la tierra podría peligrar una
que el clero --especialmente, los obispos- estuviesen de nuey((.
su si11a. El resultado más prbhable de cualquier intento-de resolv~ ·
cuestión democráticamehte habría siOo una situación de estancanii
to o de lucha interminable que· engendraría una creciente ·irritacd.
Péro Napoleón pudo. resolverla ·razonablemente, precisamente pá~~­
todos estos grupos, que no_ habrían podido ábandonar sus puntO~~
vista. por su propio acuerdo, podían y querían al mismo tiellipo' -~f'
t3.r la ordenación, si les era impuesta. . ··_
Este. -no---es-,--por- -supuesto; urr ejemplo- ·aislad0.6 Si los reSUitfid
que ·se muestran a largo plazo satisfactorios para el pueblo, -ert_:._·
neral,--constituyen una prueba· de gobierno para el pueblo, el gohi
ñ.o por el pueblo, tal corllo lo concebía la teoría clásica de la de
Cracia, dejaría a menudo de satisfacerla.
III. LA NATURALEZA HUMANA EN LA POÚTICA
":;\.
Falta por contestar nuestra cuesti6n acerca de la ·certidufuh~-'-·•:
independencia de las voliciones de los votantes, de su capacida·c_t;'
obserVación e interpretación de los hechos, y de su aptitud'·. ·pa:
deducir· de ulla manera clara y rápida las consec-uencihs raciona
de amb<lS cüsas. Este tema pertenece· a un capítulo de psicología/'
*ial que podr_Ía titulafse ~'La naturaleza humáÍla en -la po~ítica"_}.-'-,,-
~ ~ Los cuerpos legJslativos. aunque éstaban ·acobardados.- dejaron, en efecto'
apoyar a. Napoleón en est_a poUtica .. Y algunos de, sus paladines más fi~les se op 1
ron a ella. · '
, ª De Ja actuación dé NaJ¡Jole_ón jJodrlan citárse; én efecto, -otros ejenipltiS._'
un autócrata que, siempre que no resultaban afectados sus intereses dlnástl ·
su' polftica--exterior; "prccuraOa hacer si'mplemente lo que· él creía qi.ie el puebl
ria o necesitaba. Esto es lo que quería decir el consejo que dió a Eugene de BeB.
nais relativo a· su administración de Italia del Norte;- · -·
,- · 1 Este es el titulo de un libro siri'cero ·y encaittador de uno ae'- ló's' '·ril.dlca_I~¿,j
gle_aes más amables que jamás han exlstl~o:, Graham \Vallas,. A :P~sar, _(jtLt9_dO'.
CAPÍTULO ·xx1. LA TEORÍA CLÁSICA _DE LA DEMOCRACIA 343
.. Durante la segunda mitad del siglo pasado, la idea .de la perso·
idad humana como una unidad homogénea,-·-y la Idea de una
i'untcid como el móvil principal de la acción, se han ido desvane-
údo cada vez más, incluso antes de los tiempos de -Théodule Ribot
de Sigmund Freud. En particular, estas ideas han ido desestimán·
·e progresivamente en el campo de las ciencias sociales, donde
·- a vez recibe más atención la importancia de los elementos extra-
fortales o irracionales de nuestra conducta, como atestigua el Trai-
de' Sociologie de Pareto. De las muchas pruebas que se han acu-
lado contra la hipótesis de ~a racionalidad, únicamente voy a
ncionar dos de ellas.
\Una, a pesar del trabajo posterior, mucho más cuidadoso, pu~de
'@lirse asociando al nombre de_Gustave Le.Bon, ,.el fundador,~ al
enos el primer exponente efectivo de la ps1colog1a de las multitu 4
S' {Psychologie des joules}. 8 Al poner de manifiesto, si bien exage-
>ndolas, las realidades del comportamiento humano bajo la influen 4
á de la aglomeraciOn -especialmente,_ la súbita desaparicióri,. e~
-,._estado de excitación, de los frenos morales y de los modos c1v1·
;,ados de--pensar---y de- sentir;--1icsf1bita erupción- cie impulsos pririii~­
:Vos, de infantilismos y tendencias criminales-, nos enfrentó con
;gChos sÍniestl-os que todo el mundo conocía, pero que nadie quería
,-,~, y con ello dió un serio golpe a la concepción de la nafur~leza
-umana ·en la que se basaba la teoría 'clásica de la democracia Y
creen~ia popular delliocrática acerca de las revoluciones. Sin du~a;
-ay mucho que decir sobre la estrechez de. la base fáctica de las con-
ÍUsiones de Le Bon, que, _por ejemplo, no se acomoda nada de bien
comportamiento normal de' una multitud inglesa o angloameri-
;rina. Los críticos, especialmente aquellos que no simpatizaban co~
·~a rama de la psicología social, no dejaro~ de sacar partido de
t~e se ha escrito desde entonces sobre la materia, y especialmente a pesar de.- todos -
ós._estudlos -detallados del caso que hacen ahora posible Verla mucho mru:i claraménte,
eSte libro puede aún recomengarse como la mejor introducción a la ps1cologia polI-
tl'éa. -No Obstante, después de haber llevado con admirable honestidad su ataque con·
_tÍ'ÉÍ la aceptación sin critica de la teorla clásica, el autor no saca_ de ello la con-
_éluslón· obvia. Esto es -tanto más notable cuanto que Wallas: insiste con razón en
la- ·necesidad de una actitud mental clenUflca y no deja .de c~nsur_ar.. a Lord -_Brye,~
pOr haberse declarado, en su libro sobre Ja commonwealth americana, rabiosami:nte
decidido a ver algo de cielo azul en medio de las nubes de los h¡¡!chos desllus10na-
, • ¿y qué tendrfainos que decir, excl~ma Graham WaUas, de un metereól9go
antes de haber abierto- su ventana lnsIStiera - en que ha visto un poco de cielo
t? No obstante, en la ·parte constructiva de_ este libro, adopta 11:proximadam~nte.
misrno punto de vista, ·
_i'. 1 s· Lti. -paiabra alemana, Massenpsychologie sugiere una advertenCia: la pslcolO-
g¡ft de las. multitudes _no debe ser confundida con.la psicología de las masas.,.I,a
primera ·no contiene necesariamente ninguna connotación clasista, Y no tiene de por
~¡,nada que ver con un estudio de -los _modos de pensar_ y de sentir de la __ cl,ase.
é¡bréra,- por ejemplo.
 344 PARTE IV. SOCIALISMO Y -DEMOCRACIA
sus puntos vulnerables. Pero, de otra parte, no hay que olvidax:F.,
l?s fenómenos de psicología de las multitudes no están confinlf
en m~do algun.o a las turbas que bullen en las. calles eStrech¡;_¡._~;:;
una ciudad latina. Todo parlamento,- .toda comisión, todo Con~_~,
de guerra compuesto de una docena de generales sexagenarios,- :mi(
tra, aunque sea en -una forma atenuada, alguno de loS raSgps ,;- \,
aparecen tan claramente en el caso de la Chusma, especialmente,
sentido de responsahilidad reducido, un nivel inferior de en"ei
intelectual y una _sensibilidad mayor para las influencia$ extralóg'
Además, esos fenómenos no quedan limitados a una multitud e1'1,
sentido de Una aglomeración "física -de mucha gente. Los lect~re,s_,'.·
periódicos, los r_&dioe;:;cuchas, los ·miembros de un partido, aun cu'·•;
do no estén reunidos físicamente 1 tienen una enorme facilidad
__!ransformarse en una multitud psicológica y para llegar a _est
tuación de frenesí en la que un intento de argumentación rai;:Í
no hace más. que avivar los e.spíritus animales.
Lo ·otra fuente -de prueba desilusionadora que voy a menciO
e~ mucho más humilde: de ella no n;iana sangre; tan sólo :m,~,
dISlat~. Los e~o~o~i-~_tas, al ___ ~pre,n_d_e_:r_ )l_,_oPs~_rvar~los___ hechos- de.
a·
modo ·rnás-preciso, hán coineñzado -d8~cubrir que los consun)lc
res, aun en los actos más corrientes de la vida diaria, no viven;
nam_ente de acuerdo con la )dea- que solían mantener acerca de e
los libros de texto de econOmía. De una parte, sus necesidadé~::__ fi
son apenas definidas, y sus acciones a propósito de estas ·necesi~:\
des no son apenas racionales ni apresuradas. De otra parte, son_-t·:··
sensibles a la influencia de la propaganda y de otros -método.:;"
p~rsuasión, que a menudo parece que son loSJproductores los que;f·
~ictan su voluntad en vez de se-r manda.dos por ellos. La técni{::1;l:,·:
la J?r~paganda de éxito es particularmente instructiva. Es cierto :cJ
casi .~1empre ~ay alguna apelación a, la ·razón. Pero una simple af;
ma~1on, repetid~, con frecuencia, tiene más peso que un argum_e~
rac1ona1, Y otro tanto ocurre con el a~aque directo a, lo ~s-ubconscien
que torna la forma de intentos de evocar y cr~stalizar asociacion
agradables, de una naturaleza plenamente extra.racional y con -in-:
cha frecuencia, sexual.
La conclusión, aunque obvia, debe ser deducida con cu-idado.~
el curso ordinario de las decisiones que se repiten a menudó1 :··.
individuo está sometido a la influencia salúdable y racionalizad¿
?e sus e;perime~t?s fav~rables y .d~sfavorahles. Está tambié'n haj_o.,
m{lueneia_ de mov1les e mlereses simples y nada problemáticos 'l
tan sólo ocasionalmente sufren perturbación por excitacfones. IÍlS~
CAPÍTULO XXI. LA TEORÍA CLÁSICA DE LA DEMOCRACIA 345
ente el deseo de los consumidores en cuanto al calzado puede
1
;r 'sid~ configur8.do, al menos en parte, poi la acción de un
· ~ctor que les ofrecía zapatos atractivos y hacía propaganda de
_;::sin embargo, es en todo tiempo una- necesidad autén~ca, cuya
isión se extiende más allá de "los zapatos ·en general , Y cuya
·-itimentación prolongada ha eliminado muchas de las irraciona·
:des que pueden haberla rodeado originariarnente. 9 Además, bajo
tímulo de esos móviles simples, los consumidores aprenden a
--~en ciertas Cosas (casas, automóviles) conforme al consejo de
>-rtos imparciales, y .ellos mismos se hacen expertos en otras. Es,
'.-'illamente incierto que las amas de casa sean engañadas fácil-
' . d .
'.te en cuestiones de artículos alimenticios, artículos ornést1cos
~idos y de vestido. Y, como todo vendedor sabe por propio ~s~
iento, la ma-yoría de ellas insisten en el artículo exacto que quie·
1_-sin apartarse de su idea.
;Esto apa!éce 'de un modo aun más manifiesto si se obs~IfVa del
:de los productores. Es indudable que un fabricante puede ser
ente, un mal juzgador de las_ oport~idad~s _c~mercia~e-~~ o____i:~1~
etente por- otra·--causa.:;·--pero ·hay-un mecanismo eficaz qlle le
á. reformarse a le eliminará, El taylorismo se -basa, en realidad,
=~i hecho de que el hombre puede ·ej-ecutar operaciones manuales
nte miles de años y, no obstante, seguirlas realizando de un modo
iciente. Pero ni -la intención de obrar lo más racionalmente po-
fe.--ni una presión constante hacia una mayor racionalidad pue·
·. ponerse en duda, Cualquiera que sea el nivel de actividad in-
rial o rr1ercantil que contemplernos. 10
~-y así acontece con la mayoría de las decisiones de ·la vida diaria
~--caen dentro del pequeño campo qµe abai:ca la mente del ciuda-
o individual con u:n pleno sentido de su realidad. Grosso moáo,
'·Piprende las· coSas que _conciernen dir~Ctamente a _él, a su ·famili~,
Sus negoCios,_ a sus aficiones, a sus anugos y enemigos, a su muni-
.·icr o barrio, a su clase, iglesia, sindicato o a cualquier otro grupo
_,a En el pasaje: de: más arriba, Jrraclona.Udad sJgnifi~a· incapacidad p_ara obrar
· nalmente oon relación a un deseo dado'. No se refiere a la racionalidad que
' el deS:eo mismo, en opinMn del observador. Es importante tener esto en cuenta,
ue los consumidores la exageran a veces, confundiendo las dos ~osas. AsI, el
dQ .de una obrera de fábrica puede parecer a un profesor un lndicw de compo~­
nto Irracional, para el que no hay otra expUca~ión que- Jos _artificios publl-
os~ En realidad, tal vez sea lo ú,nicQ a que- as~1ra. Si esto es..asI, el gasto
reallza pa,.r~ ello puede ser de una racionalidad ideal en el sentido expresado
, ániha.
'.~~-Q. ·Este nt-Vel vadaL por s~puesto, no- sólo con relación ~ las ép?ci:i-s Y lt1gares,
tambié_n dentro de- una époGa y de un. lugar- dados, segun los distintas ~ectore--s
Íitrial<;!S ~ Jas clas_es. No hay nada pareclde a una pauta '<lniversal de- rado~
\iad'. ~

346 PARTE IV. soc1ALIS.l\-IO y DEMOCRACIA
social del que sea un mieznbro- activo, esto es, las cosas que
hajo su observación personal, ]as cosas que le-· son fami1iares-
pen.dientemenie de lo que ]e diga su periódico, las cosas en -la~{
puede influir directamente o puede dirigir ·y por las que desari
la especie de responsabilidad engendrada por toda la relació~:''
recta entre la línea_ de conducta seguida y s.us efectos favorabt
desfavorables.
, Repetimos una vez más: la precisión y la racion~lidad en el, ,,
samiento y la_ acción 11 no están garantizados por su familia:ri
con los hombres y las cosas ni por ese sentido de la" realidad-:!¡_-
la responsabilidad. Para esto serían necesarias otras ,condicioneS'·
a menudo dejan de cumplirse. Por ejemplo, generaCión tras ·g
raci6n puede padecer por -un compo:rtamiento irracional fn-.nía,·(
de higiene y, no obstante, dejar de relacionar sus sufrimientOS::;-_
sus hábitos nocivos. En tanto que esta relación no se establezéB:
consecuencias objetivas, por muy regulares que sean, no produci
por supúesto, una experiencia subjetiva. Así ha resultado increí
mente difícil para la humanidad llegar al conocimiento de Ja-<r.
ció_n existente e_11:tr~-- _el_ c_ont_agio _y_ Ja!:'í ___ ep_idemias_, los_ _ hechosJa . Sé
lañan con una Claridad que - a ~osotro; nos parece inequív~ca i.
embargo, al final del siglo XVIII, los médicos no hacían casi .ií
para evitar que las personas atácadas de enfermedades infect:ÍQ~·
tales como sarampión o viruelas, estuviesen en cOntacto cdn-laS:(
más. Y es de suponer que las cosas tienen ·que ser todavía -P .x
cuando no sólo haya incapacidad, sino también repugnancia a
nocer las relaciones causales, o haya intereses que luchen en ·Cq_ ·.
de que se reconozcan.
