Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

UNIVERSIDAD ALAS
PERUANAS
FILIAL MOQUEGUA
ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIA
POLTICA

DERECHO XI
INVERSIN PBLICA, PRIVADA Y
CONCESIONES

Docente: Dr. Robinson Almanza Cabe

Discente: Ana Cecilia Luis Condori
Tema: Heterogeneidad De
Municipalidades

Moquegua Per

2016

RESUMEN
Con el inicio del nuevo gobierno (28/07/2001), el gobierno y estado civil
iniciaron esfuerzos para contribuir al diseo del proceso de transferencia
de recursos, funciones y responsabilidades del gobierno central hacia
los gobiernos subnacionales. En ese marco la PCM ha encomendado una
serie de estudios para contribuir al proceso de Descentralizar desde un
punto de vista tcnico, cuyos objetivos especficos son: a) elaboracin
de una tipologa de municipalidades, y b) establecer lineamientos de un
plan
de
transferencia
gradual
de
recursos,
funciones
y
responsabilidades, que reconozca la heterogeneidad de la misma. La
descentralizacin tiende a ser concebida como la mejor forma de
organizar al Estado para el cumplimiento ms eficiente de sus funciones,
y se entiende que la principal fuerza detrs de ste proceso en el Per,
es poltico-reivindicativa, y se espera que el esfuerzo de la PCM
contribuya a generar una transicin saludable hacia un estado
descentralizado.
Existen tres condiciones fundamentales para que la descentralizacin
poltica conduzca a la eficiencia: a) Sistemas de provisin autnomos,
sobre autonoma comunitaria sobre decisiones; b)Economas de escala,
ganancias debieran superar a beneficios; c) Participacin ciudadana, la
que ser exitosa si supera a las polticas centralistas; sin embargo ello
no es suficiente si no se reconoce que el principal propsito es contribuir
a la provisin efectiva de servicios a la poblacin y no a entidades, y ello
se torna ms eficiente en la medida que existan demandas
geogrficamente diferenciadas (educacin, salud, infraestructura).
Por otro lado, la descentralizacin de gastos debe ser acompaada de la
descentralizacin de ingresos, pero no siempre garantiza una mejor
asignacin de los servicios, por problemas de captura y capacidad de
gestin de los Municipios; si bien las principales fuentes de
financiamiento para gobiernos locales descentralizados pueden ser
impuestos locales, cobro de cargos por servicios, subvencin del
gobierno central y cofinanciamiento, y el acceso a stas est relacionado
con la capacidad de gestin del gobierno local.
Experiencias previas, permiten identificar cuatro dimensiones que deben
desarrollarse en un proceso de descentralizacin: 1) dimensin de
asistencia, 2) dimensin de transferencia de recursos, 3) Dimensin
organizacional y 4) Dimensin temporal.

La descentralizacin implica una serie de fuertes problemas que las

entidades del Estado a su cargo deben de tener en cuenta al momento
de disear el proceso, y dada su complejidad es necesario tener mucha
precaucin.

ABSTRACT
With the start of the new government (28/07/2001), government and
civil state began efforts to contribute to the design process of
transferring resources, functions and responsibilities of the central
government to subnational governments. In this framework, the PCM has
commissioned a series of studies to contribute to the process of
Decentralize from a technical point of view, the specific objectives are:
a) development of a typology of municipalities, and b) establish a
framework for a plan of gradual transfer of resources , roles and
responsibilities, recognizing the heterogeneity of it. Decentralization
tends to be seen as the best way to organize the state for the most
efficient performance of its functions, and it is understood that the main
force behind this process in Peru, is political protest, and it is expected
that the effort PCM helps to create a healthy transition to a decentralized
state.
There are three basic conditions for political decentralization lead to
efficiency: a) Systems of autonomous provision on community autonomy
over decisions; b) Economies of scale, profits should outperform
benefits; c) Citizen Participation, which will be successful if it exceeds
the centralist policies; however this is not enough if it is not recognized
that the main purpose is to contribute to the effective provision of
services to the population and not to entities, and it becomes more
efficient to the extent that there are geographically differentiated
demands (education, health, infrastructure ).
On the other hand, decentralization of expenditure must be
accompanied by decentralization of revenue, but does not always
guarantee a better allocation of services, problems capture and
management capacity of municipalities; although the main sources of
funding for decentralized local governments may be local taxes, service
charges collection, central government grant and co-financing, and
access to them is related to the management capacity of local
government.
Previous experiences, to identify four dimensions to be developed in a
process of decentralization: 1) dimension of assistance, 2) dimension of
transfer of resources, 3) organizational dimension and 4) Time
dimension.

