El ejercicio del

control fiscal
en Colombia

Rodrigo Alexander Montoya

Castrillón
Contralor Municipal de Rionegro
Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre la Contraloría
Municipal de Rionegro y la Universidad Católica de Oriente
Objeto
El presente convenio tiene por objeto establecer
las pautas de cooperación mutua
interinstitucional, entre la Contraloría Municipal
de Rionegro y la Universidad Católica de Oriente,
para el desarrollo de programas o actividades de
carácter académico, de formación, investigación,
prácticas o pasantías, extensión o consultoría de
forma conjunta, apoyo mediante la atención
jurídica, clínica jurídica y demás actividades de
interés mutuo entre ambas instituciones, cuando
las condiciones institucionales y el marco legal lo
posibilite.
Estado Social de Derecho
y su relación con el control
fiscal

El ejercicio del Rodrigo

Control Alexander
e
n
Colo
Fiscal Montoya
Contralor Municipal de Rionegro

Castrillón
 Colombia es un estado social de derecho, organizado en
forma de república unitaria, descentralizada, con
autonomía de sus entidades territoriales, democrática,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la
dignidad humana, en el trabajo y solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del interés
general.
Constitución Política de Colombia
Artículo 1º

Estado Social de Derecho

y su relación con el control fiscal
 Estado social de derecho ha de proponerse favorecer la igualdad social real.
El Estado Social de Derecho es de clase democrática.
Éste se caracteriza por la identificación de los derechos de tipo tanto
individualista como de derechos de orden colectivista (económicos, sociales, y
culturales), con un concepto de propiedad privada, sin embargo adicionado a
la presencia de su función social, con una relevante labor participativa del
Estado en todas las áreas, esencialmente en el orden económico, que no es
posible que sea legítimamente disimulado, con un concepto de igualdad con
participaciones indispensables y no siempre obligatorias. Debe reconocerse
esta clase de Estado desde otra perspectiva.

Estado Social de Derecho

y su relación con el control fiscal
 “…En el Estado social de derecho –que reconoce el rompimiento de las
categorías clásicas del Estado liberal y se centra en la protección de la persona
humana atendiendo a sus condiciones reales al interior de la sociedad y no del
individuo abstracto–, los derechos fundamentales adquieren una dimensión
objetiva, más allá del derecho subjetivo que reconoce a los ciudadanos.
Conforman lo que se puede denominar el orden público constitucional, cuya
fuerza vinculante no se limita a la conducta entre el Estado y los articulares, sino
que se extiende a la órbita de acción de estos entre sí. En consecuencia, el
Estado está obligado a hacer extensiva la fuerza vinculante de los derechos
fundamentales en el tráfico jurídico privado, el Estado juez debe interpretar el
derecho siempre a través de la óptica de los derechos fundamentales…”

Estado Social de Derecho Sentencia C-587 de 12 de noviembre de 1992, Corte Constitucional

y su relación con el control fiscal
 Garantizar la efectividad de
los principios derechos y
deberes consagrados en la
constitución
Servir a la Promover la
comunidad prosperidad general

Fines Mantener la
esenciales Facilitar la participación de integridad territorial

del estado todos en las decisiones que los

afectan y en la vida económica,
política, administrativa y Defender la independencia
cultural de la nación nacional

Asegurar la convivencia
Asegurar la vigencia de pacifica
un orden justo

Estado Social de Derecho

y su relación con el control fiscal
 Historia del
Control Fiscal
en Colombia

El ejercicio del Rodrigo

Control Alexander
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n
Colo
Fiscal Montoya
Contralor Municipal de Rionegro

Castrillón

1492
Los Reyes Católicos
designan un funcionario
para supervisar el manejo
de los recursos destinados
al segundo viaje de
Cristóbal Colón a América.
Historia del Control
Fiscal en Colombia
Época de la Colonia
1511 1604
Se crea el Tribunal de la Surge el Tribunal de
Real Audiencia de Santo Cuentas en Santa Fe de
Domingo para organizar Bogotá, por iniciativa
las administraciones de del Rey Felipe III.
las colonias mediante la
rendición de cuentas.
Fuente: Contraloría General de la República
 Época de la República
1821
La gestión fiscal es elevada a
precepto constitucional. Por
medio de la Ley 6 se crea la
Contaduría General de
Hacienda, con facultad para
examinar y fenecer las cuentas
y ejercer jurisdicción coactiva.
Historia del Control
Fiscal en Colombia
1847 1850
La Contaduría General de Con la Ley 20, la Contaduría
Hacienda es sustituida por General de Hacienda se
una Corte de Cuentas con transforma en Oficina
funciones fiscales y General de Cuentas, y en
miembros dependientes del 1857 sus miembros son
poder Ejecutivo. designados por el Congreso.
(Inicia una incipiente autonomía)
Fuente: Contraloría General de la República
 Época de la República

