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DIRECCIÓN GENERAL
DE RESILIENCIA
ALCALDÍA XOCHIMILCO
Informe del taller de Gestión Integral de Riesgos para la
construcción de resiliencia en la Ciudad de México
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Agradecimientos
Este proyecto ha sido posible gracias al apoyo de la Red
Global de Ciudades Resilientes (R-Cities, por sus siglas
en inglés) y al Consorcio Global para Resultados de
Sostenibilidad (GCSO, por sus siglas en inglés).
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SUMARIO
I. Introducción
II. El reto urbano en la Gestión Integral de Riesgos
III. Gestión Integral de Riesgos
IV. Resiliencia
V. Taller de Gestión Integral de Riesgos para la
Construcción de la resiliencia en la Ciudad de México
VI. Alcaldía Xochimilco
VII. Resultados
VIII. Conclusiones
IX. Referencias bibliográficas
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I. Introducción
La Ciudad de México es un territorio que concentra un gran número de población y
bienes que van desde viviendas, edificios, infraestructura estratégica y escuelas, hasta
acervos culturales, servicios ambientales e instalaciones de gobierno de todos los
órdenes. Todos éstos residen en un contexto de exposición y vulnerabilidad a diver-
sas amenazas o peligros, conocidos como fenómenos perturbadores, tanto de origen
natural como humano.
El proyecto, por un lado, deriva en el presente Informe como una herramienta para
fortalecer la toma de decisiones de las Unidades de Gestión Integral de Riesgos y
Protección Civil de las Alcaldías, para impulsar la planeación estratégica y reforzar la
cultura de la prevención para mitigar el riesgo que corren las personas y los ecosiste-
mas en situaciones de emergencia o desastre. Por otro lado, en el mediano plazo, el
proyecto permitirá ser una guía para diseñar esquemas innovadores para la pron-
ta recuperación y restablecimiento de operaciones a partir del fortalecimiento de la
resiliencia de las comunidades e impulsar Protocolos de Actuación Regionales ante
Peligros Específicos (PAREs).
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Cabe destacar que a medida que aumenta la población urbana, la superficie que
ocupan las ciudades en el planeta incrementa de manera aún más rápida. De acu-
erdo con el Reporte de Ciudades Mundiales (World Cities Report, 2016), una muestra
de 120 ciudades observadas en el periodo comprendido entre los años 1990 y 2000,
señala que mientras la población creció a una tasa del 17% en promedio, el área ur-
banizada lo hizo en un 28%. Se proyecta que para el año 2030, la población urbana
de los países en vías de desarrollo se duplicará, mientras que la cobertura de la capa
urbana se triplicará.
Siguiendo el análisis del Reporte de Ciudades Mundiales, este indica que se ha pasa-
do de 14 megaciudades en 1995 a 29 en 2015. Estas megaciudades albergan en con-
junto a 435 millones de personas, es decir, a 12% de la población urbana mundial. La
mayoría de las megaciudades se encuentran en los países en vías de desarrollo y para
2030, se estima que habrá 41 de su tipo, donde ciudades de Asia, América Latina y
África, experimentarán esta transformación (UN DESA, 2014; UN HABITAT, 2016). 7
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El término de agentes o sistemas afectables, se emplea para designar a los conjuntos sociales y físicos que están
expuestos a un fenómeno perturbador y que pueden ser dañados por éste (CENAPRED, 2014).
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El peligro o amenaza, es la probabilidad de ocurrencia de un agente o fenómeno perturbador potencialmente
dañino de cierta intensidad, durante un cierto periodo y en un sitio determinado (LGPC, 2018).
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Es la susceptibilidad o propensión de un agente afectable a sufrir daños o pérdidas ante la presencia de un
agente perturbador, determinado por factores físicos, sociales económicos y ambientales (LGPC, 2018).