Decentralization involves a number of serious problems that the State

entities responsible must take into account when designing the process,
and given its complexity is necessary to be very cautious.

KEYWORK
Descentralizacin.- En poltica, la descentralizacin supone transferir el
poder de un gobierno central hacia autoridades que no estn
jerrquicamente sometidas. La relacin entre entidades descentrales es
siempre jerrquica, no vertical.
La descentralizacin de un Estado puede ser poltica, administrativa y
social y en distintos grados o niveles.
Gobiernos Subnacionales.- Los "gobiernos subnacionales" son los
gobiernos de la siguiente instancia en que se divide un pas: Los
gobiernos de las provincias o departamentos, dependiendo de su
divisin poltica.
Financiamiento.- Conjunto de recursos monetarios y de crdito que se
destinarn a una empresa, actividad, organizacin o individuo para que
los mismos lleven a cabo una determinada actividad o concreten algn
proyecto, siendo uno de los ms habituales la apertura de un nuevo
negocio.
Cofinanciamiento.- Conjuncin de dos o ms lneas de crdito
otorgadas para la ejecucin de un proyecto.
Subvenciones.- consiste en la entrega de una cantidad de dinero por la
Administracin, a un particular, sin obligacin de reembolsarlo, para que
realice cierta actividad de inters pblico.
Dimensiones.- En ese contexto significa la importancia o relieve que
alcanza alguna cosa.
Infraestructura.- Conjunto de elementos o servicios que se consideran
necesarios para la creacin y funcionamiento de una organizacin
cualquiera. Infraestructura area, social, econmica.

Ineficiencia.- falta de capacidad para realizar una funcin de manera

adecuada la ineficiencia de la burocracia estatal
Recursos Pulicos.- Los recursos pblicos son los ingresos que obtiene
el Estado en forma coactiva (Tributos), voluntaria (donacin, legado)
de la economa de los particulares y del uso de sus bienes (venta,
usufructo, arrendamientos) para satisfacer las necesidades
colectivas, a travs de la prestacin de los servicios pblicos.
Inter Regional.- De la relacin entre regiones, o que est relacionado
con ella, Que afecta a varias regiones o tiene lugar entre ellas

1.- ANTECEDENTES DE LA PROBLEMTICA DESCENTRALIZADORA

EN AMRICA LATINA
La historia latinoamericana y peruana muestra varios procesos sucesivos
de centralizacin y descentralizacin con antecedentes anteriores a la
llegada de los espaoles. La conquista supuso el traspaso de los ejes del
poder central hacia Espaa, pero la consolidacin de la colonizacin fue
debilitando el control central primero con el surgimiento de las
intendencias y luego con las guerras de independencia. La necesidad de
consolidar a las nuevas naciones, constantemente atacadas por luchas
intestinas entre diferentes caudillos locales, gener una nueva tendencia
centralizadora a partir de la consolidacin de dictadores centralistas.
Finot (2001) plantea finalmente que esta ltima ola centralizadora cae
en Amrica Latina con la crisis de la planificacin central, reflejada en la
crisis de la deuda de los ochentas y la imagen generalizada de
burocracias nacionales sobredimensionadas, ineficientes y corruptas.
La consideracin de estos aspectos conceptuales, polticos y
econmicos, dan lugar a una nueva definicin del papel del Estado como
ente encargado de promover la competitividad econmica, la equidad
social y la participacin ciudadana constructiva.
(Finot, 2001) En ese marco, la descentralizacin tiende a ser concebida
no nicamente como un mecanismo democratizador sino tambin como la
mejor forma de organizar al Estado para el cumplimiento ms eficiente de
sus funciones.
Las principales preocupaciones alrededor de los procesos ms
avanzados en la regin giran alrededor de al menos cuatro aspectos: i)
ineficiencia de los rganos locales, ii) aumento de desigualdades inter.regionales y iii) aumento de la inestabilidad macroeconmica.
2.-INEFICIENCIA DE GOBIERNOS LOCALES
La transferencia de la decisin o gestin hacia los gobiernos locales no
significa una mejora automtica de la calidad en la asignacin de
recursos o en la provisin de bienes y servicios pblicos.

