Articles-141090 Seguimiento Compromisos

INFORME DE EGRESO DEL SISTEMA DE CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS
Programa/Institución: Programa de Capacitación a Microempresas y Trabajadores Independientes

Ministerio: MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
Servicio: SERVICIO NACIONAL DE CAPACITACION Y EMPLEO
Año: 2007
Calificación: Egresado
Fecha Egreso: 31-12-2010
En respuesta al Ordinario No. 258 del 3 de marzo de 2011, en que solicita la cancelación de
los compromisos vigentes del Programa de Capacitación a Microempresarios y Trabajadores
Observación: (FONCAP Microempresas) y del Programa de Educación y Capacitación Permanente -
Chilecalifica, se a aceptar dicha solicitud en función de los antecedentes expuestos respecto
de que dichos programas ya no son ejecutados por SENCE.
Recomendación Compromiso Cumplimiento

DISEÑO 1. Rediseño del programa. Participaron 226 Beneficiarios directos, 23
Identificar y cuantificar la población Representantes de instituciones públicas, 23
objetivo del programa. Representantes de Municipios, 26 Representantes
de agrupaciones empresariales, 30 Representantes
A la luz de los resultados obtenidos en de empresas, 42 Representantes de OTEC,
1. Elaborar informe con los resultados
la evaluación, el programa no debe 67(otros). En total participaron 436 personas, en
de los diálogos sociales realizados
continuar en su forma de ejecución los dialogos sociales.
junto a los sectores productivos con el
actual. Dado lo anterior se recomienda Marzo 2009
objeto de ser utilizados como insumo
su rediseño íntegro. A continuación se exponen las principales
en el rediseño del Programa. Dicho
conclusiones y recomendaciones que dieron cuenta
instrumento aportará con información
(a) Como punto de partida se debe como resultados de los Diálogos Sociales de
relevante para detectar las nuevas
realizar un estudio, sobre la base de Capacitación.
demandas del mercado del trabajo a
una encuesta dirigida a pequeñas y
la capacitación de las pequeñas y
microempresas, que tenga por Conclusiones y Recomendaciones
micro empresas.
objetivos: 1) analizar las carencias Claramente el aspecto crítico del sistema, y que fue
objetivas de capacitación de los expresado constantemente como una fuente de
Fecha de Vencimiento:
trabajadores mediante el análisis de la insatisfacción, es que los beneficiarios de los
Junio 2008
discrepancia entre sus competencias programas con cargo al FONCAP perciben la
efectivas y las competencias capacitación como una vía rápida y segura hacia un
deseadas; 2) medir la brecha entre las trabajo o medio de sustento. Para la mayoría,
necesidades de capacitación y la capacitación e inserción laboral es el mismo proceso
demanda efectiva por capacitación por del cual debieran ser responsable tanto el SENCE,
1
parte de las empresas; 3) identificar y los OTEC como otras instancias públicas. Del mismo
medir el efecto de los factores que modo, en el caso de las personas que se capacitan
explican la brecha entre las en trabajos independientes, ellos perciben que
necesidades de capacitación y la capacitación y el tener una microempresa
demanda por capacitación de las funcionando debiera ser el mismo proceso.
empresas, factores que pueden actuar
por el lado de la demanda (por No obstante, cumplir dicho anhelo requiere
ejemplo, incertidumbre de las importantes transformaciones del sistema que no
empresas respecto a los retornos son fácil de implementar tales como: el desarrollo
esperados de su inversión en de procesos más complejos de detección de
capacitación), y factores que afectan necesidades de capacitación, el estudio constante
el costo de la capacitación, incluidos el de los requerimientos laborales según el desarrollo
costo directo de los cursos, el costo económico actual y potencial, procesos de inserción
del crédito para inversiones en laboral de los capacitados o acompañamiento de las
capacitación, los costos indirectos que microempresas, una verdadera coordinación o
asumen los participantes (por concatenación del accionar de diversos organismos
ejemplo, transporte, libros, públicos y privados y procesos de fiscalización y
cuadernos, fotocopias, etc.) y el costo seguimiento más. Todos estos aspectos
de oportunidad del tiempo que los necesariamente redundarían en incrementos
participantes distraen del trabajo. Las sustantivos del costo de las capacitaciones además
conclusiones de un estudio como el de ciertas modificaciones institucionales que son
que se recomienda darían un respaldo difíciles abordar.
cuantitativo objetivo a la hipótesis de
las fallas de mercado y constituirían Además, muchas de las críticas de los participantes
un insumo importante para apreciar la dicen relación con aspectos que están fuera de
magnitud de los problemas e control del SENCE como, entre otros, el
identificar la población objetivo del comportamiento del mercado laboral y el
Programa, así como para orientar los comportamiento de otras instituciones públicas
esfuerzos del SENCE en la revisión de relacionadas a las capacitaciones y/o al fomento
su diseño y operación, productivo.
particularmente, en lo relativo al
monto y tipo de subsidio adecuado, ya Con todo, todas estas son dimensiones sobre las
sea un subsidio total acotado (como el cuales el SENCE podría generar algunas mejoras en
actual), un subsidio total abierto o un la dirección de lo que espera la comunidad de
subsidio de costo compartido. capacitación.
(b) Adicionalmente, se recomienda Como elementos críticos para mejorar el proceso de

que el programa asuma como tarea capacitación plantearon utilizar las tecnologías de
prioritar información y herramientas de mercadeo para
informar y difundir ofertas de capacitación abiertas;
así mismo diseñar mecanismos que permitan la
conexión entre detección de necesidades de
2
capacitación y las ofertas de cursos levantadas por
SENCE.
Se concluye también que las fuertes asimetrías de

información se transforman en una barrera
insoslayable para optimizar el proceso de
capacitación; junto con Organismos Técnicos de
Capacitación en lo sumo heterogéneos que en
general a opinión de los asistentes a los diálogos no
se orientan hacia resultados vinculados a mejorar la
calificación de la fuerza de trabajo en las empresas.
Los microempresarios, junto con ser el grupo que

menos participó en los diálogos de algunas
Regiones, se presentan como el grupo más
insatisfecho en torno a la capacitación que reciben,
fundamentalmente por los contenidos, modalidades
de estudio y enfoques aislados de otros
requerimientos abordados por otros subsidios
asignados por otras instituciones públicas, en este
sentido, plantean que solo la confluencia conjunta
de todas estas ofertas públicas permitirá que una
microempresa permanezca en el tiempo. Es posible
concluir también que este grupo exhibe una
sensación de discriminación del proceso de
capacitación, el que entienden tienen una mayor
orientación hacia trabajadores dependientes que
independientes. En este sentido, la debilidad de las
capacitaciones orientadas a fortalecer el
emprendimiento, representa un indicador en torno a
este juicio expuesto por los microempresarios
asistentes al diálogo. (Fuente: Conclusiones
Informe Final Nacional)
Se realizó el informe final con la síntesis de

resultados de los diálogos sociales, de las 15
Regiones y del informe nacional.
JULIO 2009
En el informe final se establece la caracterización de
3
los participantes, sus principales demnadas y
requerimientos, asi como los participantes en las
Jorndas desarrolladas en el marco de los diálogos
sociales.
Calificación: Cumplido (31-12-2009)
Medios de Verificación:
Términos de referencia
Informe Final Diálogos Sociales sobre Capacitación

y Nuevas Demandas del Mundo del Trabajo.
Presentación Nacional
DISEÑO 1. Rediseño del programa. 2. Elaborar los Términos de Referencia julio de 2008
Identificar y cuantificar la población del estudio que proporcionará los la empresa adjudicada ha entregado los informes de
objetivo del programa. elementos de diagnóstico y diseño del avances comprometidos e informe final, el que da
nuevo programa de capacitación para cuenta del objetivo específico de la propuesta de
A la luz de los resultados obtenidos en las empresas más pequeñas. Tales levantamiento de demanda de necesidades de
la evaluación, el programa no debe elementos de diseño deben considerar capacitación y parte de una propuesta de
continuar en su forma de ejecución la elaboración de un diagnóstico que metodología de instalación del enfoque de
actual. Dado lo anterior se recomienda analice las carencia objetivas de competencias laborales. Además se ha pronunciado
su rediseño íntegro. capacitación en los trabajadores respecto de la estructura de costos de los
pertenecientes a estas empresas, que componentes
(a) Como punto de partida se debe mida la brecha entre las necesidades
realizar un estudio, sobre la base de de capacitación y la demanda efectiva Por otro lado los principales contenidos de los TTR
una encuesta dirigida a pequeñas y de capacitación y que identifique el se adjuntan en Medios de Verificación.
microempresas, que tenga por efecto de los factores que explican
objetivos: 1) analizar las carencias esta brecha, factores que puedan
objetivas de capacitación de los actuar por el lado de la demanda y marzo de 2008
trabajadores mediante el análisis de la factores que afectan el costo de la Con fecha 20 de Noviembre se publicó el llamado a
discrepancia entre sus competencias capacitación. En función de lo licitación de nombre:"Diseño Programa Empresas
efectivas y las competencias anterior, el estudio debe entregar de Menor Tamaño" y se adjudicó con fecha 18 de
deseadas; 2) medir la brecha entre las elementos como: propuesta diciembre del 2007.
necesidades de capacitación y la metodológica para el proceso de
demanda efectiva por capacitación por Levantamiento de Necesidades de La empresa adjudicada fue la consultora GUERNICA
parte de las empresas; 3) identificar y Capacitación, propuesta metodológica CONSULTORES S A. y han entregado el informe de
medir el efecto de los factores que para la evaluación ex post del avance Nº 1, el que da cuenta del objetivo
explican la brecha entre las programa, propuesta de estructura de específico de la propuesta de Levantamiento de
necesidades de capacitación y la costos involucrada en la producción Demanda de Necesidades de Capacitación y parte
demanda por capacitación de las del Componente de Capacitación y de una propuesta de metodología de instalación del
4
empresas, factores que pueden actuar recomendaciones para el rediseño del enfoque de competencias laborales. Se han
por el lado de la demanda (por programa. realizado reuniones mensuales con la contraparte
ejemplo, incertidumbre de las técnica, donde se ha ido verificando la orientación y
empresas respecto a los retornos Fecha de Vencimiento: nivel de avance del estudio
esperados de su inversión en Diciembre 2007
capacitación), y factores que afectan
el costo de la capacitación, incluidos el Calificación: Cumplido (30-06-2008)
costo directo de los cursos, el costo
del crédito para inversiones en Medios de Verificación:
capacitación, los costos indirectos que Bases licitación diseño programa EMT
asumen los participantes (por
ejemplo, transporte, libros, Prinicipales contenidos de los TTR
cuadernos, fotocopias, etc.) y el costo
de oportunidad del tiempo que los Informe de avance de EMT Guernica
participantes distraen del trabajo. Las
conclusiones de un estudio como el Informe Final EMT Guernica
que se recomienda darían un respaldo
las fallas de mercado y constituirían
un insumo importante para apreciar la
magnitud de los problemas e
identificar la población objetivo del
Programa, así como para orientar los
esfuerzos del SENCE en la revisión de
su diseño y operación,
monto y tipo de subsidio adecuado, ya
sea un subsidio total acotado (como el
actual), un subsidio total abierto o un
subsidio de costo compartido.
(b) Adicionalmente, se recomienda

que el programa asuma como tarea
prioritar
DISEÑO 1. Rediseño del programa. 3. Informar los resultados del estudio MARZO 2010
Identificar y cuantificar la población que entrega los elementos de LEVANTAMIENTO DE NECESIDADES DE
objetivo del programa. diagnóstico y diseño del nuevo CAPACITACIÓN EN LAS MYPE
programa de capacitación para las El objetivo que debe tener esta metodología es
A la luz de los resultados obtenidos en empresas de menor tamaño. identificar aquel abanico de acciones de
la evaluación, el programa no debe capacitación que resulten más provechosas para sus
continuar en su forma de ejecución Fecha de Vencimiento: beneficiarios, miembros de las ME (ya sea dueños o
5
actual. Dado lo anterior se recomienda Junio 2008 trabajadores de estas empresas).
su rediseño íntegro.
Procedimiento sugerido para levantar demanda de
(a) Como punto de partida se debe acciones de capacitación de miembros de ME
realizar un estudio, sobre la base de se propone avanzar en estudios que revelen las
una encuesta dirigida a pequeñas y modalidades de capacitación informales vigentes en
microempresas, que tenga por las ME actualmente, así como modalidades nuevas
objetivos: 1) analizar las carencias pero atractivas para los miembros de las ME, con el
objetivas de capacitación de los fin de ampliar el abanico de acciones de
trabajadores mediante el análisis de la capacitación ofrecibles y subsidiables para este
discrepancia entre sus competencias segmento:
efectivas y las competencias a.Ejecutar a la brevedad uno (nacional) o varios
deseadas; 2) medir la brecha entre las estudios (regionales) sobre la población objetivo del
necesidades de capacitación y la SENCE.
demanda efectiva por capacitación por b. Diseñar mecanismos de financiamiento de estas
parte de las empresas; 3) identificar y acciones.
medir el efecto de los factores que c. Difusión de estos resultados y diseños a
explican la brecha entre las proveedores de capacitación.
necesidades de capacitación y la d. Licitación de financiamiento de estas nuevas
demanda por capacitación de las modalidades de capacitación.
por el lado de la demanda (por Se recomienda usar un método para seleccionar los
ejemplo, incertidumbre de las cursos o acciones de capacitación a financiar en
empresas respecto a los retornos cada región, el cual debe considerar los siguientes
esperados de su inversión en pasos:
capacitación), y factores que afectan 1)Constitución de un comité de autoridades públicas
el costo de la capacitación, incluidos el regionales que deciden que acciones de
costo directo de los cursos, el costo capacitación se financian dentro de las que se
del crédito para inversiones en presenten.
capacitación, los costos indirectos que a) Un estudio de sistematización de la
asumen los participantes (por información secundaria existente sobre ocupación
ejemplo, transporte, libros, en las ME en dicha región.
cuadernos, fotocopias, etc.) y el costo b) Solicitudes de diversos organismos
de oportunidad del tiempo que los gremiales de ME y de municipios
participantes distraen del trabajo. Las c) Solicitudes de diversos organismos de
conclusiones de un estudio como el empresarios que declaran requerimientos de
que se recomienda darían un respaldo capacitación que ellos han detectado en sus
cuantitativo objetivo a la hipótesis de proveedores compuestos de ME.
las fallas de mercado y constituirían d) El criterio central para valorar un curso
un insumo importante para apreciar la debiera ser el que a los miembros de las ME les
magnitud de los problemas e resulte atractivo para su trabajo.
6
Programa, así como para orientar los 2) Con estos antecedentes, el Consejo decide
esfuerzos del SENCE en la revisión de que menú de cursos o acciones de capacitación
su diseño y operación, llamará a licitación.
particularmente, en lo relativo al 3) Llamado a licitación del menú de cursos
monto y tipo de subsidio adecuado, ya aprobado por el Consejo.
sea un subsidio total acotado (como el 4) Ejecución de los cursos contratados.
actual), un subsidio total abierto o un 5) Evaluación de los cursos por sus alumnos.
MECANISMOS ADICIONALES SUGERIDOS PARA EL
(b) Adicionalmente, se recomienda SISTEMA DE LEVANTAMIENTO DE DEMANDAS DE
que el programa asuma como tarea CAPACITACIÓN DE LAS ME.
prioritar Se consideran los siguientes componentes.
1: SENCE Aplica Encuesta Propia.
2: Indagaciones Cualitativas Basadas en
Antecedentes de los Municipios y de la Red de
Fomento Productivo.
3: Utilización de la Encuesta Nacional Anual PYMES
del INE.
4: Conformación de Observatorios Regionales del
Mercado de Trabajo.
5: Focalización de los Programas.
6: Estrategia Comunicacional.
7: Sistema Informativo-Comunicacional para las
ME.
8: Sistema Informático Básico.
9: Flexibilizar Plazos y Horarios.
10: Remover las Trabas Asociadas al Tiempo y al
Factor Distancia.
11: Para los Trabajadores Asalariados ME, Remover
la Dependencia de su Empleador.
12: Insistir en la Modificación de la Normativa
Actual Que Fija en 45 UTM el Monto de la Planilla
Anual de Remuneraciones Imponibles para
Postulantes al Programa FONCAP Microempresas.
13: Velar Permanentemente por la Calidad de la
Oferta y por la Satisfacción de los Beneficiarios con
ella.
14: Incrementar Diálogo con la Sociedad Civil.
15: Incrementar el Número de Participantes en los
Consejos Regionales de Capacitación.
16: Revisión de las Metodologías de Enseñanza.
7
PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA EVALUACIÓN
EX POST DEL PROGRAMA
Se propone un diseño específico, objetivado en una
propuesta de Términos Técnicos de Referencia.
Entre las variables centrales que se sugerirá
figuran las eventuales variaciones en los ingresos,
en la producción, en las remuneraciones y en las
utilidades, así como los mejoramientos en las
condiciones laborales de los trabajadores.
Se considera indispensable para la evaluación
expost, la aplicación de instrumentos cualitativos de
medición.
TERMINOS TECNICOS DE REFERENCIA: evaluación