No obstante, y a pesar de. todas 18.s limitaciones que :se impori''
hay para todos, dentro de un horizonte mucho más amplio, uri e-·
pO m~s reducido- que difiere ampliamente en extensióii, segút1;·:
distintos grup_os o individuOs, y_ está limitado por una zona aJ1 ·
más· bien que por una lí:~1ea sutil-, ·que Se·distingue por sU sellti.
de la realidad o familiaridad o responsabilidad. Y este campo albe!
voliciones individua1es relativamente definidas. Estas pueden pa'
cernos a veci:¡s inint~Iigentes, estrechas y-egoístas, y puede no -r'eSUf:
. '-. . __ ,_-,
11 Racionalidad del pensamiento y racionalidad· de Ja aCclón son dos cosas:
rent~s. La racionalidad del pensamiento no garantiza siempre la racionalidad··
?-CCion. Y la últim.a puede existir sin ninguna deliberación consciente e -in
dlentemente de toda capacidad para formular correctamente las razones gµe
fican los propios actos. El observador, especialmente el observador que émplea
métodos de encuestas y cuestionarlos, pierde_ de vista a menudo esta distlnción·'y 0
ello lidquiere una Idea exagerada de-Ja importáncia- de la irracionalidad en ei'l.!0
portamiento, Esta es otra causa de las exageraciones que tan a menudo enconfriitíl
CAPÍTULO XXI. LA TEORÍA CLÁSICA DE LA DEMOCRACIA
347
para todos por qué, cuando se trata de llegar a l,as decisiones
i:icas, hemos de prestar culto a sus altares, y todav1a. menos por
_--hemos de sentirnos obligados a contar co~o una ~n1dad a cada
:de ellos a ninguno como máS de _una unidad. S1, _~o obstante,
y
--idimos rendir culto a la voluntad del pueblo, no encontraremos,
-~Ilos el altar vacío. 12 ' •
;Ahor~ bien esta relativa precisión de las voliciones y esta rac10-
'fdad del co~portamiento no desaparecen súbitamente ~l apa:ta;:-
., en Ja casa y }os negocios, de }as inquietudes de la VI~a d1,ar1~
'.nos educan y nos disciplinan. En el reino de los negocios pubh-
:·.hay sectores que están más al alcance que otros de la mente del
,:: adano. Esto es aplicable, en primer .lugar,. a .los asuntos :ocale~.
·cb-incluso ahí encontramos ._una capacidad limitada para discernir
hechos una disposición limitada para actuar de acuerdo con
b's, un s~ntido liÍríitado de responsabilidad. Todos noso:ros cono-
oS al hombre - a menudo .muy buen modelo- que dice q~e l~
'inistrabión local no es cosa suya y se encoge de homh.ros, ~.di­
--ente ante prácticas que antes de padecerlas en su pr~pia ?f:cina
·eferiría--:n:ioTir. Los- ciudadanos- de-espí-ritu--elevado -y d~spos1c1ones
ortatorias que predican la responsabilidad_ de_ los electores .o con-
buyentes individuales, descubren in:'a~iablemente el hecho de que
f elector 0 -·contribuyente no se siente responsable por lo que
:ze~ los polític-os locáles. Con todo, el patrio~smo local puede ser \
·.;.~factor muy impÓrtant{{ para el '~funcionam1en~o de la demo_cra-
¡',, especllilmente en las comunidades no demasiado gran~es para
p;dir el contacto personal. En muchos aspectos, los proble~as de
· ' d d son• también afin~s a los de un concern Jndustrial. El
a cm a d b"' 1 ·
)robre que comprenda estos -últimos compren e tam ien os pri-
: ~os hasta-_un cierto grado. . .
,- ~El fabricant.e, el tendero o el ob~ero no; necesitan sahr de ~u
1).ndo para te -er una opinión defendible racionalmente (•que puede
11
?i: .
t.- l h blar de voliciones definidas y auténticas,_ no
º 12 Hay que observar que, ª alin s datos ara todas las especies de análisis
Q.ulero significar que las t exalto d~ct~ltdelo proceso iocial y del medio social. Lo. 11i:ico
'¡;p_ciales. Son, por supues º'dpro servir como datos par;L la especie de análisis de fines
que quiero decir es que r~e tfene en la imaginación cuando hace derivar los precios
especiales que el econdoadm s ª siderados como "datos" en un instante concreto Y que
' los gustos o ne~es1 es con . da vez De ún modo semejante, podemos
necesitan segull' sle:;ido anahza~1~n~:- auténticas y definidas que, en todo mo~
ar vara nuestr1sd fmesd d~;ºJ~ los intentos de fabricarlas, si bien reconocemos
to, se d<1;n con n open_ en uténtlcas son resultado de las Influencias ambiental~s
estas rmsmas vol1c1ones a ¡ Esta distinción entre voll-
pasado, incluyendo las influencias pr~pag~n~Ir ~~s.una distinción dificil Y no
J()nes_ auténticas i
uede aplicarse a 0 9§
Jªbi~~~~!o;v;a~;rii t~d~ ~J~ fliles. Para nuestr~ propós~to, sin
,¡á evidentemente fundada: en el sentido comun.
_- _bargo, basta con sena1ar que e .

348 PARTE IV. SOCIALISMO Y DEMOCRACIA.
ser, por supuesto, acertada o errónea) sobre la li~pieza
Hes o el emplazamiento de los mercados. . ,;
,., En se~un?~ lugar, hay muchas ~ontroversias nacionales q.ue-~i;'.
nen a los ind1v1duos y los grupos tan directa e inequívocamente_ co. ·. .
para dar origen en ellos a voliciones perfectamente auténticas y -4~_,
nidas. EI ejem~lo más importante lo constituyen aquellas medi_d~
que n_eva_n. consigo una ventaja pecuniaria y pt'.:rsonal para los ele/
t~res ind1v1dpales y para los grupos de electores, tale1?.como los pa"·-·
d:1;ectos, los.aranceles aduaneros de protección, la política de p:rote
c1on de la plata, etc. Una experiencia que se remonta a la antigüed.-,
muestra que los electores reaccionan casi siempre de una mán·--
rápida y racional ante toda oportunidad de esta naturale,za. p
la teoría clásica de la, democracia tiene,. evidentemente, poco.~
ganar de muestras de racionalidad de esta índole. Los electores. -
mues~ran ~~n ellas ser jueces malos e incluso ?orroinpidos ~~-!­ de
?uest10.nes, y a menudo demuestran ser malos J.Ueces de sus propi_
in~ereses a largo ~lazo, pues es tan sólo la promesa a corto pl~i;,
lo que toman en consideración políticamente, y la racionalidad';'.
corto plazo la única que prevalece efectivamente. -·· ,
~J:n __embargo,_ ;~ando--nos- alej-amos---de---}ag·preocupaCiólleS- -~_e·:_:.··~
familia y de la of1c1na, y nos internamos -en las regiones de los_-~
gor;ios nacionales_ e internacionales, que carecen de un_ nexo diréé
e inequívoco Con aque1las preocupaciones privadas la volición -fud''
vidual, el conocimiento de 1os hechos y el método d; inferencia der:,
pronto de desempeñar el pa_pel que les atribuye la teoría clásic~;-, ~,
que más me sorprende de todo, y lo que me parece que es la .·
dula de todas las dificultades, es el hecho de que se haya peral
tan por c?mpleto ~!.sentido de la realidad. 14 Normalmente, las_·g·'
des cuesh~nes pohtic~s. comparten su .lugar, en la economía esp{
tu al del ciudadano t~p1co,. con aquellos intereses de las h_or_as-':
asueto que no ha_n· alcanzado el rango de aficiones y con los {e
de conversación irresponsable. Estas cosas parecen aquí fuera de_
gar; no son nada parecido a ·una propuesta de negocios; los__p~-_:•
. lll La -razQn_por Ja-que Ios-part:iQarlos__ de ~enthf!.:tn pasaron por a~tu esto\:··_;:
por completo, es que no consldarar_,on 111$ po¡¡JbiUdades- de la corrupción ele la.. ·
en ~l capitallsm0o modet:nQ. Al come~r en su teoria :imUtica el misml) erro!'
comeUeron ,?n su teor~~· e<:onómlca, n(l -han encontrado ntngún lnc:onvenlente.· {iíi.~
tular que las g~ntef,l ai'an. el mejor juez- Qe. 5Wl propios lnte:resea individual
que éstos tenian que coincidir n_ecesariamente con l<:!S intere:se:s de todo el - I!
t~mado en su COllJunto. Por supuesto,, e11t0- ¡¡e bacía má1,1 fácil I!ara ello.$, '
fiJosofaban efei;Uvament11. aun.que no inte"cl@na.damente, en términos- de P ·.emos una tarea definida; tenemos reglas que nos dlsciplinan; el éxito y el fr;<caso
burguese~ qu¡¡ tenian n:i<is que ganar de un Eatado sobflo qu,e. de cuale1:1qut
hornos dU'ectQ$. - '
H El "sentl;d;o_ ¡;n,in_zante de_ la :r:eaildl;l.d" de_ Wnuam James. La tropoi;t,án'ci'ii:
este punto ha Sl_do especialmente s.ubraya:da :por Graha.m Wf!.!Ias.. - -::
~ -
...... ......,......------------~-------·-
_..;¡
CAPÍTULO XXI. LA TEORÍA <;::LÁSICA DE LA DEMOCRACIA 349
'O~ pueden no· máferializarse en absoluto y, si se materializasen,
-: se mostrarían demasiado graves;' el Ciudádano tiene, en el fondo,
·-::impresión' de moverse en un mundo ficticio.
·:Este sentido limitado de la realidad explica no sólo ·un sentido li·
~·::¡tado de la resp-onsabilidad, sino también la falta de voliciones
,~~Ctivas. C<ida uno· -tiene, pór supuesto, frases propias y· deseos e
'siünes y quejas propias; especialmente tiene cada uno sus prefe·
,ricias y sus aversiones. Pero ordinariamente esto no corresponde a
''.'que llamamos una voluntad, esto es, la ·contrapartida psíquica de
'"a acción responsable y consciente de su finalidad. En efecto, para
;·Ciudadano particular que medita sobre los asuntos nacionales, no
,. Y lugar para una volllntad ta]·ni para ·ninguna labor que pueda
_Sarrollar. E& mienlbro de una comisión incapaz de funcionar, de
"Cnmisión constituida por toda la nación, y por ello es por lo qtie
'Vierte menos esf~erzo disciplínado- en dominar un problema polí-
~o ·que en una ·partida de bridge. 15
El debilitamiento del sentido de la responsabilidad y la falta de
·'.·licione_~ efe~t_i~ª-~-- e~plican~--~ __s_l] v~_z esta _ i~ora~c_i_ª---~~I __ciu~adano
''rrienie y la falta de' Juicio en cuestíOnes de Política nilcional y-e~---­
anjera, que son más sorprendentes, si esto puede sorprender, en
,'·-caso de personas instruidas y de personas que actúan con éxito en
-ttraciones de la _vida ajenas a la política que en el caso de per-
as poco instruidas y de condición humilde. Estos privilegiados
'Sponen de ·una información abund_ante y fácilmente accesible. Pero
ta ventaja ·no parece servirles de nada, y tampoco debemos mara-
Üiarnos por ello. Sólo necesitamos comparar 1a actitud de un abo-
-d_o en su 'informe y la actitud del mismo abogado frente a las expo-
iones de la situación política que presenta su -periódico, para ver
'mo se d~senv-uelve. En' el primer caso, el abogado está capacitado
Ta apreciar 'la relevancia jurídica de los hechos por los años de
bajo consciente de,-SU finalidad que ha reali:.r;ado bajo el estímulo
_inido del interés por su competencia profesional; bajo un estímulo
-. .-menos Poderoso concentra -sus conociffiientos, su_ intelecto y su
'lliluntad en el ·contenido del informe. En el segundo ·caso, no se
ts Nos ayudará a aclararnos este punto preguntarnos por -qué nos mostramos con
inteligencia y claridad de pensamiento tan superiores en una mesa de bridge
e,. por ejemplo, en una discusión pol!tica entre no poiíticos, En la mesa -de bridge
á!). claramente definidos, Y nos impide un comportamiento Irresponsable el hecho
·q11e ·cada érror ·que ·cometamos no sólo se nos manifestará inmediatamente, sino
e .también nos será inmediatamente _imputado. Estas condiciones, al dejar de cum-
se en el comportamiento político del ciudadano corriente, muestran por qué en Ja
ftica le falta toda circunspección y el jui~io que puede desarrollar en su
festón. J
 -;¡
350 PARTE IV. SOCIALISMO Y DEMOCRACIA
\.
ha. tomado .1;1 m?lestia ~e capacitarse; no se preocupa de diá·:
la mformac1on ni de aplicarle los- cánon~s de la crítica que trui .-b
sabe manejar, y se impacienta ante una argumentación. larga __9-;b_:~
pl~ada. Todo esto viene a poner de mar,iifiesto que, Sin la ini_y~_~f
que desa-rro1Ia la responsabilidad directa, persistirá la ignor_ -~,
política, aun Cuando el_ pú~lico disponga de la información más,-~;b
dante y completa. Persiste, a pesar de ·los meritorios esfuer~~~~~;;
se hacen para ir más aIIá de la presentación,de conferencia~-.-~¿{­
y grupos de discusión. Los result,ados no son nulos, pero son ;~~~­
No puede hacerse remontar la escala al púPlico.
Así, pues, el ciudadano normal desciende a un nivel inferióf:'
i:::restación mental tan ~ronto como penetra en el campo de l<i J{
t1ca. Argumenta y anahza de una manera que él mismo califica:rf
infantil si estuviese dentro de la esfera de sus intereses efecii'
Se hace de nuevo primitivo. Su pensamiento se hace a~ocÍatÍ;
efectivo. 16 Y esto -neva consigo dos consecuencias ultétiore~'-:::
p~orables.