Hay que tener en cuenta la disponibilidad de capital humano para

constituir el aparato planificador, regulador, o administrador de los
bienes y servicios pblicos.
Puede afectar el efecto de la descentralizacin sobre la calidad en la
provisin de los servicios pblicos se relaciona a probables divergencias
entre el mbito geogrfico que corresponde a las externalidades locales
y el de la demarcacin poltica de la nacin.
3.-. AUMENTO DE DESIGUALDADES INTER-REGIONALES
Las diferencias entre municipios en lo que respecta a la disponibilidad
inicial de recursos humanos y financieros establece el peligro que los
esquemas de descentralizacin acenten diferencias en la calidad de los
bienes y servicios pblicos y de las condiciones de vida de la poblacin.
Las experiencias de Argentina y Chile muestran que la descentralizacin
del financiamiento de la salud y educacin puede llevar a acentuar las
diferencias en la calidad del servicio entre las localidades pobres y
ricas, especialmente por la calidad de profesores y mdicos que son
capaces de atraer las segundas.
Otro motivo para restringir la descentralizacin de estos sectores a
niveles operativos es que estos servicios son derechos bsicos de los
ciudadanos sobre los cuales la tolerancia a la desigualdad es menor.
4.- AUMENTO DE LA INESTABILIDAD MACROECONMICA
El aumento en la inestabilidad macroeconmica se relaciona a dos
efectos que podran resultar de los procesos de descentralizacin. En
primer lugar, que la descentralizacin tiende a aumentar el nivel de
gasto pblico total. En segundo lugar, que la descentralizacin reduce la
capacidad del gobierno central de utilizar instrumentos fiscales para el
manejo de las fluctuaciones macroeconmicas.
Los principales aspectos conceptuales a favor del proceso de
descentralizacin en el Per, pero tambin los riesgos que se perciben
como importantes a partir de la experiencia reciente de los procesos de
descentralizacin en Amrica Latina.
En ese marco, este estudio aborda dos puntos especficos. En primer
lugar, documentar la heterogeneidad que caracteriza a las unidades
polticas descentralizadas, distritales y provinciales. En segundo lugar,