EXPOST de resultados y procesos del programa
FONCAP microempresas.
OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN
Objetivo general:
Evaluar los resultados de los cursos financiados por
el programa sobre sus alumnos y las empresas
donde trabajan y recoger la experiencia y
recomendaciones de los actores respecto del
proceso de ejecución de los cursos, con el objeto de
construir recomendaciones de continuidad y
rediseño.
Objetivos específicos:
i.Estimar y evaluar los impactos de los cursos del
programa en sus alumnos.
ii. Conocer y analizar la percepción de los
trabajadores participantes y de las empresas donde
trabajan respecto de los resultados del programa en
ellos y respecto de los procesos en que participaron.
iii. Conocer y analizar la satisfacción de los
trabajadores participantes y de las empresas donde
trabajan respecto de los resultados del programa en
ellos y respecto de los procesos en que participaron.
iv. Sistematizar las recomendaciones de
rediseño que hacen los diversos actores del proceso
de operación del programa.
v. Hacer recomendaciones sobre la
8
continuidad del programa, su rediseño y ajustes
menores con el fin de que mejore sus resultados y
la satisfacción de sus usuarios.
ESTRATEGIA METODOLÓGICA DEL ESTUDIO DE

EVALUACIÓN.
a.- Del carácter general del estudio

b.- De la medición de los impactos y efectos de los
cursos en los alumnos y las empresas.
Marzo 2009
De acuerdo a las conclusiones del Estudio

contratado a la empresa Guernica sobre el rediseño
del sistema de capacitación para las EMT, destaca el
apartado adjunto sobre consideraciones de los
beneficiarios:
CAPÍTULO V: CONCLUSIONES SOBRE
APRECIACIONES DE LA OFERTA DE CAPACITACIÓN
POR PARTE DE LOS POTENCIALES USUARIOS DE
LOS PROGRAMAS SENCE-EMT Y SOBRE LAS
OPINIONES DE LOS ENCARGADOS SENCE DE ESOS
PROGRAMAS
Del análisis de los antecedentes acopiados en

relación con el conocimiento y grado de utilización
de los Programas SENCE-EMT por parte de su
población potencial, llama la atención constatar que
tanto los microempresarios como los trabajadores
independientes manejan sólo un conocimiento
parcial acerca de las funciones del SENCE. Los
dirigentes gremiales tienen un conocimiento
relativamente más completo a este respecto, sin
que éste pueda, en todo caso, ser calificado como
un conocimiento "acabado". Paradojalmente, 4 de
los 5 trabajadores asalariados entrevistados por el
Estudio, son los que mejor opinión y mejores
9
conocimientos tienen sobre este organismo. Sin
embargo, ninguno de ellos había accedido a algún
programa de capacitación. Además, son los
asalariados, entre los 3 estamentos del mundo
empresarial entrevistados, los que denotaron un
menor conocimiento de la oferta EMT.
En segundo lugar, sorprende la baja visibilización

que afecta a los Programas EMT. Los potenciales
beneficiarios - dirigentes gremiales,
microempresarios, trabajadores independientes,
asalariados-, por lo general no tienen conocimiento
acerca de estos Programas, y los que afirman
conocerlos, en realidad poseen un conocimiento
deformado y/o muy superficial sobre ellos.
Confunden el hecho de que los hayan oído
mencionar por terceras personas o en los medios de
comunicación con el conocimiento sobre su diseño y
formas de funcionamiento. Confirma este bajo nivel
de conocimientos el hecho de que los entrevistados
suelen atribuir la "autoría" de los cursos a los que
hubiesen asistido, a los OTEC o al Municipio, pero,
por lo general, nunca vinculan estas acciones con el
SENCE.
La invisibilidad de la oferta se evidencia, también,

entre las entidades que supuestamente deben
implementar propuestas en este ámbito: los OTEC.
Tal vez la reciente creación del Programa Becas
Microempresarios y Emprendedores justifica el bajo
conocimiento que los OTEC tienen sobre él, pero
ello no podría argüirse con respecto a los restantes
Programas EMT.
También entre los OTIC parece prevalecer una

situación de desconocimiento de la oferta SENCE-
EMT. En general, el nivel de conocimientos a este
respecto fue calificado por los propios entrevistados
(3 casos) como "bajo"; sólo en tres casos de 16
respuestas posibles éste fue catalogado como
"regular". En lo que dice relación con los cursos
promocionados por los OTIC, al ser consultados
10
estos organismos por el porcentaje de acciones
organizadas en los años 2006 y 2007 que
estuvieron orientadas al segmento EMT, uno de
ellos señaló que la cifra respectiva alcanzó a un
0,3% cada año, el segundo no organizó cursos para
este segmento empresarial, en tanto que el tercer
OTIC entrevistado no respondió la consulta.
En relación con las características que idealmente

debería presentar la oferta, los entrevistados se
inclinan por continuar utilizando la vía de los cursos
convencionales: presenciales, con buenos
instructores, en lugares acogedores y cercanos a
sus domicilios o lugares de trabajo. En este sentido,
por el momento, las tecnologías TIC no tienen
cabida en su imaginario sobre la capacitación ideal,
como tampoco lo tienen las modalidades
alternativas a la capacitación tradicional, como lo
podrían ser la asistencia a encuentros y seminarios,
las pasantías, la asesoría de expertos, las giras
tecnológicas, etc.
La pregunta tendiente a sondear cuáles deberían

ser los beneficios que deberían ir asociados a la
capacitación en la idea de despertar el interés de
los potenciales beneficiarios, arroja como resultados
que se solicite que este tipo actividad vaya
acompañada de incentivos económicos, ya sea de
índole monetaria (gratuidad, en primer, y tal vez
otro tipo de "ayuda económica") y no monetarios
(pago de los gastos de transporte y colación). La
preocupación de esta índole pareciera estar más
arraigada entre los microempresarios y los
dirigentes de las asociaciones gremiales de
microempresarios, que entre los trabajadores
independientes. La calidad y pertinencia de las
acciones de capacitación constituyen el segundo
elemento que suscita el interés de los
entrevistados. El que los cursos correspondan a lo
que se ofrece, que proporcionen contenidos más
elaborados, y que no sean tan básicos, que tengan
una duración adecuada "para aprender bien", que
11
los instructores sean realmente especialistas, son
aspectos que valoran los entrevistados en lo que
debería ser la oferta ideal.
Ello, sin olvidar la necesaria correspondencia que

debe existir entre la oferta y lo demandado por los
microempresarios. Como lo señala el dirigente de la
Cuarta Región: "el SENCE trae cursos listos y a
veces hemos conversado otros cursos que a
nosotros como mariscadores nos sirven, pero todo
ha quedado como una conversación, pero nunca se
ha hecho un curso de lo que a nosotros nos interesa
como mariscadores. Ahora, por primera vez, el
SENCE me mandó a pedir una lista de lo que
necesitábamos, esto debería haber sido siempre
así".
En cuanto a la condiciones de funcionamiento de

esta oferta, puede destacarse a lo menos 5
elementos que aparecen reiterativamente:
a) en primer lugar, se trata del elemento cercanía a

los lugares de trabajo o de residencia (o, como lo
señalan los dirigentes, cercanos a la sede de la
agrupación gremial);
b) que sean oportunos, es decir, que se realicen

fuera de los meses que constituyen meses de
temporada alta para los negocios de los usuarios, y
en horarios en que los emprendedores puedan
asistir (requisito, este último que, al tenor de lo
expresado por los microempresarios, es difícil de
satisfacer por el poco tiempo del que ellos
disponen);
c) que la información sobre los cursos llegue,

efectivamente, a los beneficiarios potenciales. Como
lo señala un dirigente: "que venga el SENCE al
lugar donde está la gente";
d) seriedad de la oferta y confiabilidad de quienes

imparten o financian los cursos. En este sentido, se
12
hace necesario borrar la mala experiencia por la
que pasaron algunos microempresarios para que la
confianza en el SENCE y en los OTEC regrese;
e) otro elemento que llama la atención a este

respecto dice relación con la solicitud de algunos
entrevistados, en particular, de dos dirigentes
gremiales y un microempresario, de que los cursos
admitan a emprendedores que no hayan hecho
iniciación de actividades ante el S.I.I.
Otra conclusión que arroja el estudio es que, salvo

algunas excepciones, el conjunto de potenciales
beneficiarios entrevistados no parece tener acceso,
ni menos un buen manejo, de las nuevas
tecnologías aplicables a la capacitación. Por ende,
lo aconsejable sería que, en el caso de que se
decidiese utilizar la modalidad de educación a
distancia, ésta no se encontrase, al menos no por el
momento, basada en los dispositivos electrónicos
(computador, Internet), sino en materiales
impresos o bien en programas radiales o en
programas transmitidos por televisión. La
modalidad e-learning, quedaría, por el momento
descartada, confirmándose lo expresado en este
sentido por los Encargados Nacionales de los
Programas.
Gran parte de las conclusiones más relevantes del

Estudio fueron incorporados en la gestión del
Programa de Capacitación gestionados por este
Servicio Nacional a partir de este año dirigidos al
segmento de las microempresas, en particular lo
que dice relación con la definición del público
objetivo, situando esta en el volumen de ventas de
las unidades productivas de hasta 2.400 UF.
La idea de complementar estos programas de

fomento también se da por la realización de la
segunda versión de la Beca Micrompresa dirigida a
Trabajadores de baja calificación provenientes de
microempresas y a la redefinición de la población
13
objetiva de la Línea Mipe del Programa Chile
Califica, orientándolo al segmento de la pequeñas
empresas.
Informe Final estudio
DISEÑO 1. Rediseño del programa. Marzo 2011

Identificar y cuantificar la población El programa Foncap Microempresas no existe como
objetivo del programa. programa regular del SENCE; por tanto se solicitará
la cancelación de los compromisos a través de oficio
A la luz de los resultados obtenidos en formal. (Nº258 de fecha 3 de marzo de 2011)
la evaluación, el programa no debe
continuar en su forma de ejecución Marzo 2009
actual. Dado lo anterior se recomienda
su rediseño íntegro. "Rediseño del Sistema Nacional de Capacitación
para la EMT"
(a) Como punto de partida se debe
realizar un estudio, sobre la base de Esta minuta no pretende exponer nuestro examen
una encuesta dirigida a pequeñas y 4. Diseñar propuestas que permitan pormenorizado de la propuesta hecha por la
microempresas, que tenga por abordar el problema de la exclusión de Secretaría Técnica Interministerial, sino relevar
objetivos: 1) analizar las carencias la micro y pequeña empresa del vuestra atención sobre materias generales del
objetivas de capacitación de los Sistema Nacional de Capacitación y mismo. En primer lugar destacaremos aquellos
trabajadores mediante el análisis de la Empleo en el marco del Programa tópicos frente a los cuales hemos aportado nuestro
discrepancia entre sus competencias Chile Emprende Contigo. consenso, para luego referirnos a aquellas materias
efectivas y las competencias generales, que estimamos no contribuyen a resolver
deseadas; 2) medir la brecha entre las Fecha de Vencimiento: el problema de fondo, cual es la escasísima
necesidades de capacitación y la Diciembre 2007 participación de la micro y pequeña empresa en el
demanda efectiva por capacitación por sistema
parte de las empresas; 3) identificar y
medir el efecto de los factores que
explican la brecha entre las Nuestros Consensos
necesidades de capacitación y la
demanda por capacitación de las 1. Coincidimos en la existencia de importantes
empresas, factores que pueden actuar limitaciones e insuficiencias del sistema de
por el lado de la demanda (por capacitación laboral hacia la micro y pequeña
ejemplo, incertidumbre de las empresa, tanto en la esfera de la capacitación en
empresas respecto a los retornos empresas y financiada a través de la franquicia
esperados de su inversión en tributaria, como en la esfera de la capacitación
capacitación), y factores que afectan orientada a poblaciones específicas y financiadas
14
el costo de la capacitación, incluidos el con el Presupuesto de la Nación a través de la
costo directo de los cursos, el costo figura del Fondo Nacional de Capacitación.
del crédito para inversiones en
capacitación, los costos indirectos que 2. Concordamos en el reconocimiento de la
asumen los participantes (por capacitación como un derecho, pero a la vez
ejemplo, transporte, libros, estimamos, que es una responsabilidad de los
cuadernos, fotocopias, etc.) y el costo individuos y empresas, capacitarse y capacitar. El
de oportunidad del tiempo que los Estado, por su parte, concurre subsidiariamente en
participantes distraen del trabajo. Las el financiamiento de las personas de menores
conclusiones de un estudio como el ingresos y más bajas calificaciones. En este sentido,
que se recomienda darían un respaldo concordamos que la primera preocupación de las
cuantitativo objetivo a la hipótesis de instituciones de formación y capacitación es
las fallas de mercado y constituirían asegurar los 12 años de escolaridad que la
un insumo importante para apreciar la Constitución ha establecido como educación
magnitud de los problemas e obligatoria.
Programa, así como para orientar los 3. SENCE coincide en la necesidad de innovar
esfuerzos del SENCE en la revisión de en programas, e instrumentos de financiamiento
su diseño y operación, que faciliten el acceso a la capacitación de las micro
particularmente, en lo relativo al y pequeñas empresas. La exclusión de este
monto y tipo de subsidio adecuado, ya importante actor económico, se traduce en que una
sea un subsidio total acotado (como el gama muy amplia de trabajadores y trabajadoras,
actual), un subsidio total abierto o un permanece ajena a toda formación sistemática
4. Estimamos fundamental que los Ministerios
(b) Adicionalmente, se recomienda de Educación, Economía y Trabajo, redoblen
que el programa asuma como tarea esfuerzos en la materialización del Sistema de
prioritar Educación y Capacitación Permanente, de modo de
permitir a los trabajadores actualizar en forma
constante sus conocimientos, habilidades y
actitudes y responder adecuadamente a las
demandas propias del sector productivo. Debemos
concentrar energías en la institucionalización de los
distintos componentes del sistema
Nuestros disensos
1) En primer lugar, subsiste cierta ambigüedad

en la definición del público objetivo que ocupa a
este Comité Interministerial, toda vez que el
concepto de EMT no ha sido precisado, y por ende
15
consensuado al interior de este comité técnico. Es
más subsisten párrafos contradictorios sobre el
particular
2) Enseguida, discrepamos de la evaluación

realizada por el comité en relación al sistema de
capacitación laboral chileno. Desconoce la
gravitación que ha tenido el recurso a la exención
tributaria en el crecimiento de las actividades y
participantes de la capacitación en Chile, la cual se
multiplicó 44 veces desde su instalación. El año
1977 el número de personas capacitadas con
recursos provenientes asociados a la franquicia
tributaria fue de 22.640 personas, el año 2007 a
esta fecha el número de participantes es de
1.012.000 personas. Desconoce además la
importancia del sistema en el desarrollo de
proveedores, específicamente su apertura a
proveedores públicos y privados, en la
diversificación excepcional de la oferta.
3) Asimismo, este borrador desconoce el rol