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El riesgo, son los daños o pérdidas probables sobre un sistema expuesto, resultado de la interacción entre su
vulnerabilidad y la exposición ante la presencia de un fenómeno perturbador (LGIRPC, 2019). En otras palabras, el 10
riesgo es resultado de la convolución del peligro y la vulnerabilidad (Cardona, 2001).
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Etapa 3. Mitigación
La mitigación es toda acción orientada a disminuir el impacto o daños ante la presencia
de un agente perturbador sobre un agente afectable (LGPC, 2018). Por lo tanto, las
acciones de mitigación se refieren al desarrollo de una serie de intervenciones para
reducir el potencial de daños provenientes de la convolución de la amenaza y la
vulnerabilidad, a través de medidas estructurales y no estructurales (Cenapred, 2014).
Las acciones de mitigación estructural se enfocan al desarrollo de obras civiles para
amortiguar y reducir el impacto de un peligro. Por su parte, las medidas de mitigación
no estructurales van dirigidas a la implementación de campañas de educación en
materia de gestión integral de riesgos.
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Una emergencia es una situación adversa que requiere una atención inmediata y que la comunidad afectada
puede resolver con sus propios recursos (USAID/OFDA/LAC-RDAP, 2019).
6
Un desastre, lo conforman las alteraciones intensas en las dinámicas sociales que afectan a las personas, bienes,
los servicios o el ambiente desencadenadas por un fenómeno perturbador que podrían exceder las capacidades 11
de respuesta de una comunidad o sociedad (USAID/OFDA/LAC-RDAP, 2019).
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IV. Resiliencia
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Resiliencia
Figura 2. Etapas de
la Gestión Integral de
Riesgos y Resiliencia.
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Objetivos
Recabar los insumos técnicos para la realización de un Informe del ciclo de Gestión
Integral de Riesgos que actualmente implementan las Alcaldías para fortalecer la re-
siliencia y disminuir el riesgo de desastre en la Ciudad de México.
Diseño metodológico
El diseño metodológico original se planteó para Talleres presenciales, y se dividía en
dos etapas generales: (1) construcción de una Matriz de capacidades (Figura 3); y (2)
elaboración de una Línea de tiempo (Figura 4) y Cartografía participativa (Figura 5)
donde se identifican las zonas de peligro, durante la actividad presencial se conform-
aban tres mesas de trabajo con la participación de distintas áreas de la Alcaldía.
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Caracterización demográfica
La Alcaldía Xochimilco se encuentra ubicada en la región sur de la Ciudad de México.
Esta Alcaldía colinda con las Alcaldías Coyoacán e Iztapalapa (al norte), con la Alcaldía
Milpa Alta (al sur), con la Alcaldía Tlalpan (al poniente) y con la Alcaldía Tláhuac (al ori-
ente) (Figura 7). Su extensión territorial es de 118.558 kilómetros cuadrados y ocupa el
7.15% de la superficie de la Ciudad.
En la Alcaldía Xochimilco habitan 442,178 personas, de las cuales 226,726 son mu-
jeres y 215,452 son hombres y, todas estas residen en 80 colonias. La mediana de
edad para los hombre y mujeres se localiza entre los 20 y 24 años. En la Figura 8, se
puede observar la pirámide poblacional, donde se identifica que la parte más ancha
abarca desde la edad de los 15 hasta los 29 años, lo que demuestra que el grueso de
la población de esta Alcaldía, se encuentra en edad activa.
En este sentido, del total de viviendas únicamente 2,741 tienen piso de tierra, equiv-
alente al 2.34%, el 61% cuenta con piso firme o de cemento y el 35% tienen pisos de
madera, mosaico u otro recubrimiento. En cuanto a los servicios básicos de la vivien-
da, el 91.55% dispone de agua entubada, esto es, 9,821 viviendas no cuentan con este
servicio, es decir el 8.39% del total de viviendas. El 99.57% tienen drenaje y lugar de
desalojo, lo que quiere decir que, 436 viviendas no cuentan con servicio de sanitario
y el 99.73% de las viviendas tienen electricidad, siendo esto que, 248 viviendas no
disponen de energía eléctrica.