\.En primer Illgar, aun cuando no hubiese grupos ·po1ítico-S/
tr_13-tas~ _d~____influir_ sobre_ el-ci-udadano--corriente;:- éste·tendería,-:e:_
cuestión política, a someterse a prejuicios e impulsos extra-raC(
les o- irracionales. La debilidad del proceso racional que él a_pif~
la política y la falta de dominio lógico efectivo de los resultadó
que llega bastarían .por sí para explicar esto. Además por la sifu
consideració? de que "no c;s n~die en ·esto", re1ajará,~us exi&~~:
morales habit~ales y cedera a- impulsos oscuros que las condici --
de la vida privada le ayudarán a reprimir. Pero en cua~to al Ú
criterio o racionalidad de sus inferencias y concl~siones, ést~ P~. .
se¡ tan malo como abandonarse a una explosión de generosa indi'. ,:
c~ón. EII~ le_haría aún.~más difícil ver las cosas en sus debidas pi:q·
ciones e _incluso ver mas de un aspecto de una cosa al mismo tie
De ahí el que, .si. sale una vez de su vaguedad habitual y mti. :,.
la voluntad definida que postula la teoría clásica de la democra··
es muy probable que resulte más ininteligente e irresponsable d_~::.
que es ha_bitualmente. En ciertas coyunturas puede esto resu1tar_-f¿
asupaís. 17 ' ·i
16 Véase Cap. XII.
17
La ~mportancia de tales explosiones de cólera no puede ponerse eJÍ
Pero es posible po~er en duda su a1;1tentfcidad. El anáUsis mostrará 'en muchoS_-,-
plos que están excitados por la accrón de algún grupo y no surgen espontruiea'
del _pueblo .. En este caso entran en una clase de fenómenos de la que va
tratar seguidamente. Personalmente, creo que existen ejemplos auténticos p
p_ue~o estar seguro de c,ue un analista más a fondo no revelase algún esfuerzo
tecn1co en el -fondo de ellos.
CAPÍTULO XXI. LA TEORÍA CLÁSICA DE LA DEMOCRACIA 351
- - -~-
_. ~.':1-'.E_n· segundo lugar, sin embargo, cuanto más débil sea el elemento
··-·. q_o en la formación de la opinión pública, y más completa la falta
:·Crítica racional de la influencia racionalizadora de la experien-
·;y la -responsabilidad personales, mayores son las oportunidades
,_. los grupos que persigan fines interesados. Estos grupos pueden
_r integrados p-Ór políticos profesionaleS o por defensores de un
~Tés económico, o por idealistas de una u otra esPeci~,. º.por per-
'as interesadas simplemente en pbner en escena y dirigir las re-
-~entaciones políti~as. La sociología de tales -grupos es irrelevante
__ -_:_,, ' el presente argumento. El único punto que i~t~resa aquí es
·,., siendo como es la naturaleza humana en la pohtica, son capa-
\_,de-,configurar la vol~ntad del pliebfo e incluso de crearla de~tro
µhos límites muy amplios. La voluntad que observamos al a~ah~ar
rprocesos políticos no es ni con mucho ui:a voluntad autentica,
¿:·una voluntad fabricada. Y con frecuencia este artefacto es lo-
-ico' qu~ corresponde a la volonté générale de -1a teoria clásica.
' '-. tanto que esto es así, la voluntad del pueblo es el proc1-_ucto Y
.if'la __fljerza _ pra,p_u~~?i_~-- d_el _J>r?~~~o ~_o_l_~~ic<?_·_ _ _ __ _--.-
_:.i"'·LoS piocedirñientOs- para fabricar los problemas que apasionan a
i(\:tpinión, y ·a ,la vcilulltad popular acerca de estos problemas son
inilares exacta'n:iente a los ql)e se emplean en la propaganda co-
:~rcial. En ellos encontramos los mismos esfuerzos por llegar a un
·;:,:-i:acto con lo subconsciente. Encontiamos la misma técnica de crear /
-- ciaciones favorables y desfavorables, que sOn más eficaces cuanto
'·~nos racionales sean. Encontramos las mismas evasivas y reticen·
~S, y el mismo ardid para _crear ;11: conve~cimiento a fuerza .de
·rmaciones reiteradas, que tienen exito precisamente en la medida
·-que evitan la argumentación racional, ~ue a~enazarían dc;spertar
facultades críticas del pueblo. Y asi sucesivamente. Solo que
as estas trabas tienen infinitamente más alcance en la esfera de
. negocios públicos que en la esfera de la vida privada Y ~r~fe­
nal. El retrato de la muchacha más bella que haya ex1sudo
~ás resultará a _la larga ineficaz para mantener las ventas de un
garrillo malo. En el caso de las deci~i~nes políti~as, no ha! ninguna
)vaguardia tan eficaz. Muchas dec1sione~ ~e importancia .funesta
Ii de tal índole, que hace imponsible al publico hacer experimentos
~\:in ellas en sus r'atos de ocio y a un costo mod~rado. Aun cuando
sÍo fuése posible, no es fácil,_ sin embargo, 'llegar por regla general
';_un juicio, como en el caso del cigarrillo, porque los efectos son
enos fáciles de· interpretar.
-; Pero tales artificios vician también, en tina extensión completa-

352 PARTE IV. SOCIALISMO Y DEMOCRACIA
mente desc_onocida en el campo -'de la propaganda comercial, aqtj~_
formas de la propaganda política_ que declaran dirigirse a la rq?'
Para el observador, la apelación anti-racional o, en tOdo caso. e:Ú'
ra.cional al subconsciente, y Ia. indefensión de Ia vícti_ma fre~tb:-,~;
~1sma, destacan con más claridad cuando dicha apelación está_e~-:
, h1e,~ta tr:is 1?~ ~ec~os y .argumentos._ Ya hemes' visto más arriba;~~__,
que es tan d1f1c1l difundir entre el p'úblico una información imp~i­
acerca de los problemas políticos y las inferencias lógicarnenteL
rrect~s de la misma, y_por qué esa información y argumentos 8 -
cuestiones política~ tan sólo "se toman en conSideración" cu~
concuerdan con las ideas preconcebidas- del ciudadano. Por- ;·
general, sin embargo, estas ideas no son bastante definid;~.- ...
dete:m!nar conclusiones especiales. Como· ellas rn,ismas puede~r·:.
fabr1cadas,--._~na argumentación política eficaz implica casi in~·­
blemente el intento de moldear las premisas volitivas existente$
una forma especi.al, y no simplemente e] intento de compleinent~~
o de ayudar al ciudadano a formar su opinión.
Así, pues, lo más probable es que la información- y lps -a.
mentos que _se presentan _com_o pr_ll~-~-ª~-- ir:f~fµ_ta_b1es_ estén__ ::i l__ <uoo~
de--una--in-téqción- política. -como lo _pr.inlerO--que- -~1 hombr;-h~~~
su ideal o por su interés es_ mentir, es de esperar., y de hech~,'.
~o ~nc.ontramos, que en materia política la información eficaz,-:fl
ca.si s1emp~e adu~ter~da o seleccionada, 18 y . que el razonan;i~ª-·
ef1?az con1?1sta principalmente en tratar de ·exaltar ciertas _afir:
ciones ~ la dignidad de axiomas y horrar otras de Ja lista, i;:OJi;
que se viene ª.parar a la psicotecnia mencionada más arriba. El lfi{i
~ue me,crea Indebidamente pesimista_ no tiene más-.que pregun ·
si ha oido o no_ alguna vez ~o ha -dicho él mismo- que eS-t
a~ueI h~cho embarazoso .no debe ser referido en público, 0 qn~- ·
cierta hnea de razonamiento, aunque válida, e:S indeseable. Si:
hombres que, con arreglo a la p·auta .habitual, son perfectamente~
norahles o incluso de espíritu el~vado se avienen con las hn I
ciones de estos ~u~terfu~ios,: ¿no muestran con ello ]o que pi~~:
acere~ de los meritos e _incluso de la existe:qcia de la voluntad·~
pueblo?
Hay, PI?. ~. supuesto, límites para todo esto. 1 9 y hay
18
_Una Información selecCionada, aunque sea· exacta de por si
intento de :mentir diciendo. la verdad. '
Es posi.bl.e que estos lhnites se móstrasen con más claridad s! las'. ~¿~·-i
19
verslas se dec1d1es~n niás a .menudo .por_ ferendum. Es de presumir ue !o's'<'
ticos sepan por que son casi invariablemente hostiles a ·esta 1nstituc16n.q
'o.....¡¡l
CAPÍTULO XXI. LA TEORÍA CLÁSICA DE LA DEMOCRACIA 353
i- rdad en el dicho de Jefferson de que el pueblo es en definitiva
ás inteligente de lo que puede serlo un individuo singular, o en
_'-de Linco1n acerca-de la imposibilidad de "tener engañado siempre
-~·tOdo el pueblo". Pero' ambos dichos subrayan el aspecto a largo
_azo del problema de una manera muy: significativa. No hay duda
-~e puede argumentarse crie, dando tiemp? a la psiche colectiva,
~sarrollará opiniones que nos sorprenderán a menudo por su ca-
cter sumamente razonable e incluso ,por su perspicacia. Sin em-
rgo, la historia consiste en una sucesión de situaciones a corto
-azo que pueden alterar para siempre el curso de los -aconteci-
. _ientos. Si a corto plazo puede "engañarse" a todo el mundo, y
'nducirlo paulatinamente a algo que realmente no quiere, y si éste
Cf es un· caso excepcional que podamos permitirnos paSar por
-tO, entonces ninguna cantidad de sentido común retrospectivo aJte-
__ í-á el hecho de que, en realidad, el pueblo no plantea ni decide
· cont'roversias, sino que estas cuestiones, que determinan su des-
. - o, se plantean y deciden normálmente para el pueblo. El amante
~--.la democracia, más que nadie, tiene to'da la razón al aceptar este
~cho--- Y-- defender----así--- a--- su-- credo- -contra los cáhiiiiriiadüres que ___ lo
y.
,"_\1san, de estar basado en· una engañifa.
IV. RAZONES DE LA SUPERVIvENc1A DE LA TEORÍA CLÁSICA
¿Pero cómo es posible qu~-- una teoría tan patentemente contraria
~Íos hechos haya sobrevivido hasta nuestros días y continúe 9cu-
"~ndo su lugar en el corazón del pueblo y en ·el lenguaje oficial
'~:los g'obiernos? Los hechos que la contradicen son conocidos de
Ó_dos; todo el mundo los reconoce con una franqueza completa y a
'~nudo cínica. Su base teórica, el racio.nalismo utilitarista, está
~\iérta; nadie la acepta como teoría correcta del cuerpo po~ítico.
,. i'~ embargo, esta pregunta no es difícif de .responder. :
., En primer lugar, aunque la teoría clásica de la acción colectiva
~- puede sel- apoyada por los resultados de un anáHsis empírico,
t_á apoyada fuertemente por aqúella asociación con la fe ·religiosa
_·.bre la cual he llamado ya la atención. Esto puede no ser obvio
·.·primera vista-. Los maestros del utilitarismo· eran todo, menos reli~
i"osos en el sentido habitual de la ¡expresión. Ellos se creían, efecti-
~~ente, antirreligiosos, y así eran considerados casi universalmente.
·Siában orgullosós de su actitud, que ellos cfeían que era p-recisa·
::";'-,_;
,-CAPITALISMO.
 354 PARTE IV. SOCIALISI\10 Y ,DEiVIOCRACIA
mente no inetafísica, y no tenían ninguna simpatía por,Ias instit~~
nes religiosas y los movimientos religiosos de su tiempo. p·er9i;
tenemOs más que dirigir otra mirada al cuadro que trazaron:~
proceso social, pa'ra d~$cubrir que -contenía rasgos esenciales-tle:.Ji_·
de la cristiandad protestante, y que, en realidad, su doctriria q~
vaha de esa "fe. Para los intelectuales que habían abandonado su:'·
ligió:~1, el credo utilitarista les -prororcionab.a un su~titutivo de -~H:
lla. Para muchos de lo~ que habían conserV-ada. Su _fe religios_a¡
teoría clásica se convirtió en el complemento de }f!. misma.20 _._:,:e-.
Transpuesta así en las categorías de la religión, esta, teorÍá' __\~_,
por consiguiente, la especie de convicción democrática que se,._
en ella- cambia su misnia naturaleza. y;a no hay necesidad de _q~:
ners~ _ante escrúpulos lógicos acerca del "bien común" y de-los_--'fX
lores últimos". Todo esto nos es dado por 'el plan del. Creador,-_ qti
propósito define y siinciona todo. Lo que antes parecía indefinid_b
inmotivado es de repente perfectamente definido y. convincente\;:_'~
voz del pueblp, por ejemplo, es ahora la voz de Dios ..'- O to.ni~ ,:J.
la igualdad. Su significado preciso permanece--dudoso, y apenas_
j1!~tificélcié)11 __ r_ac_ioi::i:al _p~~-11- ___ex_a]t_a_~~<l_____c_o_:rp_Q ___ p_o_s_tlllado__ en ____ tan~o; -.;-
rioS--lliOVellios -en -18. esfera del análisis espírico, Pero la Cristiail;
alberga un fuerte elemento igualitario. ,Ef-Redentor murió por to
El no hizo diferencias entrt: los individuos de los distintos sil4
sociales. Al obrar así, atestiguó el valor intrínseco del alma_"i1{
-vidual, ·un valor que no amite gradaciones. ¿No es esto un<i §_~
ción -y, a mi parecer,- la única -sanción posible 21- de la fó:tiÚíf
')cada uno c_uenta como uno; nadie cuenta como más de uno"; _ Ú
sanción que vierte un significado supraterreno en los artículO,~t:'
credo democrático para los que no es· fácil encontrar ninguna Oti
Esta interpretación no abarca, pq_r supuesto, todo el -i:erreno~:'.
embargo,_ hasta donde llega parece expJicar muchas -cosas qUe'_::_
otro modo quedarían sin explicar y, en realidad, sin sentido.- E_S.B
20 Obsérvese la analogia con la fe_ socialista, que es también un sustitutivo
la fe cristiana para unos y un complemento de ella para otros.. - ' -.
21 Podría objetarse que, por dificil que sea asignar un significado Ueneiái
palabra Igualdad, .tal significado puede derivarse de.~¡ contexto en la mayoria de~
casos, si no en todos ellos. Por ejemplo, podría in:i;erirse de las circunstancias;'
que se Qirlg!ó la alocución de Gettysburg que con la "afirmación de que todoS
hombres son creados libres e iguales", quería dar a entender simplemente.·
Igualdad del status jurídico trffiite ?- la esPecie de desigualdad que va ünpll
en el reconoclmie11tto de la esclaVitud. Este significado seria bastante definido;
'si preguntamos por qué esa afirmación debe obligarnos moral y poIItlcamerif
si rehusamos contestar ''porque todo hombre es pqr nq.tura1eza exactamente J
que todo otro hombre", entonces sólo podemos recurrir a la sanción divina que'·
porciona la fe cristiana. Esta solución va Implicada posiblemente en la pal
"creados". · :-
CAPÍTULO XXI. LA TEORÍA CLÁSICA DE LA' DEl\IIOCRACIA 355
}i'nente, explica la actitud del creyente frente a la: ~rític~: nueva•
<nt'e, lo mismo qlie en el caso del socialismo, la disidenc~a funda·
··htal es considerada no sólo merame:nte como un e_rror,.sino . c~mo .