del Fondo Nacional de Capacitación, el que ha
permitido financiar la capacitación de varios
centenares de miles de personas en los últimos 17
años. SENCE progresivamente ha ido mejorando su
capacidad de diseño programático, sus modelos de
evaluación ex - ante de propuestas, e incorporando
de manera pionera en América Latina la evaluación
de impacto en el campo de la capacitación laboral
de personas desocupadas y subempleadas.
4) Estimamos que no pocas insuficiencias del

sistema a que ha hecho referencia el reporte
comentado, han sido objeto de mejoras
progresivas, en el curso de los últimos años, y son
parte hoy, de políticas de Estado, en las que
concurren diversos ministerios y servicios públicos,
e incluso gobiernos regionales y municipios.
Mencionaremos a continuación una par de materias
que motivan sendas críticas al sistema en el
documento comentado, y las políticas de Estado en
16
marcha que las han venido abordando.
i) En primer lugar, nos referimos

específicamente a la ausencia de articulación o
visión sistémica del proceso de formación del
recurso humano en Chile. A este respecto, no
podemos obviar el rediseño institucional y la
cuantiosa inversión asociada, que ha venido
desarrollando el Estado chileno a través del
Programa de Educación y Capacitación Permanente
Chile Califica en el que concurren, precisamente,
tres de los ministerios que participan de esta
comisión interministerial, y cuyos objetivos
estratégicos son precisamente: a) articular
curricular, financiera e institucionalmente la oferta
de educación técnica media y superior con la
capacitación laboral; b) desarrollar observatorios
del mercado del trabajo y de la capacitación en
Chile; c) imbricar las estrategias de formación
técnica con las estrategias de desarrollo de los
territorios; d) establecer un sistema nacional de
evaluación y certificación de competencias
laborales, que integra la educación formal con los
aprendizajes social y laboralmente adquiridos.
ii) Un segundo tema abordado en la propuesta

del Comité Interministerial dice relación con la
fuerte centralización que caracteriza el proceso de
asignación de recursos del Fondo Nacional de
Capacitación. Se alude, asimismo, en directa
relación a este punto, a la ausencia de
territorialidad en los procesos de decisión en
materia de capacitación por parte de SENCE. Pues
bien, el conjunto de la inversión presupuestaria
asociada al Fondo Nacional de Capacitación es,
desde el año 2003, objeto de consulta a los
Consejos Regionales de Capacitación. Enseguida,
SENCE está asociado a través de Chile Emprende y
del propio Programa Chile Califica a estrategias de
capacitación con visión territorial. Por último, a
partir del año 2008, la asignación de recursos
referida a una parte significativa de los programas
17
de capacitación con cargo al FONCAP, deberá ser
resuelta concordada con el Gobierno Regional y sus
respectivas Agencias Regionales de Desarrollo
Productivo. En otros términos, la institucionalidad
desconcentrada del Sistema está operando, con
mayores o menores protagonismos, dependiendo de
las regiones.
5) Por el contrario, otras serias insuficiencias

del sistema, no han sido abordadas debidamente en
este documento, no obstante su enorme gravitación
en la posibilidad de ampliar las oportunidades para
la micro y pequeña empresa. Ejemplo de ello es la
desnaturalización del rol de intermediación de las
OTIC, cuya presencia en el amplio espectro de la
MYPE, contrariamente al espíritu y letra de la ley, es
marginal.
6) Discrepamos del diseño institucional

propuesto, el cual definitivamente, tiene dos
implicancias serias. Por una parte, desconoce las
atribuciones y facultades del Ministro del Trabajo y
Previsión Social, como del Director Ejecutivo de
SENCE, y por otra crea una institucionalidad
inoperable, al transformar los actuales Consejos de
Capacitación de naturaleza consultiva,
multisectoriales y tripartitos, en instancias de
diseño y definición de políticas y programas, como
también de su coordinación, dirección general y
supervisión, a través de su Secretaría Técnica.
Nuestro planteamiento
7) SENCE ha formalizado un compromiso de

rediseño de su programa de capacitación orientado
a la micro y pequeña empresa, con el Congreso
Nacional y el Ministerio de Hacienda, en el marco
del proceso de Evaluación de Programas
Gubernamentales. En el marco de dicho acuerdo
interinstitucional entre SENCE y DIPRES, se han
concordado las siguientes iniciativas
18
i) Estudio de Rediseño del Programa de
Capacitación para Empresas de Menor Tamaño. Su
objetivo general es, proporcionar antecedentes y
recursos metodológicos para la capacitación laboral
y gerencial en este segmento de empresas,
incluyendo propuestas específicas que permitan el
mejoramiento de procesos y aseguren la calidad y
pertinencia en la capacitación.
Nos ocupa en este sentido la innovación continua en

la calidad de los procesos y de los productos de la
capacitación. Es por ello que hemos demandado de
este estudio de rediseño el examen de aspectos
tales como: el análisis de las carencias objetivas de
capacitación en los trabajadores pertenecientes a
estas empresas y el examen de las brechas,
verificadas por diversos estudios, entre las
necesidades declaradas y la demanda efectiva de
capacitación, y sus causas.
Este estudio aportará además una propuesta

metodológica para el levantamiento de necesidades
de capacitación, la evaluación ex post del
programa, y la estructura de costos involucrada en
la producción de este servicio
ii) En forma paralela, en el mes de Enero de

2008 y hasta el mes de marzo próximo, SENCE
desarrollará una secuencia de diálogos regionales a
través del país, con el propósito igualmente de
generar insumos para el rediseño de programas e
instrumentos.
8) En relación al proceso de construcción de

demanda de capacitación en la micro y pequeña
empresa, estimamos que ella debe ser parte de los
procesos de fomento productivo impulsados por los
servicios públicos del ramo, como también por las
agencias y asociaciones empresariales en las
regiones, provincias y comunas del país. En este
sentido, son estos actores corporativos, amén de
19
los propios Consejos Regionales de Capacitación,
quienes deben alcanzar un mayor protagonismo en
la concepción y construcción de la demanda por
capacitación.
9) El tema de la calidad y pertinencia de la

capacitación es abordada en distintos párrafos de
este borrador que comentamos. SENCE está
ocupado en dar nuevas señales al mercado de la
capacitación en relación a la calidad y pertinencia
de su oferta. Es así como muy pronto le seguirá al
proceso de acreditación de OTEC, impulsado por
SENCE en años recientes, la revisión de los
procesos de evaluación ex - ante de cursos, y de los
instrumentos de evaluación ex - post. En cuanto a
los primeros, tenemos antecedentes que permiten
establecer como buenos predictores de calidad el
desempeño y experiencia del OTEC; la medición de
los objetivos y contenidos; el perfil de los relatores;
la metodología enseñanza aprendizaje; los
requerimientos de infraestructura; la estructura de
costos de la propuesta, como así también los
procesos de difusión y selección de los beneficiarios.
De hecho, en el 2007 hemos privilegiado en los

procesos de evaluación ex - ante aquellas ofertas
que disponían de estándares de competencias
laborales en la formulación de sus cursos. En el
futuro inmediato, el rediseño del programa de
capacitación a la micro y pequeña empresa se
alineará con el Sistema Nacional de Certificación de
Competencias Laborales, de forma tal que los
cursos deberán de ser elaborados o redefinidos en
módulos susceptibles de ser evaluados por
competencias adquiridas.
10) Por último, somos partidarios de vitalizar el

Consejo Nacional y los Consejos Regionales de
Capacitación en su rol asesor a las autoridades del
ramo. Coincidimos en la necesidad de brindar
mayor capacidad estratégica y planificación
prospectiva a las decisiones de capacitación del
20
Fondo Nacional, tanto a nivel país como a nivel de
regiones y territorios. En este sentido proponemos
crear al alero del Secretario Ejecutivo (Director
Nacional del SENCE) del Consejo Nacional de
Capacitación, un comité técnico permanente,
integrado por representantes de las reparticiones
públicas adscritas al Consejo, como también por
cuadros técnicos provenientes de entidades
privadas calificadas, y cuya primera preocupación
sea el aplicar las recomendaciones de mejora
surgidas del Comité Interministerial para las
Empresas de Menor Tamaño.
Julio de 2008
Se adjunta propuesta de Rediseño del sistema de
capacitación presentado por el Comite
interministerial conformado por las Subsecretarias
de Economía Trabajo, entre otros y
pronunciamiento de SENCE ante la propuesta.
Marzo de 2008
Una de las medidas prioritarias del Compromiso
Chile Emprende Contigo se refiere al rediseño del
sistema de capacitación para empresarios y
trabajadores de las Empresas de Menor Tamaño
(EMT). Para ello se creo un Comité Interministerial
formado por las Subsecretarías de los Ministerios de
Educación, Trabajo, Agricultura y Economía.
Además se creó una Secretaría Técnica formada por
representantes de los cuatro ministerios
mencionados más SENCE, ChileCalifica y
SERCOTEC.
El SENCE participó durante el segundo semestre
2007 en esta secretaría técnica. A diciembre del
2007, se dispuso de una propuesta, la cual fue
enviada a las Subsecretarías que componen dicho
comité: Economía, Educación y Trabajo y Previsión
Social.
21
Cabe señalar que respecto de la propuesta
generada, el SENCE envió y presentó observaciones
a la Secretaría Técnica en cuanto a consensos y
discrepancias, y planteamientos del Servicio para
abordar el problema de la exclusión de la micro y
pequeña empresa del Sistema Nacional de
Capacitación y Empleo.
Para mayor detalle se adjunta planteamiento.
Julio 2009
La Direccion Nacional durante el semestre que se

inicia sancionará la propuesta definitiva a este
respecto, con la finalidad de priorizar los alcances
del nuevo instrumento.
Observación: En respuesta al Ordinario No. 258 del

3 de marzo de 2011, en que solicita la cancelación
de los compromisos vigentes del Programa de
Capacitación a Microempresarios y Trabajadores
(FONCAP Microempresas) y del Programa de
Educación y Capacitación Permanente -
Chilecalifica, se a aceptar dicha solicitud en función
de los antecedentes expuestos respecto de que
dichos programas ya no son ejecutados por SENCE.
Calificación: Cancelado (31-12-2010)
Planteamiento de SENCE ante la Secretaría Técnica
Bases licitación diseño programa EMT
Pantallaso Lic 45_646_LE07
propuesta de Rediseño del sistema de capacitación
Observaciones de SENCE a la propuesta
DISEÑO 1. Rediseño del programa. 5. Elaborar propuesta con el rediseño Marzo 2011
Identificar y cuantificar la población del programa. Los principales El programa Foncap Microempresas no existe como
22
objetivo del programa. elementos de diseño a considerar son: programa regular del SENCE; por tanto se solicitará
definición de la población objetivo, la cancelación de los compromisos a través de oficio
A la luz de los resultados obtenidos en definición de componentes, tipos de formal. (Nº258 de fecha 3 de marzo de 2011)
la evaluación, el programa no debe capacitación, horas totales, de
continuar en su forma de ejecución capacitación, entre otros. Dicha
actual. Dado lo anterior se recomienda propuesta debe considerar los MARZO 2010
su rediseño íntegro. resultados de los diálogos sociales en PROGRAMA DE BECAS DE CAPACITACIÓN PARA LA
regiones, el estudio de diagnóstico y MYPE
(a) Como punto de partida se debe diseño del nuevo programa, el diseño
realizar un estudio, sobre la base de propuesto que permita abordar la OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA (Impacto
una encuesta dirigida a pequeñas y exclusión de la micro y pequeña Buscado)
microempresas, que tenga por empresa del SENCE en el marco del El programa busca facilitar los objetivos de
objetivos: 1) analizar las carencias Programa Chile Emprende Contigo y el producción y comercialización declarados por las
objetivas de capacitación de los análisis de duplicidad entre el microempresas y pequeñas empresas participantes,
trabajadores mediante el análisis de la programa y la Franquicia Tributaria mediante el desarrollo o fortalecimiento de las
discrepancia entre sus competencias (ver Compromiso 1, Recomendación 2 competencias básicas y/o funcionales de sus
efectivas y las competencias de Diseño). integrantes (empresarios y trabajadores). Ambos
deseadas; 2) medir la brecha entre las objetivos apuntan a generar empresas de menor
necesidades de capacitación y la Fecha de Vencimiento: tamaño más competitivas y productivas.
demanda efectiva por capacitación por Diciembre 2008 OBJETIVOS ESPECIFICOS
parte de las empresas; 3) identificar y El programa contempla la provisión de cuatro
medir el efecto de los factores que servicios
explican la brecha entre las 1. Capacitación Gerencial.
necesidades de capacitación y la 2. Capacitación orientada a trabajadores de la
demanda por capacitación de las microempresa,
empresas, factores que pueden actuar 3. Evaluación.
por el lado de la demanda (por 4. Certificación.
ejemplo, incertidumbre de las
empresas respecto a los retornos BENEFICIARIOS
esperados de su inversión en Serán beneficiarias del programa todas aquellas
capacitación), y factores que afectan empresas formales cuyos niveles de venta anual
el costo de la capacitación, incluidos el neta no superen las 25.000 UF anuales.
del crédito para inversiones en ESTANADARES DE CALIDAD DE SERVICIOS
capacitación, los costos indirectos que OFERTADOS: enfoque de competencias laborales.
ejemplo, transporte, libros, CARACTERISTICAS Y CONDICIONES DEL SUBSIDIO
cuadernos, fotocopias, etc.) y el costo ESTATAL PROGRAMA DE CAPACITACIÓN
de oportunidad del tiempo que los
participantes distraen del trabajo. Las El subsidio financiará preferentemente cursos de
conclusiones de un estudio como el capacitación incluidos en el Catálogo Electrónico de
que se recomienda darían un respaldo Chile Compra. Dicho subsidio cubrirá el 100 % del
23
cuantitativo objetivo a la hipótesis de costo de la capacitación. Asimismo en casos
las fallas de mercado y constituirían debidamente calificados podrá el programa cubrir
un insumo importante para apreciar la los gastos de traslados y viáticos.
identificar la población objetivo del OTEC PARTICIPANTES
Programa, así como para orientar los Los organismos técnicos de capacitación
esfuerzos del SENCE en la revisión de participantes del programa deberán haber
su diseño y operación, acreditados sus cursos, como los perfiles de
particularmente, en lo relativo al docentes y facilitadores en el desarrollo de acciones
monto y tipo de subsidio adecuado, ya de capacitación basados y/o con enfoque de
sea un subsidio total acotado (como el competencias laborales.
subsidio de costo compartido. MODALIDADES DE ASIGNACIÓN DE RECURSOS
El programa aplicará criterios descentralizados de
(b) Adicionalmente, se recomienda asignación de recursos, correspondiéndole a los
que el programa asuma como tarea Directores Regionales materializar las operaciones
prioritar de compra, mediante el Catálogo Electrónico, o
procesos de licitación según sea el caso.
SISTEMA DE MONITOREO
El programa será objeto de un estricto monitoreo
mediante un servicio externo de consulta telefónica
por aplicar a una muestra representativa del
conjunto de usuarios del programa. Ella indagará
acerca: nivel de información y satisfacción de
usuarios.
EVALUACION EX POST
Al cabo del primer año de ejecución del programa,
habrá de ser aplicada una primera evaluación en
profundidad, enfocada a materias de organización y
gestión de los distintos componentes del programa,
como a problemas de accesibilidad de las MYPES al
mismo. Al tercer año de ejecución del programa,
este será objeto de una evaluación de impacto,
orientada a examinar las diferentes hipótesis que
guiaron el rediseño del mismo. El programa
contemplará un presupuesto específico para el
desarrollo del monitoreo o evaluación sobre la
marcha, como para las evaluaciones propuestas al
cabo del año 1 y 3.
24
Durante el primer semestre del presente año , se
llevaran a cabo dos experiencias pilotos orientadas
a probar algunas de las opciones de capacitación ?
acción que aborda el nuevo diseño de FONCAP.
Estos programas hoy en proceso de inicio tienen por
poblacion objetivo a trabajadores independientes y
empresarios de micro empresas con 12 y más
meses de emprendimiento, y emprendedores cuya
unidad de negocio tiene menos de 12 meses de
vida. En el primer caso, el programa se denomina
Directorios Colaborativos y en el segundo caso, se
trata de Escuelas de Emprendimiento y Negocios.
Enero 2010
Se ha conversado con Carla Banfi (DIPRES). Ella me
ha señalado, que revisará la matriz de compromisos
a su vuelta de vacaciones, esto es la segunda
semana de febrero.
En proceso de sancionar la propuesta del SENCE a
este respecto. Durante el año 2008 se trabajó en
conjunto entre el Departamento de Estudios y el
Departamento de Cpacitación en Empresas en una
propuesta que consideró las observaciones del
panel de Evaluación de la Dipres; las conclusiones
principales del Estudio contratado para el rediseño
del programa de capacitación para EMT.
Paralelamente la Subsecretaría del Trabajo se

encuentra trabajando un propuesta en esta línea.
JULIO 2009
La sancion del documento definictivo se desarrollará

en el semestre actual por parte de la Dirección
Superior del Servicio.

