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Temario
Sesión Derechos económicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA)
Presentación
Objetivo: Dar a conocer cuáles son los objetivos del curso, qué abarcará el temario y
cuál será la estructura de las 3 sesiones
Tema 1
Marco Normativo
Objetivo: Explicar los instrumentos normativos en donde se ubican los derechos
económicos, sociales, culturales y ambientales.
Primera 1. Declaración Universal de Derechos Humanos
sesión 2. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
3. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
4. Convención Americana de Derechos Humanos
5. Protocolo adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en
materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales “Protocolo de San
Salvador”
6. Principios de Limburgo relativos a la aplicación del Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Duración: 30 minutos
1
Tema 2
Aspectos generales y particularidades de los DESCA (¿Cómo colaborar en su
protección desde la judicatura?)
Objetivo: Presentar la vigencia de las causas que dieron origen a los DESCA. Para ello,
se plantea un recorrido por sus aspectos generales, con un desarrollo detallado de sus
particularidades, y un marcado énfasis en su justiciabilidad.
1. ¿Qué son los DESCA?
a. Vida en dignidad y libertad
b. Derecho al trabajo, a la seguridad social, a la salud, a la
educación, a la alimentación, al agua, a la vivienda, a un
medio ambiente adecuado y a la cultura.
2. Interdependencia
a. Concepto
b. Implicaciones
c. El desafío de la interdependencia de los DESCA en un mundo
desigual
3. Interseccionalidad
a. Concepto
b. Implicaciones
c. La interseccionalidad, una herramienta para la justicia
4. Justiciabilidad y exigibilidad
i) Obstáculos en la justiciabilidad de los DESCA
1. Problemas de determinación de la conducta;
2. Autorrestricción del poder judicial frente a cuestiones
políticas;
3. Ausencia de mecanismos procesales adecuados para la
tutela de los DESCA
4. Escasa tradición de control judicial en la materia.
Tema 3
Doctrina, estándares internacionales y políticas públicas
Segunda Objetivo: Explicar lo desarrollado en la doctrina en torno a los DESCA, fijar los alcances
sesión de los estándares internacionales en la materia, y la facilitación de su efectiva ejecución
a través de políticas públicas adecuadas.
2
I. Doctrina, estándares internacionales y políticas públicas
1. Doctrina
a. Obligaciones de los Estados (incluidos sus niveles
subnacionales):
i. Respetar los DESCA (abstenerse de violarlos)
ii. Proteger los DESCA (impedir que otros los violen)
iii. Cumplir los DESCA (tomar las medidas necesarias para
hacerlos efectivos, como aprobar legislación, disponer
partidas presupuestarias y otros procesos
administrativos)
iv. Buscar y proporcionar asistencia y cooperación
internacional en la realización de los DESC.
Duración: 2 horas
3
Tema 4
Sentencias en materia de DESCA emitidas por la SCJN. Hacer realidad los derechos
sociales hoy
Objetivo: Exponer las resoluciones de la SCJN en donde se han garantizado los DESCA,
respecto de problemáticas de gran actualidad.
Duración: 45 minutos
Parte 2: Derecho al trabajo
Duración: 25 minutos
4
Parte 3: Derecho al agua y derechos de las personas con discapacidad
Duración: 25 minutos
Parte 4: Derecho a un medio ambiente sano y derecho a la cultura
Duración: 25 minutos
5
Derechos económicos,
sociales, culturales y
ambientales (DESCA)
• Los Estados Partes tienen la obligación de inmediato de adoptar medidas para la plena realización de
ciertos derechos, proveyendo de recursos efectivos, incluidos los legales, y utilizando hasta el máximo los
recursos de que dispongan; para lograr progresivamente la plena efectividad de algunos derechos deben
actuar con toda rapidez, sin que ninguna circunstancia les autorice a aplazar indefinidamente las medidas
dirigidas a asegurar la plena efectividad.
• El art. 2.2 del Pacto DESC es de aplicación inmediata. Los Estados Partes se comprometen a garantizar el
ejercicio de los derechos que en él se enuncian, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo,
idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o
cualquier otra condición social.