->pecado; -es causa no meramente de un contraargumento logico,
·o también de Ia indignación moral. .
·:·Podemos plantear nuestro problema de un modo diferente -y de·
,que-la democracia, cuando está impulsada de esta suerte, de3a de_
,:':un simple método que puede ser discutido ra~ionalmente c?i:no-
: :ináquina de vapor o un desinfectante. En realidad, se c~nvierte
úligo que, desde otro punto de vista, he afirm~do que era inc~paz
;~coilvertirse, a saber: en ün ideal y más bien en, parte de un
·a_:._ ideal de cosas. La misma palabra puede convertirse en una
w en un. símbolo de todo lo que es más quer1"d o para un
-'-Jera
· -bre' de todo lo que ama de su nación, exista o no un nexo
ionai entre ambas cosas. De una parte;'Ia cuestión de sahe7 ~asta
~ - unto los hechos de la política están concordes c9n las d1st1ntas
p d ,. d. t
'·posiciones contenidas en el credo emocratico, eviene en º;1~es
·- el demócrata tan irrevelante como es para el creyente catohco
, •1• 1 .J ~ .J ____ A_l~~~~.-l-- 1;TT_ ~~---1~
cuestión·-de ·co1no- se-· conc111a--1a conu_ucra uc .n.1cp:u1u-1.v vi '--'VH :ª
'-:eola sobrenatural que rodea al papado. De otra suerte, e: de~o·
-'¡;· de este tipo no obstante aceptar postulados que entranan 1m·
;it:ntes implica~iones acerca de la igualdad .Y la !raterni~ad, estará
-· bién en situaciones de aceptar con toda srncer1dad casi todas l~s
'\.iiaciones de. dichos principios a que puede dar lugar su r,r~p10
portamiento o su propia posición. Es:o no es tampoco l~gic,o.
.- -:mera distahcia que los separa de la realidad no const:tt~ye nrngun
umento contra un precepto ético o una esperanza mistica. ·
::;En segtindo lugar, debe te~ers~ _en cu~nta el .hecho de "que las
· as y frases de la democracia clas1ca estan asociadas para muchas
m . . h" .
"ciones _a acolltecimientos y evoh!-ciones de ~u istor1a ~e. ~on en·
'Siásticainente aprobados por grandes mayor1as. Una op_os1c1on a un
-. en establecido ·es probable que utilice estas formas y_ frases,
m '
-,-_alesquiera que sean su significa~o _Y sus ra1c~s ~ocia es.
. l ,,. s· t
I es a
· ·' triunfa y si sus desenvolv1m1entos subsiguientes se muestran
,.~
os1c1on_ ., º]'"al
J. t· factorios estas formas enraizaran en la ideo og1a nac1on .
~Los Estados lTnidos constituyen el ejemplo más notable de- esta
~· . d heria hacerse una excepción con las opo51iciones que
:
22
~od~Ia ~!ri~~ 1 r:i~e:es francamente autocráticos. Pero incluso la mayor fa
gen e~ ro rg'clo históricamente de una maneÍ'a (jemocráttca Y han basado su
éstos .. an sula 1aprobación del pueblo. César no fué matado por los plebeyos.
lnf~~º~u~~rcas aristócratas que lo mataron empleaban también frases demo-
356 PARTE IV. SOCJALISlVIO Y DÉl\i!OCRACIA
asociación de ideas. Su propia existencia como Estado soberanO;e~·
asociada a una ·lucha contra una .Jnglatei:ra monárquica, y ariStocf:'
tica. A excepci_Ori- de una minoría de realiStas, en la época ·de;:'.:
administración de Grenville, los americanos habían dejado, prbb.
blemente, de considerar al monarca inglés como su Rey y a la .a~J
tocracia inglesa como su aristocracia. En la Guerra de lndepe'ride:
cia combatieron contra los qtie_ de hecho y según su ~entimien~o·P
habían convertido en un monarca extranjero -y una aristocracia- -e
tranjera, que intervenían en su política y en sus ·intereses económici'_-
A partir ya de un estadio anterior de las turbulellcias, preseiitaiQ_
su contienda, que era_ realmente nacÍonal, como una, contienda- á'
''pueblo" contra sus' ''dominadores", fundándose en los "derech--
inalineables del hombre" y a la lllz de Jos principios generalés_:;·-~:-'
la democracia clásica. El texto de la Declaración de Independérf''
y el. de la Constitución adoptaron estos principios. Siguió un desar.
llo prodigioso que absorbió y satisfizo a la mayoría del puebl9~ _..~
creyó comprobar con ello el buen fundamento de la teoría entl/'
samada en los documentos sagrados de la nación.
Las o~~s~~iOn~~ _ra_r~- _i,rez _consi_g?~~ _ l_a v~_~t_()ria,_ ClJa11do _los_:!!"tün:·.
Y
<lnminantes están ei11a cuñíEre de su pod~r de ;u éxito. En :P·-
mera mitad del siglo XIX se levantaron oposiciones que -profesa '
>Cl credo clásico de la_ democracia y terminaron por prevalecer :CO
ira gobiernos, algunos de los cuales -especialmente en Italli:f'.
.estaban notoriamente _en un estado de decadencia y estaban,-::::'. '
boca de la gente por su proverbial incompeten-6ia, brutalidad
corrupción. Esto redundó naturalmente, aunqu( no lógic&mente \ '
todo, en beneficio del credo democráti_co, que se mostraba, ad~ni_
superior -cuando Se le comparaba con las supersticiones oscuran.tiS
propugnadas por aqueilos gobiernos. En estas circunstanci_as Ia--re-;:
lución democrática ¡Significó el advenimiento de la-libertad' y la "
cencia, y el credo democrático, un evangelio de la razón y deL-pf_
greso. Naturalmente, esta ventaja estaba destinada a perders'e;;_:j'./
abismo entre la teoría y la práctica .de la ·democracia estaba deS
nado a ser· descubierto. Pero el encanto de la aurora tarda -en . -
lidecer.
En tercer lugar, no hay que olvidar que hay síntomas- ¡socúi
en los que la teoría clásica se a·dapta efectivamente a los hechoS-
un grado suficierlte de aproximación. Como ya se ha señalado
es el casO de muchas sociedades pe-queñ~s y primitivas que, e~_
lidad, han servido corno prototipo para· los autores de esa- ·
Puede ser también el c~so de sociedades que no son- primiti:vas,
:1[~,~- CAPÍTULO XXI. LA TEORÍA CLÁSICA DE LA DEMOCRACIA 357
.~t·e que no estén demasiado diferenciadas . y no alberguen pro·
~p_l~mas graves. Suiza es el mejor ejemplo. Hay-·f:an poco por .qué
a
'8.~~putar en un mundo de campesinos que, excepción de los hoteles
!~J?s- bancos, no contiene ninguna gran industria capitalista, y cuyos
'Pfi:>blemas políticos son tan simples y tan estables, que es de esperar
'9üe los comprenda y esté de acue¡do en cuanto a ellos una abru-
@-~dOra mayoría. Pero si Podemos concluir c¡ue en tales casos la
·,·-~?ría clásica se aproxin1a a la realidad, tenemos que.. añadir inme-
~;iatamente que esto es así, no porcjue describa un mecanismo eficaz
"ij~-,_ decisión política, sino tan sólo porque no hay gtandes decisiones
7ffa€ ,tomar. Finalmente, puede invocarse nuevamente el caso_ de los
, : ~t~dos Unidos a fin de mostrar que la teqría clásica parece a: ve·
:fli-?onc.ord<;tr con los hechos, incluso en una sociedad grande ~ alta-
;_~i:te diferenciada, y en la que hay grandes problemas que resolver,
~j.~lPpte que circunstancias favorables neutralicen la ponzoña de estos
;~pplemas. Hasta la entrada de este país en )a· Primera Guerra Mun-
. !tJ~_l, la opinión p_íibl_ica se ocupaba principalmente de los negocios
~:,~~:-~xpl_o_ta_Gión_ de_ las . posibiiidades---económicas de--- su- prnpio-·-ll_ledio~
la ~ie~tra~ estos negocios no fu.eren seriamente interferidÜs por 1a po-
·,1ic:a, nada de ella importaba seriamente al ciudadano medio, que
íí°9.~templaba con bondadoso desprecio las piruetas de los políticos.
:-~p_dJan irritarse algunos sectores por las tarifas aduaneras, por la
1
:'.Qlíp9a de la' plata, por el mal gobierno ]ocal o por una disputa
~~~Sional con Inglaterra. LB. gran 'mayoría del pueblo no se -intere-
}9,8. por la política, a excepción de un caso de desacuerdo ·grave
*'.~h~-_condujo a un desastre nacional: la Guerra de Secesión.
f¡~>Y ~n cuarto 1-Uga~, aprecian los políticos, por supuesto, uruífra-
~~Jp_g1a. que les ·pe~rm1te adular ª. las m';ls~s, y les. ~frece ~na excelente
op_o_rtunidad no s01o para evadir la responsabilidad, sino también -
ifa.-
P.-:=' -
confundir a sus adversarios en nombre del pueblo.
~/

CAPITULO XXII
OTRA TEORIA DE LA DEMOCRACIA
J. LA COIVIPETENCIA POR EL CAUDILLAJE POLÍTICO _,_
\
Y o creo que la mayoría de los estudiosos de la política se ·
decidido ya a aceptaJ;_la crítica que se hace en el capítulo pr..ecede.
a la teoría clásica de la democracia. Creo también que casi tO'
·-ellos están de acuerdo, o lo estarán antes de mucho, en aceptar.-Ó.
teoría que está_muchu más próxima a la realidad y, al mismo tié ·.,
salva del nauf:fagio mucho de lo que los defensores del nié~iJ.''.
demcicrático entienden realmente por esta expresión. Lo_ mismó::··4'.:
-1a---teo-ría clásica;-- -se- -definirá-- con--- gran--- concisión; ___ , .
Se recordará que nuestras principales dificultades acer¿~~;¡,
la teoría clásica se centraban en la afirmación de que "el p~eRf.
tiene una opinión definida y racional sobre toda cuestión singu ··
y que lleva a efecto esta opinión -en una democracia___:_- eligi~.H
'.'representantes" que ·cuidarán de que esa opinión sea puésta'!:'
práctica. Así, pues, la elección de los. representantes ·se coris( 1·
como el fin que se subordina al fin primario d"el sistema dem.ó','
tico,._ que consiste en investir al electorado del poder de decidii'.
contrOversias políticas. Supongamos que invertimos el ordeµ""
~stos dos elementos y ponemos en segundo luisar la decisió
las controversias por el elect.orado, y en pr'imer lugar, la el~C~
de los hombies que ha,n de efect.uar la decisión. Para expreSB.í-lQ
otra-mañera, ahora adoptamos el criterio de que el papel del p11e
es crear un gobierno o algún otro organismo intermediario, et-~
crearía, a su vez,-. un ejecutivo 1 nacional o gobierno. Entone~:(
definiremos así: método democrátimo es aquel sistema instituciotl
-para llegar a las decisiones políticas, en el que los individuo-SY'
quieren el poder de decidir por medio de una lucha de compe_té
por el voto del pueblo.
1 La palabra equivoca "ejecutivo" sefiala, en realidad, una dirección _\fá
-- Pero deja Ue desorientarnos si la utili2amos en el sentido en que hablamos- dr¡,,
"órganos ejecutivos" de una compañia, los cuales hacen también bastante m{ls-
"ejecutar" la voluntatl de los accionistas.
358
,.,......,.,......,.,......------------~--,-li
CAPÍTULO XXII. OTRA TEORÍA DE LA DEMOCRACIA 359
defensa y exJ)Iicaci'ón -de esta idea va a demostrarnos en·
:$uida que constituye un gran :Progreso respecto a la teoría del
_-, ~oceso democrático, tanto en la verosimilitud de_ sus supuestos
,~:mo ~n la solidez de sus proposiciones. .
):'.-'_En primer lugar, esta concepción nos proporCiona un criterio
<~fonah!e.mente eficiente, mediante el cual diSitinguir lo_s gobi~rnos
emocraticos de los demás. Y'.a hemos visto que la teoría clásica
opieza con _dificultades en esta esfera, porque tanto la voluntad
~::?mo el bien del pueblo pueden ser servidos, y lo han sido en
·:_uchos ejemp.l~s históricos, tan, ~ien o m~jor ~por gobiernos que
Q- pueden cahf1carse de democrat1cos, con arreglo a cualquier uso
;·,·eptado ~n este término. Ahora estamos e~ una posición en cierto
()do me1or, porque hemos decidido_ lanzar como piedra de toque
_ modus proced~ndi cuya existencia o cuya ausencia es fácil de com- r
robar en la mayoría de los casos. 2 .
Por éjemplo: .una mon.arquía p_arlam~ntaria como la inglesa
,mple los requ1s1tos del sistema democrático, porque el monarca
J-ª=_____pr;;lc_ti_cam_ente____,_obligado__ _a_ ___ .nombrar---- para--- -el-- -Gabinete-- ---a las
-_ismas personas que habría elegido el parlamerito. Una monar-
uía "constitucional" no está calificada para llamarse democrática
,."arque los electorados y los parlamentos, aunque tengan todos los
-:~más der~chos que tienen los electorados y los parlamentos en
-:s monarquías parlamentarias, carecen del poder de imponer sus
__e.se.os en cuanto ~ la composición de la comisión gobernante: los
~,,in1stros del gabmete son en este _caso servidores del monarca
{~t? :n esencia como en el nombr_e, y en principio pueden se;
?eshtu1dos y nombrad!?s por él. -Tal sistem·a puede satisfacer al
~ehlo. El electorado puede confirmar eSte hecho votando- contra
.:da prop.uesta de reforma. El monarca puede ser tan popular como
'.-. ra sentlrse capaz de derrotar a todo competidor para la magif?-
; atura su~rema. Pero como . no exist~ ningún mecanismo para
_a~er efectiva esta c.ompetenc1a, el caso de la monarquía consti-
.u~1?nal no entra dentro de nuestra definición de régimen demo-
rahco.
'_, - - En segundo lugar, la teoría incorporada en esta definición
eja· todo el espacio que deseemos para un r'econocimiento apro-
)ado del hecho vital del caudillaje. La teoría: clásica no hacía esto
~j_no que, c?mo hem~s. vjst?, atribuía #al electorado un grado com~
letamente irreal de 1n1c1at1va, que practicamente llegaba a -ignorar
, -véase, sin embargo, el punto cuatro de más adelante.