25
Propuesta SENCE diciembre 2008
DISEÑO 1. Rediseño del programa.

Identificar y cuantificar la población
Marzo 2011
objetivo del programa.
El programa Foncap Microempresas no existe como
programa regular del SENCE; por tanto se solicitará
A la luz de los resultados obtenidos en
la evaluación, el programa no debe
formal. (Nº258 de fecha 3 de marzo de 2011)
continuar en su forma de ejecución
actual. Dado lo anterior se recomienda
su rediseño íntegro.
(a) Como punto de partida se debe

realizar un estudio, sobre la base de
para los nuevos instrumentos orientados a la mipe,
una encuesta dirigida a pequeñas y
la cuantificación de la población objetivos, está
microempresas, que tenga por 6. Cuantificar periódicamente la
entre otros, identificada en la ficha E, se adjunta.
objetivos: 1) analizar las carencias población objetivo del programa,
objetivas de capacitación de los según su nueva definición.
trabajadores mediante el análisis de la
discrepancia entre sus competencias Fecha de Vencimiento:
efectivas y las competencias Diciembre 2009
deseadas; 2) medir la brecha entre las
demanda efectiva por capacitación por
parte de las empresas; 3) identificar y
medir el efecto de los factores que
explican la brecha entre las
demanda por capacitación de las
por el lado de la demanda (por
Ficha de identificación del programa
ejemplo, incertidumbre de las
empresas respecto a los retornos
esperados de su inversión en
26
capacitación), y factores que afectan
el costo de la capacitación, incluidos el
del crédito para inversiones en
capacitación, los costos indirectos que
ejemplo, transporte, libros,
cuadernos, fotocopias, etc.) y el costo
de oportunidad del tiempo que los
participantes distraen del trabajo. Las
conclusiones de un estudio como el
que se recomienda darían un respaldo
las fallas de mercado y constituirían
un insumo importante para apreciar la
Programa, así como para orientar los
esfuerzos del SENCE en la revisión de
su diseño y operación,
monto y tipo de subsidio adecuado, ya
sea un subsidio total acotado (como el
(b) Adicionalmente, se recomienda

que el programa asuma como tarea
prioritar
DISEÑO 2. Duplicidad de subsidios: 1. Una vez establecida una propuesta Marzo 2011
Programa FONCAP y Franquicia de la población objetivo que el El programa Foncap Microempresas no existe como
Tributaria. programa pretende atender, analizar y programa regular del SENCE; por tanto se solicitará
evaluar la existencia de duplicidad de la cancelación de los compromisos a través de oficio
Realizar un análisis de la demanda de subsidios entre el nuevo FONCAP y la formal. (Nº258 de fecha 3 de marzo de 2011)
subsidios para la capacitación por Franquicia Tributaria. El análisis debe MARZO 2010
parte de las empresas más pequeñas, tomar en consideración la definición En la actualidad y dado el ordenamiento legal
que permita averiguar en qué medida cualitativa y cuantitativa de las vigente no es posible utilizar en forma simultánea
los instrumentos del FONCAP y la poblaciones objetivos de ambos tanto la Franquicia Tributaria como de los
franquicia son sustituibles a juicio de instrumentos, así como los beneficios Programas de Apoyo a la Microempresa (Línea
los usuarios potenciales, lo que sería y desventajas de cada uno de ellos. Especial y Becas Mype), toda vez que los sistemas
señal de un eventual traslape de Asimismo, de modo de facilitar la informáticos interactúan para filtrar esta duplicidad
27
instrumentos, lo anterior debe comparación, el análisis debe de recursos.
considerar la definición cuantitativa y realizarse sobre una unidad de análisis
cualitativa de las poblaciones común para ambos programas.
objetivos de ambos instrumentos. El Establecer, a partir del análisis, las
análisis recomendado debería medidas que apunten a corregir las Enero 2010
enfocarse en determinar las ventajas deficiencias detectadas en términos de Se ha conversado con Carla Banfi (DIPRES). Ella me
y desventajas relativas de ambos la existencia de traslape de ambos ha señalado, que revisará la matriz de compromisos
programas para los usuarios y analizar instrumentos y que deben conducir al a su vuelta de vacaciones, esto es la segunda
la disposición de los usuarios mejoramiento del rediseño del semana de febrero.
potenciales a usar uno u otro programa. Marzo 2009
instrumento. Para este análisis se En la actualidad y dado el ordenamiento legal
recomienda adoptar el concepto de Fecha de Vencimiento: vigente no es posible utilizar en forma simultánea
microempresa que, por ejemplo, Junio 2008 tanto la Franquicia Tributaria como de los
utiliza el Servicio de Impuestos Programas de Apoyo a la Microempresa (Línea
Internos (empresas con ventas Especial y Becas Mype), toda vez que los sistemas
anuales hasta UF 2.400), cruzado con informáticos interactúan para filtrar esta duplicidad
un tope en cuanto al número de de recursos. Los análisis preliminares respecto del
empleados (por ejemplo, 9 nuevo instrumento tienden a mantener esta
empleados). En caso de probarse que situación, toda vez que el problema de fondo es que
existe traslape de los instrumentos, el la Franquicia tal como está diseñada no impacta en
rediseño del programa debiera la gestión de las Empresas de Menor Tamaño, ya
considerar la no duplicidad con la que no disponen de Planilla Anual de
franquicia tributaria. Remuneraciones y del conjunto de situaciones
presentes en los diversos diagnósticos desarrollados
al respecto
En proceso de rediseño del Programa de

Capacitación dirigido a Empresarios y Trabajadores
de Micro y Pequeñas Empresas. En lo particular, se
está analizando en la propuesta de generación del
nuevo instrumento de capacitación orientado a las
Empresas de Menor Tamaño (EMT) en particular a
las Micro y Pequeñas Empresas.
JULIO 2009
En la actualidad la gestión de los Programas para

Microempresarios y trabajadores de microempresas
trabaja con una lógica distinta a la del Programa
FONCAP Microempresas en el contexto de cambiar
el foco de la población objetivo de la planilla anual
de remuneraciones a volumen de ventas, por lo que
28
ambos instrumentos FONCAPMIPE y los Programas
Microempresas actuales no son comparables, toda
vez que la población a atender, requisito esencial
del rediseño es amplia respecto del instrumento
anterior. Se opera bajo los decretos autorizados
por la DIPRES y tomados de razón por la
Contraloría General de la República a la espera de
la modificación legal respectiva.

Manual de Procedimientos Linea Especial
Microempresas
Decreto 11 Ministerio del Trabajo y Previsión Social
DISEÑO 2. Duplicidad de subsidios: Marzo 2011

Programa FONCAP y Franquicia El programa Foncap Microempresas no existe como
Tributaria. programa regular del SENCE; por tanto se solicitará
2. Aplicar las medidas correctivas
Realizar un análisis de la demanda de formal. (Nº258 de fecha 3 de marzo de 2011)
aplicadas al rediseño del programa
subsidios para la capacitación por
que apunten a evitar la duplicidad de
parte de las empresas más pequeñas, Marzo 2010
subsidios (FONCAP y la Franquicia
que permita averiguar en qué medida En la propuesta de Rediseño se deja establecida la
Tributaria).
los instrumentos del FONCAP y la incompatibilidad entre ambos instrumentos, de
franquicia son sustituibles a juicio de forma de evitar los subsidios cruzados entre la
los usuarios potenciales, lo que sería Franquicia Tributaria de Capacitación y el segmento
Diciembre 2008
señal de un eventual traslape de de micro y pequeñas empresas.
instrumentos, lo anterior debe
considerar la definición cuantitativa y
cualitativa de las poblaciones Enero 2010
29
objetivos de ambos instrumentos. El Se ha conversado con Carla Banfi (DIPRES). Ella me
análisis recomendado debería ha señalado, que revisará la matriz de compromisos
enfocarse en determinar las ventajas a su vuelta de vacaciones, esto es la segunda
y desventajas relativas de ambos semana de febrero.
programas para los usuarios y analizar En la propuesta de Rediseño se deja establecida la
la disposición de los usuarios incompatibilidad entre ambos instrumentos, de
potenciales a usar uno u otro forma de evitar los subsidios cruzados entre la
instrumento. Para este análisis se Franquicia Tributaria de Capacitación y el segmento
recomienda adoptar el concepto de de micro y pequeñas empresas. A este respecto es
microempresa que, por ejemplo, necesario recordar que en ambos casos el factor
utiliza el Servicio de Impuestos determinante para el ingreso de las empresas a la
Internos (empresas con ventas Franquicia tributaria lo constituye la Planilla Anual
anuales hasta UF 2.400), cruzado con de Remuneraciones, situación de la cual carecen la
un tope en cuanto al número de mayoría de las microempresas en Chile como ha
empleados (por ejemplo, 9 quedado demostrado en los diversos diagnósticos.
empleados). En caso de probarse que El cambio fundamental pasa por situar en el nivel
existe traslape de los instrumentos, el de ventas a esta población objetivo, abordando por
rediseño del programa debiera tanto las necesidades de capacitación tanto de los
considerar la no duplicidad con la micro y pequeños empresarios como también de los
franquicia tributaria. trabajadores de las microempresas.
JULIO 2009
Lo claro que queda en diferencia del programa

FONCAP que NO existe en la actualidad es la
focalización hacia un universo de empresas de
menor tamaño más amplio. En efecto una empresa
pequeña puede disponer de Planilla Anual de
Remuneraciones y optar a la Franquicia Tributaria.
Si ese supuesto fuera simple, entonces una gran
cantidad de empresas de ese tamaño haría uso de
los instrumentos de Franquicia Tributaria. En la
práctica sólo un porcentaje menor hace uso de ese
instrumento, porque las empresas de menor
tamaño no cuentan con una planilla lo
suficientemente amplia para acceder a cursos y de
todas formas presentan asimetrías en la
información y los problemas ya diagnosticados.

30
Propuesta SENCE 2008
DISEÑO 3. Revisar la pertinencia del Marzo 2011

límite legal de 45 UTM para la planilla El programa Foncap Microempresas no existe como
de remuneraciones anuales. programa regular del SENCE; por tanto se solicitará
En el contexto de la necesidad de formal. (Nº258 de fecha 3 de marzo de 2011)
identificar claramente la población
objetivo y si se concluye que no existe Marzo 2010
duplicidad entre el Programa FONCAP Se mantiene lo informado en marzo 2009
y la franquicia tributaria en el ámbito
de las microempresas, se debe revisar Marzo 2009
la pertinencia del límite legal de 45
UTM ($1.450.000) para la planilla de 1. Elaborar propuesta de modificación Propuesta modificación legal
remuneraciones anuales imponibles de legal de los términos y condiciones de La propuesta de modificación legal pretende situar
las empresas que postulen al operación del nuevo programa una síntesis de lo que el SENCE entiende por
Programa, ya que en la práctica FONCAP para ser presentada a la empresas de menor tamaño en general y por el
aquellas microempresas con un Subsecretaría del Trabajo. segmento de las pequeñas y micro empresas en
empleado contratado no pueden particular. Para ello se proponen dos alternativas.
postular al programa debido a que el Fecha de Vencimiento:
Ingreso Mínimo Legal anual Junio 2008 Propuesta de Modificación Legal: Actualmente se
($1.620.000) es superior al límite encuentra en proceso de discusión al interior del
legal exigido como requisito para Servicio, para su posterior envío a la Subsecretaría
formar parte del programa. Esta del Trabajo e iniciar de esta forma la tramitación del
recomendación implicaría una reforma proyecto de Ley.
de la ley 19.967. Se considera que
dada la situación que enfrenta el Alternativa 1:
sector de microempresas en Chile, la Modificar la letra a) del artículo 46 de la Ley
vulnerabilidad de las microempresas 19.518, por la siguiente:
puede no estar necesariamente a) La ejecución de acciones de capacitación
asociada a que sean unipersonales. destinada a trabajadores y administradores o
Por tal motivo, es importante revisar gerentes de empresas que tengan un volumen de
31
el tamaño de las empresas ventas anual de hasta 2.400 Unidades de Fomento,
consideradas en este instrumento. de acuerdo a las condiciones que la Dirección
Nacional del Servicio establezca anualmente a
través de una Resolución fundada.
b) La ejecución de acciones de capacitación
destinada a trabajadores y administradores o
gerentes de empresas que tengan un volumen de
ventas anual de hasta 25.000 Unidades de
Fomento, de acuerdo a las condiciones que la
Dirección Nacional del Servicio establezca
anualmente a través de una Resolución fundada.
Alternativa 2:
a) La ejecución de acciones de capacitación
destinada a trabajadores y administradores o
gerentes de empresas de acuerdo a las condiciones
y parámetros que establezca el Reglamento.
En proceso, a la espera de la implementación de un

conjunto de modificaciones legales para mejorar la
gestión del Servicio en este y otros instrumentos
del SENCE.
En el primer semestre del año, el Servicio hizo los

esfuerzos por introducir las modificaciones legales
en el contexto de la implementación de la Ley de
Protección al Empleo y Fomento a la Capacitación
laboral (Ley 20.351) pero por disposiciones del
Ministrio de Hacienda no fue incluida en la versión
final despachada al Congreso nacional.