• El incumplimiento por parte de un Estado de alguna de las obligaciones establecidas en el Pacto constituye,
bajo el Derecho Internacional, una violación del Pacto.
• Las Directrices de Maastricht sobre violaciones de los DESC adoptadas en 1997, pretendieron ampliar el
entendimiento de los Principios de Limburgo con respecto a la naturaleza y alcance de las violaciones a los
DESC y las respuestas y recursos adecuados.
• Por su valor doctrinal, han sido utilizadas por el Comité DESC del ECOSOC para evaluar los informes
presentados por los Estados y para elaborar Observaciones Generales.
Tema 2
Aspectos generales y
particularidades de los DESCA
(¿Cómo colaborar en su protección
desde la judicatura?)
1. ¿Qué son los DESCA?
A) Vida en dignidad y libertad
Los derechos sociales son normas a través de las cuales el Estado lleva a cabo una
función equilibradora y moderadora de las desigualdades sociales. En sentido
subjetivo, podrían entenderse como facultades de los individuos y de los grupos a
participar de los beneficios de la vida social, lo que se traduce en determinados
derechos y prestaciones, directas o indirectas, por parte de los poderes públicos.
Derecho a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y
Agua
doméstico. Debe ser adecuada y de calidad.
Acceso económico, físico, permanente y libre a una alimentación adecuada y suficiente, así como a la
Alimentación
protección contra el hambre.
Derecho a tener una identidad constituida por costumbres y creencias, así como a participar en la vida
cultural, a gozar de los progresos científicos y tecnológicos, a beneficiarse de la protección de los
Cultura
intereses morales y materiales que le correspondan como producto de la ciencia, las obras literarias o
artísticas.
Derecho humano intrínseco que requiere para su garantía, disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y
Educación
adaptabilidad como características esenciales e interrelacionadas en todos los niveles educativos.
Facultad individual de elegir asociarse o no a una organización sindical, sin coacción alguna ni
Libertad Sindical
intervención de autoridades estatales que alteren el fin común lícito para la que fueron creadas.
Medio Ambiente Protege los componentes del medio ambiente, como intereses jurídicos en sí mismos, propendiendo
Sano por la conservación y sustentabilidad de la naturaleza, en relación con el derecho a la vida digna.
Entendido no solo como la ausencia de afecciones o enfermedades, sino también como un estado
completo y del más alto nivel de bienestar físico, mental y social. Abarca la atención de salud
Salud
oportuna y apropiada conforme a los principios de disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y
calidad.
Derecho a prestaciones sociales como medio de protección del individuo en contingencias futuras que
lo puedan afectar, tales como: la falta de ingresos como consecuencia de enfermedad, invalidez,
Seguridad social
maternidad, vejez; gastos excesivos en materia de salud, ausencia o insuficiente apoyo familiar, entre
otros.
Desempeño de una actividad lícita en condiciones dignas, libremente escogida o aceptada, con
Trabajo
retribución justa, garantías para su permanencia y legalidad del despido.
Derecho a vivir con seguridad, paz y dignidad en alguna parte. Requiere como características esenciales,
Vivienda la seguridad jurídica de la tenencia, la disponibilidad de servicios, materiales, instalaciones e
infraestructura, asequibilidad, habitabilidad, accesibilidad, ubicación y adecuación cultural.
2. INTERDEPENDENCIA
A) CONCEPTO
Todos los derechos humanos se encuentran
vinculados íntimamente entre sí, de tal
forma, que el respeto y garantía o bien, la
transgresión de alguno de ellos,
necesariamente impacta en otros derechos.
En el entendido de que por esta
interdependencia unos derechos tienen
efectos sobre otros, se debe tener una visión
integral de la persona humana a efecto de
garantizar todos y cada uno de sus derechos
universales.
