TRANSFORMACIÓN DE LA PROTECCIÓN CIVIL

CON UNA VISIÓN DE GESTIÓN INTEGRAL

DEL RIESGO DE DESASTRE

FOROS REGIONALES “HACIA LA REVISIÓN INTEGRAL DEL

MARCO JURÍDICO SOBRE PROTECCIÓN CIVIL
24 de mayo de 2019, Veracruz, Ver.

COORDINACIÓN NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL

Los Sismos del 19 y 21 de septiembre de 1985

• 6,000 muertes*
• 20,000 personas heridas
• 500 edificios colapsados
• 13,000 edificios dañados
• 4,100,000,000 de dólares

*CARACTERÍSTICAS DEL IMPACTO SOCIOECONÓMICO DE LOS PRINCIPALES DESASTRES OCURRIDOS EN MÉXICO

EN EL PERÍODO 1980-99
El SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL (SINAPROC)

El SINAPROC surge en nuestro país en 1986 como una necesidad derivada de la emergencia provocada por los
sismos de 1985. El Gobierno no contaba con una estructura para hacer frente a un desastre de tales magnitudes,
ni existían los mecanismos de coordinación entre los sectores público, privado y social.

Los días 19 y 20 de
septiembre de 1985
se produjeron dos
sismos de gran
intensidad que
provocaron graves
daños y pérdidas en
parte del territorio
mexicano
Evolución de la protección civil

Evitar o Prever,
Protección Protección disminuir el Gestión reducir y
Preparación
Civil Civil impacto de Integral del controlar el
Reactiva y respuesta Preventiva Riesgo
los riesgo de
desastres desastres
 Diagnóstico nacional

 El SINAPROC, a más de tres décadas de existencia enfrenta desafíos

importantes que demandan transitar hacia una gestión integral de riesgos, y
centrar sus objetivos en identificar y atender las causas que generan los
riesgos para prever, reducir y controlar sus efectos.

 La presencia de peligros en el territorio, aunados a las condiciones de

exposición y vulnerabilidad creadas por la actividad humana dan como
resultado escenarios de riesgo, que de materializarse, comprometen el
desarrollo del país y acentúa las asimetrías en el bienestar social.

 La escasa planeación y articulación de programas de desarrollo urbano, de

ordenamiento territorial, así como debilidades en el marco
normativo y en su observancia, favorecen el crecimiento de y
vulnerabilidades limitan la operaciónde la política pública de
protección civil
 Diagnóstico nacional

 El 90% de las declaratorias de emergencia y desastre en México son

causadas por fenómenos de origen hidrometeorológico y se concentran en
entidades como Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Veracruz y Puebla.

 La transferencia de información oportuna, accesible e incluyente así

como la apropiación de conocimientos no ha llegado a la población que
viven en situación de vulnerabilidad por sus condiciones de marginación,
discapacidad, género u origen étnico.
 La profesionalización en materia de protección civil requiere orientarse hacia la GIRD, ampliar y armonizar la
oferta educativa y desarrollar estándares de competencia, para mejorar las capacidades preventivas, de coordinación
y de respuesta en las organizaciones y en la sociedad civil.

 La política pública para la RRD en México debe mantener congruencia con los instrumentos internacionales en la
búsqueda de una ciudadanía más informada, consciente y corresponsable de sus acciones a favor de su seguridad.
“Los desastres provocan
daños físicos y pérdidas de
vidas humanas, al mismo
tiempo que alteran la vida
de comunidades y
personas, afectan la
actividad económica de los
territorios afectados,
afecta medios de vida.”
Daños y pérdidas en:
El Impacto de los desastres en México

Impacto económico de los desastres en México

2000 – 2018 (millones de pesos)

*Datos preliminares
Fuente: FONDEN, CENAPRED
 social, económica y/o ambiental es más rentable para todos prevenir.