32
Propuesta
minuta
Proyecto de Ley de Protección al Empleo y Fomento

a la Capacitación laboral
Marzo 2011
DISEÑO 3. Revisar la pertinencia del
límite legal de 45 UTM para la planilla
de remuneraciones anuales.
En el contexto de la necesidad de
identificar claramente la población
Marzo 2010
objetivo y si se concluye que no existe
Una vez que se realice la modificación legal, se
duplicidad entre el Programa FONCAP
procede a elaborar el reglamento.
y la franquicia tributaria en el ámbito
de las microempresas, se debe revisar
Enero 2010
la pertinencia del límite legal de 45
Se ha conversado con Carla Banfi (DIPRES). Ella me
UTM ($1.450.000) para la planilla de
ha señalado, que revisará la matriz de compromisos
remuneraciones anuales imponibles de
las empresas que postulen al 2. Elaborar propuesta de Reglamento
semana de febrero.
Programa, ya que en la práctica del nuevo FONCAP para ser
Una vez sancionada la Propuesta del SENCE
aquellas microempresas con un presentada a la Subsecretaría del
respecto del instrumento se procederá a modificar
empleado contratado no pueden Trabajo.
el reglamento en los aspectos relacionados con el
postular al programa debido a que el
Programa a la Subsecretaria del Trabajo.
Ingreso Mínimo Legal anual Fecha de Vencimiento:
($1.620.000) es superior al límite Diciembre 2008
JULIO 2009
legal exigido como requisito para
formar parte del programa. Esta
Una vez aprobada la propuesta del SENCE a
recomendación implicaría una reforma
empresa se procederá a modificar el Reglamento
de la ley 19.967. Se considera que
Respectivo una vez modificada la Ley en los
dada la situación que enfrenta el
aspectos sugeridos por el SENCE.
sector de microempresas en Chile, la
vulnerabilidad de las microempresas
puede no estar necesariamente
asociada a que sean unipersonales.
Por tal motivo, es importante revisar
el tamaño de las empresas
consideradas en este instrumento.
33
Propuesta SENCE
DISEÑO 4. a) Elaborar matriz de Marzo 2011

marco lógico e indicadores de El programa Foncap Microempresas no existe como
desempeño. programa regular del SENCE; por tanto se solicitará
Elaborar la matriz de marco lógico del formal. (Nº258 de fecha 3 de marzo de 2011)
programa tomando en cuenta los
nuevos lineamientos establecidos a Marzo 2010
partir de los análisis realizados. La Una vez sancionada la propuesta y con el trámite
matriz debe contar con todos los legal pertinente se procederá a concordar con la
indicadores de eficacia, eficiencia, Dirección de Presupuestos la matriz definitiva de
calidad y economía que sean marco lógico y de los indicadores desempeño.
1. Concordar con Dipres la Matriz de
pertinentes.En particular, se debe
Marco Lógico e indicadores de
incorporar y cuantificar indicadores de Enero 2010
desempeño del nuevo programa
calidad de los cursos de capacitación Se ha conversado con Carla Banfi (DIPRES). Ella me
FONCAP. La Matriz debe tener en
referidos, entre otras materias, a ha señalado, que revisará la matriz de compromisos
consideración la redefinición del
dimensiones como la relevancia de los a su vuelta de vacaciones, esto es la segunda
propósito en función de los estudios y
contenidos impartidos, satisfacción de semana de febrero.Una vez sancionada la propuesta
análisis realizados para establecer el
los egresados, duración de los cursos, y con el trámite legal pertinente se procederá a
rediseño del programa (Ver
proporción de los cursos supervisados concordar con la Dirección de Presupuestos la
compromisos Recomendación 1 de
y al factor oportunidad en la matriz definitiva de marco lógico y de los
Diseño).
producción del componente. indicadores desempeño.
Asimismo, la matriz debe contar con
indicadores de eficacia a nivel de fin y JULIO 2009
Diciembre 2008
propósito que permitan sentar la línea
base para la realización de una futura Una vez realizada la sanción de la propuesta
evaluación de impacto del programa definitva y modificada la Ley 19.518 en lo referido a
rediseñado. la letra a) del art. 46 se procederá a concordar con
la Dipres la MML requerid para dar cuenta de la
b) Redefinición del propósito. efecftividad del instrumento a corto, mediano y
largo plazo.
Se recomienda que el enunciado
original del propósito: Observación: En respuesta al Ordinario No. 258 del
“Microempresarios, trabajadores de 3 de marzo de 2011, en que solicita la cancelación
microempresas adquieren y aplican de los compromisos vigentes del Programa de
34
conocimientos y habilidades claves Capacitación a Microempresarios y Trabajadores
para mejorar su desempeño laboral, (FONCAP Microempresas) y del Programa de
en relación con el foco de desarrollo Educación y Capacitación Permanente -
de sus empresas y con el proyecto de Chilecalifica, se a aceptar dicha solicitud en función
desarrollo regional en donde ejerzan de los antecedentes expuestos respecto de que
sus actividades”, sea reemplazado por dichos programas ya no son ejecutados por SENCE.
el siguiente: “Microempresarios y
trabajadores de microempresas Calificación: Cancelado (31-12-2010)
adquieren y aplican conocimientos y
habilidades claves para mejorar su
desempeño laboral”. Ello, en razón de
la dificultad existente para
operacionalizar el concepto de
“proyecto de desarrollo regional”.
DISEÑO 4. a) Elaborar matriz de

marco lógico e indicadores de
desempeño.
Elaborar la matriz de marco lógico del

Marzo 2011
programa tomando en cuenta los
nuevos lineamientos establecidos a
partir de los análisis realizados. La
matriz debe contar con todos los
indicadores de eficacia, eficiencia,
calidad y economía que sean
2. Cuantificar indicadores definidos en
pertinentes.En particular, se debe
Matriz de Marco Lógico que sean Observación: En respuesta al Ordinario No. 258 del
incorporar y cuantificar indicadores de
factibles de medir. 3 de marzo de 2011, en que solicita la cancelación
calidad de los cursos de capacitación
referidos, entre otras materias, a
Fecha de Vencimiento: Capacitación a Microempresarios y Trabajadores
dimensiones como la relevancia de los
Diciembre 2009 (FONCAP Microempresas) y del Programa de
contenidos impartidos, satisfacción de
los egresados, duración de los cursos,
proporción de los cursos supervisados
y al factor oportunidad en la
producción del componente.
indicadores de eficacia a nivel de fin y
base para la realización de una futura
evaluación de impacto del programa
rediseñado.
35
b) Redefinición del propósito.

original del propósito:
“Microempresarios, trabajadores de
microempresas adquieren y aplican
conocimientos y habilidades claves
para mejorar su desempeño laboral,
en relación con el foco de desarrollo
de sus empresas y con el proyecto de
desarrollo regional en donde ejerzan
sus actividades”, sea reemplazado por
trabajadores de microempresas
DISEÑO 4. a) Elaborar matriz de

Marzo 2011
marco lógico e indicadores de
desempeño.
3. Incorporar los indicadores de
Elaborar la matriz de marco lógico del desempeño de los programas, en el
programa tomando en cuenta los Sistema de Información de Gestión
nuevos lineamientos establecidos a (SIG) del Servicio Nacional de
partir de los análisis realizados. La Capacitación y Empleo del año 2010.
matriz debe contar con todos los El seguimiento posterior de este
indicadores de eficacia, eficiencia, compromiso será realizado a través de
calidad y economía que sean la revisión del Sistema de
pertinentes.En particular, se debe Planificación/Control de Gestión del
incorporar y cuantificar indicadores de P.M.G. del Servicio Nacional de
calidad de los cursos de capacitación Capacitación y Empleo.
referidos, entre otras materias, a
dimensiones como la relevancia de los Fecha de Vencimiento:
contenidos impartidos, satisfacción de Diciembre 2009
los egresados, duración de los cursos,
proporción de los cursos supervisados
y al factor oportunidad en la
36
producción del componente.
indicadores de eficacia a nivel de fin y
base para la realización de una futura
evaluación de impacto del programa
rediseñado.
b) Redefinición del propósito.

original del propósito:
“Microempresarios, trabajadores de
microempresas adquieren y aplican
conocimientos y habilidades claves
para mejorar su desempeño laboral,
en relación con el foco de desarrollo
de sus empresas y con el proyecto de
desarrollo regional en donde ejerzan
sus actividades”, sea reemplazado por
trabajadores de microempresas
DISEÑO 5. Incorporación del enfoque Marzo 2011

de género. 1. Presentar los resultados del análisis El programa Foncap Microempresas no existe como
realizado que justifica la incorporación programa regular del SENCE; por tanto se solicitará
(a) Se recomienda realizar un análisis del Enfoque de Género en los la cancelación de los compromisos a través de oficio
de género para verificar si existen lineamientos del nuevo programa que formal. (Nº258 de fecha 3 de marzo de 2011)
factores que inhiben la participación permita determinar los elementos de
de las mujeres en el Programa. Este diseño que contribuyan a la equidad Marzo 2010
análisis serviría de base para evaluar de oportunidades en el acceso al La participación de mujeres en los programas
la factibilidad y conveniencia de programa. ejecutados actualmente esta por sobre el 50%.De
modificar el diseño del Programa, esta forma se desestiman factores que inhiban la
incorporando elementos que Fecha de Vencimiento: participación de mujeres en estos programas como
contribuyan a la equidad de Diciembre 2007 puede apreciarse en las tablas adjuntas.
oportunidades en el acceso al
37
Programa; por ejemplo, horarios Enero 2010
especiales adaptados a las Se ha conversado con Carla Banfi (DIPRES). Ella me
obligaciones de las madres y ha señalado, que revisará la matriz de compromisos
beneficios especiales para compensar a su vuelta de vacaciones, esto es la segunda
los mayores costos indirectos (por semana de febrero.marzo 2009
ejemplo, servicios de guardería De esta forma en el año 2008 el 70 % de los
infantil) que puede tener que afrontar beneficiarios del Programa correspondió a mujeres,
una mujer que participa en un curso desestimando factores que inhiban la participación
de capacitación. de mujeres en estos programas como puede
apreciarse en las tablas adjuntas.
(b) Asimismo, se recomienda que,
respecto de todos los indicadores de la julio de 2008
matriz de marco lógico que sean
pertinentes, su cálculo contemple el En el instrumento Programa FONCAP Microempresas
desglose según la variable género a y a partir de un análisis estadístico una vez cerrado
fin de conocer la participación de las el programa, se puede señalar que en cuanto a las
mujeres en el programa y las tasas de participación por género, de un total de
condiciones específicas que 2.970 personas inscritas, un 85% termino con éxito
acompañan esta participación. los cursos de capacitación (2.520), donde el 57%
(1.435) correspondió a mujeres. En cuanto a la
deserción desagregada por género (de un 13%, un
56% mujeres y un 44% hombres) no resulta
estadísticamente significativo.
No obstante, sería pertinente dentro de los

lineamientos de los nuevos programas incorporar
un seguimiento de las causales de deserción de los
participantes, con la finalidad de determinar si
alguna de ellas se encuentra relacionada con la
variable género.
Desde la ejecución del año 2007, y a diferencia de

las ejecuciones correspondientes a los años
evaluados por la Dipres (2005 y 2006) es que
dentro de las mejoras implementadas en la gestión
del Programa se dispone de un Sistema Informático
que permite la visualización de las distintas
variables. En este sistema se incorporó la variable
de género que permite la realización de los
primeros análisis ya expresados. El primer análisis
indica que no existen causas objetivas respecto de
la no participación de mujeres en este programa y
38
para fortalecer su participación es que para la
ejecución del presente año, la ejecución del
Programa de Capacitación dirigido a los
trabajadores de microempresas de baja calificación
laboral, se ha establecido un subsidio de
movilización y de alimentación para facilitar su
acceso a las actividades de capacitación. Del mismo
modo se estableció un subsidio de cuidado infantil
para facilitar el acceso a las actividades de
capacitación por parte de las mujeres beneficiarias
del SERNAM, todo lo cual está contenido en las
Bases y Manual de Compras del Catalogo
Electrónico de Cursos
Marzo de 2008
En el instrumento Programa FONCAP Microempresas
y a partir de un análisis estadístico una vez cerrado
el programa, se puede señalar que en cuanto a las
tasas de participación por género, de un total de
2.970 personas inscritas, un 85% termino con éxito
los cursos de capacitación (2.520), donde el 57%
(1.435) correspondió a mujeres. En cuanto a la
deserción desagregada por género (de un 13%, un
56% mujeres y un 44% hombres) no resulta
estadísticamente significativo. No obstante, sería
pertinente dentro de los lineamientos de los nuevos
programas incorporar un seguimiento de las
causales de deserción de los participantes, con la
finalidad de determinar si alguna de ellas se
encuentra relacionada con la variable género.
Se adjunta pantallaso con desagregación por

género del sistema informático Qlick View

39
Pantallaso desagregación por género
pantallaso desagregación de genero 2008

de género. El programa Foncap Microempresas no existe como
(a) Se recomienda realizar un análisis la cancelación de los compromisos a través de oficio
de género para verificar si existen formal. (Nº258 de fecha 3 de marzo de 2011)
factores que inhiben la participación
de las mujeres en el Programa. Este
análisis serviría de base para evaluar Marzo 2010
la factibilidad y conveniencia de Con respecto a la equidad de oportunidades en el
modificar el diseño del Programa, acceso tanto a este programa como a los
incorporando elementos que programas que actualmente se ejecutan (Becas
contribuyan a la equidad de MYPE y Línea Especial para Microempresarios) no
2. Incorporar en el diseño del nuevo
oportunidades en el acceso al existen factores discriminatorios que impidan o
programa FONCAP los elementos que
Programa; por ejemplo, horarios dificulten la participación de los cursos de
contribuyan a la equidad de
especiales adaptados a las capacitación orientados a este segmento, inclusive
oportunidades en el acceso al
obligaciones de las madres y para el primero se ha considerado otorgar subsidios
programa, en caso de que dichos
beneficios especiales para compensar complementarios de apoyo en casos calificados.
elementos hayan sido establecidos.
los mayores costos indirectos (por
ejemplo, servicios de guardería Enero 2010
infantil) que puede tener que afrontar Se ha conversado con Carla Banfi (DIPRES). Ella me
Junio 2008
una mujer que participa en un curso ha señalado, que revisará la matriz de compromisos
de capacitación. a su vuelta de vacaciones, esto es la segunda
semana de febrero.
(b) Asimismo, se recomienda que,
respecto de todos los indicadores de la En proceso de rediseño del Programa de
matriz de marco lógico que sean Capacitación dirigido a Empresarios y Trabajadores
pertinentes, su cálculo contemple el de Micro y Pequeñas Empresas.
desglose según la variable género a
fin de conocer la participación de las Para la ejecución del presente año del Programa de
mujeres en el programa y las Capacitación dirigido a los trabajadores de
condiciones específicas que microempresas de baja calificación, se ha
acompañan esta participación. establecido un subsidio de movilización y de
40
alimentación para facilitar su acceso a las
actividades de capacitación. Del mismo modo se
estableció un subsidio de cuidado infantil para
facilitar el acceso a las actividades de capacitación
por parte de las mujeres beneficiarias del SERNAM,
todo lo cual está contenido en las Bases y Manual
de Compras del Catalogo Electrónico de cursos.
Dentro del Manual de Operaciones de los

Instrumentos de Apoyo a la Microempresa se
destacan entre los beneficios tendientes a facilitar la
participación de los beneficiarios y beneficiarias del
Programa, entre los que destacan tanto los
subsidios de movilización y alimentación como
también el cuidado infantil de forma tal de inhibir
factores de discriminación por género
1. Beneficios
Los beneficios que podrán recibir los participantes
del Programa son los siguientes:
- Capacitación totalmente gratuita para el
beneficiario.
- Subsidios (Movilización $ 1.500 y Alimentación $
2.000; Solo Becas Microempresas)
- Seguro contra accidentes personales.
- Cuidado infantil( Este beneficio solo se entregará a
las beneficiarias derivadas por el SERNAM) (Fuente:
Manual de Procedimientos Programas de Apoyo a la
Microempresa 2008)

41
Manual de Procedimientos Programas de Apoyo a la
Microempresa
Manual de Compras Catalogo electrónico
Analisis de Genero gestion programas 2008 L.

