INTRODUCCIN

En este captulo se desarrollan algunos conceptos generales referidos a la

Planificacin urbana y sus diversos enfoques. No se pretende con el presente
desarrollo explicitar una determinada teora o enfoque especfico de la
Planificacin, sino ms bien hacer un barrido general acerca de los diferentes
conceptos que con relacin a la compleja temtica de la planificacin urbana
han realizado algunos autores especializados, en muchos casos, relacionados
con experiencias concretas.
Se ha estimado conveniente incluir en primer trmino algunas definiciones de lo
que vamos a entender como Planificacin; planteando relaciones entre
Planificacin y Poltica, con el nimo de interpretar estas definiciones:
A continuacin se han realizado algunas consideraciones sobre los niveles de
la planificacin, relacionando stas variables con el concepto de territorio o
planificacin territorial. Fundamentalmente se ha considerado que estos dos
aspectos de la Teora de la Planificacin requieren particularmente para
aquellas disciplinas orientadas hacia la problemtica fsico espacial del
ordenamiento territorial y urbano.
La conceptualizacin terica de lo que se entiende por Planificacin urbana si
bien ha sido desarrollado en varias oportunidades, presenta generalmente
confusiones, en especial por las posiciones disciplinarias (o profesionales) que
se asumen al respecto, posiciones que en muchos casos redundan negativante
en las necesarias integraciones de enfoques interdisciplinarios que los
complejos problemas de la Planificacin requiere.
Se han incluido tambin los aspectos que hacen a la problemtica temporal de
la planificacin, ya que el tiempo resulta una variable importante dentro de la
Planificacin urbana, como asimismo una apretada discusin sobre los
enfoques o caractersticas sustanciales de la planificacin.
Finalmente se aborda el concepto del paisajismo como disciplina, sus mtodos
y herramientas y la importancia del mismo en la planificacin urbana.

PLANIFICACIN URBANA
La planificacin es el proceso metdico diseado para obtener mejores
resultados con los recursos disponibles en plazos o etapas. Define objetivos y
metas, disea estrategias para alcanzarlos y establece las prioridades. Es una
actividad clave en todos los mbitos del quehacer humano; lo es en el plano
individual, pero tambin en el familiar, en la esfera comunal, al igual que en los
niveles gubernamentales que corresponden a la actividad municipal, distrital,
estatal o nacional. En el sector privado de la economa, la planificacin tambin
juega un rol de primer orden. De manera que no hay actividad alguna realizada
por el hombre, que no sea de vital importancia planificar. 2 La planificacin
busca evitar los errores del pasado, desechar modelos y visiones que ya no
resuelven los problemas de la gente, ubicarse en las tendencias mundiales que
apuntan al desarrollo, armonizar los esfuerzos pblicos y privados, darle
viabilidad a la iniciativa individual abriendo cauces a los emprendimientos;
coordinar que los recursos materiales, financieros y humanos se apliquen de
forma programada en el tiempo y con la mayor eficiencia, efectividad, eficacia y
productividad; cuidar que el modelo de desarrollo tenga el menor impacto
ambiental posible, que no afecte negativamente el territorio, que logre ciudades
sustentables, etc. La planificacin es muy importante en todos los sectores de
la gestin pblica; sin embargo, en cuanto al desarrollo urbano se refiere es
particularmente pertinente, porque adems de la ley general, aplican dos leyes
muy especficas las cuales crean un sistema de planes, todo lo cual hace que
planificar en el rea de desarrollo urbano y vivienda sea ms complejo.
LA PLANIFICACIN URBANA.
En general vamos a entender a la Planificacin urbana como una escala o nivel
dentro de la Planificacin general, con las especificidades propias del objeto de
estudio: la ciudad.
El concepto de escala o nivel de la planificacin (referido a la magnitud del
espacio geogrfico) permite establecer en general tres niveles bsicos de
Planificacin, los cuales contienen a su vez algunas desagregaciones. Esta
clasificacin se realiza teniendo en cuenta la prctica concreta que se produce
y ha producido particularmente en el caso de la Argentina.