1898 1923

Se restablece la Corte de Llega al país la Misión Kemmerer encabezada

Cuentas, integrada por por el profesor Walter Kemmerer y formula una
10 magistrados con un serie de cuestionamientos sobre la Corte de
período de cuatro años. Cuentas que llevaron a la creación del Banco de
la República, la reorientación de la contabilidad
de la Nación y la creación del Departamento de
Contraloría, mediante la Ley 42 de 1923.

Historia del Control Fuente: Contraloría General de la República

Fiscal en Colombia
 Época de la República
1932
Por medio del Decreto 911, el
Departamento de Contraloría es
organizada como una oficina de
contabilidad y control fiscal y se
establece la obligatoriedad de
rendir cuentas ante este
organismo, sobre el manejo de los
bienes y recursos del Estado.
Historia del Control
Fiscal en Colombia
1945
A través de reforma constitucional
se definen los mecanismos para el
ejercicio del control fiscal, se
determina la forma de elección del
Contralor del Departamento de
Contraloría y se fija el período del
mismo.
1968
Mediante reforma a la Carta
Política se establece la
presentación de candidatos a
Contralor del Departamento de
Contraloría, ante el Congreso, por
parte del Consejo de Estado, y se
fija en cuatro años el período del
titular del ente fiscalizador
Fuente: Contraloría General de la República
 Época de la República

1975

Con la Ley 20, se da origen a los controles previo, perceptivo y posterior

(control numérico legal). Se amplía la facultad de la Contraloría para Control Numérico Legal.
fiscalizar a los particulares que manejen los bienes y recursos del Estado, Previo al gasto, perseguía
y de refrendar los contratos de la deuda pública. Por otra parte, se crea verificar anticipadamente las
la Comisión Legal de Cuentas de la Cámara de Representantes, con la obligaciones adquiridas por
función de fenecer o no la cuenta General del Presupuesto y del Tesoro. las entidades.

Historia del Control Fuente: Contraloría General de la República

Fiscal en Colombia
Control Fiscal a partir de la
Constitución Política de
1991
El ejercicio del Rodrigo
Control Alexander
e
n
Colo
Fiscal Montoya
Contralor Municipal de Rionegro

Castrillón

Con la Constitución
Política de 1991, el
control fiscal da un
giro de 180º
Control Fiscal a partir de la
Constitución Política de 1991
Se elimina el control numérico legal y
se da paso al posterior y selectivo
(Art. 267 C.P.), fundamentado en la
eficiencia, la economía, la eficacia y
la valoración de los costos
ambientales.
Se concibe la Contraloría como una
entidad técnica con autonomía
presupuestal y administrativa.
Control Fiscal a partir de la Fuente: Manual de Estructura del Estado Colombiano. Departamento Administrativo
de la Función Pública. Disponible en
Constitución Política de 1991 https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/manual-estado/index.php
 Contralorías Territoriales

Control Fiscal a partir de la Fuente: Manual de Estructura del Estado Colombiano. Departamento Administrativo
de la Función Pública. Disponible en
Constitución Política de 1991 https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/manual-estado/index.php
 Órganos de
Control Fiscal
Auditoría General de
la República

Contraloría General Contralorías Contralorías Contralorías

de la República Departamentales Distritales Municipales

encargados de la vigilancia y control fiscal de la gestión fiscal,

en sus respectivos ámbitos de competencia

Control Fiscal a partir de la

Constitución Política de 1991
 En la Constitución Política de 1991 se reconoce
expresamente la función de control fiscal, como una
actividad independiente y autónoma y diferenciada de la que
corresponde a las clásicas funciones estatales, lo cual obedece no sólo a
un criterio de división y especialización de las tareas públicas, sino a la
necesidad política y jurídica de controlar, vigilar y asegurar la correcta
utilización, inversión y disposición de los fondos y bienes de la Nación,
los departamentos, distritos y los municipios, cuyo manejo se encuentra
a cargo de los órganos de la administración, o eventualmente de los
particulares.