Especial
Analisis de Genero gestion programas 2008 B. Mype

de género. El programa Foncap Microempresas no existe como
(a) Se recomienda realizar un análisis la cancelación de los compromisos a través de oficio
de género para verificar si existen formal. (Nº258 de fecha 3 de marzo de 2011)
factores que inhiben la participación
de las mujeres en el Programa. Este Se presentan los datos más relevantes del análisis
análisis serviría de base para evaluar de género realizado a la gestión de los programas
la factibilidad y conveniencia de de apoyo a la microempresa, considerando una
modificar el diseño del Programa, serie de variables
incorporando elementos que relevantes(género/escolaridad/tramos etáreos), los
contribuyan a la equidad de cuales proporcionan elementos importantes para
oportunidades en el acceso al 3. Desglosar según la variable género proveer la elaboración de la matriz de marco lógico.
Programa; por ejemplo, horarios los indicadores de la Matriz de Marco
especiales adaptados a las Lógico del rediseño del programa. A diferencia de las gestiones anteriores (2005 y
obligaciones de las madres y 2006) y a partir del año 2007 en el cual se
beneficios especiales para compensar Fecha de Vencimiento: encuentra operativo el sistema informático que
los mayores costos indirectos (por Diciembre 2008 soporta la ejecución del programa se han podido
ejemplo, servicios de guardería obtener datos relvantes y significvativos de la
infantil) que puede tener que afrontar gestión del programa, el cual cuenta con
una mujer que participa en un curso información relevante a este respecto.
de capacitación.
(b) Asimismo, se recomienda que, 3 de marzo de 2011, en que solicita la cancelación
respecto de todos los indicadores de la de los compromisos vigentes del Programa de
matriz de marco lógico que sean Capacitación a Microempresarios y Trabajadores
pertinentes, su cálculo contemple el (FONCAP Microempresas) y del Programa de
desglose según la variable género a Educación y Capacitación Permanente -
fin de conocer la participación de las Chilecalifica, se a aceptar dicha solicitud en función
mujeres en el programa y las de los antecedentes expuestos respecto de que
42
condiciones específicas que dichos programas ya no son ejecutados por SENCE.
acompañan esta participación.
Antecedentes estadisticos genero Beca Mype
Antecedentes estadisticos genero Linea Especial
ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN 1. Para Marzo 2011

asegurar la calidad y pertinencia de El programa Foncap Microempresas no existe como
los cursos se recomienda llevar a cabo programa regular del SENCE; por tanto se solicitará
las siguientes acciones: la cancelación de los compromisos a través de oficio
(a) Certificación ex–ante de la calidad
de los cursos: acreditar que los Marzo 2010
instrumentos metodológicos usados A partir del año 2008 entró en vigencia el Catálogo
por SENCE para evaluar ex ante los Electrónico de Cursos en convenio marco con
cursos son los adecuados (cumplir con Chilecompra para atender el conjunto de demandas
1. Revisar y analizar la pertinencia y
ciertos estándares). de capacitación realizadas por el SENCE a través de
eficacia de los criterios de selección de
los Organismos Técnicos de Capacitación. Por lo
los OTEC, consignados actualmente en
(b) Certificación ex–post de la calidad tanto no se utiliza el Sistema de Generación de
las Bases y que posteriormente son
de los cursos: contar con un plan de Propuestas, sino que es el mismo portal
verificados por el Sistema de
acción que de continuidad al diseño de (www.mercadopublico.cl) que a través de las bases
Generación de Propuestas. El análisis
un sistema de certificación de administrativas y técnicas determina los criterios de
debe permitir dirimir si los criterios de
competencias laborales. selección, algunos de estos son:
selección utilizados son suficientes
para garantizar la calidad de los
(c) Incorporar dentro del proceso - Experiencia y trayectoria en la región en
cursos, en caso contrario, establecer
orientaciones técnicas hacia los OTEC acciones de capacitación.
los criterios de selección pertinentes.
en relación con los contenidos - Contar con sede acreditada en la región.
requeridos para el cumplimiento de
determinados perfiles ocupacionales, - Capacidad y disponibilidad del organismo
Diciembre 2008
lo que involucra la adquisición de para ejecutar el curso lo antes posible.
determinados conocimientos, como - En caso de no poseer asiento administrativo
también el desarrollo de destrezas, en la región, la dirección regional SENCE puede
habilidades y actitudes para el buen requerir antecedentes del comportamiento del OTEC
desempeño de un puesto de trabajo. con la dirección regional de SENCE que si la
contenga.
(d) Revisar el límite de las 40 horas - Disponibilidad para ejecutar en
como duración máxima de las determinadas cercanías geográficas, comunas o
acciones de capacitación, al menos localidades.
respecto de aquellos cursos cuyos - Vigencia de los OTEC en el registro SENCE
43
objetivos y contenidos en cuanto a - Presencia de multas impagas a nivel
formación de competencias laborales nacional en el Registro que posee la Unidad de
así lo ameriten. Fiscalización del SENCE. Si un Organismo Técnico se
encuentra con multas impagas al momento del
(e) Evaluar a través de encuestas, que requerimiento, no podrá ser convocado para el
permitan medir los indicadores de la servicio solicitado.
matriz de marco lógico del programa - Deseable pero no excluyente experiencia
que dicen relación con la satisfacción del Organismo en el diseño y ejecución de cursos de
de los beneficiarios, la pertinencia de capacitación basados o con enfoque de
los cursos de capacitación para competencias.
verificar el correcto levantamiento de
la demanda por parte de los Consejos
Regionales de Capacitación y su Enero 2010
posterior validación por parte del Se ha conversado con Carla Banfi (DIPRES). Ella me
Consejo Nacional de Capacitación. ha señalado, que revisará la matriz de compromisos
semana de febrero.A partir del año 2008 entró en
vigencia el Catálogo Electrónico de Cursos para
atender el conjunto de demandas de capacitación
realizadas por el SENCE a través de sus distintas
instancias de intervención en sus programas. Esta
situación también se verificó para los Programas de
apoyo a la Microempresa. Los estándares de calidad
fueron asegurados al estandarizar los cursos
mediante el enfoque de competencias o cursos
basados en enfoque de competencias para aquellos
sectores productivos en donde se encuentran
establecidos y definidos los perfiles ocupacionales.
JULIO 2009
Los OTEC son elegidos de acuerdo a la normativa
legal vigente contemplada en los documentos
adjuntos con anterioridad. La oferta es pública y el
Catalogo Electrónico proporciona la capacidad de
respuesta oportuna a los requerimientos de los
beneficiarios finales, con transparencia y calidad en
la oportunidad de entrega de los componentes a los
usuarios finales, privilegiando la calidad de los
oferentes de acuerdo a lo establecido en el Manual
de Compras diseñado para esos efectos.
44
Bases Administrativas catalogo electronico de
cursos
Bses Tecnicas catalogo electronico de cursos

de los cursos: acreditar que los MARZO 2010
instrumentos metodológicos usados Ver antecedentes que orientan el rediseño del
por SENCE para evaluar ex ante los programa, como los componentes del mismo.
2. Diseñar una metodología de
cursos son los adecuados (cumplir con
evaluación ex post de la calidad de los
ciertos estándares). Pendiente de establecer los alcances de la
cursos impartidos en el marco de la
metodologíoa de evaluación ex-post. Puede
implementación del nuevo programa
(b) Certificación ex–post de la calidad potenciarse las instancias de evaluación ex-post
FONCAP.
de los cursos: contar con un plan de desarrolladas en el marco del Programa Chilecalifica
acción que de continuidad al diseño de o aquella vinculada a la evaluación de retorno de la
un sistema de certificación de inversión en materia de capacitación.
Diciembre 2008
competencias laborales.
JULIO 2009
(c) Incorporar dentro del proceso
orientaciones técnicas hacia los OTEC En efecto, las metodologías a aplicar dependen de
en relación con los contenidos la modificación legal y el rediseño final a sancionar
requeridos para el cumplimiento de por parte de la Dirección Nacional. En la actualidad
determinados perfiles ocupacionales, el Programa de Apoyo a Becas Mype contempla la
lo que involucra la adquisición de vinculación de la capacitación a la gestión de planes
determinados conocimientos, como de negocio por parte de las beneficiarias de los
45
también el desarrollo de destrezas, programas de apoyo a la microempresa en
habilidades y actitudes para el buen particular en el contexto de Jefas de Hogar la cual
desempeño de un puesto de trabajo. se desarrolla en el marco de las medidas
presidenciales de protección al empleo y fomento a
(d) Revisar el límite de las 40 horas la capacitación laboral teniendo en cuenta las
como duración máxima de las recomendaciones del panel de evaluación de la
acciones de capacitación, al menos Dipres.
respecto de aquellos cursos cuyos
objetivos y contenidos en cuanto a Observación: En respuesta al Ordinario No. 258 del
formación de competencias laborales 3 de marzo de 2011, en que solicita la cancelación
así lo ameriten. de los compromisos vigentes del Programa de
(e) Evaluar a través de encuestas, que (FONCAP Microempresas) y del Programa de
permitan medir los indicadores de la Educación y Capacitación Permanente -
matriz de marco lógico del programa Chilecalifica, se a aceptar dicha solicitud en función
que dicen relación con la satisfacción de los antecedentes expuestos respecto de que
de los beneficiarios, la pertinencia de dichos programas ya no son ejecutados por SENCE.
los cursos de capacitación para
verificar el correcto levantamiento de Calificación: Cancelado (31-12-2010)
Regionales de Capacitación y su Medios de Verificación:
posterior validación por parte del Terminos de referencia para la contratacion de
Consejo Nacional de Capacitación. evaluación ex post en el marco del Programa
Chilecalifica (Linea Mype)
ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN 1. Para MARZO 2010

asegurar la calidad y pertinencia de La propuesta de capacitación respondió a la
los cursos se recomienda llevar a cabo necesidad institucional de potenciar las
las siguientes acciones: competencias técnicas de los Organismos Técnicos
de Capacitación en lo relativo al enfoque de
(a) Certificación ex–ante de la calidad 3. Elaborar propuesta de un diseño competencias laborales, con miras a la instalación
de los cursos: acreditar que los para entregar orientaciones técnicas del Sistema Nacional de Certificación de
instrumentos metodológicos usados a los OTEC en relación al enfoque de Competencias Laborales.
por SENCE para evaluar ex ante los Competencias Laborales.
cursos son los adecuados (cumplir con Atendido este requerimiento, se llevó a cabo un
ciertos estándares). Fecha de Vencimiento: Seminario Taller dirigido a Organismos Técnicos de
Diciembre 2008 Capacitación focalizando en aquellos que se
(b) Certificación ex–post de la calidad desempeñan en los Programas con cargo al Fondo
de los cursos: contar con un plan de Nacional de Capacitación, FONCAP. Características
acción que de continuidad al diseño de de la actividad:
un sistema de certificación de
competencias laborales. - Modalidad: Presencial.
46
- Número de participantes: Máximo 30 por
(c) Incorporar dentro del proceso actividad.
orientaciones técnicas hacia los OTEC - Público objetivo: Organismos Técnicos de
en relación con los contenidos Capacitación.
requeridos para el cumplimiento de - Objetivo:
determinados perfiles ocupacionales, - Desarrollar en los participantes capacidades
lo que involucra la adquisición de para que puedan:
determinados conocimientos, como - Definir los principales conceptos del enfoque
también el desarrollo de destrezas, de competencia laboral;
habilidades y actitudes para el buen - Aplicar los conceptos y elementos de diseño
desempeño de un puesto de trabajo. de una actividad de capacitación;
- Reconocer las diferencias entre capacitación
(d) Revisar el límite de las 40 horas tradicional y basada en competencias;
como duración máxima de las - Manejar la estructura de un perfil
acciones de capacitación, al menos ocupacional y su traducción formativa;
respecto de aquellos cursos cuyos - Diseñar una propuesta de actividad de
objetivos y contenidos en cuanto a capacitación a partir de un perfil ocupacional.
formación de competencias laborales - Duración total de la actividad:
así lo ameriten. - 16 horas cronológicas.
- Técnicas de aprendizaje:
(e) Evaluar a través de encuestas, que - Exposición, actividades de tipo práctico,
permitan medir los indicadores de la plenario.
matriz de marco lógico del programa - Evaluación:
que dicen relación con la satisfacción - Retroalimentación del facilitador a los
de los beneficiarios, la pertinencia de trabajos de carácter práctico
los cursos de capacitación para - Requisitos de asistencia: 100% para
verificar el correcto levantamiento de obtener certificado de asistencia.
la demanda por parte de los Consejos - Medios didácticos:
Regionales de Capacitación y su - Data Show, presentación en Power Point.
posterior validación por parte del - Infraestructura: a contratar en cada región
Consejo Nacional de Capacitación. - Evaluación de impacto: Nivel 1 de
Kirkpatrick (encuesta de reacción)
- Certificación: al final del curso se plantea la
entrega de un certificado a los participantes, ello
con el fin de entregar un reforzamiento a su
participación en la actividad.
- Lugar de realización: Nivel regional.
- Fecha de realización: año 2008
47
La propuesta de diseño para entregar orientaciones
técnicas a los OTEC en relación al enfoque de
competencias laborales se ha desarrollado en
primer término en instalar en la evaluación de
propuestas y cursos a la red de evaluadores a nivel
nacional para en un segundo término verificar estos
alcances e nivel de OTEC y facilitadores (relatores)
JULIO 2009
De acuerdo a lo establecido en la Ley de

Competencias Laborales en la actualidad se
encuentra en proceso de conformación la Comisión
Nacional que definirá los alcances a este respecto
de forma tal de institucionalizar los esfuerzos
desarrollados anteriormente en este contexto y
propender a una capacitación de mayor calidad al
conjunto de trabajadores y trabajadoras de Chile a
través de una propuesta coherente con los
requerimientos formativos de éstos.
Propuesta de capacitación funcionarios SENCE en
relación a la instalación del Sistema Nacional de
Certificación de Competencias Laborales
Propuesta taller SENCE-Chilecalifica
Presentacion a desarrollar en el marco de la

instalacion del Sistema Nacional de Certificación de
Competencias Laborales, desarrollada a los OTEC a
nivel nacional y a los facilitadores (relatores)
ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN 1. Para 4. Implementar la propuesta que Marzo 2011

asegurar la calidad y pertinencia de entrega orientaciones técnicas a los El programa Foncap Microempresas no existe como
los cursos se recomienda llevar a cabo OTEC en relación al enfoque de programa regular del SENCE; por tanto se solicitará
las siguientes acciones: Competencias Laborales. la cancelación de los compromisos a través de oficio
(a) Certificación ex–ante de la calidad Fecha de Vencimiento:
de los cursos: acreditar que los Diciembre 2008 MARZO 2010
48
instrumentos metodológicos usados Ver antecedentes en propuesta para entregar
por SENCE para evaluar ex ante los orientaciones técnicas a los OTEC en relación al
cursos son los adecuados (cumplir con enfoque de Competencias Laborales (punto
ciertos estándares). Organización y Gestión 1.3)
(b) Certificación ex–post de la calidad Se desarrollaron acciones de capacitación hacia

de los cursos: contar con un plan de OTEC y facilitadores (relatores) de diversas
acción que de continuidad al diseño de regiones del país respecto al enfoque de
un sistema de certificación de competencias laborales.
A modo de evidencia se adjunta algunas encuestas
(c) Incorporar dentro del proceso de satisfacción desarroladas con los participantes en
orientaciones técnicas hacia los OTEC esas actividades
en relación con los contenidos
requeridos para el cumplimiento de JULIO 2009
determinados perfiles ocupacionales,
lo que involucra la adquisición de En etapa de conformacion la Comision Nacional de
determinados conocimientos, como Competencias Laborales dirigida desde el MINTRAB
también el desarrollo de destrezas, para dar cuenta de las orientaciones a entregar a
habilidades y actitudes para el buen las distintas instancias del sistema nacional de
desempeño de un puesto de trabajo. capacitacion
(d) Revisar el límite de las 40 horas Observación: En respuesta al Ordinario No. 258 del
como duración máxima de las 3 de marzo de 2011, en que solicita la cancelación
acciones de capacitación, al menos de los compromisos vigentes del Programa de
respecto de aquellos cursos cuyos Capacitación a Microempresarios y Trabajadores
objetivos y contenidos en cuanto a (FONCAP Microempresas) y del Programa de
formación de competencias laborales Educación y Capacitación Permanente -
así lo ameriten. Chilecalifica, se a aceptar dicha solicitud en función
(e) Evaluar a través de encuestas, que dichos programas ya no son ejecutados por SENCE.
permitan medir los indicadores de la
matriz de marco lógico del programa Calificación: Cancelado (31-12-2010)
que dicen relación con la satisfacción
de los beneficiarios, la pertinencia de Medios de Verificación:
los cursos de capacitación para Encuesta Satisfaccion Region
la demanda por parte de los Consejos Encuesta Satisfaccion Region
Regionales de Capacitación y su
posterior validación por parte del Encuesta Satisfaccion Region
Consejo Nacional de Capacitación.
49
de los cursos: acreditar que los
instrumentos metodológicos usados MARZO 2010
por SENCE para evaluar ex ante los No hubo tal proyecto piloto en el caso de la MYPE.
5. Diseñar y establecer durante el
cursos son los adecuados (cumplir con Debemos establecer respecto de la duración de la
primer trimestre de 2008 cronograma
ciertos estándares). asignación horaria, que esta dependerá del nivel de
de implementación de acciones de
complejidad de los aprendizajes que se esperan a
capacitación de mayor duración que
(b) Certificación ex–post de la calidad través de los cursos, también del nivel de
cumplan con perfiles ocupacionales
de los cursos: contar con un plan de autonomía de las acciones a desarrollar y que se
acorde con un buen desempeño
acción que de continuidad al diseño de fortalecerán a través de la capacitación. Por último,
laboral. El cronograma debe
un sistema de certificación de del tipo de capacitación que de manera modular,
contemplar la ejecución de los cursos
competencias laborales. permite ser aplicable de manera flexible,
de capacitación, con las características
conformando itinerarios de capacitación.
señaladas, dentro del segundo
(c) Incorporar dentro del proceso Medios de Verificación: antecedentes
semestre de 2008 (ver Glosa 11,
orientaciones técnicas hacia los OTEC proporcionados vía mail, por la Subunidad de
Servicio Nacional de Capacitación y
en relación con los contenidos Formación permanente de SENCE.
Empleo, Ley de Presupuestos 2008).
Asimismo, el cronograma debe
determinados perfiles ocupacionales, Marzo 2009
establecer instancias de participación
lo que involucra la adquisición de
con los niveles regionales en el
determinados conocimientos, como El Catálogo electrónico de cursos vigente desde el
proceso de levantamiento de la
también el desarrollo de destrezas, 2008 proporciona la posibilidad de adquirir cursos
demanda, así como también las
habilidades y actitudes para el buen de mayor duración, de acuerdo a los perfiles
acciones de difusión que sean
desempeño de un puesto de trabajo. ocupacionales y a los estándares de competencias
pertinentes para asegurar la
establecidos para ellos. Cada curso establecido en
participación de beneficiarios en las
(d) Revisar el límite de las 40 horas el manual se encuentra diseñado bajo el enfoque de
regiones.
como duración máxima de las competencias laborales de forma de hacer de la
acciones de capacitación, al menos capacitación una actividad con más pertinencia y
respecto de aquellos cursos cuyos calidad, adelantándose incluso a la entrada en
Junio 2008
objetivos y contenidos en cuanto a vigencia del Sistema Nacional de Certificación de
formación de competencias laborales Competencias Laborales
así lo ameriten.
Se señala la glosa del presupuesto de SENCE:
(e) Evaluar a través de encuestas, que Con cargo a estos recursos se financiarán en forma
permitan medir los indicadores de la experimental cursos de capacitación de mayor
matriz de marco lógico del programa duración cuyos contenidos cumplan con los perfiles
que dicen relación con la satisfacción ocupacionales requeridos para un buen desempeño
de los beneficiarios, la pertinencia de laboral. El Servicio Nacional de Capacitación y
50
los cursos de capacitación para Empleo deberá proponer a la Dirección de
verificar el correcto levantamiento de Presupuestos, durante el primer trimestre de 2008
la demanda por parte de los Consejos el diseño y cronograma de implementación de estas
Regionales de Capacitación y su acciones experimentales.
posterior validación por parte del
Consejo Nacional de Capacitación. Además se adjunta oficio que se remitió a la
DIPRES dando razón del compromiso.
Julio 2009
La oferta del catalogo ha permitido ofrecer una

alternativa más amplia desde el punto de vista
formativo proponiendo a los mictroempresarios y
trabajadores de microempresas un abanico más
amplio y una oferta más consolidada de acuerdo a
lo requerido por los beneficiarios finales

Archivo Oficio a DIPRES (1)
Archivo Oficio a DIPRES (2)
Cronograma de trabajo
Cuadro Resumen con los cursos más demandados,

Fuente: Sistema Informático de Programas de
Apoyo a la Microempresa. (Qlik view)
ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN 1. Para 6. Implementar las acciones de Marzo 2011

asegurar la calidad y pertinencia de capacitación de mayor duración de El programa Foncap Microempresas no existe como
51
los cursos se recomienda llevar a cabo acuerdo al cronograma establecido. programa regular del SENCE; por tanto se solicitará
Fecha de Vencimiento: formal. (Nº258 de fecha 3 de marzo de 2011)
(a) Certificación ex–ante de la calidad Diciembre 2008
instrumentos metodológicos usados EL catalogo electrónico en convenio marco con
por SENCE para evaluar ex ante los Chilecompra, clasifica los cursos según las
cursos son los adecuados (cumplir con siguientes categorías:
ciertos estándares). 1. Mype.
2. Oficios.
(b) Certificación ex–post de la calidad 3. Competencias Laborales.
de los cursos: contar con un plan de 4. Servicios complementarios de apoyo.
acción que de continuidad al diseño de 5. Serivicios complementarios de capacitación.
competencias laborales. En lo operativo, cada Direccion regional tiene
acceso a este catalogo, en donde se enceuntran los
(c) Incorporar dentro del proceso cursos que van desde la duracióin de 10 horas
orientaciones técnicas hacia los OTEC hasta 500.
requeridos para el cumplimiento de Es necesario señalar además que lso cursos que se
determinados perfiles ocupacionales, compran para las lineas de apoyo a las ME, pueden
lo que involucra la adquisición de optar prefentemente a las acciones que se
determinados conocimientos, como encuentren en categoría mype y competencias
también el desarrollo de destrezas, laborales, sin embargo tambien pueden acceder a
habilidades y actitudes para el buen cursos de formación en oficio.
desempeño de un puesto de trabajo.
Durante el año 2008 se desarrollaron acciones de
(d) Revisar el límite de las 40 horas capacitación de mayor duración a las contempladas
como duración máxima de las en el programa original. A partir del catalogo
acciones de capacitación, al menos electronico de cursos se pudo acceder a una oferta
respecto de aquellos cursos cuyos más amplia, de mayor calidad y mayor pertinencia
objetivos y contenidos en cuanto a para atender los requerimientos de capacitación de
formación de competencias laborales las micro empresas.
así lo ameriten.
JULIO 2009
(e) Evaluar a través de encuestas, que
permitan medir los indicadores de la En efecto la oferta y la ejecución de los cursos han
matriz de marco lógico del programa contemplado una oferta más amplia de contenidos y
que dicen relación con la satisfacción de duración de cursos de acuerdo a lo establecido
de los beneficiarios, la pertinencia de en la oferta del catálogo electrónico situando la
los cursos de capacitación para duración promedio de los mismos en el orden de las
verificar el correcto levantamiento de 65 horas de capacitación por parte de los
52
la demanda por parte de los Consejos trabajadores, superior en 50% a la duración
Regionales de Capacitación y su máxima establecida en el programa anterior.
Consejo Nacional de Capacitación. Observación: En respuesta al Ordinario No. 258 del
Bases tecnicas catalogo electronico (se adjunta solo
pantallazo por problema de capacidad del servidor)
Manual de compras catalogo electronico
Manual de Ejecución Programas Mipe

7. Elaborar informe con los resultados
de la implementación de cursos de
de los cursos: acreditar que los
mayor duración. En base a ello
instrumentos metodológicos usados MARZO 2010
establecer una propuesta para la
por SENCE para evaluar ex ante los Ver antecedentes proporcionados en el el punto
duración definitiva de los distintos
cursos son los adecuados (cumplir con 1.5(ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN)
tipos de cursos financiados con los
ciertos estándares).
recursos del programa.
El levantamiento de demanda de cursos realizados
(b) Certificación ex–post de la calidad para la ejecución del año 2008 consideró cursos de
de los cursos: contar con un plan de mayor duración de acuerdo a los consignado en las
Diciembre 2008
acción que de continuidad al diseño de Bases de Catálogo electrónico de cursos, en sus
un sistema de certificación de diversas categorías. Reiterar que los cursos
competencias laborales. presentes en el catalogo han sido estandarizado
bajo el enfoque de competencias o con base al
(c) Incorporar dentro del proceso modelo de competencias, dependiendo de la
53
orientaciones técnicas hacia los OTEC existencia de los perfiles levantados para tales
en relación con los contenidos efectos.
determinados perfiles ocupacionales, A modo de ejemplo se adjuntan las matrices de
lo que involucra la adquisición de cursos disponinles en el catalogo electrónico para
determinados conocimientos, como las Regiones de Tarapacá y Antofagasta.
también el desarrollo de destrezas,
habilidades y actitudes para el buen JULIO 2009
La oferta de cursos y su duración sólo puede ser
(d) Revisar el límite de las 40 horas entendida como un marco referencial, La duración
como duración máxima de las de los mismos no puede estar señalada en cuerpo
acciones de capacitación, al menos legal alguno, toda vez que la realidad productiva a
respecto de aquellos cursos cuyos nivel regional es diversa al igual que las demandas
objetivos y contenidos en cuanto a de capacitación de los micrompresarios.
formación de competencias laborales
así lo ameriten. Observación: En respuesta al Ordinario No. 258 del
(e) Evaluar a través de encuestas, que de los compromisos vigentes del Programa de
permitan medir los indicadores de la Capacitación a Microempresarios y Trabajadores
matriz de marco lógico del programa (FONCAP Microempresas) y del Programa de
que dicen relación con la satisfacción Educación y Capacitación Permanente -
de los beneficiarios, la pertinencia de Chilecalifica, se a aceptar dicha solicitud en función
los cursos de capacitación para de los antecedentes expuestos respecto de que
verificar el correcto levantamiento de dichos programas ya no son ejecutados por SENCE.
Regionales de Capacitación y su Calificación: Cancelado (31-12-2010)
Consejo Nacional de Capacitación. Medios de Verificación:
Matriz de cursos catalogo electronico
Matriz de cursos catalogo electronico
Estadistica cursos comprados Catalogo Electronico

2009
ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN 1. Para 8. Diseñar encuesta para ser aplicada Marzo 2011
asegurar la calidad y pertinencia de a los beneficiarios del programa al El programa Foncap Microempresas no existe como
los cursos se recomienda llevar a cabo final del proceso de capacitación, la programa regular del SENCE; por tanto se solicitará
las siguientes acciones: que deberá permitir medir los la cancelación de los compromisos a través de oficio
indicadores de la matriz de marco formal. (Nº258 de fecha 3 de marzo de 2011)
(a) Certificación ex–ante de la calidad lógico que tengan relación con la
54
de los cursos: acreditar que los satisfacción de los beneficiarios, la
instrumentos metodológicos usados pertinencia de los cursos de
por SENCE para evaluar ex ante los capacitación recibidos por éstos, entre
cursos son los adecuados (cumplir con otros.
ciertos estándares). Pendiente dado lo explicado anteriormente. A la
Fecha de Vencimiento: espera de la sancion de la propuesta SENCE y de
(b) Certificación ex–post de la calidad Diciembre 2008 las modificaciones legales propuestas.
de los cursos: contar con un plan de
acción que de continuidad al diseño de JULIO 2009
competencias laborales. En el marco del nuevo instrumento se procederá a
establecer el diseño del instrumento para medir la
(c) Incorporar dentro del proceso satisfacción de los usuarios finales.
orientaciones técnicas hacia los OTEC
en relación con los contenidos Observación: En respuesta al Ordinario No. 258 del
requeridos para el cumplimiento de 3 de marzo de 2011, en que solicita la cancelación
determinados perfiles ocupacionales, de los compromisos vigentes del Programa de
lo que involucra la adquisición de Capacitación a Microempresarios y Trabajadores
determinados conocimientos, como (FONCAP Microempresas) y del Programa de
también el desarrollo de destrezas, Educación y Capacitación Permanente -
habilidades y actitudes para el buen Chilecalifica, se a aceptar dicha solicitud en función
desempeño de un puesto de trabajo. de los antecedentes expuestos respecto de que
(d) Revisar el límite de las 40 horas
como duración máxima de las Calificación: Cancelado (31-12-2010)
acciones de capacitación, al menos
objetivos y contenidos en cuanto a
así lo ameriten.

matriz de marco lógico del programa
de los beneficiarios, la pertinencia de
55
instrumentos metodológicos usados SENCE, a traves de la Subunidad de Formación
por SENCE para evaluar ex ante los Permanente, estableció la implementación de una
cursos son los adecuados (cumplir con evaluación en cuatro etapas, iniciando el proceso
ciertos estándares). por Satisfacción de Usuario donde uno de los
aspectos fundamentales para implementar dicha
(b) Certificación ex–post de la calidad etapa es contratar los Servicios para desarrollar una
de los cursos: contar con un plan de solución informática que le permita evaluar la
acción que de continuidad al diseño de satisfacción de los participantes en los distintos
un sistema de certificación de cursos recibidos que hubieren sido comprados por
competencias laborales. Convenio Marco, sistema de adquisición de los
cursos diseñados con enfoque o basados en
9. Aplicar la encuesta de satisfacción
(c) Incorporar dentro del proceso competencias laborales.
de beneficiarios y pertinencia de los
cursos de capacitación.
en relación con los contenidos OBJETIVO GENERAL:
requeridos para el cumplimiento de Contar con un servicio informático que le permita al
determinados perfiles ocupacionales, SENCE evaluar la satisfacción de los participantes
Junio 2009
lo que involucra la adquisición de en los diferentes cursos con financiamiento SENCE,
determinados conocimientos, como a través encuestas en línea.
habilidades y actitudes para el buen OBJETIVOS ESPECIFICOS:
desempeño de un puesto de trabajo. Disponer de un servicio que permita:
- Que los participantes en los diferentes
(d) Revisar el límite de las 40 horas cursos financiados por SENCE y que hubieren sido
como duración máxima de las adquiridos mediante el sistema de convenio marco-
acciones de capacitación, al menos catálogo electrónico, contesten en línea encuestas
respecto de aquellos cursos cuyos de satisfacción o subsidiariamente de manera
objetivos y contenidos en cuanto a manual en las zonas sin conectividad.
formación de competencias laborales - Al SENCE, visualizar los resultados de las
así lo ameriten. evaluaciones mediante gráficos, tablas
comparativas y otros recursos gráficos, desde
(e) Evaluar a través de encuestas, que distintas perspectivas (por participantes, por curso,
permitan medir los indicadores de la por organismo capacitador, por empresas
matriz de marco lógico del programa capacitadas y regiones).
que dicen relación con la satisfacción - Extraer datos relevantes para el sistema
56
de los beneficiarios, la pertinencia de (cursos realizados, instituciones capacitadoras,
los cursos de capacitación para participantes, etc.), desde las Bases de Datos del
verificar el correcto levantamiento de SENCE.
Regionales de Capacitación y su La evaluación que se diseñó para las acciones de
posterior validación por parte del capacitación, sólo se han implementado en la fase
Consejo Nacional de Capacitación. 1: Satisfacción de Usuarios.
Las encuestas no han sido aplicadas, toda vez que

ese proceso se encuentra a la espera de la sanción
del instrumento final por parte de la Dirección
Nacional del SENCE. No obstante lo anterior y en el
marco de la gestión de la calidad por parte de los
OTEC certificados por la Norma NCh 2728, estos
organismos aplican instrumentos de medición de
satisfacción en la lógica de la mejora continua.

