Ética en la

administración
pública
Alejandro Ponce San Román
aponce@servir.gob.pe
Coordinador del Equipo de Trabajo en materia de Integridad
Institucional (ETII)
Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR)
Valor público:
hablemos de algo que vale la pena.
 Cada persona es única.
Con un plan de vida único.
 Cada persona
Valora los fines que busca
Los medios tienen utilidad
Si los fines son valorados
Cálculo económico individual:
¿Vale la pena?
Lo que vale la pena es valioso
 Valor público
es una metáfora
 Pero… ¿Qué es
valor público?

Disuelve el tejido social

 Pero… ¿Qué es
valor público?

Disuelve el tejido social

 Valor público es:
Mejores condiciones de vida
 Valor público es:
Ponernos de acuerdo para
cumplir demandas legítimas
por procedimientos
democráticos
en un Estado de Derecho
 Valor público es:
Ponernos de acuerdo para
cumplir demandas legítimas
por procedimientos
democráticos
en un Estado de Derecho
 Valor público es:
Ponernos de acuerdo para
cumplir demandas legítimas
por procedimientos
democráticos
en un Estado de Derecho
 Valor público es:
Ponernos de acuerdo para
cumplir demandas legítimas
por procedimientos
democráticos
en un Estado de Derecho.
 Valor público es:
Construir un mundo mejor
Valor público es la razón
de ser del Estado,
 Valor público es la razón
de ser del Estado,
la justificación moral de su
poder.
Un gran poder conlleva
una gran responsabilidad Robespierre
Winston Churchill

William Lamb

JF Kennedy
 La conducta ética

Es una expresión de la voluntad del individuo

de integrar y adecuar su conducta
en función de criterios socialmente consensuados
como buenos
 La conducta ética

Es una expresión de la voluntad del individuo

de integrar y adecuar su conducta
en función de criterios socialmente consensuados
como buenos
Por convicción propia
Integridad: ética a tiempo completo
 Integridad: cuando nadie te ve

El hombre sin sombra (2000)

Harry Potter y la Piedra Filosofal (2001).

Avengers Infinity War (2018)
Integridad: no corrupción

Ciudadano Kane (1941)

Todos los hombres del presidente (1976)

Integridad pública

Actuación coherente con valores, principios y normas

que promueve y protege el desempeño ético de la
función pública.

Los poderes y recursos del Estado deben

destinarse al interés general y al valor
público.
¿Por qué es importante?
Qué es

Corrupción:

Mal uso del poder para obtener:

Beneficio indebido, económico o no económico,
Ventaja, directa o indirecta;

Por agentes públicos, privados o ciudadanos;

Vulnerando principios y deberes éticos,

normas y derechos fundamentales.
Corrupción: ¿Quién hace qué para beneficiar a quién?

No solo se benefician los propios corruptos

Quién Hace qué Beneficiando a:

Funcionarios Uso indebido Beneficio Funcionarios

Terceros Para qué Terceros
públicos de la posición indebido públicos

Enriquecimiento
Funcionarios Mal uso del •Enriquecimiento Funcionarios
Allegados Allegados
políticos puesto público indebido políticos
• Enriquecimiento ilegal

Privados Mal uso de Privados

Servidores • Individuos Ventaja indebida Servidores • Individuos
civiles • Grupos poder político civiles • Grupos
• Firmas • Firmas

Cada categoría muestra complejidad creciente. El uso indebido no se limita al uso del puesto.

Munive Pariona, E.A. (2016). El enfoque de coordinación

interinstitucional como estrategia de lucha contra la corrupción: Perú
2011-2015 (Trabajo de Fin de Máster). Universidad de Salamanca.
 Munive Pariona, E.A. (2016). El enfoque de coordinación

Corrupción: ¿Quién hace qué para beneficiar a quién? nterinstitucional como estrategia de lucha contra la corrupción: Perú
2011-2015 (Trabajo de Fin de Máster). Universidad de Salamanca.

No solo se benefician los propios corruptos

Quién Hace qué Beneficiando a:

Funcionarios Uso indebido Beneficio Funcionarios

Terceros Para qué Terceros
públicos de la posición indebido públicos

Enriquecimiento
Funcionarios Mal uso del •Enriquecimiento Funcionarios
Allegados Allegados
políticos puesto público indebido políticos
• Enriquecimiento ilegal

Privados Mal uso de Privados

Servidores • Individuos Ventaja indebida Servidores • Individuos
civiles • Grupos poder político civiles • Grupos
• Firmas • Firmas

Cada categoría muestra complejidad creciente. El uso indebido no se limita al uso del puesto.

Los corruptos no son solo funcionarios públicos El enriquecimiento no es la única forma de beneficiarse

Munive Pariona, E.A. (2016). El enfoque de coordinación

interinstitucional como estrategia de lucha contra la corrupción: Perú
2011-2015 (Trabajo de Fin de Máster). Universidad de Salamanca.
Por qué

La corrupción es un negocio lucrativo…

Sobornos: 45 millones de dólares

Por qué

La corrupción es un negocio lucrativo…

Sobornos: 45 millones de dólares

Perjuicio: 283 millones de dólares

Por qué

La corrupción es un negocio lucrativo…

Sobornos: 45 millones de dólares

Perjuicio: 283 millones de dólares

Sobrecostos: 1,383 millones de dólares

Por qué

La corrupción es un negocio lucrativo…

Sobornos: 45 millones de dólares

Perjuicio: 283 millones de dólares

Sobrecostos: 1,383 millones de dólares

Negocios: 16,940 millones de dólares

Qué es

Estimación de la corrupción

Mundial Perú
PBI Perú: 202,000 M US$
Presupuesto: 24%
Corrupción (% PBI):
CGR: 3.6%
CCL: ~2.25 a 3%