B) IMPLICACIONES
En muchos casos que las violaciones de los primeros afectan también a los segundos, y
viceversa. La tajante diferenciación entre ambas categorías suele desdibujarse cuando se
procura identificar los derechos violados en los casos concretos. Muchas veces el interés
tutelado por un derecho civil cubre también el interés tutelado por la definición de un
derecho social. El límite entre una y otra categoría de derechos resulta ciertamente
borroso. Cuando en el derecho interno de los Estados, o bien en el sistema internacional
de protección de los derechos humanos, no existen mecanismos directos de
justiciabilidad de los derechos económicos, sociales y culturales, una estrategia indirecta
consiste en reformular las obligaciones justiciables del Estado en materia de derechos
civiles y políticos de modo de discutir por esa vía la violación.
C) EL DESAFÍO DE LA INTERDEPENDENCIA DE LOS DESCA EN UN
MUNDO DESIGUAL
“En el mundo de hoy las desigualdades son crecientes y frente a eso, los tribunales
internacionales contemporáneos han propiciado el acceso a la justicia internacional de
un número creciente de individuos justiciables alrededor del mundo”.
-Observación General 3, sobre la índole de las obligaciones de los Estados (párrafo 1 del art. 2
del PIDESC), establece todos los medios apropiados, para el cumplimiento de los DESCA, además
de la adopción de medidas legislativas, se puede ofrecer recursos judiciales específicos.
-Observación General 9, sobre la aplicación interna del PDESC, señala que las normas
internacionales sobre derechos humanos jurídicamente vinculantes deben operar directa e
inmediatamente en el sistema jurídico de cada Estado Parte, permitiendo así a los interesados
reclamar la protección de sus derechos antes los jueces y tribunales nacionales.
Se trata, pues, de superar una óptica conformista, extremadamente estatalista, reticente a toda
integración y de adoptar una posición de sensibilidad y acogimiento a lo que resulta y se
manifiesta en los Principios de Limburgo y en las Directrices de Maastricht; de no permanecer
anquilosados en una posición en la que, en el mejor de los casos, a la hora de la verdad, hay
unos derechos subjetivos auténticos (los políticos y civiles) y otros infra-derechos, o pseudo-
derechos, o derechos no procedibles (los económicos, sociales y culturales), cuando en realidad
existe un corpus suficientemente rico que puede permitir el logro de una amplia y eficaz
protección de todos los derechos, incluidos, naturalmente los económicos, sociales y culturales.
Las Observaciones Generales del Comité DESC dan una interesante cobertura a esta posición.
-Observación General 3, sobre la índole de las obligaciones de los Estados (párrafo 1 del art. 2
del PIDESC), establece todos los medios apropiados, para el cumplimiento de los DESCA, además
de la adopción de medidas legislativas, se puede ofrecer recursos judiciales específicos.
-Observación General 9, sobre la aplicación interna del PDESC, señala que las normas
internacionales sobre derechos humanos jurídicamente vinculantes deben operar directa e
inmediatamente en el sistema jurídico de cada Estado Parte, permitiendo así a los interesados
reclamar la protección de sus derechos antes los jueces y tribunales nacionales.
Se trata, pues, de superar una óptica conformista, extremadamente estatalista, reticente a toda
integración y de adoptar una posición de sensibilidad y acogimiento a lo que resulta y se
manifiesta en los Principios de Limburgo y en las Directrices de Maastricht; de no permanecer
anquilosados en una posición en la que, en el mejor de los casos, a la hora de la verdad, hay
unos derechos subjetivos auténticos (los políticos y civiles) y otros infra-derechos, o pseudo-
derechos, o derechos no procedibles (los económicos, sociales y culturales), cuando en realidad
existe un corpus suficientemente rico que puede permitir el logro de una amplia y eficaz
protección de todos los derechos, incluidos, naturalmente los económicos, sociales y culturales.