Control Fiscal a partir de la Fuente: Corte Constitucional

Constitución Política de 1991

 El control fiscal constituye una actividad de exclusiva vocación pública
que tiende a asegurar los intereses generales de la comunidad,
representados en la garantía del buen manejo de los bienes y
recursos públicos, de manera tal que se aseguren los fines
esenciales del Estado de servir a aquélla y de promover la prosperidad
general, cuya responsabilidad se confía a órganos específicos del
Estado como son las Contralorías (nacional, departamental, distrital,
municipal), aunque con la participación ciudadana en la vigilancia
de la gestión pública. Pero si bien el ejercicio del control fiscal es
responsabilidad de las contralorías, ello no excluye la posibilidad de
que excepcionalmente la vigilancia se realice por los particulares.

Control Fiscal a partir de la Fuente: Corte Constitucional

Constitución Política de 1991

 Vigilancia fiscal
Es la función pública de vigilancia de la gestión
fiscal de la administración y de los particulares o
entidades que manejen fondos o bienes
públicos, que ejercen los órganos de control
fiscal de manera autónoma e independiente de
cualquier otra forma de inspección y vigilancia
administrativa. Consiste en observar el
desarrollo o ejecución de los procesos o toma
de decisiones de los sujetos de control, sin
intervenir en aquellos o tener injerencia en
estas, así como con posterioridad al ejercicio
de la gestión fiscal, con el fin de obtener
información útil para realizar el control fiscal.
Artículo 2. Decreto 403 de 2020 “Por el cual se dictan normas para la
correcta implementación del Acto Legislativo 04 de 2019 y el
fortalecimiento del control fiscal”
Control Fiscal a partir de la
Constitución Política de 1991
Control fiscal
Es la función pública de fiscalización de la gestión fiscal de la
administración y de los particulares o entidades que manejen
fondos o bienes públicos, que ejercen los órganos de control
fiscal de manera autónoma e independiente de cualquier otra
forma de inspección y vigilancia administrativa, con el fin de
determinar si la gestión fiscal y sus resultados se ajustan a los
principios, políticas, planes, programas, proyectos,
presupuestos y normatividad aplicables y logran efectos
positivos para la consecución de los fines esenciales del
Estado, y supone un pronunciamiento de carácter valorativo
sobre la gestión examinada y el adelantamiento del proceso
de responsabilidad fiscal si se dan los presupuestos para ello.
El control fiscal será ejercido en forma posterior y selectiva
por los órganos de control fiscal, sin perjuicio del control
concomitante y preventivo, para garantizar la defensa y
protección del patrimonio público en los términos que
establece la Constitución Política y la ley.
 Principios de la vigilancia y el control fiscal.
Eficiencia Desarrollo sostenible Tecnificación

Eficacia Valoración de costos Integralidad

ambientales
Equidad Oportunidad
Efecto disuasivo
Economía Prevalencia
Especialización técnica
Concurrencia Selectividad
lnoponibilidad en el
Coordinación acceso a la información Subsidiariedad

Control Fiscal a partir de la

Artículo 3. Decreto 403 de 2020 Por el cual se dictan normas para la correcta implementación del Acto Legislativo 04 de 2019 y el fortalecimiento
Constitución Política de 1991 del control fiscal
 Control Fiscal

Se ejerce según nuestra Carta Política de manera posterior y selectiva, su función está
en cabeza de la Contraloría General de la República. (Art. 267 C. P.)
La CGR Tiene autonomía administrativa y financiera

Vigilancia Fiscal: Principios:

Control Financiero Eficiencia Busca
Control Gestión Eficacia
Control de Resultados Control de Resultados

Mejorar y garantizar una
función de vigilancia de los
recursos públicos del país
Participación Social para
satisfacer las necesidades de
los ciudadanos
Se ha establecido con el fin de evitar la Salvaguardar los
Desviación de los recursos
corrupción y la mala administración de derechos fundamentales
públicos - Corrupción
los recursos públicos de los ciudadanos

Control Fiscal a partir de la

Constitución Política de 1991
Sobre la

El ejercicio del Rodrigo

Control Alexander
e
n
Colo
Fiscal Montoya
Contralor Municipal de Rionegro

Castrillón
Somos un órgano de control fiscal territorial creado
mediante el Acuerdo Municipal 018 del 30 de
septiembre de 2020 a cuyo cargo se encuentra la
vigilancia de la gestión fiscal, la cual incluye el
ejercicio de un control financiero, de legalidad, de LEY 617 DE 2000, ARTÍCULO 21.- Creación
gestión, de resultados, la revisión de cuentas y la y supresión de contralorías distritales y
municipales.
evaluación del control interno de la Administración Únicamente los municipios y distritos
Municipal, sus entidades descentralizadas y de los clasificados en categoría especial y
primera y aquellos de segunda categoría
particulares o entidades que manejen fondos o bienes que tengan más de cien mil (100.000)
públicos. La Contraloría Municipal es una entidad habitantes, podrán crear y organizar sus
propias contralorías.
técnica, dotada de autonomía presupuestal,
administrativa y contractual, y no tendrá funciones
administrativas distintas de las inherentes a su propia
organización y al cumplimiento de su misión
constitucional.