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Caracterización económica
En la Figura 10 se observa que el 63.2% de la población de la Alcaldía pertenece a
la Población Económicamente Activa (PEA) y el 36.8% pertenece a la Población
Económicamente Inactiva (PEI). La PEA está compuesta por un 43.7% de mujeres y un
56.3% de hombres.
Mujeres Hombres
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VII. Resultados
El día 17 de noviembre de 2020 se llevó a cabo el Taller de Gestión Integral de Riesgos
para la construcción de resiliencia en la Ciudad de México con la Alcaldía Xochimilco.
El Taller se realizó de manera virtual, a través de la plataforma Zoom y contó con
la participación de 10 integrantes de la Alcaldía, de las áreas: Subdirección de
Recursos Materiales (SRM); Subdirección de Seguimiento de Obras Públicas (SSOP);
Subdirección de Servicios Generales (SSG); Medio Ambiente (MA); Dirección General
de Administración (DGA); Subdirección de Regularización de Tenencia de la Tierra
(SRTT); Participación Ciudadana (PC); Subdirección de Recursos Humanos (SRH); y
Dirección General de Servicios Urbanos (DGSU).
1. Matriz de capacidades de la Alcaldía Xochimilco
La Matriz de capacidades, refiere a la identificación de los Recursos institucionales;
Humanos, Materiales, Financieros y de Colaboración con los que cuenta la Alcaldía
para hacer frente a una situación de emergencia o desastre causada por un fenómeno
Perturbador.
En este sentido, en cuanto a los Recursos Humanos, todas las áreas, salvo por las de
Medio Ambiente (MA) y de la Subdirección de Recursos Humanos (SRH), señalaron
contar con personal, perfil profesional y capacitación para la gestión de riesgos. Cabe
resaltar que las áreas de Subdirección de Recursos Materiales (SRM), Subdirección de
Seguimiento de Obras Públicas (SSOP) y Dirección General de Administración (DGA)
también señalaron ausencia o desconocimiento sobre capacitación de su personal
para la atención de fenómenos prioritarios. Por parte de los Recursos Materiales,
sólo las áreas de MA y SRH señalaron no contar con algún tipo de infraestructura,
equipo o tecnología de la información para atender fenómenos perturbadores.
Resalta la referencia al uso de redes sociales y sistemas de información geográfica
como herramientas de información para la gestión de riesgos en la alcaldía. Ahora
bien, en cuanto a los Recursos Financieros, las áreas participantes señalaron una
falta de recursos y, sólo la Subdirección de Seguimiento de Obras Públicas (SSOP)
mencionó desconocimiento sobre la existencia de dichos recursos. Resalta que la
Subdirección de Servicios Generales (SSG) y la Dirección General de Administración
(DGA) señalaron contar con recursos del presupuesto fiscalizado, de convenios o
de fuentes alternativas, como donaciones para la DGA. Por parte de los Recursos
de Colaboración, todas las áreas señalaron colaborar con otras áreas al interior
de la Alcaldía. En tanto que poco más de la mitad indicó que tienen algún tipo de
colaboración con las alcaldías de Coyoacán, Iztapalapa y Tlalpan para la gestión de
riesgos. Sólo las Subdirecciones de Regularización de Tenencia de la Tierra (SRTT) y
de Recursos Humanos (SRH) mencionaron no colaborar con el Gobierno de la Ciudad
de México para la gestión de riesgos.
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Las principales agencias del Gobierno de la Ciudad de México con las que las áreas
reportaron colaborar con la gestión de riesgos incluyen las Secretarías de Gestión
Integral de Riesgos y Protección Civil (SGIRPC), Seguridad Ciudadana (SSC), Gobierno
(SECGOB), Salud (SEDESA), Movilidad (SEMOVI), Desarrollo Urbano y Vivienda
(SEDUVI) y Obras y Servicios (SOBSE).