sugerir criterios de clasificacin, los mismos que puedan ser utilizados

para establecer una transicin diferenciada en trminos de la
transferencia de recursos y responsabilidades.
5.ASPECTOS METODOLGICOS GENERALES Y ESTRATEGIA
UTILIZADA
En el Per el proceso de descentralizacin se basa en la demarcacin
poltica que divide al pas en 1,828 distritos, 194 provincias y 24
departamentos.
Estas unidades subnacionales de gobierno se diferencian entre s en
aspectos tales como el rea geogrfica que comprenden, el tamao de
su poblacin, el nivel de pobreza de su poblacin, el acceso a servicios
bsicos, la disponibilidad de infraestructura econmica, y finalmente, la
disponibilidad de recursos humanos y financieros de sus entes de
gobierno. (Municipalidades y los futuros gobiernos regionales).
El mtodo utilizado en este estudio para la clasificacin de las
municipalidades peruanas difiere fundamentalmente en el hecho que no
se utiliza el mtodo de componentes principales para resumir los
factores intermedios ni se genera un indicador global de desarrollo
municipal.
Lo que se hace es aplicar el anlisis de conglomerados directamente
sobre las variables consideradas para generar dos tipos de
agrupaciones.
Una primera clasifica a los municipios segn su nivel de necesidades y la
otra los agrupa segn su capacidad de gestin municipal.
Luego, se utilizan ambas agrupaciones para generar una agrupacin
combinada definida a partir de ambos tipos de factores, es decir, un
grupo de altas necesidades y alta capacidad de gestin, otro de altas
necesidades y baja capacidad de gestin, y as sucesivamente. La
ventaja de este procedimiento es que hace ms explcitos los criterios
tomados en cuenta en la elaboracin de la tipologa final.
6.- LA CONSTRUCCIN DE LA BASE DE DATOS UTILIZADA
1. Fuentes de Informacin.- La informacin de base para el estudio de
la tipologa de municipalidades proviene fundamentalmente de tres
fuentes:

La Contadura Pblica Nacional (CPN), que incluye los

presupuestos ejecutados de las Municipalidades.
El INEI con la Encuesta de Infraestructura Socioeconmica Distrital,
FONCODES y MEF, con la informacin recabada para la
construccin de sus mapas de pobreza
Ministerio de Educacin (MED) con el Censo de Peso y Talla de
1998.

El Censo de Infraestructura es la fuente ms reciente y confiable de

informacin sobre la capacidad de gestin de las Municipalidades
Distritales y Provinciales as como informacin infraestructura social y
econmica.
2. Variables seleccionadas.- El objetivo principal del estudio es
elaborar ndices e indicadores de sntesis sobre las condiciones sociales
(necesidades) y la gestin municipal distrital y provincial se identific,
del total de variables obtenidas de las fuentes de informacin detalladas
anteriormente, aquellas variables que explicaban la mayor parte de las
variaciones de la dimensin que se buscaba medir.
3. Importancia de Analizar por Separado las Variables de
Necesidades y Gestin
El objetivo metodolgico tradicionalmente encontrado en los diferentes
modelos de jerarquizacin y categorizacin de municipios y
departamentos Larrea, Carlos; (1999), Departamento Nacional de
Planeacin; (1995) y Jimnez, William; (2001), busca sintetizar el
conjunto de aspectos en uno integral, el cual es normalmente
denominado ndice de Desarrollo Municipal y que permitir identificar
grupos de municipios con un comportamiento similar entre s, pero
altamente disperso entre grupos (Jimnez, William; 2001).
EL CASO DE LA EDUCACIN
El gobierno central debe asumir la responsabilidad de proveer dicho
servicio debido a la importancia de las externalidades que genera. Una
vez ejecutado el plan de descentralizacin, lo ms complicado seria lo
relacionado con la confusin es la distribucin de responsabilidades.
EL ente municipal es encargado de la educacin bsica, los departamentos
reciben la funcin de contratacin de profesores por un periodo de
tiempo, los salarios son fijados establecidos a nivel central.