Acuerdo 018 del 30 de septiembre de 2020 "Por el

cual se crea y organiza la Contraloría Municipal de
Rionegro".
 Organigrama
Despacho del Contralor Municipal

Oficina Asesora Oficina Asesora

de Control Interno Jurídica

Subcontralor

Contralor Auxiliar de Contralor Auxiliar de

Vigilancia y Control Responsabilidad Fiscal
y Jurisdicción Coactiva

Director de Auditorías

Acuerdo 007 del 1 de julio de 2022

"Por medio del cual se reorganiza y actualiza
funcionalmente la Contraloría Municipal de Rionegro y se
dictan otras disposiciones."
 Proceso de 1 2 3
elección de Convocatoria Prueba de Valoración de estudios
Contralores Pública conocimientos académicos y
Territoriales experiencia

6 55 4
Entrevista Conformación Listado elegibles
de la terna

7
Elección
 VALORES
PRINCIPIOS
ORGANIZACIONALES
Transparencia
Respeto
Respeto de la dignidad humana
Honestidad
Prevalencia del interés general
Compromiso
Derecho al debido proceso
Justicia
Participación
Diligencia
 LÍNEAS
ESTRATÉGICAS
Control y Vigilancia con
1 Responsabilidad Fiscal

Fortalecimiento de la Participación
2 Ciudadana y Control Social

Gestión Administrativa,
3 Tecnología e Innovación

4 Control Fiscal Ambiental

Fortalecimiento Institucional
5 y de la Gestión Fiscal
 Sujetos de control
Municipio de Rionegro E. S. E. Hospital San Juan de Dios de Rionegro

Empresa de Desarrollo Sostenible EDESO Industrias Cárnicas del Oriente S. A. INCAROSA

Sistema Operativo de Movilidad del Oriente Nutriceres S. A. S.

Sostenible SOMOS Rionegro
RioAseo Total E. S. P.
Empresa de Seguridad del Oriente ESO Rionegro
Agencia Invest in Oriente

Instituto Municipal de Educación Física, Deporte y Curadurías Urbanas (Primera y Segunda)

Recreación IMER

Concejo Municipal de Rionegro

Puntos de control Personería Municipal de Rionegro

Instituciones Educativas Públicas Municipales

 100%
ejecución Plan Municipal
de Vigilancia y Control
Fiscal Territorial 2022

Control y
Vigilancia con
Responsabilidad 4
Fiscal Visitas y recorridos
de vigilancia fiscal
 93,3%
Plan de Capacitación
para el fortalecimiento
del control social

Fortalecimiento
de la 1.073
Participación Participantes de
Ciudadana y encuentros con la
ciudadanía
Control Social
 Acuerdo 007 del 1 de julio de 2022
"Por medio del cual se reorganiza y
actualiza funcionalmente la
Contraloría Municipal de Rionegro y
se dictan otras disposiciones."

Gestión
Administrativ 5
a, Tecnología Convenios interinstitucionales:

e Innovación 1.
2.
Contralorías Territoriales de Antioquia
Universidad Católica de Oriente UCO
3. Corporación Autónoma Regional CORNARE
4. Personería Municipal de Rionegro
5. Tecnológico de Antioquia
 Recopilación de
información preliminar de
la gestión ambiental que
realizan los sujetos y puntos
de control, línea base para la
creación del Observatorio de
Control Fiscal Ambiental

Control
Fiscal Constitución del Comité
Técnico de Control Fiscal
Ambiental Ambiental con las
contralorías territoriales de
Antioquia
 1
Firma del Compromiso por el
fortalecimiento institucional
con los sujetos de control

Fortalecimien
to 23
Institucional y
Encuentros en temas
de la Gestión de fortalecimiento
Fiscal institucional
 ¿El control fiscal en
Colombia cumple con su
objetivo constitucional con
eficiencia, eficacia y
efectividad?