 360 PARTE IV; SOCIALISl\110. Y DEIVIOCRACIA
el c~udiIJaje. Pero las colectividades actúan casi exclusivan1e-:';
mediante la ac;,~ptación del caudillaje; éste es el mecanismo esend;
de .toda ac~i~n colectiva que sea algo más que un slmple ref -
Las p:opos1c1ones acerca del funcionamiento y de los resulta:d'
del n:etod~ d.e~ocráct~o q~e tie~en en cuenta este factor son_'._ p
~eces1dad mf1n1tamente mas realistas que las proposiciones- qué\-
1~noran. No se limitarán a la ejecuci6n de una volonté généT'
sino que sobrepasarán ésta para mostrar' cómo se forma
se s~stituye o cómo se adultera. Lo que hemos llam~do válu~ -·
fabr~ca~a. ~no queda ~a fuera de la teoría, aberración por- 'Cu
desa~aricion oramo.s piadosamente; tiene cabida, como debei ser';
la misma planta baja de nuestra construcción.
,,E_n tercer lugar, sin embargo, en tanto que haya auténli':
vol~c~ones de g~u~o -por ejemplo, la voluntad de las parados'-::
:rec1b1r un subsidio _por. paro, o la voluntad de socorrerlo~ ei¡:{·_
sada por ?tros grupos--:-, nuestra teoría no las pasa por alto. ;-p:~
el_ contrario, _Pº_delllos _ins_e~ar~as_ ahora exactamente en ·el pa¡j'
que--dese;mpeñarr -en -realidad. Tales-vollciones--n-o· ·se- ·afíTllüiri_ _ dítecf-
mente, por regla g_eneral. Aun cuando sean vigorosas y definii;f:·-"
permanecen latentes, con frecuencia por espacio de décadas h_á_ ,.
q~e- son llamadas a 1a vida por algún leader político que l~s
~ierte_entonces en facto.res políticos. Esto lo hace (o lo hacen_,--:-,
el _sus agentes) organizando estas- voliciones estimulálidolas:·
por último, incluyendo puntos apropiados de' las mismas
~rograma para la compet~ncia electoral. La interacción entre~'J
intereses parciales y la opinión pública, y la manera_ como.-'-H
lugar a la pau~a que llamamos situación polític-a, aparecen,- d~S--_-_1
este punto de vista, a una luz nueva y mucho más clara.
. En cuarto lugar, nuestra teoría no es,_ por sup~esto, más_;_p_·:·
c1sa que el concepto de competencia por el caudillaje. Este ·-c--
cepto presenta dificultades similares a las que son ir{herenteS;,;_
concepto· de competencia en la esfera económica, con el cual Pu~:i~
ser compa!ado de un modo prC?vechoso. En la vida econóiniCá-f:
comp~tenc1a no fa~ta nunca por completo,- pero difícilme~icf';_;
algun~ vez perfecta. 8 De un modo semejant~, en la vida -pol(-
hay. siempre algo de .~ompetencia, aunque tal vez sea tan sól_o-_:_·
tencial, por la adhes10n del pueblo. Para simplificar la cueoiti;
no hemos retenido, como especie de competencia que
a En la Patte II tuvimos ej
ción de Ja competencia.
¡ a ¡
emp os e os problemas que plantea la
CAPÍTULO xxn: OTRA TEORÍA DE LA DEl\lOCRACIA 361
illir la democracia, más que el caso de la libre competencia por
:jbr_e voto. La _justificación de esto es que la- démocracia parece
ilcar la aplicación de un método reconocido a la conducta .de
':_i'i'cha de la competencia, y que el método electoral es práctica-
'\e: el único de que disponen para este fi¡;_ las com'unidades de
!quier magnitud. Pero aunque esta restricción excluye muchos
, ..~edimientos para alcanzar el caudillaje que deben ser excluí-
0 _- có '_/ tales como la competencia mediante la insurrección militar,
:.excluye Ciertos casos- que son sorprendentemente análogos a los
_ómenos económicos a los que ponemos la 'etiqueta de competellcia
'";sleal'' o "fraudulenta" o de restricción "de la coinpetencia. Y no
, , emos excluirlos· porque; sí 'lo hiciéramos, nos quedaríamos redu-
ps a una democracia -ideal completamente ajena a la realidad. 5 •
tre este caso ideal, que no existe, y los casos en que toda conl-
.t~ncia con el leader -establecido en el poder es impedida por la-
_rza, hay una serie continua de variaciones, dentro de la cual
:~pasa.- del método de gobierno democrático hasta el autocrático
-'i~pasos----imperceptibles-.---Pero--- s-i---lo---que .queremos-- TI(L es __ filos.ofar ~­
; ()' comprender, tenemos que reconocer que las democracias son
-,m_o ·deben ser. El valor de nuestro criterio no se perjudica seria~
-é 'ente por la diversidad de especies de democracia.
En quinto lugar, nuestra teoría parece aclarar la relación que
iste entre la democracia y la libertad individual. Si entendemos
ei-i _or- esta última la existencia de una esfera de autonomía individual
· yos límites son variables históricamente -ninguna sociedad tolera
-<-libertad absoluta, ni siquiera de conciencia ni de manifestación
~l pensamiento, ninguna sociedad reduce a cero esa esfera-, la
,_;:_~_,_i/ ':::-estión se convie'tte claramente en una cuestión de grado. Ya hemos
, ºsto que el método democrático- no garantiza necesariamente una
:,'.ayor cantidad de libertad individual de la que permitiría otrO 'mé·
)_Jdcr políticó -en circunstancias semejantes. Puede muy bien ser lo
Contrario. Pero no por ello deja de existir una relación en las-dos.
:); en principio al menos, todo el mundo es libre de entrar e~ com 4
~ También excluye métodos que no deberían se_r excluidos, por ejemplo, lá adqui4
t;ión del caudillaje político por la aceptación tacita del pueblo o por una elección
asi Per inspirationem. Esta difiere de la elección por votación tan sólo en -su tec-
smo. Pero la primera nO carece por completo de importancia ni s1qu!era en la po~
moderna; el predominio ejercido por un jefe de partido dentro de su partido
· basa a menudo más que en la aceptación tácita de su caudillaje. Hablando en
'téi'flllnos ·relativos, sin embargo, -éstos son detalles que, en mi opinión, pueden ser ,
pasados por alto en un Qosquejo como éste.
,'- ·- . 6 Lo mismo que en el terreno económico, en los principios juridlcos y morales
de la comunidad. hay implicitas algunas restriccl_ones.
 , DEMOCRACIA
363
362 PARTE IV. SOCIALISMO Y DElHOCRACIA
CAPÍTUÍ.ü xxn. OT~A TEDRIA DE LA
·::" . una "re·
::··::·_, t . d los autores de los diversos: planes para
petencia por el caudillaje polítíco, 6 presentándose as por par e e
r esta facultad se traducirá en la mayoría de los casos, aunque rl" _:~§entación proporcional". r do una crítica adversa basada ~~ razo·
todos, en- una considerable cantidad de libertad de discusión-_\ .·.¡:'Estos planes han encont a " '\ e la representac1on pro-
·.. -. - b . fecto no so o qu d
todos, y especialmente, en los casos_ normales, en una cantidad_-_;_ ... : --.·.prácticas. Es o vio, en __e ' d firmarse a todas las clases e
.. rtun1dades e a ,- ·
Siderable. de libertad de prensa-. Esta relación entre la<demociá_ ~.·.·.·.Cional ofrecera opo d . pedir a }a democracia crear
, b"' quepue eim ... 1
y la libertad_ no es absolutamente rígida y puede ser alterada.·-f!~-­ i. .'Osincrasia, sino tam 1en , . en épocas de tens1on.
·º • • ultar as1 un pe1igr 0 . h
desde el punto de vista del inteléctual, es muy importante. Al i\ri- --.b_iernos ef1c1entes y res 1 . , de que la democracia se ace
tiempo esto es todo lo que hay que decir sobre esta relación. ·'}_fo -a.ntes de l~egar ª.la conc us1~~cto su principio de ~~a ~an~ra
En sexto lugar, debe observar.se que, al hacer de la funció1f} ··apaz de í~nc1onar s1 se lleva a t s si este princ1p10 implica
crear un gobierno (directamente o por medio de un organismo -irif' '.sécuente', es justo ·que ~os preg1:n eml ºEn realidad," no lo implica..
·, proporciona · d ¡
medio) la' función primaria del electorado, era mi intención -iiiCl~ 1.mente la rep.resentac1on . l <ladera funcíón del voto e
.,
--: _la aceptac1on e cau 1 d l d"llaie es a ver . ,. roporcional se derrumb a,
'
en esta frase también la función de disolverlo. Lo uno significa. Sf
plemente la aceptá._ción de un leader o de un- grupo de leaders_t' ·b-~t6rado-, la defensa de la repres~nl.tdac1onEÍprincipio de la democra-
- . osonyava1as. - b" d
otro significa simplemente rechazar esta -aceptación. Con estO::;:{. otque sus prem1s11s n . ente ue las riendas del go :erno e-
toma _en ~onsideración un elemento qlle el lector puede h~ber ech~~ ·
·'.a··-'sio-rüfica entonces s1mplemd
o· da 1 · divi uos o equ1p
q . os q·ue disponenen de un
de menos. Puede haber pensado que el electorado no sólo iri_st~ : n ser entrega s a os in 1 demás que entran en la com·
al gobierno en el poder, sino que también lo fiscaliza. Peró /::9 ' ·y
º..
'p' oyo electoral más poderoso que s. . rar la permanencia __ d_el___ s~s-
ez pa_r~_ce_ as_eg_u --- ---- ---- ------ --- ,. . . b'
los electorados no fiscalizan nor1na]mente a sus leculers po)it( -1.encia.___· _est_o_,_ _ a __ s_u _y__d_, ____¡. l' . . de-! método democratico, s1 ien
, , d tro e a og1ca ]' ·
de ninguna manera, __ a___Il_o____s_l::!.l'_ _negáílose----a----reelegirl-os o· negana; jna de mayor1as _en . ;. d nos en razones ajenas a esta og1ca.
a---ree1egir· laá--:ii:üi:YOiías pa~lamentarias q·ue los apoyan; es conveni'~q :-·od riam
, os condenarlo basan o
-,.-1
reducir nuestras ideas aceréa de esta fiscalización a los niedios 1~'
cadas en nuestra_ definición. En ocasiones tienen lugar subver~iOii II. LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO

espontáneas que derriban directamente a un gobierno---Ó a un:-·~· , la sección precedente, va-

nistro individ!lal, o bien los fuerzan a seguir una .determinada Úii .-. H~biendo esbozado nuestral teor1a ;n lcis rasgos más importantes
de conducta. Pero estos casos no solamente son excepcionales,-,:/' .~ -os ahora a contrasta~_la c?n a g?n~s deel mecanismo político de los
que, como veremo,s, son contrarios al espíritu del método -cle~ ·e la estructura y del func1on,am1en o
cráti-co. - '~íses democráticos. ' . o a he dicho, la función primaria
En -séptimo lugar, nuestra teoría arroja una- luz muy necesa- l. En una democracia, coro y b", Esta función puede ser
d rear un go ierno. ~ f .
sobre una_ antigua controversia; quien acepte ]a teoría clásica de::. ae1_ voto del electo:a o es cl Ción de un equipo completo de unc~o­
democracia y crea, en consecuencia, que el método democrático-'.· -'desempeñada mediante la e ec
·.,-. - d los cargos In em ª
s·
b rgo esta práctica caracteriza
' si
de garantizar que se· decidan las cuestiones 'Y se configu're la poiiC ·:t1arios para to os . •,. del gg_bierno local, y, por con .
· de acuerdo con la voluntad del pueblo, tiene que encontrarse coni~ ;fundamentalmente la. formac1on lado s Considerando única~ent.e. el
hecho de que, aun cuando esa voluntad fuese innegablemente-''ré~ :_gu.iente, vamos a de1adrla a ud 'r ~ue crear un gobierno s1gn1f1ca
y definida, la decisión por simples mayorías la tergiversaría en_ m_~,. ~~góbierno nacio;a~o ~~;s de~~1ser- el hombre que lo acaudille.º Po-
chos casos más bien que le daría efectividad. Evidentemente, la vo_lu· pr.ácticamente eci ·r q t "Primer ivlinistro". '
tad de la mayoría es la voluntad de la mayoría y no la vOluntad Yd_ '_·demos llamarle como an es
-__ ·_ ·_- . roporcional ha sido m~y
pueblo". La-segunda constituye un mosa)co que la primera no_·,~--­ .-:
16
entactón en contra de la repi;s~;,;_!~~ Ti-ofan Hotse of J?emocracy ·
presenta" en absoluto. Equipafar ambas por definición no es resol :- 7 Lte~f:u;gr el profesor F. A. Hermens e ,_
~~~a~~esearch., noviembre 1938: otivos de simplicidad. El fenómeno se adapta
el problema. Sin embargo. se han hecho intento~ de soluciones vereip . s Hacemos esto únicamente por m
_ ·''-rfectamente a nuestro esqUema. t! El voto de ros electores lleva,
Libre se emplea aquí en el sentido de - tjue tcdo el mundo tiene llbertl!._d ", v•rdad tan sólo aproxlmadamen e.
poner una nueva fábrica de tejidos. , D Esto es

364 PARTE IV. SOCIALISlVIO Y DEMOCRACIA
Sola~ente hay una democracia ,efi la que el voto del
realiza esto directamente, a Jsaber: los Estados Unidos. 10 En t9'á'
los demás casos, el sufragio del electorado no crea directamente)"
gObiérno, sino un órgano illtermedio, que en lo sucesivo llanlare'.iti:·
parJamento,1 1 a] cual transmite la función ~de crear gobierno. P~~i~:
parecer fácil explicar la adopción o más bien la evolución de_ ~$
sistema, Jauto por razones hist&ricas c~mo por razones de convenii:_,
cia, e igu:"almente las Q_istintas formas que ha adoptado en los
rentes sistemas ~ociales. Pero lo delegación parlamentaria no e_s -
construcción lógica.;-" es un :Producto natural cuyos sutiles mat~c.e .
res~Jtados escapan por completo a las teorías oficiales; y mucho._~~(
a las legales.