Informe 1 Sistema de evaluación de oferta la
capacitación, nivel Satisfacción de usuario
TDR sistema evaluación satisfacción de usuarios
ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN 1. Para 10. Elaborar informe con el análisis y Marzo 2011
57
asegurar la calidad y pertinencia de evaluación de los resultados de la El programa Foncap Microempresas no existe como
los cursos se recomienda llevar a cabo aplicación de la encuesta de programa regular del SENCE; por tanto se solicitará
las siguientes acciones: satisfacción y pertinencia de los la cancelación de los compromisos a través de oficio
cursos de capacitación. formal. (Nº258 de fecha 3 de marzo de 2011)
de los cursos: acreditar que los Fecha de Vencimiento:
instrumentos metodológicos usados Diciembre 2009 Observación: En respuesta al Ordinario No. 258 del
por SENCE para evaluar ex ante los 3 de marzo de 2011, en que solicita la cancelación
cursos son los adecuados (cumplir con de los compromisos vigentes del Programa de
ciertos estándares). Capacitación a Microempresarios y Trabajadores
(b) Certificación ex–post de la calidad Educación y Capacitación Permanente -
de los cursos: contar con un plan de Chilecalifica, se a aceptar dicha solicitud en función
acción que de continuidad al diseño de de los antecedentes expuestos respecto de que
un sistema de certificación de dichos programas ya no son ejecutados por SENCE.
(c) Incorporar dentro del proceso
determinados perfiles ocupacionales,
lo que involucra la adquisición de
determinados conocimientos, como
habilidades y actitudes para el buen
(d) Revisar el límite de las 40 horas

como duración máxima de las
acciones de capacitación, al menos
objetivos y contenidos en cuanto a
así lo ameriten.

matriz de marco lógico del programa
de los beneficiarios, la pertinencia de
58
MARZO 2010
El sistema informático que dio soporte a la
ejecución del programa en cuestión, utilizó el
clasificador que en ese momento utilizaba el
sistema génesis, el cual da soporte a la capacitación
en empresas que hacen uso de la franquicia
tributaria. De este modo, los sistemas informáticos
que dan soporte a los programas de capacitación
ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN 2. Utilizar
para la microempresa utilizan la nomenclatura de
la nomenclatura por rama de actividad
clasificación de sectores de actividad económica y
económica de acuerdo a la
áreas de especialización que le permite interactuar
Clasificación Internacional Industrial
con el catálogo electrónico de cursos. Ella está
Uniforme CIIU.
determinada por la categoría (Oficios, Mype,
1. Revisar e implementar en el
Competencias Laborales y Servicios
Para los efectos de lograr cierta sistema informático del programa
Complementarios de Formación y de Apoyo) sector
comparabilidad de la “parrilla” de rediseñado el clasificador pertinente
Productivo, subsector y código correlativo.
temas levantados por el programa a para los cursos de capacitación de
nivel regional con las características modo que la parrilla de temas
JULIO 2009
de los mercados de trabajo de las levantados sea comparable a las
Para el año 2009 se han incorporado nuevas
Regiones, se recomienda que en el características de los mercados del
mejoras, las que se encuentran presentes en los
proceso de clasificación de tales trabajo regionales.
distintos manuales que se adjuntan como medios
temáticas, el Programa utilice una
de verificación.
nomenclatura por rama de actividad Fecha de Vencimiento:
económica asimilable a la Clasificación Diciembre 2008
La clasificación de actividad económica utilizada es
Internacional Industrial Uniforme
la contenida en el Catalogo Electrónico de Cursos.
CIIU, en particular, la versión Nº 4,
De usarse una nomenclatura distinta los sistemas
Rev.2, u otra versión de la CIIU que el
de información no podrían conversar entre sí,
INE se proponga a futuro adoptar.
generando nuevamente disparidad en la
información. Se adjunta además Terminos de
Referencia respecto de la readecuación del Sistema
Informatico para ser utilizado en el Programa Becas
Mype para Mujeres Jefas de Hogar, instancia que
evidencia el mejoramiento de los procesos
informáticos requeridos.
59
Manual de usuario SENCE B. Mype
Manual de usuario SENCE L. especial
Manual usuario OTEC
Manual usuario SENCE 2009
Manual usuario OTEC 2009
Terminos de Referencia Licitación Sistema

Informático
Termino de Referencia Evaluadores Planes de

Negocio
Codigos Actividad economica por sector productivo
ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN 3. 1. Evaluar el diseño y aplicación del Marzo 2011

Implementar sistema de información y sistema informático de forma tal de El programa Foncap Microempresas no existe como
monitoreo. detectar las eventuales falencias que programa regular del SENCE; por tanto se solicitará
puedan tener relación con la la cancelación de los compromisos a través de oficio
(a) Revisar el funcionamiento de todas recopilación de información de todas formal. (Nº258 de fecha 3 de marzo de 2011)
las etapas involucradas en la las etapas de ejecución del nuevo
producción estadística vinculada al programa. En base a lo anterior, Marzo 2010
programa, desde los formularios establecer las medidas correctivas que El sistema informático que dio soporte a la
utilizados para la captación y sean pertinentes para mejorar dicho ejecución del programa en cuestión, utilizó el
recopilación de la información en sistema o rediseñarlo en función de clasificador que en ese momento utilizaba el
terreno, hasta la alimentación de los los requerimientos de información del sistema génesis, el cual da soporte a la capacitación
sistemas informáticos y posterior programa rediseñado. El sistema debe en empresas que hacen uso de la franquicia
procesamiento de datos. permitir recopilar la información tributaria. De este modo, los sistemas informáticos
relativa a los casos en que los que dan soporte a los programas de capacitación
(b) A partir de lo anterior se debe beneficiarios acceden en más de una para la microempresa utilizan la nomenclatura de
rediseñar e implementar un sistema oportunidad a los beneficios del clasificación de sectores de actividad económica y
de información que permita hacer programa, así como también la áreas de especialización que le permite interactuar
seguimiento de beneficiarios (el que información relacionada con las etapas con el catálogo electrónico de cursos. Ella está
debiera incluir el RUT de éstos) y sus del proceso de producción y las determinada por la categoría (Oficios, Mype,
características tanto a nivel nacional distintas características de los Competencias Laborales y Servicios
como regional. En particular, se beneficiarios. Complementarios de Formación y de Apoyo) sector
recomienda contabilizar los casos de Productivo, subsector y código correlativo.
60
aquellos beneficiarios que acceden en Fecha de Vencimiento:
más de una oportunidad al programa. Diciembre 2008
El sistema permanece en constante evaluación por
(c) Asimismo, dicho sistema debe parte de los funcionarios a cargo de los programas,
medir el desempeño del Programa en con la finalidad de detectar oportunidades de
la producción del Componente. En mejora y contribuir a una mejor gestión del
este sentido, resulta fundamental que Programas. El sistema permite acceder a la
el Programa maneje en forma eficaz información de cada beneficiario por RUT, codigo
las estadísticas relativas a aspectos curso, sector productivo, etc.
como el número de OTEC
participantes, el número de OTEC con Observación: En respuesta al Ordinario No. 258 del
cursos preseleccionados, el número de 3 de marzo de 2011, en que solicita la cancelación
OTEC que ejecutan o que ejecutaron de los compromisos vigentes del Programa de
en algún momento cursos, el número Capacitación a Microempresarios y Trabajadores
de cursos efectivamente realizados, (FONCAP Microempresas) y del Programa de
así como también el número y Educación y Capacitación Permanente -
naturaleza de temas levantados. Chilecalifica, se a aceptar dicha solicitud en función
(d) De la misma forma, se recomienda dichos programas ya no son ejecutados por SENCE.
incorporar en el sistema de
información del programa, así como Calificación: Cancelado (31-12-2010)
también en el sistema de información
y monitoreo de la franquicia tributaria, Medios de Verificación:
variables relativas a: “tamaño de la Manual sistema informatico SENCE
empresa” según número de
empleados, sexo de los participantes y Terminos de Referencia Sistema Informático
volumen de ventas. Los datos Programa Becas Mypoe Mujeres Jefas de Hogar
necesarios se pueden obtener de los
formularios ordinarios de registro de Terminos de Referencia Evaluadores Planes de
las actividades de capacitación. El Negocio
sistema debe levantarse sobre la
matriz de marco lógico elaborada para Manual de usuario direccion regional 2009(sistema
el rediseño del programa. informatico)
Manual de usuario OTEC 2009(sistema informatico)
ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN 3. 2. Implementar las medidas Marzo 2011

Implementar sistema de información y correctivas al diseño y/o aplicación del El programa Foncap Microempresas no existe como
monitoreo. sistema informático del programa. programa regular del SENCE; por tanto se solicitará
(a) Revisar el funcionamiento de todas Fecha de Vencimiento: formal. (Nº258 de fecha 3 de marzo de 2011)
las etapas involucradas en la Junio 2009
61
producción estadística vinculada al Marzo 2010
programa, desde los formularios Mientras no exista un diseño del nuevo programa,
utilizados para la captación y no podrán darse por cumplidos los compromisos
recopilación de la información en que tienen relación con él.
terreno, hasta la alimentación de los
sistemas informáticos y posterior JULIO 2009
procesamiento de datos.
Se han aplicado instancias de mejoramiento de los
(b) A partir de lo anterior se debe sistemas informáticos toda vez que se han
rediseñar e implementar un sistema externalizado los servicios de diseño e
de información que permita hacer implementación del Programas Becas Mype para
seguimiento de beneficiarios (el que Muejres Jefas de Hogar, instancia dirigida a
debiera incluir el RUT de éstos) y sus microempresarias y emprendedoras en el contexto
características tanto a nivel nacional del Acuerdo nacional por el Empleo. En este
como regional. En particular, se sistema se introducen cambios sustantivos respecto
recomienda contabilizar los casos de de la implementación de sistemas usados
aquellos beneficiarios que acceden en anteriormente, considerando la implementación de
más de una oportunidad al programa. Planes de negocio y la validación de estos por
expertos externos. Esta instancia pretende ser
(c) Asimismo, dicho sistema debe impulsada en la ejecución del año 2010 de los
medir el desempeño del Programa en programas microempresas desarrollados por el
la producción del Componente. En SENCE en orden a realizar una gestión que apunte a
este sentido, resulta fundamental que fortalecer la gestión de los emprendedores y
el Programa maneje en forma eficaz microempresarios vinculando su actividad
las estadísticas relativas a aspectos productiva y los componentes de capacitación
como el número de OTEC requeridos, orientando de mejor manera los
participantes, el número de OTEC con requerimientos de los benficiarios finales.
cursos preseleccionados, el número de
OTEC que ejecutan o que ejecutaron Observación: En respuesta al Ordinario No. 258 del
en algún momento cursos, el número 3 de marzo de 2011, en que solicita la cancelación
de cursos efectivamente realizados, de los compromisos vigentes del Programa de
así como también el número y Capacitación a Microempresarios y Trabajadores
naturaleza de temas levantados. (FONCAP Microempresas) y del Programa de
(d) De la misma forma, se recomienda Chilecalifica, se a aceptar dicha solicitud en función
incorporar en el sistema de de los antecedentes expuestos respecto de que
información del programa, así como dichos programas ya no son ejecutados por SENCE.
y monitoreo de la franquicia tributaria, Calificación: Cancelado (31-12-2010)
variables relativas a: “tamaño de la
empresa” según número de Medios de Verificación:
empleados, sexo de los participantes y Terminos de Referencia Sistema Informatico
62
volumen de ventas. Los datos Programa Becas Mype Mujeres Jefas de Hogar
formularios ordinarios de registro de Terminos de Referencia Sistema de Evaluación de
las actividades de capacitación. El Planes de negocio
matriz de marco lógico elaborada para
el rediseño del programa.
ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN 3.
Implementar sistema de información y
monitoreo.
(a) Revisar el funcionamiento de todas

las etapas involucradas en la El sistema informático permite homogeneizar la
producción estadística vinculada al recopilación de la información relevante de los
programa, desde los formularios Programas de Apoyo con respecto a la Franquicia
utilizados para la captación y Tributaria en cuyo caso coinciden las variables a
recopilación de la información en considerar desde el punto de vista de la relevancia
terreno, hasta la alimentación de los de los datos.
sistemas informáticos y posterior
3. Homogeneizar la recopilación de
procesamiento de datos. JULIO 2009
información relevante entre el nuevo
programa y el resto de los programas
(b) A partir de lo anterior se debe Una cosa es la espera del nuevo rediseño y la otra
de capacitación del Sence , en
rediseñar e implementar un sistema es que los sistemas informáticos no puedan aportar
especial la Franquicia Tributaria, en
de información que permita hacer la información señalada. En ese sentido, se informa
variables como por ejemplo: tamaño
seguimiento de beneficiarios (el que que los sistemas actuales proprocionan la
de la empresa, sexo y edad de los
debiera incluir el RUT de éstos) y sus información requerida por la Dipres en su aspecto
participantes, volumen de ventas, etc.
características tanto a nivel nacional más amplio y con un nivel de agregación y
como regional. En particular, se desagregación requerido para dar cuenta de los
recomienda contabilizar los casos de alcances estadísticos necesarios para establecer los
Diciembre 2008
aquellos beneficiarios que acceden en análisis relevantes a ese respecto.
más de una oportunidad al programa.
(c) Asimismo, dicho sistema debe
medir el desempeño del Programa en Medios de Verificación:
la producción del Componente. En Pantallazos sistema informatico Programas Mype
este sentido, resulta fundamental que
el Programa maneje en forma eficaz
las estadísticas relativas a aspectos
como el número de OTEC
participantes, el número de OTEC con
cursos preseleccionados, el número de
63
OTEC que ejecutan o que ejecutaron
en algún momento cursos, el número
de cursos efectivamente realizados,
así como también el número y
naturaleza de temas levantados.
(d) De la misma forma, se recomienda

incorporar en el sistema de
información del programa, así como
y monitoreo de la franquicia tributaria,
variables relativas a: “tamaño de la
empresa” según número de
empleados, sexo de los participantes y
volumen de ventas. Los datos
formularios ordinarios de registro de
las actividades de capacitación. El
matriz de marco lógico elaborada para
el rediseño del programa.
ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN 4. Gastos Marzo 2011

administrativos. El programa Foncap Microempresas no existe como
En cuanto a los gastos la cancelación de los compromisos a través de oficio
administrativos, dada la ausencia de formal. (Nº258 de fecha 3 de marzo de 2011)
una homogeneidad en los datos que
se tienen al respecto, se recomienda
la construcción de una base 1. Elaborar propuesta metodológica Marzo 2010
homogénea para su administración, para cuantificar los gastos
de modo de poder registrar su administrativos del nuevo programa. Los gastos administrativos del programa
evolución temporal, ya sea trimestral, ascenderán al 5% del presupuesto asignado a la
semestral o anual con el objeto de Fecha de Vencimiento: ejecución del programa, quedando la distribución de
mejorar cualquier desviación en torno Junio 2008 la siguiente manera:
a un porcentaje determinado del peso
relativo dentro del Programa, por - Ítem 21: 44% Contempla contratación de
ejemplo 10%, o realizar otro tipo de personal a honorarios por 12 meses.
análisis pertinente, como los análisis - Ítem 22: 31% Incluye pasajes y traslados.
de eficiencia que no se han podido Seminarios, encuentros, materiales de difusión.
llevar a cabo en este Informe, y sin Estudios de evaluación y seguimiento. Equipamiento
que la heterogeneidad en la fuente de mobiliario.
64
los datos implique una pérdida en la - Ítem 29: M$ 25% Incluye desarrollo y
fuerza de los resultados obtenidos. producción del sistema informático y adquisición de
computadores.
Marzo 2009
El 100 % de los recursos del Programa van en
forma directa a los beneficiarios del Programa de
capacitación y los gastos administrativos son
asumidos por el presupuesto corriente de la
institución
En proceso de rediseño del Programa de

Capacitación dirigido a Empresarios y Trabajadores
de Micro y Pequeñas Empresas. Una vez afinada la
propuesta se establecerá la propuesta referida a los
gastos administrativos del Programa

ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN 4. Gastos Marzo 2011

administrativos. El programa Foncap Microempresas no existe como
En cuanto a los gastos 2. Implementar propuesta la cancelación de los compromisos a través de oficio
administrativos, dada la ausencia de metodológica para cuantificar los formal. (Nº258 de fecha 3 de marzo de 2011)
una homogeneidad en los datos que gastos administrativos. Marzo 2009
se tienen al respecto, se recomienda El 100 % de los recursos del Programa van en
la construcción de una base Fecha de Vencimiento: forma directa a los beneficiarios del Programa de
homogénea para su administración, Diciembre 2008 capacitación y los gastos administrativos son
de modo de poder registrar su asumidos por el presupuesto corriente de la
evolución temporal, ya sea trimestral, institución
semestral o anual con el objeto de
65
mejorar cualquier desviación en torno Observación: En respuesta al Ordinario No. 258 del
a un porcentaje determinado del peso 3 de marzo de 2011, en que solicita la cancelación
relativo dentro del Programa, por de los compromisos vigentes del Programa de
ejemplo 10%, o realizar otro tipo de Capacitación a Microempresarios y Trabajadores
análisis pertinente, como los análisis (FONCAP Microempresas) y del Programa de
de eficiencia que no se han podido Educación y Capacitación Permanente -
llevar a cabo en este Informe, y sin Chilecalifica, se a aceptar dicha solicitud en función
que la heterogeneidad en la fuente de de los antecedentes expuestos respecto de que
los datos implique una pérdida en la dichos programas ya no son ejecutados por SENCE.
fuerza de los resultados obtenidos.
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Articles-141090 Seguimiento Compromisos

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