En el nuevo esquema el monto de los recursos est en funcin de los

costos base y el nmero de beneficiarios. El prevaleciente en el Per es
que depende de los ingresos corrientes de indicadores de pobreza o
esfuerzo Los cuales no necesariamente representan el costo de provisin
del servicio.
EN SALUD
La provisin de salud, el sistema es ms complejo, pues no slo reciben
transferencias los gobiernos subnacionales sino tambin empresas cuasipblicas (ej. hospitales) y compaas que ofrecen seguros de salud. Es
necesario que se identifiquen los componentes de gastos del sector salud,
ya que cada uno de ellos requerir un sistema de prstamo individual.
La provisin de la salud pblica y servicios, Las externalidades que
generan los programas de salud son significativas por lo cual debern ser
cubiertos sobre una base comunitaria y no individual.
Lo que
se requiere es un sistema de prstamos nacionales que
bsicamente cubra el costo entero de la provisin de la salud pblica.
EN INFRAESTRUCTURA
En un sistema descentralizado los gobiernos subnacionales identifican las
necesidades de infraestructura y ejecutan los proyectos.
El gobierno nacional nicamente provee los incentivos u orienta los
recursos hacia aquellos proyectos que generen las externalidades
necesarias o que sean de inters nacional.
IMPORTANCIA DEL FINANCIAMIENTO.El modo de financiamiento de gobiernos locales es un factor determinante
en el diseo institucional de un sistema descentralizado. Los efectos de la
descentralizacin en la distribucin de servicios van a depender del
mtodo de financiamiento de los gobiernos locales.
La descentralizacin de los gastos debe ser acompaada de una
descentralizacin de los ingresos.
Los dos primeros mecanismos obligan a los gobiernos locales a ser
completamente autnomos en su financiamiento. Lo esencial es que los
departamentos y municipios deben buscar maneras de financiar sus
proyectos de infraestructura (ya sea de recursos propios o crditos).

Las nicas excepciones las constituyen aquellos proyectos de importancia

nacional o aquellos que forman parte de un proyecto nacional de mayor
envergadura.
En el caso de la descentralizacin financiada por la recaudacin de
impuestos locales, mientras mayor sea el nivel de captura de grupos de
inters por el gobierno local, habr una mayor tendencia a la asignacin
de los servicios en beneficio de las elites perjudicando a las no-elites.
El modelo de descentralizacin con cobro de cargos por servicios (user
fees) es una solucin intermedia a la incapacidad administrativa o a la
falta de autoridad constitucional de la mayora de los pases en
desarrollo para imponer y recaudar impuestos locales.
En el caso de financiamiento con prstamos/ subvenciones del gobierno
central, el riesgo es que el gobierno local tiende a sobrestimar las
necesidades locales en su afn por conseguir subvenciones ms altas,
aprovechando la falta de informacin sobre las condiciones locales de
los gobiernos centrales.
El cofinanciamiento es la mejor manera de financiar proyectos en los
cuales algunos de los beneficios locales de la infraestructura impactan
en otras localidades.
Deben existir prstamos de uso general, que permitan a los gobiernos
subnacionales operar en un nivel mnimo y ofrecer otro tipo de servicios
aparte de educacin y salud.
El monto destinado para el prstamo de uso general puede
ser
calculado de dos maneras: (1) aquel monto capaz de nivelar la
capacidad fiscal de todos los municipios en un determinado nivel o, (2)
un porcentaje del producto bruto interno.
El mecanismo de financiamiento con cargos por servicios (user fees) es
el nico que garantiza una ventaja sobre la centralizacin pues no
depende del grado de captura de grupos de inters por el gobierno local.
LAS DIMENSIONES DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN
Experiencias previas as como la literatura existente en procesos de
descentralizacin permiten identificar las siguientes dimensiones que se
deben de tomar en cuenta en este proceso:

Dimensin de Asistencia: Identificacin

relacionadas a pobreza o carencia
y

de necesidades
necesidades de

infraestructura, as como la identificacin de necesidades de

asistencia tcnica;
Dimensin de transferencia de recursos: tipificacin y flujo de
los recursos y Tipificacin y flujo de las responsabilidades;
Dimensin Organizacional : estructura organizacional, nivel de
agregacin, y estructura de compensacin y;
Dimensin
Temporal: velocidad de transmisin. Estas
dimensiones se pueden apreciar en la Figura 5 donde se
identifican los tipos de transferencias as como los niveles
administrativos y de responsabilidad.