¿Cómo crea un gobierno un parlamento? El método más se_nCUI_:
es elegirlo o, de una manera más realista, elegir aÍ primer minisl[_
y después votar la lista de ministros que esté presente. Este méto_·_
efectivamente, al podet a un grupo, que en todos los casos Il!?rmales reconoce
leador individual; pero. por lo general, hay leaders de segundo y tercer rangb ·
gozan de influencia política personal, y a quienes el leader no tiene -más ·rem?
que confiar cargos apropiados. De este hecho nos ocu_paE_ein_os_ de_n_tro 'de __ poc0_ ---:;
: ___ _otro_':punt-o. es-- necesa-l"ic- tener -presente;- Aunque- hay razón para esperar qw;_
hombre que se eleva a una P<Jsiclón de mando supremo será, por lo general.e~
hombre dotado de energía personal considerable, quienquiera que· sea -más adelif
volveremos sobre esto------, no se sigue de aqu.I que siempre será este el caso. Por tan
la expresión leader o ''dirigente'' no lmplica que los individuos así destgnados_est
necesariamente dotados de cualidades de caudillaje o que siempre impriman
tivas persqnales, Hay situaciones P-Oliticas favorables para la eleVación de hombfés_
faltos de cualidades de caudillaje (y de otras cualidades) ·y desfavorables para:~-¡¡i_
establecimiento de posiciones individuales fuertes. Por tanto, un partido o una_ com:;_
binación de partidos pueden ser ocasionalmente acéfalos. Pero' todo el mundci recoi
noce que ésta es una situación patológica y una de las causas típicas de derrota. - >
1-0 En mi of)inión. podemos pasar por alto el colegio electoral. Al llamar"
Presidente de los Estados Unidos, Primer Ministro, quiero subrayar la semeja
fundamental de su posicíón con la de los primeros ministros de otras democrac
_ Pero no quiero desestin,ar las dfferencias que existen entre uno y otro, aunque
gunas de ellas son más formales que reales. -La menos importante consiste en;
el Presidente desempeña también aquellas funciones principalmente de ceremo
propias de los presidentes franceses, por ejemJ?lO. Mucho mas importan~e es que
puede disolver el Congreso; pero tampoco podria hacerlo el Primer Ministro ftan
Por otra parte, su posición es mas fuerte que la del Primer Ministro Ingl_és,_
virtud del hecho de que su caudillaje es independiente de contar con una mayor
en el Congreso, al menos legalmente, pues. de hecho resulta derrotado si no -tie
mayoría. Puede también nombrar y destituir los miembros del 'gabinete (casi)
voluntad. Estos apenas pueden llamarse ministros en el sentido inglés de la pala
y en realldad, no son otra cosa que "secretarios" en la acepción corriente de
p~labra. Podríamos -decir, P-Or tanto, que en cierto- sentido el Presidente no
solamente el Primer Ministro, sino el único ministro, a no ser que encontremqs
analogía entre las funnones. d~ un. minJStro del Gabinete inglés y laSc funciones~
los jefes de las 1 tuerzas admmIStrativas en el Congreso.
.- No hay dificultad para interpretar y explicar éstas y muchas otras peculiarida
de los Estados Unidos o de cualquier otro pais que emplee el método democril,~
Pero a fin de ahorrar espacio, tendremos en consideración principalmente el
Inglés y consideraremos todos los demás casos como "desviaciones" más o me
Importantes, basándonos en la teoría de 9ue. ,hasta aq~i, la lógica del go~ierno_ de:
mocrático se ha logrado con mayor plenitud en la practica Inglesa, sl bien- no e
sus fbrmas legales.
11 Se recordará que he definido el parlamentp como un órgano del Esta9(¡'
Aunque lo he definido simplemente por razones de lógica formal, esta definición
adapta especialmen~e bien a ---mi concepción del método democrático.- El mandato - píii',~
lamentarlo es, por tanto, una magistratura.
- .
CAPÍTULO XXII. OTRA TEORÍA DE LA DEMOCRACIA 365
vez -se usa. 12 Pero pone de manifiesto la naturaleza del proce-
.iento mejor que todos los d~más. Además, los otros métotlo.s
tl'eden reducirse todos al mismo, porque el hombre que llega a pr1·
·r ministro es, eh todos fos casos normales, el único a quien ele-
í8. el parlam~'nto. La manera como efectivamente es designad?
·ra el cargo. -por un monarca, como en Inglaterra;. ~~r un Pr:s1-
nte como en Francia, o por un organismo o com1s1on especial,
·ni-P' en el Estado Libre de Prusia ell el período de Weimar- es
a· plemente una cuestión de forma. , .
_:._ La práctica 'inglesa· clásica es ésta: despues de unas e1ecc1on~s
'_:-erales, _el partido trjunfante dispone normalment~ de u~a m~yor1a
é·_\asientos en el parlamento, y de esta forma esta en situac1on de
;Ílzar un voto de desconfianza contra todos, menos contra su leader,
ú~· de esta manera negativa es designado ~'por el Parlamento' para
·~rcer -~¡ caudillaje nacional. Recibe su comisión del monarca -en
--_"besamanos"- y presenta al mismo su ·Ii_sta de ministros, de ·Ia
·-al forma parte la lista d~ ministros del gabinete. En esta incluye,'
primer lugar, algunos veteranos del partido, que reciben ~º. que
hdiera llamarse_ un cargo __ honorífico-;---en- segundo 1-ugar;--los d-1r1gen~
- de segunda fila, los hombres con quienes cuenta para -ia po~émica
bitual en el Parlamento, y que deben su encumbramiento, en parte,
:~,::;u valor político positivo y, en parte, a su valor como elementos
perturbación potenciales j en tercer lugar, los hombres que se
án elevando a quienes invita al círculo mágico del c~rgo a fin
"extraer lo~ úer~bros de la ganga~'; y a veces, en cul!rto lugar,
,, os pocos hombres a los que considera especialmente calificados
a desempeñar ciertos puestos. 13 Pero, repito, en todos los casos
\tinales, esta práctica tiende a producir el mismo resultado que da-·
¡·la elecciÓIIJ: del Pri_mei _Mini&tro poi:" el Parlamento. El lector·verá
rµbién, que ~llí donde, como en Inglaterra, e:,P:i.m~r Ministi:_o,,tiene
·:poder efeCtivo de disolver el Parlamento ( d1r1g1rse al pa1s ) , el
-' ultado se aproxima;rá en cierta medida al que debería esperarse~ de
--:a elección-directa del gabinete por el electorado, en tanto que este
·<~poye. 14 ESto puede ilustrarse con un ejemplo famoso.
,
12 Se adoptó. por ejemplo, en Austrfa-----nespués del derrumbamiento de 1918 .
•· 13 Lamentar, como hacen ·algunos, lo poco _que cuenta Ja capacidad para un
'.,:{ 0 en estos sistemas, es apartarse del punto que ha de ten_er <;l"I: cuenta una des-
¡ ~ión. es esencial al gobierno democrático q~e los valores pohticos sean los q_ue
J>nten 'primordialmente, mientras que la idoneidad para los cargos cuenta tan solo
:·.;·;~-; jdentalmente. Véi::_s,e más adelante, Cap. XXIII.
u s· orno sucede en Francia (en la III República), e.l primer ministro no
e tali, p~der, las onteries parlamentarias adquieren tanta independencia, que se
 366 •
PARTE IV. SOCIALISMO Y DEMOCRACIA
2. En 1879, cuando el gobierno de Beaconsfield (Disraeli);i
pués de casi seis años de próspero ejercicio dei poder, que c.'9l
en el éxito espectacular del Congreso de Berlín,1 5 se créía: ::·ª-
:nado, con arreglo a todos los preCedentes habituales, a un é:x:itQ
las. elecciones, Gladstone conmovió súbitamente "al país Inedianté:,,
serie de arengas de insuperable vigor (campaña Midlothian), e~i
qu_e manejó las atrocida4es turcas con taLéxito, que le colocaf~ri,~{.'."
personalmente~ en la cresta de una ola de eritusias~o popular;'n,.
partidó oficial de Gladstone no tuvo nada que ver con .eSto.,.\f_=· ·
de sus dirigentes incluso lo desaprobaron. Gladstone había ah·_ ,
nado -años antes el caudillaje del partido, y ahofa conquistó- _eJ-
sin ninguna ayi'.ida. Pero cuando el partido liberal había ganado-
este ímpetu- una victoria aplastante, resultó evidente para_ tod
mundo que Gladstone tenía que ser aceptado de nuevo· como ze-
del partido, y no sólo eso, sino que tenía que llegar a ser le
del partido en virtud de su caudillaje nacional, y que no hñbíá··_'.
pacio sencillamente para~nin'gún otro. Llegó al poder con una- aure'
de gloria. ·'
_A_h_p;r¿¡___ hien, _es_te__ eie_mp_l_o__ IIO.S __enseñ_a __ m_u_ch_o_ acerca_ del__ f_ullbi
namie~to del método deID~rático. Ante todo, hay que darse cu_é~­
de que es único en su cualidad dramática,, pero sólo en este -aspe,;·:·
Es el ejemplar excepcional de una especie normal. El caso de-10-s'._~
Pitt, de Peel, de Palmerston, de Disraeli, de Cambell Bannermall ::
otros difieren de éste tal} sólo en grado.~
En primer lugar, en ~nanto al caudillaje político del Pri~ef
-\
debilita o destruye este paralelismo entre l_a aceptación de un hómbre por el pa
m·ento y -1a aceptación del mismo hombre por el electorado. En tal situación'
deporte de la política _parlamentaria degenera en confusión. Desde nuestro_ ¡(
de vista, esto es un defecto de construcción cometido al delinear el plan de lá
quina' constituclonal. Raymond Poi'ncaré era de la misma opinión. , .. --_:-:~~
__ Tales situaciones se _dan también, por supuesto, en Inglaterra. Pues e1·,-p1
de disolución del Primer Ministro -en términos estrictos, el poder de ''aCOI)Sej
al monarca la disolución de la Cámara de los Comunes- es- inoperante, bien
caso de que el circulo dirigente de su partido se ¡janga frente ·a1 mismo o bie11
hay probabilidad de que las elecciones vigoricen su dominio sobre el Parlameni
decir, el _Primer Ministro, pqede ser mas fuerte (aunque también posiblemente
débil) en el Parlamento que en el país. Tal estado de cosas tiende------a desarro
con cierta regularidad después que un gobierno há estado en el' poder por es
de algunos afíos. Pero, en el sistema inglés, esta desviación de la norma no
durar mucho tiempo.
1~ No quiero decir con ello que. la soluCión temporal de las" cuestiones J)lant
por la -guerra ruso-turca y la adquisición, perfectamente intítil, de la isla de
constituyera por sI mismas tales ol:iras maestras del arte politlco. Pero sI _q
decir que, desde_ el punto de vista de la poUtica interior, estos resultados f
precisamente la especie de éxito ostentoso que adularia - normalmente la vantda
ciudadano medio y mejoraría grandemente las perspectivas del gobierno /€n
atmósfera de ·patriotismo "jingo" (agresivo). En efecto, la opinión general et
Dlsraell habría ganado la elección si hubiera disuelto el Parlamento inmedtatame
después de volver de BerHn.
CAPÍTULO XXII. OTRA TEORÍA' DE LA DE:WIOCRACIA 367
rr0, 1-r.; nüestro ejemplo muestra que está compuesto de tres elemen-
1:'distintos que no deben ser confundidos, y que en cadá caso se
_clan__. en distintas proporciones, cuya dosificación determina el
:ácter del gobierno de cada Primer Ministro singular. Según este
_mplo 1 el Primer Ministro llega al cargo como jefe de su partido
>el.Parlamento. Sin embargo tan pronto corno se instala en el po-
':i se convierte; en un cierto sentido, en el leader del Pailamento,
eCtamente de la Cámara de que es miembro e indirectamente tam-
., 4e la otra. Esto es algo más que un eufemismo oficial, más
.bién qu~ el reconocimiento del poder parlamentario·inherente al
fgo de Primer Ministro sobre su pr_opio partido. Adquiery igual-
__:µte influencia Sobre los demás partidos, así como sobre su·s miem-
Ps individuales, o bien excita su antipatía, y ·estas acciones y reac-
P.es son suSceptibles de modificar grandemente sus probabilidades
·~xito. En el caso límite, cuyo nlej or ejemplo es el de Sir Robert
e1, pu~de ejercer coacción 'Sobre_ su propio Partido apoyándose en
o/-Finalmente, aunque en todos los casos normales será también
_ Cabeza de su pa~tido en él país, el ejemplar bien desarrolládo de
16 Es ..caracteristlca de la manera Inglesa. de hacer ·la.s cosas - que el reconocl-
to oficial de la existencia ·del cargo de Primer· Ministro fuese aplazado hasta
, en cuya ~cha se le concedió figurar en el orden de preferencia oficial en
rte. Pero el cargo es tan antiguo como el gobierno democrático, Sin embargo,
e! gobierno de~ocrático no fué nunca introducido mediante un Acta especial,
que se desarrollo lentamente como parte de un amplio proceso social, no es
indicar ni siqµlera aproximadamente su fecha o incluso su período de naci-
o. Hay un largo lapso de tiempo que presenta casos en embrión. Es tentador ver
mienzo de la institución a partir del reinado de - Guillermo III, cuya posición,
o más débil que la de sus predecesores autóctonos, parece dar una apariencia
rosimilitud a tal hipótesis. Sin embargo, la objeción a esto no es que Inglaterra
a entonces una "d~mocracia" -el lector recordará que no definimos la demo-
por la extensiór. de las franquicias-, sino que, de una "parte, el caso en
n de Danby babia ocurrido bajo Carlos II, y que, de otra parte, Guillermo
o se reco.qcilió nunca con esta ordenación y logró conservar en sus manos
s poderes. No ten(·mos que confundir los prllu!rcis ministros con meros canse-
,· por mucho poder que tengan sobre sus soberanos y por muy firmemente a.trin-
ados que puedan Estar en el mismo centro del organismo generador del poder
ico, ·como era el caso, por ejemplo. de hombres como Richelieu, Mazarino o
ford. Godolphin y Harley, bajo la Reina A-na, fueron 'claramente C!i-SOS de transi-
. El primer hombrt que fué/ reconocido universalmente como Primer ministro
su época y por los historiadores políticos fué Sir Robert Walpole. Pero tanto- a
orno -a.1 Duque de Newcastle (o -su hermano Henry Pelham, o ambos cotijunta-
te), y de hecho a todos los hombres que ejercieron el caudillaje hasta Lord
burne (incluyendo a Pitt el viejo, que aun como Secretario del Exterior estuvo
cerca de cumplir in substanoe nuestros requisitos) faltó una u otra de las carac-'
as. El primer- ejemplar plenamente desarrollado ·:rué Pitt el joven. '
intere!;ante observar que lo .que su ·propio tiempo reconoció en el caso de Sir
Walpole (y más tarde en el de Lord Carteret, _Conde de Granville) no fué
bía um órgano esencial para el gobierno democrático que se estaba abrlen-
ino a través de los tejidos atrotlados. Por el contrario, la opinión pú-
no vela en él más que la organización de un -tumor maligno, cuyo crecimiento
una amenaza 2ara el bienestar nacional y para Ja democracia; "ministro l1nico"
'primer ministro" era· entonces una expresión dl¡l oprobi(}----lanzada a Walpole .por
· enemigos. Este hecho ef? significativo. No. sólo indiefa la resistencia con que
almente tropiezan las instituciones nuevas. Indica ___ también que esta institución
·-:se consideraba compatible con la teoría clásica de la democracia, que no tenia,__
.,efecto, lugar para el caudillaje político, en nuestro sentido, y, por tanto·, tampoco
Ia lugar para las realidades de la posición de un Primer ministro.