3. Interseccionalidad
Pacto Internacional de
Derechos Económicos,
Sociales y Culturales
Enfoque que
se debe de
aplicar a cada
derecho
Principio de humano
igualdad
Permite el ejercicio de todos
los demás derechos
Principio de igualdad y no
discriminación
Reconocimiento a la
Integridad Libertad Acceso a la
personalidad Vida Otros
personal personal justicia
jurídica
Igualdad y
no discriminación
DCP
Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se
compromete a respetar y a garantizar a todos los
individuos que se encuentren en su territorio y estén
sujetos a su jurisdicción los derechos reconocidos en el
presente Pacto, sin distinción alguna de raza, color,
sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole,
origen nacional o social, posición económica,
nacimiento o cualquier otra condición social.
Diferencia en obligaciones
DESCA
Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se
compromete a adoptar medidas, tanto por separado como
mediante la asistencia y la cooperación internacionales,
especialmente económicas y técnicas, hasta el máximo de
los recursos de que disponga, para lograr progresivamente,
por todos los medios apropiados, inclusive en particular la
adopción de medidas legislativas, la plena efectividad de
los derechos aquí reconocidos.
CADH
Art. 1.1 Los Estados Partes en esta Convención se
comprometen a respetar los derechos y libertades
reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno
ejercicio a toda persona que esté sujeta a su
Igualdad y no jurisdicción, sin discriminación alguna por motivos
de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones
discriminación políticas o de cualquier otra índole, origen nacional
o social, posición económica, nacimiento o
cualquier otra condición social.
Art. 24 Todas las personas son iguales ante la
ley. En consecuencia, tienen derecho, sin
discriminación, a igual protección de la ley.
• Art. 1 […] Queda prohibida toda
discriminación motivada por origen étnico o
nacional, el género, la edad, las
Constitución discapacidades, la condición social, las
condiciones de salud, la religión, las
opiniones, las preferencias sexuales, el
estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por
objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las personas.
Categorías protegidas
PIDCP y CADH
CONSTITUCIÓN
Corte
Interamericana de
Derechos Humanos
Discriminación
Causa “razonable y
No toda distinción objetiva”
es violatoria de
derechos
humanos Medidas no deben considerarse
discriminatorias en sí mismas, ya que
se basan en la obligación del Estado
de eliminar las desventajas causadas
por las leyes, tradiciones y prácticas
discriminatorias.
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Origen del
término
opiniones
políticas o de
idioma religión
cualquier otra
índole
• Discriminación
origen nacional o posición
nacimiento
social económica
o cualquier otra
condición social
Corte IDH, Glz. Lluy
Derechos
incompletos
Elementos
de un
derecho
Facultad Poder de
reconocida por el
exigencia ante
ordenamiento
jurídico
incumplimiento
Origen de los errores de
interpretación
Liberalismo y Surgimiento del Papel activo del Estado.
capitalismo derecho social Estado benefactor
Configuración de las
acciones positivas como
Privilegiar derechos de
Igualdad formal facultades
libertad
discracionales o parte
de programas sociales
Panorama actual de justiciabilidad en
el contexto mexicano
Principios rectores:
universalidad,
Reforma al artículo 1º Contradicción de
interdependencia,
constitucional tesis 293/2011
indivisibilidad y
progresividad
Otros problemas para la justiciabilidad
de los DESCA
Indeterminación jurídica
Directa
Justiciabilidad
Indirecta
Artículos 4, 5 y Protocolo de
21 de la CADH San Salvador
Votos disidentes
Artículo 26 de la
(Eduardo Ferrer
CADH
Mac-Gregor)
Justiciabilidad
Indirecta
Derecho a la
Derecho a la Derecho a la
integridad
vida propiedad
personal
Universalidad
Interdependencia
Indivisibilidad
Progresividad
Interdependencia e indivisibilidad
Están vinculados entre ellos y son indivisibles, que no pueden
separarse o fragmentarse unos de otros.
Derecho a
Derecho a la Derecho a
la vida integridad la salud
personal
Implica el gradual progreso para lograr su pleno
cumplimiento.
Casos de
justiciabilidad Responsabilidad internacional de Perú por la
indirecta modificación del régimen de pensiones de 5
personas que disfrutaron conforme a la legislación
de 1992, así como por el incumplimiento de las
sentencias de la Corte Suprema de Justicia y del
Tribunal Constitucional del Perú que ordenaron al
Estado realizar determinados pagos a su favor.