LAS ETAPAS DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN

I.- Etapa de Diseo: esta etapa est compuesta a su vez por las
siguientes sub-etapas:
(a) Sub-etapa de pre-requisitos: inventario de funciones,
recursos y responsables, inventario de necesidades, definicin de
criterios, polticas y objetivos de atencin sectorial a cargo de la
descentralizacin.
(b) Sub-etapa de Seleccin de Instrumentos: transferencias
condicionadas
(educacin,
salud),
Transferencias
semicondicionadas
(agua
potable,
saneamiento
bsico,
infraestructura, etc), cofinanciacin (recursos de la nacin para
apoyar obras locales), Recursos financieros (sector financiero
privado), inversin privada (COPRI-Decreto de Urgencia No. 0542001), recursos propios.
(c) Sub-etapa de seleccin de Competencias por nivel de
Administracin: nacional, regional (departamental) y municipal
(provincial y distrital): asignacin de funciones
y recursos,
asignacin de responsabilidades, asignacin de entidades
fiscalizadoras

II.- Etapa de Implementacin: esta comprende a su vez las siguientes

sub-etapas:
a) Sub-Etapa Fortalecimiento de entidades territoriales:
fortalecimiento organizacional de acuerdo a tipologa municipal
de gestin, asistencia tcnica y capacitacin de acuerdo a nuevas
competencias y creacin de rganos complementarios.

b) Sub-Etapa Operacionalizacin del Sistema: identificar y

asignar competencias por nivel de administracin de acuerdo a
tipologa, identificar el proceso de transicin para cada uno de los
instrumentos (dimensin temporal), Identificar potenciales
dificultades, y como combinar sistema centralizado actual con
sistema descentralizado.
c) Sub-Etapa Seguimiento y Evaluacin: Identificacin de metas
y objetivos, identificacin de
estrategia de
seguimiento
permanente y de evaluacin.
PRINCIPALES PROBLEMAS
Algunos de los problemas que se deben de tener en mente al
implementar un sistema de transferencias son:
-

No correspondencia de la demanda con lmites polticoadministrativos (la adecuacin a la demanda atraviesa un proceso
de abajo hacia arriba).
Externalidades negativas y positivas entre comunidades: se
solucionan con una prevencin de las externalidades negativas (o
un pago en caso se hayan realizado) y un reconocimiento de las
positivas.
Desigualdades territoriales. Los sistemas de descentralizacin
deben incluir polticas de redistribucin aunque estos pueden
desincentivar la generacin local de ingresos.
Guerra fiscal. Como seala Oates (1999), dejar en libertad a cada
localidad para fijar las tasas de sus impuestos implica un riesgo de
llegar a un equilibrio de Nash a travs de la competencia entre
ellas para atraer inversiones, lo que requerira de una regulacin
central.
Cultura centralista
Es importante observar el funcionamiento de la democracia local y
su efecto en la asignacin de recursos (beneficio para las elites
locales cuando stas son potenciales fuentes de financiamiento
de campaas electorales).
La descentralizacin se ve afectada por el afn de captura de
grupos de inters por parte de los procesos electorales locales.
La eficiencia de la descentralizacin con respecto a la
centralizacin no depende solamente en el grado de captura de
los gobiernos locales: factores como el modelo de financiamiento

local, la transparencia en el manejo de los ingresos tributarios, la

representatividad poltica, etc.
Los mayores obstculos para una eficiente descentralizacin
son: susceptibilidad de los gobiernos locales frente a la captura de
grupos de inters y la debilidad institucional de los gobiernos.

COMENTARIOS FINALES
En las dcadas anteriores se intent, infructuosamente, reducir el
centralismo y la brecha en los niveles de desarrollo mediante acciones
deliberadas de crecimiento econmico, como polos de desarrollo, zonas
francas, programas de desarrollo rural integrado, etc.).
En la actualidad se enfatiza la creacin de condiciones administrativas y
polticas que favorezcan la
transicin hacia
un sistema menos
centralizado.
Se visualiza la descentralizacin en un plano instrumental para lograr la
modernizacin general del Estado, la bsqueda de condiciones de
gestin adecuadas para apoyar procesos de desarrollo sostenibles y la
preservacin y rescate de las culturas e identidades locales.
Todo proceso de descentralizacin debe comenzar por la identificacin y
buscar las condiciones necesarias para que sta contribuya a la
competitividad, la equidad y la participacin.
Tambin se identifican se identifican los principales problemas
enfrentados por otras experiencias de descentralizacin como problemas
de un entorno macroeconmico inestable, de incentivos de la elite local
a capturar el gobierno local, de financiamiento, y
de incapacidad
institucional para llevar a cabo el proceso de descentralizacin.
CRTICA
Lo que empieza mal difcilmente terminar bien. Despus de casi 13
aos de regionalizacin, hoy vemos los resultados de la improvisacin
que tuvo este proceso y sus consecuencias para la gobernabilidad en un
pas unitario.
A modo de un breve recordaris, en julio del 2002 la Ley de Bases de la
Descentralizacin desarroll lo que la Constitucin prev, regulando la
estructura y organizacin del Estado en sus diferentes niveles de