 368 PARTE IV. SOCIALIS1'IO Y -DEMOCRACIA
la especie Primer lVIinistro tendrá una situación en el país~-,.
tinta de Ja que adquiere automáticamente por la jefatura de la-Ó-
nización de partido. Dirigirá la opinión del partido de una ma
creadora -dándole forma- y al final Se elevará ha~ia un _caudil ·
formativo de la opinión PiJ,blica, más allá de -los límites del ·parti
hacia el caudillaje nacional, que puede llegar a ser independiente:":-"
cierto grado de opinión más estrecha- de su partido. No es neces~
decir lo personal que es una realización taÍ y la importancia_·)
grande que tiene un apoyo tal fuera del partido y del ParlanieP:
Pone una fusta en manos· del leader, cuyo chasquido,¡puede traer:a·
obediericia a los partidos reaciOs y conspiradores, aunque su.';/.
'rrea lacerará duramente a la mano que la emplee desafortun· '
mente.
Esto sugiere una importante limitación a nuestra ·afirmacióri;:
que, en un sistema ·parlamentario, la función de crear el gObi~f·
incumbre ·al Parlamento.- El Parlamento decide normalmente- quf
ha de ser Primer Ministro, pero al hacerlo así no es completam~;· 1
li~re. Decide por aceptació;ri más ·bien que por iniciativa. Exée
t_uai:i?? _ _ l_()~_ _c_a_~o_s p_<J._to1~g~C·()_s, _____c_o_mo_ __ el__ ___de ____ la ____ chambre -frane"'
los- .deseos -de- ¡¿~---diputados- no son, por regla general, los d.~
1
finales del proceso del que surge el gobierno. Los d ip~i~ '.
no sólo están maniatados por sus obligaciones con el partido.---
también manejados por el hombre a quien ellos "eligen", .maneJíf
incluso en el acto de la elección misma, exactamente igual que._S:
manejados por él una vez que le han "elegido". Todo _caballo es 1.il)i
por supuesto, de cocear las bridas y no siempre obedece al -fr~O
Pero la sublevación o la resistencia Pasiva contra la direcció~/-_:'
leader sólo pone al descubierto la relac'ión ·normal. Y esta telUéf
normal pertenec a la esencia del método democrático. La victorici".JJ-
sonal de Gladstone en 1880 constituye la réplica a la teoría off
de que el Parlamento crea y depone al gobierno. 17
3. ConSideremos ahora lo 'relativo al: carácter
11 1EI mismo Gladstone apoyó firmemente esta teoría. En 1874, cuando -fuée'
rrotado en las elecciones, propugnaba todavía presentarse ante el Parlamento>_'
que, según él,_ competía al Parlamento confirmar la resolución de destitlicióil·-'
nunciada por el cuerpo electoral. Pero esto no significa nada, por supuesto".-_,
mismo modo, profesaba con fervor un respeto ilimitado a la corona. Uno tras
de sus biógrafos se han maravillado de esta actitud cortesana del gran leadrá '
crata. Pero la Reina Victoria. mostró, seguramente, mejor discernimiento que--
llos biógrafo'll, a juzgar por ~a fuerti: aversión que mostró a Gladstone a partir:
1879, Y_ que los biógrafos atribuyen simplemente a la funesta influencia de Disfa'
lEs realmente necesario señalar que esas profesiones de respeto pueden slgñifj
dos cosas diferentes? El hombre que trata a su mujer con rebuscada cortesfa·,riCi:':
por regla general,_ el hombre que acepta la camaradéria entre los sexos en tér- '
de igualdad. De· hecho, la actitud cortesana es precisamente un método para·;
tal camaradería.
CAPÍTULO XXII. OTRA TEORÍA DE LA DEMOÍ:RACIA 369
iilete. 18 Es algo, curiusamerite bifronte; ·u;n producto conjunto
. ·:Rarlamento y· del Primer Ministro. Este designa sus miembros
<liante un nombramiento, como henios visto, y el primero acepta
"-~ ..'elección; pero también influye sobre ella.· Considerado desde el
hto·de vista del-partido, es·una asamblea de subleaders que refleja
'll_s._o_ menos ·su propia estructura. Desde el punto de vista del Primer
"p.istro, es una asamblea no sólo de camaradas de armas, sino
{:hombres de partido que tienen que tener en consideración sus
.. 'pios intereses y ·perspectivas, un Parlamento en· miniatura. Para
y~r a ·cabo la- combiriación y para que funcione, es necesa'rio que-
:S;_:rD.iriistroS_del gabinete en perspectiva estén dispuestos -no neCesa·
-i{lnente por_ un amor entusiasta- a servir bajo Mr. X, y que Mr. X
·tablezca su programa a fin de que sus colegas en el gabinete no
,-_Sienta_n tentados;cori demasiada frecuencia a "reconsiderar su po-
_°ión", como -dice- lá fraseolOgía oficial, o a hacer una hllelga de
;stencia.-Así, pues, el gabinete -y lo mismo-puede aplicarse a todo
L;:rilinisterio~- que en Inglaterra comprende también funcionarios po-
_t.iQos qu~ no Jorman parte del gabinete- tiene en el proceso cierno-
,--# tico-- -una- -función:·-distinta . -de·--Ia---del ---Primer-- -rviiüíStro·;- -de:-.·1a--·cter
-;tído, de la del Parlamenté>· y de la del electorado. Esta función'. o
dillaje va asociada a lOs negocios corrientes (en nÍodo- alguno
ordinada a ellos) que despachan los miembros individuales -del
l;iinete el1 los .. distintos-' departamentos para los que son desi'gnados
fin.de manejar las palancas--del mando de la máquina burocrá-
{l·- Y '!:¡obre todo tiene una relaci'.ón. remota, si es ·que la_ tiene, con
,;;le' "vigilar que la volllÍltad del pueblo se cumple en cada' uno de
,os 'departamentos". Precisamehte en los ejemplos mejores, ·se en-
e_ptra el -pueblo con resultados en los que -nunca pensó y que no
J.)ría aprobado si se le hubieran sometido antes de ~u promul-
ción.
Volvamos a la cuestión del Parlamento. Y a he definido la
'e me parece ser su función _primaria, con las reservas consiguien-
'
;_1~ Todavía m;is boi-rosa que la evolución del cargo de primer ministro está la
gabinete, a causa de la continuidad histórica, que disimula los cambios operados
la_ ·naturaleza de una- lnstitución. Hasta la fecha, el gabinete inglés constituye
!mente la sección ejecutiva del·Privy Oouncil, que ·era, por supuesto, un instru-
to ·de-- gobiérno en tiempos claramente pred_emocráticos. Pero por d¡,!bajo de esta
rficie se ha desarrollado un órgano completamente diferente_. _Tan pronto como
ibamos la existencia de este órgano, encontraremos la tarea de sefíalar la fecha
nacimiento en cierto modo más fácil que_ en el caso del primer ministro.
ijpque en la· época: de Carlos II existieron gabinetes en embrión (el Ministerio "de
.triga" fué'uno.~Y el- Comité_de los Cuatro tiue se formó en conexión con eLexperi·
ehto. del Temple fué otro), Ja Whig "junto" bajo Guillermo III es un buen can-
d!!.to para el-primer lugar. Desde el_ reinado de_la Reina Ana en adelante Sólo hay
~~tipnes de poca_ ·importancia en las que pueda haber un desacuerdo acerca de su
cia o funcionamiento.
-CAPITALISMO.
(
370. PARTE· IV. :soci:ALISMO y DEl\IIOCRACIA'
tes.¡Pero pudiera objetarse .que. mi definición_ no tóma e~ c~s-~~~~­
ción el .reSto -de sus -funciones. El Parlamento hace, ev1denteme_n
bastantes otras cosas, además de establecer-y derribar gobiernosúL
gisla e incluso administra. Pues aunque todo acto del P_arlcimcintl?f1'
excepción de las resoluciones-y declaraciones polítiCa.s, 'es "~ey~':-1:;~
sentido for_mal, hay muchas leyes que deben s~r cons1de:ad~s e?~:_
medidas administrativas. El presupuesto constituye'- el e1emplo·:-.m~
importante. Su elaboración es.:una función- a~ministrativa. -No __ ób
tante en los Estados Unidos es elaborado por el:Congreso. -Pero 1tl_-
cuando fuese elaborado .por el ministro de Haciend~ con -la apró
bación del gabinete, como en Inglaterra, el Parlamento- tiene qU:e.-,v_·
tarl9, y_ en virtud de este voto se convierte en una ley; ¿No :refut
esto nuestra teoría? . ___ ,_
Cuando dos ejér~itos operan uno contra Otro, sus movi~ie?r:
respectivos se centran siempre en- objetivos particulares que están
terminados por sus situaciones estratégicas o tácticas. Pueden 1uc
por una extensión pafticular de t_er.reno o por una- cól~~a parti_c~l.
Pero el interés que presenta conquistar aquella extens1on de -terr
o .aque!Ia--coli-na·,--tiene-que--derivars·e-del---fin- est-ratégico--o--táctic?'·'
consiste en batir al enemigo. Sería, -evidentemente, absurdo in_~e'
derivarlo de cualesquiera propiedades extra-militares que püdi_e
tener ese terreno o esa -colina. De UÍl modo semejante, el fin prime'
y principal de cada partido político es pTevalec~er sohr~ los __ de~__,
a fin de conseguir el poder -o de peru+anecer· en el. LQ -mismo· g:ue_'
conquista del trozo de terreno o de la colina;-la decisión de--JaS e;
troversias políticas es, desde el punto de vista del _político, Ill? etr:
sino solamente la materia prima de la actividad parlamentaria. Co' "
los polític·os disparan· palahrB.s en vez" ·de balas, -Y como\,estas- _·r:~
bras se dirigen inevitablemente hacia los pr?blemas puestos a de~a
la finalidad real de la actividad parlamentaria puede no result
siempre tan clara como la de la actividad militar. Pero lo
de ambos juegos es la victoria sobie el adversario. 19
Fundamentalmente, pues, la producción corriente de decision
parlamentarias sobre cuestiones nacionales constit11:ye_- _precisai;p.~h..,
el métóc1o por el- que el Parlafuento mantiene o _se niega__ a µia11:~~~­
a un gobierno en el poder, o por el que· el Parlamento acept~ o,-,
',
19 A veces los politlcos surgen de entre las nieblas fraseológlcas. Para cit~r,
ejemplo al que no pueda oponerse_ninguna o_bjeción por motivo de ~rlvolidad,, cit
remos la frase de un poJitlco de la talla de Str Robert Pee!,_ qulen caracterlzó- la--
turalieza de su o!icio cuando dijo, _después de -SU victoria parlamentaria sobre. et.
bierno Whig en. el debate sobre la. politlca de este íiltim<.? en Jamaica: "Jamaica''
un buen caballo para arrancar." El lector debería meditar sobre esto, --.
CAPÍTULO XXII. OTRA TEORÍA DE LA DEl\IIOCRACIA 371
'á.za· ·el caudillaje del Primer Ministro. 2 ° Con las excepciOnes que
Onto-Sé-mencionarán, cada voto es··un voto de confianza o de des-
~hfiailza, y·- los votos que se llaman así técnicamente nO hacen más
·e--poner de relieve in abstracto el elemento esencial que ~s .c?~ún
-todOs. De esto .podemos convencernos observando que la in1c1at1va
'.~ir :-traer las cuestiones a la decisión parlamentaria pertenece, -por
·la general, al gobierno, o, en caso contrario, al gabinete pre~
to de- la -oposición,_ pero no a los miembros particulares del Par.
ento.
1>Es el Primer Ministro-quien elige,- de entre el torrente ininterrum·
j4o -ae problemas cor-rientes, aquelloS que_ va- a convertir en prohle·
--:;_as··'parlamentarios, es decir, aquellos sobre los cuale~· se propone
:: Í.igObierno presentar proyecto·s- de ley, o, si no se siente seguro en
é-~·terreno, al ruellos, proyecto·s de· resolución. Por supuesto, todo
;-bietno recibe de su predecesor un legado de cuestiones pendientes
·-é-tal vez sea:·incapaz de esquivar; otras cuestiones se acogen como
-;.-estión de rutina "política; sólo en ·el caso de un éxito especialmente
fillante está un Primer Ministro en· situación ~~ __ i_mpq_~~!- _l_Ilajid_as ___ _
·:::bte:·-una .cúeStlón · polít1ca CTCildci___totaI-ffiente pOr él mismo~ En todo
~o~·- sin embargo,· 1a elección o la dirécción del gobierno, ya sea o
"libre, es el factor que domina la ~ctividad parlamentaria~ Si se
' senta una prbposicióll de ley por la opcisiCión, ello quiere decir
·ofre'ce batalla: tal proceder constituye un átaque que el gobierno
ene -:que -desarticular apropiándose la cuestión controvertida o
'ign_·i haciendo rechazar la 'proposición. Si un grupo del partido
·_- bernamental presenta uria proposición de ley imi)Ortante qne no
'gura en la lista del gobierno, esto si~ifica una insurrección, y es __ .
de este punto'-de vist&, y no desde el· de- los méritos ·extra-tácticos -
_-caso, desde el que será considerado por los ministros. Esto es
ÚCable inclllso al planteamiento de un debate. A no ser que -sea
'gerido o sanCionado por el gobierno, esto es síntoma_ de 'que al
Pierno se le va el po~er de las inanos. Finalm_ente, la adopción de.
~;'.j~o Esto es aplicable, por supuesto, a la prácti<;a parlamentária francesa anterlor-
Vichy y a la_ práctica italiana anteriol;' al fascismo, exactamente igual que a- la
áctica inglesa. Sin emOargo, puede caber la duda en el caso de los Estados- Unidos,
nde la derrota de la Administración en una cuestión .importante no lleva consigo 18¡.'-'
ón del Presidente. Pero esto se debe simplemente al hecho .de que la Consti-
que está inspirada en una teoría política -diferente, no permite que la práctica
'entarla se desarrolle con arreglo a_ su lógica.- Pero, de hecho, esta lógica no
de afirmarse -por completo. Las derrotas en cuestiones .de Importancia, aunque
eden despta2ar. al Presidente, debllltarán tanto sµ prestigi<.? comp para desalojarlo
posición de caudillaje. Par el momento, esto_ crea una situación anormal. Pero
ne o pierda la elección presidencial siguiente, el: confllc_to se resuelve entonces _de-
a·.manera que_ no difiere fundamentalmente de la manera como trata una cuestión
ejante un Primer Miñlstro inglés cuando disuelve el Parlamento.