Importancia
Primer caso que se presentó ante la Corte IDH para que decidiera sobre la violación de un DESC en virtud del artículo 26
de la CADH.
Derecho a la Derecho a la
propiedad privada seguridad social
Justiciabilidad Directa
Protocolo de
San Salvador
Justiciabilidad
directa
Art. 26 de la
CADH
Protocolo de San Salvador
DESCA´s
Derecho a un Derecho a la
Derecho a la Derecho a la Derecho a los
Derecho al Derechos Medio Derecho a la Derecho a la constitución y
Seguridad Seguridad Beneficios de
Trabajo Sindicales Ambiente Alimentación Educación protección de
Social Socia la Cultura
Sano la Familia
Importancia
Caso de Talía Primer caso en el que se declara la violación de una norma prevista en el
Hechos
El caso se relaciona con la responsabilidad internacional de Ecuador por la
violación de los derechos a la educación, integridad personal, acceso a la
justicia y no discriminación, en perjuicio de Talía Gonzales Lluy por ser
portadora de VIH, tras haber sido contagiada mediante una transfusión de
sangre cuando tenía tres años de edad. En junio de 1998, cuando tenía tres
años de edad, Talía Gonzalez Lluy recibió una trasfusión sanguínea mediante
la cual fue contagiada con VIH.
En septiembre de 1999, Talía fue inscrita en una escuela pública para que
iniciara el primer curso de educación básica, sin embargo, luego de dos
meses de clases, las autoridades escolares tuvieron conocimiento de su
condición y decidieron prohibir su asistencia a clases. La madre de Talía
inicio acciones legales por la discriminación sufrida en dicha escuela.
Derecho a
Protocolo de Derecho a Justiciabilidad
la
San Salvador la salud indirecta
educación
• Desde su incorporación como juez
interamericano a través de sus votos
particulares comenzó a establecer una
postura mucho más progresista en cuanto a
la justiciabilidad de los DESCA.
2. Trabajadores cesados de 3. San Miguel Sosa y otras 4. Poblete Vilches y otros vs.
1. Lagos del Campo vs. Perú
Petroperú y otros vs. Perú . vs. Venezuela. Derecho al Chile . Derecho a la salud
. Estabilidad laboral (2017)
Derecho al trabajo (2017) trabajo (2018) (2018)
7. Asociación Nacional de
Cesantes y Jubilados de la
5. Cuscul Pivaral y otros vs
6. Muelle Flores vs. Perú. Superintendencia Nacional 8. Hernández vs. Argentina.
Guatemala. Derecho a la
Seguridad social (2019) de Administración Tributaria Salud de PPL (2019)
salud (2018)
vs. Perú. Seguridad Social
(2019)
¿Tú otra vez? Colección narrativa gráfica y derechos humanos, SCJN, 2020. Consultable en:
https://www.scjn.gob.mx/derechos-humanos/narrativa-grafica-y-derechos-humanos
6. Amparo en Revisión •ANTECEDENTES: Una niña de 5 años y miembro
1049/2017 de una familia que profesa la religión de los
Derecho a la salud, Testigos de Jehová, ingresó a un hospital en estado
derecho a la libertad de emergencia, requiriendo transfusiones
religiosa, interés sanguíneas urgentes o podría morir. Los padres de
superior del menor
la menor se negaron a su aplicación argumentando
que tenían derecho a tomar decisiones sobre su
hija y que lo hacían en ejercicio de su libertad
religiosa.
•Intervino la Subprocuraduría de Protección de
Menores e inició un procedimiento administrativo
para asumir la tutela de la niña y autorizar las
transfusiones sanguíneas.
•CUESTIÓN A RESOLVER: Determinar si fue constitucional la intervención del Estado en la
autonomía familiar al asumir la facultad de decidir sobre el tratamiento médico que se le
debía aplicar a una menor, cuya salud y vida se encontraba en riesgo, al haberse negado
sus padres a que le aplicaran transfusiones sanguíneas con base en sus creencias
religiosas. Así como determinar si la decisión del juez de distrito de que el tratamiento
subsecuente respetara la voluntad de los padres salvo en casos de urgencia, era
conforme con el derecho a la vida.