 Los desastres son un problema social

 Los desastres son el resultado de decisiones y acciones equivocadas de personas, a

diferentes niveles

 Los desastres no son naturales, se deben a fenómenos de origen natural

 Los desastres son fundamentalmente un problema de desarrollo

El riesgo de desastre es una condición latente y representa una probabilidad
de daños y pérdidas en el futuro, por lo que su materialización en desastre
puede ser anticipada con acciones de prevención, mitigación y preparación.
No esperemos a que ocurra el desastres para actuar
 Causas de Fondo de los Riesgos

La gestión integral de riesgos reconoce que

los riesgos no sólo son producto de las
manifestaciones de la naturaleza o de las
amenazas tecnológicas, sino producto de
procesos, decisiones y acciones que derivan
de los modelos de crecimiento económico,
y de desarrollo
y expuesto a institucionales,
factores culturales, políticos,
sociales,
económicos, ambientales, etc.
Riesgo: Daños y pérdidas probables

El desastre ocurre cuando el

riesgo se materializa:

• Desconocimiento
• Presencia de un fenómeno con
potencial de causar daño o
pérdidas
• Bienes expuestos
• Existen condiciones de
vulnerabilidad
• No estamos preparados
Gestión integral del Riesgo de Desastres

Conocimiento del Riesgo

 LÍNEAS ESTRATÉGICAS

1. Fortalecer la Gestión Integral de Riesgos en el país con políticas transversales e

innovadoras
2. Incorporar las nuevas estructuras del gobierno al SINAPROC
3. Aplicar el conocimiento de los riesgos como sustento para la toma de decisiones
en los diferentes órdenes de gobierno y sectores
4. Evitar la generación de nuevos riesgos
5. Reducir los riesgos existentes
6. Estar preparados para responder de manera eficaz y eficiente ante emergencias y
desastres
7. Reconstruir de manera sustentable y resiliente, en caso de desastre
 DE LA PROTECCIÓN CIVIL A LA GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS

• Proceso de planeación, participación, evaluación y toma de decisiones

• Basado en el conocimiento de los riesgos y su construcción social
• Deriva en un modelo de intervención gubernamental y de la sociedad en su conjunto
• Para implementar políticas, estrategias y acciones
• El fin último es la previsión, reducción y control permanente del riesgo de desastre
• Es parte intrínseca de los procesos de planificación y del desarrollo sostenible
• Logrando territorios más seguros, sostenibles y resilientes
PRINCIPIOS
RECTORES
El actuar del SINAPROC estará basado en los principios de eficacia,
eficiencia, integralidad, imparcialidad, honradez, transparencia,
rendición de cuentas, cooperación y participación.
 PRINCIPIOS
RECTORES
Asimismo, será inclusivo y
con total respeto a los
derechos humanos, la no
discriminación de las
personas y comunidades,
prioridad a los grupos más
vulnerables, así como la
equidad de género.
 RETOS
• La reducción del déficit entre la asignación presupuesta destinada a la atención
de emergencias y aquella establecida para planes y programas preventivos.
• Transitar de un Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC) a un Sistema Nacional para la
Gestión Integral del Riesgo de Desastres (SINAGIR).
• Consolidar los esfuerzos para integrar a la Sociedad Civil de manera amplia, inclusiva
y participativa en la construcción del Programa Nacional de Protección Civil.
 RETOS
• Contar con la información y capacidades necesarias para lograr una intervención rápida, eficiente y
consolidada en las emergencias, locales, estatales y a nivel nacional, mediante un esquema de
participación ciudadana organizada y preparada.
• Mejorar la coordinación sectorial, con la finalidad de que el SINAPROC, en el ámbito federal, permita
la reducción eficiente de los riesgos en todo el territorio nacional.
• Incidir de manera directa en los procesos de planeación del territorio, considerando al riesgo
como el elemento transversal en los procesos de ordenamiento territorial y desarrollo urbano.
Armonización e integración de políticas

• Marco de Sendai

• Objetivos del Desarrollo Sostenible

• Nueva Agenda urbana

• Cambio Climático

• Desarrollo y Seguridad Humana

• (Seguridad en el Trabajo)

• (Higiene y Salud)
PRELIMINAR
PRELIMINAR
 Decesos por ciclones tropicales
1981 – 2018

*Datos preliminares
Fuente:
CENAPRED