Nivel Nacional: entendiendo como tal aquellos planes que se elaboran teniendo
como marco de referencia para su anlisis y aplicacin el espacio geogrfico
nacional, dependiente de la Secretaria de Planeamiento de la Nacin. Como
as tambin las actividades socio econmicas que en ese espacio se efectan.
Por otra parte, es conveniente adems sealar la existencia de planes
multinacionales, especialmente cuando se trata de regiones fronterizas, o de
aprovechamiento mltiple de cuencas hdricas comunes, por ejemplo el caso
de la Cuenca del Plata, conformacin de bloques Regionales por ejemplo
Mercosur, Nafta, Unin europea
Nivel Regional: se trata de planes elaborados para una determinada porcin
geogrfica de un territorio nacional o supra-nacional , definida como tal
mediante alguna variable o conjunto de variables que le confieren carcter de
homogeneidad o de heterogeneidad, o alguna comunidad de objetivos a los
infinitos puntos que contiene la mencionada porcin territorial.
Al igual que en el caso anterior, el plan deber contener la definicin de
polticas localizadas en la regin, como as tambin las relaciones programadas
entre la regin y el resto del espacio a nivel territorial. En el caso concreto de la
Argentina, por ms que en determinados momentos el concepto de regin ha
sido aplicado con un criterio distinto, en la mayora de las oportunidades, el
nivel regional se lleva a cabo mediante pactos interprovinciales, y ha coincidido
con el nivel provincial de Planificacin, obviamente en razn de la organizacin
federal del pas. No obstante como se seal, ste concepto ha sido alterado
en momentos de ponerse en vigencia sistemas de Planificacin Regional,
aspectos que sern detallados en otros captulos. En estos casos la regin fue
conformada por conjunto de provincias y/o acoplamiento de partes de
provincias entre s
Nivel Urbano: se trata de planes elaborados, para reas urbanizadas,
ciudades, comunas o municipios entendiendo como tales aquellas que
presentan un mnimo poblacional (2000 o ms habitantes) de densidad
fundara, estipulada sta densidad en funcin de la relacin nmero de
parcelas afectadas por la edificacin, sobre el nmero total de parcelas tipo que
contendra la unidad o mbito espacial de referencia. Incluyen tambin en

muchos, casos las reas destinadas a usos tpicamente urbanos, como

actividades comerciales, de servicio, equipamientos, etc.
En algunos casos, especialmente cuando existen normas y directrices al
respecto, los planes urbanos incluyen el rea micro regional circundante,
entendiendo como tal las porciones territoriales que muestran un agrupamiento
espacial de relaciones fsicas, biolgicas, econmicas, sociales, etc., con cierta
coherencia

identidad

polarizadas

por

el

rea

urbanizada

referida

anteriormente.
El nivel urbano de Planificacin en particular suele denominarse Desarrollo
urbano local, y constituye el escaln o nivel de planificacin ms cercano al
ciudadano.
Finalmente corresponde realizar a ste nivel de Planificacin, la conveniente
desagregacin que puede presentarse en funcin de las diferenciaciones
existentes entre los diferentes fenmenos de Aglomeracin Urbana.
De acuerdo a ello, corresponde a nivel micro regional considerar tres sub
niveles: el Local, el metropolitano y el conurbano. Como nivel local, puede
entenderse aquel proceso que est orientado a considerar el ncleo urbano
como una unidad histrica en su crecimiento y desarrollo. Otro tanto ocurre
respecto a su unidad administrativa ya que se trata de un ncleo aislado, sin
ninguna

con

tactacin

fsica

con

ncleos

perifricos

aledaos.

Contrariamente a este caso, cuando se consideran los fenmenos de

conurbacin o metropolizacin, no se est en presencia de ncleos unitarios (ni
fsica ni administrativamente).
En cuanto a los fenmenos de metropolizacin, pueden considerarse tanto a
nivel de Regin Metropolitana, cuanto a nivel de rea Metropolitana. Como
rea Metropolitana puede entenderse la "porcin territorial interna a la regin
metropolitana que presenta una continuidad fsica respecto a su nivel de
urbanizacin y/o tendencias de ser urbanizadas en el corto plazo.
Generalmente en stas reas existen dos o ms ncleos con distintas
dependencias