•RESOLUCIÓN DEL CASO: Los derechos a la vida y salud de la niñez son un interés
constitucional preponderante, por tanto, aun cuando los padres tienen derecho a
ponderar los tratamientos alternativos con acompañamiento del personal hospitalario en
aras de salvaguardar sus creencias religiosas, si toman una decisión que coloca en riesgo
la vida del menor, el Estado debe intervenir con el objetivo de implementar el
tratamiento idóneo para salvar su vida. Se ordenó que se debía continuar con el
procedimiento administrativo de protección de menores, en el entendido de que se
autorizaran los tratamientos médicos que fueran necesarios para estabilizar a la niña, lo
que implicaba la autorización de transfusiones sanguíneas no solo como último recurso
para salvarle la vida, sino cuando el organismo de la niña lo requiera.
Parte 2: Derecho
al Trabajo
Amparo en
Revisión 9/2018
¿Tú otra vez? Colección narrativa gráfica y derechos humanos, SCJN, 2020. Consultable en:
https://www.scjn.gob.mx/derechos-humanos/narrativa-grafica-y-derechos-humanos
CUESTIÓN A RESOLVER: Determinar si el hecho de que los patrones no tengan la
obligación jurídica de inscribir a las trabajadoras del hogar ante el IMSS constituye un
trato discriminatorio, así como una violación al derecho humano a la seguridad social.
•En los criterios de los tribunales colegiados de Nuevo León y Guerrero se sostuvo,
esencialmente, que en caso de que una trabajadora alegue el despido injustificado por
motivo de su embarazo y el empleador se excepcione con la presentación de su renuncia, la
Junta de Conciliación y Arbitraje encargada de resolver debe analizar la verosimilitud de ese
documento, pues no sería lógico que una mujer embarazada renunciara a su trabajo y a las
prestaciones de seguridad social que como trabajadora tiene derecho.
•El tribunal denunciante de la contradicción de tesis decidió que cuando se alegue el despido
injustificado por embarazo, si la renuncia de la trabajadora exhibida por el empleador se
perfecciona por las periciales ofrecidas por las partes, es suficiente para darle valor
probatorio sin que la Junta deba analizar su validez, pues se entiende que la trabajadora
embarazada voluntariamente decidió dar por terminada la relación laboral.
Contradiccion de Tesis 318/2018
•CUESTIÓN A RESOLVER: Determinar si debe o no ordenarse a la Junta laboral analizar
la verosimilitud de la renuncia de la trabajadora exhibida por el patrón, ante el dicho
de aquélla en el sentido de que fue despedida con motivo de su embarazo, aunque el
escrito respectivo hubiese sido perfeccionado con peritajes, y aún en el caso de que la
actora no haya objetado el contenido de tal documento.
Para la Segunda Sala el asunto reviste importancia y trascendencia, pues, entre otros
aspectos, su estudio le permitiría pronunciarse en torno al interés o legitimación de la
UNAM para impugnar -vía juicio de amparo- normas generales, actos u omisiones en
materia de desarrollo urbano, cuando se trate de obras que, aun estando fuera de su
territorio, supongan un impacto en el aspecto visual de obras declaradas patrimonio cultural
de la humanidad que se encuentren en sus terrenos; y, en su caso, pronunciarse en torno a
la forma en que interactúan las normas del llamado soft law, en relación con las normas de
derecho interno, y los alcances que deben tener en un caso como el analizado.
ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 2/2019
TEMA: DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE SANO
La Federación, así como las entidades federativas y los municipios, concurren en sus facultades,
en el ámbito de sus respectivas competencias, para garantizar el derecho a un medio ambiente
sano. Ello incluye, entre otras cosas, la facultad de imponer a la propiedad privada modalidades y
regular el aprovechamiento de los recursos naturales para asegurar su conservación, así como el
establecimiento de medidas para preservar el equilibrio ecológico.