gobierno (nacional, regional y local). Cuatro meses despus, el 16 de

noviembre se promulg la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales; y, al
da siguiente, fueron las elecciones de presidentes regionales. A un da
de haberse publicado la ley, los candidatos definitivamente no conocan
las funciones y responsabilidades del cargo al que postulaban, y en ese
entender, no pareci importarles tampoco. Desde el inicio hubo
motivaciones distintas a administrar bien su regin, y la ley no les puso
lmites, y como ciudadana, a los electores, a muchos de nosotros no nos
qued otra posibilidad que votar por alguien sin saber qu funciones
cumplira. As naci el proceso de descentralizacin en el Per.
El proceso apuntaba tambin a descentralizar el pas constituyendo
macrorregiones para asignar competencias y transferir recursos ms
eficientemente. As, en octubre del 2005, se realiz un referndum para
que la poblacin se pronunciara sobre ellas. La gran mayora de
peruanos dijo no a la constitucin de macrorregiones, razn por la
cual, simplemente fracas, y este resultado fue atribuido a la poca
informacin sobre la propuesta; y a la campaa por el no de distintos
presidentes regionales, que no queran perder el feudo que haban
obtenido.
Tambin se debe analizar la autonoma presupuestal y administrativa
que se les dio a los gobiernos regionales, y reformar los mecanismos de
control de la gestin para permitir, si es necesario, vacar a la autoridad
regional. A los presidentes regionales podra vacarlos su consejo, pero
muchas veces sus amigos o personas de confianza eligen protegerlos
y mantenerse en el cargo con la reeleccin indefinida. Manejan con
autonoma su presupuesto y nada mejor que contar con dinero ajeno
para invertirlo en una reeleccin.
La percepcin que a la mayora de ciudadanos, y me incluyo, que nos ha
dejado este proceso de descentralizacin es que es un proceso de
regionalizacin improvisado y desordenado, que no gener las
capacidades tcnicas mnimas en los funcionarios, y en el que de un da
al otro se les dijo a los departamentos: Ahora son regiones y este es su
presupuesto, con lo que se retras la descentralizacin, el objetivo real
de esta regionalizacin, dejando cada vez ms atrs la provisin efectiva
de servicios a la comunidad que es su principal propsito o su razn de
ser.

CONCLUSIN:
En educacin el gobierno central debe asumir la responsabilidad de
proveer dicho servicio debido a la importancia de las externalidades que
genera. En salud el sistema es ms complejo, pues no slo reciben
transferencias los gobiernos subnacionales sino tambin empresas cuasipblicas. En infraestructura en un sistema descentralizado los gobiernos
subnacionales identifican las necesidades de infraestructura y ejecutan los
proyectos.
Las municipalidades desempean un papel importante en el suministro
de servicios pblicos locales y para ello requieren de fuentes de ingresos
estables y en funcin a las responsabilidades asignadas.
La adecuada disponibilidad de recursos fiscales es esencial para el
proceso de descentralizacin y autonoma local. Los programas
municipales deben contar con un financiamiento estable para el perodo
para el cual se definen; no obstante, no todo el financiamiento debe ser
estatal, es importante potenciar recursos de otras fuentes, incluidos los
de los propios beneficiarios.