administrativas,

los

cuales,

debido

su

crecimiento,

particularmente al de uno de ellos) se han contactado y se han integrado a

travs del tiempo, conformando una unidad funcional. Por otro lado, se

entiende como Regin Metropolitana, al espacio territorial con el cual una

ciudad principal y un conjunto de centros secundarios y el concepto de sector
(referido a las actividades) resultan complementarios cuando se trata de
procesos que asumen un carcter integral de la planificacin en general. En
efecto, tanto la variable del espacio como la variable actividad deben ser
integradas en la elaboracin de cualquier plan para que este contemple la
globalidad de problemas que actan en la realidad bajo estudio, esto es por
ejemplo, el punto de vista geogrfico y el punto de vista socio econmico.
La planificacin urbana, pueden plantearse la planificacin de sectores urbanos
definidos por barrios o distritos, la planificacin de reas o porciones de ciudad
por ejemplo, planificacin del rea central o intermedia de una ciudad.
OL DE LOS ACTORES EN PLANIFICACIN URBANA
De cara a la elaboracin del planeamiento que necesite un municipio
determinado es preciso considerar quines son los organismos y personas que
tienen protagonismo en la construccin de la ciudad y ello, tanto por las
responsabilidades que ostentan en razn de las competencias y obligaciones
que emanan de su funcin, como por el poder real que ejercen a travs del
ejercicio de sus actuaciones. Ante todo debe entenderse y conocerse el
funcionamiento que se deriva, en materia de urbanismo, con objeto de
garantizar una igualdad entre todos los ciudadanos.
Pero la responsabilidad y competencia ltima respecto del planeamiento
urbano son los municipios los que tienen la responsabilidad de ordenar
urbansticamente su municipio.

EL PAPEL DEL MUNICIPIO

Es capital respecto del planeamiento municipal en todos sus estadios ya
que, en efecto, es l quien debe asumir la elaboracin del planeamiento de
su trmino municipal y quien lo ha de aprobar inicial y provisional-mente,
sometindolo a la aprobacin definitiva de la Comunidad Autnoma. sta
ejerce, a su vez, un papel coordinador respecto del planeamiento urbano y
vigila y garantiza el cumplimiento de la normativa urbanstica vigente.
Asimismo, el Municipio es el responsable de la aprobacin de los

instrumentos que desarrollen el planeamiento de nivel municipal, si bien la

elaboracin de los mismos puede ser hecha, segn los casos, directamente
por el Municipio, en colaboracin con entidades pblicas o privadas,
(gestin mixta) o bien redactada directamente por stas. En todo caso el
papel del Municipio es fundamental y tiene la responsabilidad completa de
su Ordenacin y desarrollo urbanstico. Para la prctica de esta
competencia

los

Municipios

necesitan

disponer

de

unos

medios

econmicos, administrativos y tcnicos en consonancia con las actividades

urbansticas a ejercer. La legislacin urbanstica ha ido previendo que los
Municipios dispongan de esos medios y en tal sentido la Ley Provincial
8102 y 8128 de 1992 Ley Orgnica Municipal que tiene como uno de sus
fines el que los Municipios puedan afrontar sus obligaciones urbansticas.

EL PAPEL DEL CIUDADANO

En el proceso de construccin de la ciudad (desde la ordenacin del
conjunto municipal en el planeamiento general hasta la urbanizacin y
edificacin) ya que, si bien la responsabilidad corresponde ante todo al
Municipio, es de suma importancia que el ciudadano se integre en todas las
fases del proceso. Slo as podr garantizarse una aceptable interpretacin
de la realidad en la elaboracin de los planes y proyectos, un
entendimiento suficiente de las consecuencias que para cada ciudadano
tendr las medidas adoptadas y, en consecuencia, una aceptacin de los
beneficios y las obligaciones que esa ordenacin comporte.
Con los mecanismos de gestin participativa y micro planificacin se
implementan mecanismos de consulta que permiten al ciudadano formar
parte misma del proceso de planificacin

EL PAPEL E LOS TECNICOS EN URBANISMO

Su actitud y capacidad pueden influir grandemente en el planeamiento
urbano. El profesional que elabora, informa, interpreta y controla la
ordenacin urbanstica debe asumir esencialmente su papel de asesor de
las personas u organismos que han de tomar las decisiones oportunas. En el
caso del planeamiento, ste debe ser realizado por y para la colectividad

municipal y el papel del profesional es el de ir asesorando sobre las

consecuencias que las posibles soluciones pueden suponer para el conjunto
del territorio y de sus ciudadanos, para el Municipio y para distintos sectores
de la poblacin.