Transparency
FMI CGR
International
Qué es

Percepción de la corrupción
Qué sabemos
Indonesia (1967-1998):
Suharto
Perú (1990-2000):
Fujimori
>322%
>307%

Filipinas (1965-1989):
Zaire (1965-1997): Marcos
Mobutu Sese Seko

>246% >755%

La corrupción empobrece
Qué sabemos

A mayor corrupción, menor confianza

Qué sabemos

A mayor corrupción,
menos crédito
Qué sabemos

A mayor corrupción,
menos competitividad
Qué es

Percepción de la corrupción

Menor desempeño

Otros indicadores vinculados

Qué sabemos

La corrupción es un
problema grave
Qué sabemos

La corrupción es un
problema contagioso
Predictibilidad
Qué sabemos

Disuelve el tejido social

Qué sabemos

“La corrupción es, sin duda, la circunstancia

que más afecta al interés general.”
Presidencia del Consejo de Ministros

Problemas Problemas
sociopolíticos económicos
Destruye la confianza en Aumenta el costo de
Socava los derechos
las instituciones insumos
humanos
Socava el buen gobierno

Incrementa Aumenta costo de

Obstaculiza el
incertidumbre transacción
desarrollo
Interfiere
mercados.
Disminuye la calidad de
Erosiona la justicia
Amenaza vidas y sostenibilidad productos y servicios

Problemas morales
La corrupción: por qué es un problema
 La corrupción: por qué es un problema

ProÉtica (2023). XII Encuesta nacional sobre percepciones de la corrupción en el Perú 2022. Lima.
Lo que tenemos en común

Cuando elegimos, buscamos

maximizar nuestro bienestar.
¿Cómo luchar contra la
corrupción?
 Comprender la corrupción

Donde:
C: Corrupción
M: Monopolio
D: Discrecionalidad
T: Transparencia
Comprender la corrupción
 Combatir la corrupción
Prevenir
actos
corruptos

Proteger
Disuadir actos
nuestro plan
corruptos
de vida

Cómo
luchar
Proteger el contra la Corregir
prestigio de
nuestra corrupción vulnera-
bilidades
institución

Identificar y
Romper la
sancionar los
espiral del
actos
silencio
corruptos
Principios
Deberes
Prohibiciones
Ética e Integridad en SERVIR

¿Qué dice el Código de Ética de la Función Pública?

Ética pública
Código de Ética de la Función Pública:
Principios de la
Función Pública Los criterios para gestionar el Estado

Respeto
Dignidad
Veracidad

Probidad

Eficiencia Mejores condiciones de vida

Idoneidad

Lealtad y obediencia

Justicia y equidad Acuerdos sociales

Lealtad al Estado de
Derecho
Ética pública
Código de Ética de la Función Pública:
Deberes de la
Función Pública Las obligaciones de servir en el Estado

Responsabilidad
Dignidad
Transparencia

Uso adecuado de
bienes del Estado
Mejores condiciones de vida
Ejercicio adecuado del
cargo

Discreción
Acuerdos sociales
Neutralidad
Ética pública
Código de Ética de la Función Pública:
Prohibiciones
éticas Líneas rojas que no podemos cruzar

Presionar, amenazar o
acosar
Dignidad

Obtener ventajas
indebidas Mejores condiciones de vida

Mal uso de
información
privilegiada
Acuerdos sociales
Realizar proselitismo
político

Mantener intereses en
conflicto
¿Cómo denunciar la corrupción?

Plataforma Única de Denuncias del Ciudadano:

http://www.denuncias.servicios.gob.pe

Se reconoce:
• Derecho a reserva de identidad.
• Derecho a medidas de protección laboral.
• Derecho del denunciante a ser informado.
• Derecho al debido proceso.
• Rendición de cuentas del sistema de integridad.
• Observación externa de la entidad.
• Investigación estadística y casuística real.
¿Dónde encuentro más información?

Para comprender la Ética pública y la Integridad pública

• Merino, F. (2017). Ética en la función pública: de la integridad al reconocimiento. Lima: UPC.
• PCM (2021). Integridad Pública. Guía de conceptos y aplicaciones. Lima. https://www.gob.pe/institucion/pcm/informes-
publicaciones/2039534-integridad-publica-guia-de-conceptos-y-aplicaciones

Guías para aterrizar en la práctica de la ética e integridad públicas

• Villoria, M.; Cruz-Rubio, C. (2021). Guía práctica para tratar con problemas y dilemas éticos:
Fortaleciendo la integridad en la gestión pública peruana. Lima: SERVIR. https://www.gob.pe/institucion/servir/informes-
publicaciones/2193673-guia-practica-para-tratar-con-problemas-y-dilemas-eticos-fortaleciendo-la-integridad-en-la-gestion-publica-peruana
• PCM (2023). Guía para la gestión de riesgos que afectan la Integridad Pública. Resolución 001-2023-PCM-
SIP. Lima. https://www.gob.pe/institucion/pcm/informes-publicaciones/3829145-guia-para-la-gestion-de-riesgos-que-afectan-la-integridad-publica

Para profundizar:
• Klitgaard, R. (1991). Controlling corruption.
• Rose-Ackerman, S. (2001). La corrupción y los gobiernos: causas, consecuencias y reforma.
• Cortina, A. (2015). Ética de la razón cordial.

Biblioteca de la ENAP:
• Contacta a tu bibliotecario favorito: biblioteca@servir.gob.pe
 Ética en la
administración
pública
Alejandro Ponce San Román
aponce@servir.gob.pe
Coordinador del Equipo de Trabajo en materia de Integridad
Institucional (ETII)
Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR)