1.

Ejecutivo federal y las iniciativas de ley, decretos, reglamentos, circulaciones en materia

fiscal

Iniciativa de ley o decreto

Documento formal que los órganos o actores facultados legalmente presentan ante
cualquiera de las cámaras del Congreso de la Unión para su estudio, discusión y, en
su caso, aprobación. Tiene como propósito crear, reformar, adicionar, derogar o
abrogar disposiciones constitucionales o legales. Representa el acto jurídico con el
que da inicio el proceso legislativo.

De acuerdo con la Constitución, en México tienen la facultad para iniciar leyes o

decretos:

El Presidente de la República.

Los Diputados y Senadores del Congreso de la Unión.

Las legislaturas de los Estados y de la Ciudad de México.

Los ciudadanos en un número equivalente, por lo menos al 0.13% de la lista nominal

de electores.

Todo texto de iniciativa se compone de: a) exposición de motivos, b) parte

normativa y, c) normas transitorias.

2. Consejo asesosr fiscal y las iniciativas de la ley fiscal

¿Qué es un Consejo Fiscal? (CF)

Es una organización de carácter técnico con capacidad de monitorear,
evaluar y proyectar las finanzas públicas (ingreso, gasto y deuda pública) de
manera objetiva y profesional. Puede contribuir a que se tomen mejores
decisiones de política fiscal.

La evidencia señala que la existencia de un CF puede promover una mejor

disciplina fiscal en los países[1] y ayudar a fortalecer el diseño del
presupuesto, ya que genera estimaciones de variables macroeconómicas
y de ingresos, deuda y gasto más objetivas. Sin embargo, esto ocurre sólo
cuando el Consejo Fiscal tiene el diseño institucional adecuado. Dentro de
las condiciones clave para que tenga impacto, el Fondo Monetario
Internacional (FMI) ha señalado: 1) Que sea independiente de la influencia
política (apartidista), y 2) Que tenga voz en el debate público sobre temas
fiscales, reforzada con presencia en los medios para poder presentar sus
hallazgos y análisis.
¿Cuáles deben ser las principales funciones de un
Consejo Fiscal?

• Monitoreo del gasto público, ingresos y deuda y su desempeño, y la

generación de un reporte para la Comisión de Presupuesto y Cuenta
Pública, y de Hacienda y Crédito Público.
• Evaluar la política de ingresos, gasto y deuda, y su impacto.
• Valorar la sostenibilidad de las finanzas públicas en el mediano y largo
plazo.
• Elaborar estimaciones de indicadores macroeconómicos y fiscales
para el diseño del presupuesto anual.
• Evaluar el cumplimiento de las reglas fiscales.
• Analizar y difundir opinión del Paquete Económico cada año.
• Elaborar costeo de servicios públicos y elaborar estudios de impacto
presupuestario de las iniciativas de ley.

¿Cuáles deben ser los principales productos de un

Consejo Fiscal?

Algunos de los ‘productos’ que deberá elaborar el CF son: 1) Opinión del

Paquete Económico presentado y el aprobado, incluyendo opinión sobre las
asignaciones presupuestarias; 2) Informe bianual de la evaluación de la
sostenibilidad fiscal; 3) Informe bianual con proyecciones de indicadores
macroeconómicos y fiscales en momentos presupuestarios clave; 4) Informe
con evaluación del cumplimiento de la regla fiscal.

¿Cómo instituir un Consejo Fiscal que cuente?

1. Su existencia y los pilares de su mandato deben establecerse en la

Constitución de los Estados Unidos Mexicanos.
2. Su participación en el proceso presupuestario debe estar definida y
fechada en las disposiciones legales de la Ley de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria.
3. Para promover su autonomía técnica, presupuestaria y de gestión, su
mandato y funcionamiento deben regularse en una ley propia. Esto
promoverá el blindaje de sus ‘productos’ ante presiones externas o
acuerdos políticos. La OCDE registra que el 89% de los consejos
 fiscales en el mundo están regulados en una ley primaria. Y aquellos
casos que no están en una ley, están en la Constitución.
4. En dicha ley deben establecerse claramente mecanismos que
promuevan su autonomía técnica y de gestión. Por ejemplo, la
capacidad para decidir sobre su organización interna, estructura,
funcionamiento, administración de sus recursos humanos, materiales y
financieros; así como la capacidad para decidir y aprobar su plan anual
de trabajo, decidir sobre los análisis e investigaciones que desee llevar
a cabo, sus metodologías de investigación y su política de contratación.

3. El poder judicial de la federación y la jurisprudencia en la materia impositiva

Tesis: P./J. 31/2002

EXENCIONES FISCALES. CORRESPONDE AL PODER LEGISLATIVO ESTABLECERLAS EN
LEY, DE CONFORMIDAD CON EL SISTEMA QUE REGULA LA MATERIA IMPOSITIVA,
CONTENIDO EN LOS ARTÍCULOS 31, FRACCIÓN IV, 28, PÁRRAFO PRIMERO, 49, 50,
70 Y 73, FRACCIÓN VII, DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.

De los artículos 31, fracción IV, 49, 50, 70 y 73, fracción VII, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, se desprende que, corresponde
exclusivamente al Poder Legislativo establecer en una ley las contribuciones, así
como sus elementos esenciales; este principio de reserva de ley se expresa
también en el artículo 28, párrafo primero, constitucional, en cuanto señala que
están prohibidas las exenciones "en los términos y condiciones que fijan las leyes".
Por tanto, si la exención en materia tributaria consiste en que, conservándose los
elementos de la relación jurídico-tributaria, se libera de las obligaciones fiscales a
determinados sujetos, por razones de equidad, conveniencia o política económica,
lo que afecta el nacimiento y cuantía de dichas obligaciones, se concluye que la
exención se integra al sistema del tributo, de modo que su aprobación,
configuración y alcance debe realizarse sólo por normas con jerarquía de ley formal
y material.

Controversia constitucional 32/2002. Cámara de Diputados del Congreso de la

Unión. 12 de julio de 2002. Once votos. Ponente: José Vicente Aguinaco Alemán.
Secretario: Pedro Alberto Nava Malagón.

El Tribunal Pleno, en su sesión pública celebrada hoy doce de julio en curso, aprobó,
con el número 31/2002, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito
Federal, a doce de julio de dos mil dos.