)
 372 PARTE lV. S0t:IALI$MO Y UEMOCRACIA
una m~dida mediante -un conve¡;J.io-6ntre los partidos signifiCa-:q_:'-
batalla no decidida o una batalla: evitada por razones estratégic;~--
, S. Las excepciones a este _ principio- del caudillaje del gobi~:
en- las asambleas "representatiVas" sirven sólo- para poner de-·n;i ·,
fiesto su carácter realista.-Estas excepciones son de dQs clases. ,_:,új
En primer lugar, ningún caudilfaje es absoluto. El caudill~j
político ·eje'rcido con arreglo al método democrátic6 es meno.s: a ,•-.
luto'aÚn que los demás.a causa de ese elemen~o de competencia
es esencial a la democracia. Como teó-ticamen-te todo prosélii:o;Ji
el. ,derecho de desplazar a su ,~zeader, y como casi- siempre ·hay¡
gunos que tienen una oporfunidad real de hacerlo,_ e~ miembro J:L._
ticular del partido y el -ministro -si siente que podría consegu~:c:~;:''
puesto más elevado--, colocado deritro o fuera del círculo encadt~­
adoptan una línea -de _conducta intermedia entre una adhesión :iriC_'.;'
dicional a la pauta del leader y el establecimiento incondicionah'
'una pauta propiá, sopesando los rasgos y las opottunidades ;· _,;,
una meticulosidad que a veces es realmente admirable. 22 -El __e·
responde a su vez adoptando _una línea de conducta -Intermedia, e~­
insistir __én__el___manteriimiento: de_Ja __ disciplin~L-Y-_-Permitir. Ja,_ oposii;:i ..
Suaviza la presión.con concesiones más o ·menos juiciosas-,. loS :é_nJ~f''
con cumplimientos, los- castigos con recompensas-. Este juego da ,éd
resultado, según la fuerza relativa de los -individuos y según_'i ·
posiciones, una cantidad de libertad- -muy variable, pero en l~_ -~,á
ría de los casos considerable. En especial, los grupos que -s9n<.
tante fuertes para hacer sentir su descontento, pero .no bastant~1 ."f
tes para beneficiarse incluyendo sus personajes y sus pr9g...rarn~_:">
Q, ,., •
21 En relación con esto puedti inenclon_arse otro ejemplo muy slgnificativ_o-,'
té_cnica inglesa, Un proyecto de ley importante no pr_ospera, por lo general, o_ no_
peraba -si la mayoría que lo apoyaba se reduce, en segunda lectura, .a una ,cjj'.rfl
baja. Esta práctica equivale, en primer lugar, a admitir_ una limitación lmport,a
principio mayoritario, tal como se aplica e~ectiva;mente en las democracias bien
gidas· no sería correcto decir que en una democracia Ja minoría está siempre.o
a·ren°dirse. Pero hay un segundo punto. Si blen la minoria no··siemPre está· o
a someterse a la mayor la en la _controversia especial que se debate, prácUc
está Siempre obligada a someterse a ella -'-hay excepciones a esto- en lll- ·e
de si el gabinete ha de permanecer o no en -el poder. Un voto tal, en segunda_ 1
sobre una medida importante del gobierno puede decirse que constituye una
nación de un voto de· confianza cvn un voto para dar carpetazo a un ·proyecto- d
Si lo únicn "importante fuese el conten_ldo del- proyecto, apenas tendría sentido ._V
en favor del-mismo si no ha _de ser convertido en ley. Pero si el Parlamento está;
resada primordialmente en mantener al gabinete en ·su puesto, entonces estas· tác
se hacen ·Inmediatamente comprensibles. .. , , -~,: __-;
2~ un.o de los 'ejemplos más instructivos con los que puede ilustrarse- esta:,_~á
lo constituye la Unea de conducta adoptada por Joseph Chamberlain en :e!_
decertio del sigló pasado con· relación- a ·1a cuestión .irlandesa .. Al final desba
Gladstone, :peró- inició la campaña como adicto oficialmente a-. el. Y el_ caso es._.
cional sólo por la _fuerza y la brlllantez -de este hombre. -Com_o todo capitán':.
sabe,· tan sólo las_mediocridades pueden ser tenidas en cuenta por.su lealtad; ..
por qué algunos de los capitanes-más grandes, como.DlsraeU, por eJemplo, .se rod~.'
de hombres de segunda fila. · _. ,- ---,·
CAPÍTULO xxu~- OTRA' TEORÍA ·DE LA DEMOCRACIA 373
con-Cierto· del· gobierno, podrán salirse con la suya en cuestiones
'.--pOca importaricia, o, en todo caso, en cuestiones que el -Primer
a
"ístro ·se sienta -inducido considerar como- -de -poca importancia
;:de'.importancia parcial. De esta manera,,grupos de prosélitos o in-
Úso miembros individuales pueden: en ocasiones tener la -oportuni--
: d-_, de-, conseguir la aprobación ·de ·proposiciones de ley propias, y
'&yor·-tolerancia -aún- se dispensará, por- supuesto, a la mera erí-
a::.o ·ah,dejar· de votar-mecánicamente ·por cada propliesta del go-
rno ,-_. Feto: sólo necesitamos considerar estas concesiones con un
i írit~--Práctico; para· percibir,-por los 1ímhes' impuestos al uso de
_,---libe:ftad, que norconstituye el' principio del funcionamiento de
0
-\f·parlamento, sino una desviación: del ·.mismo. .
:¿;_h!EIT' segundo lugar, hay casos en :los que el organismo' -político
--·_a-' de hacerse cargo de ciertos prüblemcis, -bien porque los altos
ndos· de- las-fuerzas· del :gobierno -y-. de· la oposición no :;iprecien
_µ".valor -político- -o ·-porque dicho valor. sea, en realidad, dudoso. 2 ~
-files- problemas ·pueden entonces ser acogidos por los secesionistas
·'ue· prefieren aspirar al poder como-.independientes- a servir en --las
'las·-,:dé·--uno --de--'los·-·partidos~-éxistentes~----Esta--·-es~---por·- S!:Jpu-e-sto, --una
·olítica pei;:fectamen_te normal. Pero hay otra posibilidad: Un hombre
'u-ede tomar con-tanta resolución una cuestión. particular, que puede
· tFar en la-arena política simplemente para tratar de--resolverla a &u
nera y sin albergar ningún deseo de iniciar una carrera política
)~rlnal. Sin eriibarg6,--"esto- es tan inusitado, que es difícil encontrar
·emplos.'de.-este proceder que-tengan importancia de primer rango.
a} vez,füé uno el de Richard Gibden. Es cierto qudos ejemplos de
portancia secundaria son -más frecuentes, especialmente.los ejenl-
bs--del tipo de- ·cruzados. Pero nadie sostendrá ·que son otra cosa
ue- desviaciones·.de la_ práctica ,normal.
f:;t1Podemos;resumir coffio sigue.-Al observar las sociedades huma-
·ás~-,por regla general, no encohtramos difícil especificar, al mengs
ria ínallera tosca del- mero sentido común, los diversos fines por
s-·que luchan las sociedades que aquí estudiamos. Puede decirse que
tos. fines proporcionan la- razón de ser o el significado de las activi-
es individuales correspondientes. Pero de aquí no se sigue que el
_;alOJ;'- social ·de- un tipo de actividad sea necesariamente el móvil de-
;erminante de esta actividad y, por lo_ tanto, la expllcación de la
-· 23- Una cuestióo qu<:_ no se ha acometido nunca coristítuye el ejemplo tipico de. los
qÍ:i~emas de la primera clase. Las razones ti picas por las que gobierno y_ un gabinete
terl.cial de la opoSic!ón pueden convenir tácitamente en dejar en. paz un problema,
--p'esar de tener conci~ncia de su alcance, son las dificultades técnicas para su trataw
ento y el temor de que causará dificultades locales.

r.-1..ttTJ;; IV. SOCIALIS~IO- Y DE.?l-IOGR.-1..CI..;.
misma. Si no es así, una teOría que-se contenta con un ana11s1s,.
fin. o necesidad- social a que hay que servir no puede aceptarse.e.O .
una explicación adecuada de las actív_idades a, que sirve. -Por -.eje_
plo; la razón por la que existe ur.. ·fenórneno-- como 1a- actividad -é
nómica es; p_or- supuesto, que,.Jas personas necesitan come!',, vestir~
etc. Proveer Ios medios para satisfacer esas necesidades es el f
sentido socia1 de la producción. No obstante, todos -esta.moa de ac.ué
-do -en que esta tesis constituiría un punto de partida de lo más ir:r -
para-una teoría de la a·ctividad económica en una sociedad-mercan
y en que procederíamos Con much·o más acierto si pa:rtiése~o,s-,
--P5Í<: .,..,,.¡.., ... ~~-º - 7
1
~ ~ nd- : - - • . - ·'., f
L, _., ·--~"-w.>'aS a1 !:Ucro. !Je UH mv u seme1anre, el sennao e unciq
- }p
social de la actividad parlamentaria es 1 . indudablemente hacer le~ -
Y: en parte, adoptar medidas administrativas. Pero. p_ara' compre'nd:
c_o~o 1~ ~olítica-~de:nocrática sirve a este fin soeiaI,_ tenerpc;; que -p
!:1:r ue 1a iucb.a de la competencia por el poder y. las magistraturá
Y darnos clienta de que la función socia1 se cumple uor decirlo as
subsidiaxiame."1te en el mismo sentido -en que la prod~c¿i6n es su -:,·
diaria a ]a obtención de un lucro. , - ··; -
6. · finalmente, por Io que se refie.re al papel dei electoraG_o~,·'~
lamente hay que mencionar un punto adiGionaL Y a hemos visto..
ios deseos de los miembros de un pai]amento ·no son Ios datos-Jin
les'" del pi-Óceso creador del gobierno. Con relación al e1ect~:z;ad'
puede hacerse una aÍirmacíón sirniiar. Su decis-ión __ -:--g1o_rifi~ad'.
ideo1ógicamente---en ·la e-xp1esión- ~·namada aeI- pueblo)!- no ,fhI:t:_
de sµ iniciativa, sino que es configurada 1 y su configuración-:_es 1;iU/
parte esencia:! del :proceso democrátícb.= Los electo.res no deciden, Pr~-,
b1emas pendientes. Pero tampoco eJigen a -Jos miembros deL-pB.if'_
mento, con,p1ena libertad, ent;;2 la publaci'ón elegible: En: tbdos;~r'
casos normales~ la iniciativa :radica en eI c8.nd:i.dato que hace -ú
oferta para obtener el cargo de :miemhro- de1 parlamenta .7 eL_c·á~d
llaje-local que puede llevar- cdnsigo; Les electores se 1_ir;1ítan a a9er:{
·su ofert_a con preferencia' a Jas demás -o a rechazarla, Iné1u.So:·~
ma~ot~a de -los casos excepcionales en que ur,_- bornb:re- es el~§·.~
{J,u,tenücamenle por los electores, entran en la -misma ·-categoría(D
-una de estas dos razones: es natural que un hombre no necesite-ha.~~
ningún oÍreci:miento pa!a obtener~el- Caudillaje si ya -10 ha ad-d~
rido; o bie!'l puede suceder que un leade-r 1oca1, -que· puede domina~c
influir en el voto, pero que no puede o no quiere competíi pon'
mir;;,mo·- en Ia elección,_ designe, a _otro, q'l,!e puede parecer ento~~
haber -sido descub_i~rto por Ios -electores obrando por su -· _,,
iniciativa.
CAPÍTULO XXII. OTRA TEORÍA DE LA DEMD!==RACIA 375
:::: Pero cualquiera que sea _Ja interpretación q_~e pueda darse, tanto
.:la iniciativa del electorado como a la aceptac1on de uno de los can-
Ídatos en comDetenci':!~ s 1i 3.lC2.!!c.e está, a. si; ~;ez, :nuy ¡-t;st:ringido
,_-,,-- r Ja existenci~ d~ los partidos. Un- .partido no es, com~ nos baria
eer la teoría clásica (O Edmulid Burke), un grupo de hombres que
tenían fomentar el bienestar público "a base de un principio sobre
- puesto de acuer¿-"T."
, que se han . l" ·~ es pe¡·igrosa
o • r.,sta ;ra~1onai1zac1or:
orque es seductora. Pues todos los partJ.dos se .e!f~I~an, por su-
·.uesto en· una época dada, con un arsenal de pr1nc1p1os o puntos
:·rogr;rri_ácicos 1 l~s cuales pueden ser tan ca~a?ter:ísticos del_ par~ido
_µe -los adopta y. tan importantes para su ex1to como lo -son par:
~11,_gran almacén las- ma~cas de las me:rcancias q.u.e vende: Paro v.1
, almaoén puede ser definido por sus marcas, n1 un partido p~ede
.;. ;;ini:rse por sus principios. Un partido es un grupo cuyos m1em-
.._ros se _;proponen actuar de cons~uno en ~la lu~h~ de l~ compef~~cia
_or.- el. poder político. Si esto no fuera as1~ seria 1mpos1ble a. parndos
:iferentes adoptar el mismo _programa exactamente -1 0 casi exacta-
mente •. t~o obstante? esto sucede,_ como todo e1 mundo sabe. Los pard
-; dos-- y }o§ agentes electorales de partido ~on shri.p~emente la ::spues~
a?ral hecho cle que. la masa .electoral es mea paz· de _ot~a acc1on ~e
~, estampida, y r~presentan un in~tent.o ~e- regula! ~~ ~ompetenm~
política de una mane:ra exactamen·re s:múa:i. a l;s p.t~Cll_cas _:co:~e.s
'. ..J• _,. __ .J~ i-- ___ ...,_:o;¡u-'-uº u..Je co1nere1antes.·., La-us1cotecn1a de la
0!1ule1nc:~: U.C: lU~ Ul">VL'l... '-''1"-' , ~ ,
irección..:de -un partido -y la propagan.da- de patbdo, las cons1gnas .-y
~¡"- 8 .i-marcha3 -musicales- no son simples accesorios. Son elementos
~a º ~ ¡ . 1 ~" ~' r -- • ' ~ ... •
ú.~senciales de-la -politica.; Tamb1en u -as c.i., DüSS-- t¡_;ac1que; ponnco.
- -