Más de la mitad de las áreas señaló algún tipo de recurso de colaboración con el Go-
bierno Federal, particularmente con las Secretarías de Marina (SEMAR), Defensa Na-
cional (SEDENA), y Gobierno (SEGOB). Las organizaciones no gubernamentales con
las que las áreas señalaron colaborar fueron instituciones educativas, como la UNAM,
IPN y UAM, así como con comité ciudadanos y vecinales (Figura 11).
Figura 11. Matriz de capacidades desglosada por área. RH1: Cuenta con personal. RH2: Cuenta con un perfil
profesional en materia de GIR y PC. RH3. Cuenta con curso de capacitación. RM1. Cuenta con infraestructura.
RM2. Cuenta con equipo de trabajo. RM3. Cuenta con recursos informáticos. RF1. Cuenta con recurso fiscal.
RF2. Cuenta con recurso por convenio de colaboración. RF3. Otras fuentes. RC1. Colaboración con otras áreas
de la Alcaldía. RC2. Colaboración con otras Alcaldías. RC3. Colaboración con otras dependencias del Gobierno
de la Ciudad de México. RC4. Colaboración con otras dependencias del Gobierno Federal de México. RC5.
Colaboración con dependencias no gubernamentales.
Ahora bien, la Matriz de Capacidades también se puede visualizar por tipo de recurso
conjunto, como se muestra en la Figura 12. Dicha visualización resulta interesante,
ya que se identifican rápidamente cuales son los recursos más sobresalientes para
enfrentar una situación de emergencia o desastre. Otro dato relevante en esta repre-
sentación, es que demuestra que la capacidad de respuesta de la Alcaldía ante una
situación contingente es adecuada, sin embargo, la capacidad de respuesta es sólo
una de las etapas de la Gestión Integral de Riesgos.
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Figura 12. Matriz de capacidades por área. Subdirección de Recursos Materiales (SRM); Subdirección de
Seguimiento de Obras Públicas (SSOP); Subdirección de Servicios Generales (SSG); Medio Ambiente (MA);
Dirección General de Administración (DGA); Subdirección de Regularización de Tenencia de la Tierra (SRTT);
Participación Ciudadana (PC); Subdirección de Recursos Humanos (SRH); y Dirección General de Servicios
Urbanos (DGSU).
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Además, las áreas participantes señalaron llevar a cabo acciones de forma continua
que involucran el apoyo en desalojo, limpieza, canalización con dependencias de
ayuda y emprendimiento de algún programa de ayuda de acuerdo con el fenómeno
perturbador. Para ello mencionaron el llevar a cabo levantamientos de censos de
viviendas afectadas, donde entran las áreas de Administración, de la Subdirección
de Recursos Generales, y de Siniestros. Asimismo, las distintas áreas llevan a cabo la
limpieza de calles, lavando, retirando lodo y demás materiales. Finalmente, se activan
programas para apoyar a familias que perdieron los bienes (Figura 15).
De esta manera, en la figura 16, se clasificaron las acciones que lleva a cabo la Alcaldía
Xochimilco, para atender las inundaciones, con base en las etapas de la Gestión
Integral de Riesgos. Los resultados muestran que las acciones características de las
etapas de previsión, mitigación y recuperación fueron las principales acciones para la
atención de inundaciones.
Finalmente, el último ejercicio de Taller consistió en una Cartografía Participativa,
en la cual, los participantes, a partir del fenómeno perturbador de inundaciones,
localizaron las acciones y áreas que consideran de mayor peligro (Figura 16).
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VIII. Conclusiones
Este proceso representa una parte crucial para la resiliencia de la ciudad, dado que
puede representar una oportunidad de transformación de los procesos de desarrollo
orientándose a modelos más sostenibles y a mejorar los medios de vida previas al
desastre.
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Anexo I
Mapa de Percepción de Riesgo por Inundación y Mapa de Vulnerabilidad Social
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