También se advierte del artículo 27 de la Constitución Federal, que el Gobierno Federal tiene la
facultad para establecer reservas nacionales y suprimirlas, en los términos que dicte la Ley
correspondiente. En ese orden de ideas, el artículo 1º, fracción VIII de la LGEEPA establece que
ese ordenamiento es reglamentario de las disposiciones de la Constitución Federal en materia de
equilibrio ecológico y protección al medio ambiente y tiene por objeto establecer las bases para el
ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponde a la Federación, las entidades
federativas, la Ciudad de México y los Municipios, bajo el citado principio de concurrencia previsto
en el artículo 73 fracción XXIX-G de la Constitución Federal.
La regulación de las Zonas de Salvaguarda Territoriales hasta
este punto, resulta claro que no existe una invasión a la esfera
de competencias de la Federación para decretar una zona
intermedia de salvaguarda, o bien, que impida la coordinación
entre los órdenes de gobierno respecto a los planes o
programas de desarrollo urbano. Por el contrario, la figura que
se está analizando, en términos de la LGEEPA, se trata de un
área natural protegida de jurisdicción estatal, que persigue
objetivos distintos a las zonas intermedias de salvaguarda, a
saber, los servicios ambientales que proporcionan las cuencas
hidrológicas. Por su parte, las zonas intermedias de
salvaguarda, que no están catalogadas como áreas naturales
protegidas federales, forman parte de la regulación ambiental
de los asentamientos humanos y se refiere a una zona que se
establece alrededor de un lugar donde se llevan a cabo
actividades altamente riesgosas en las que no se pueden
establecer ciertos usos de suelo que pondrían en riesgo a la
población por su cercanía con la actividad altamente
peligrosa.
De la interpretación del parámetro de control integrado por la Constitución Federal, la Ley
de Aguas Nacionales y la LGEEPA, se concluye que el Congreso Estatal solamente puede
intervenir en la regulación y control de las descargas de aguas residuales en tres
supuestos: a) cuando se trate de descargas a la red de drenaje y alcantarillado
municipales, b) cuando se trate de aguas de jurisdicción estatal y c) cuando tenga
asignadas aguas nacionales. Ahora bien, si el artículo 57, primer párrafo de la Ley de
Equilibrio Ecológico y Protección del Ambiente del Estado, únicamente se refiere a
cualquier cuerpo o corriente de jurisdicción estatal o a los sistemas de drenaje y
alcantarillado de los centros de población, no cabe duda que no interfiere con las facultades
de la Federación para reglamentar todo lo referente a descargas en cuerpos receptos de
jurisdicción federal.
El deber de proteger el núcleo esencial de los derechos sociales ha sido claramente reconocido por
el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. En efecto, en su Observación General No. 3
sostuvo que “corresponde a cada Estado Parte una obligación mínima de asegurar la satisfacción de
por lo menos niveles esenciales de cada uno de los derechos”.
En la misma línea, en la Observación General No. 21 sobre el derecho a la cultura, argumentó que
existe un núcleo esencial del derecho a la cultura. Los derechos económicos, sociales y culturales
también imponen un deber de no regresividad, que se puede desprender del mandato de
progresividad protegido en los artículos 1° constitucional, 2.1 del PIDESC y de la CADH.
El mandato de no regresividad supone que una vez alcanzado un determinado nivel de satisfacción
de los DESC, el Estado está obligado a no dar marcha atrás, de modo que las prestaciones concretas
otorgadas en un momento determinado constituyen el nuevo estándar mínimo a partir del cual
debe seguirse avanzando hacia la satisfacción plena de tales derechos.
Se detectó que en el caso no existe regresividad normativa
porque no se reformó alguna norma que les hubiera otorgado un
derecho a los quejosos fuera eliminado o restringido con la
medida impugnada.
Indica un método para determinar cuáles son los deberes que los
derechos sociales, económicos y culturales imponen al Estado
mexicano.