PUNTO DE

ENCUENTRO

PUNTO DE
ENCUENTRO

PUNTO
ENCUEN DE
TRO

TO DE
UENTRO

PUNTO DE
ENCUENTRO

PUNTO DE
ENCUENTRO

Instituto Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico

Gustavo Petro Urrego
Alcalde Mayor de Bogot D.C.
Martha Luca Zamora
Secretaria General
Oscar Snchez
Secretario Distrital de Educacin
Susana Muhamad
Secretaria Distrital de Ambiente
Jorge Enrique Rojas Rodrguez
Secretario Distrital de Integracin Social
Mauricio Bustamante
Secretario Distrital de Salud

Mximo Jos Noriega Rodrguez

Director
Instituto Distrital de Participacin y Accin
Comunal- IDPAC
Jorge Arturo Lemus
Director (e)
Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogot
Laura Palacio Arciniegas
Directora Ejecutiva Seccional Cundinamarca
y Bogot Cruz Roja Colombiana
Ing. Nstor Ivn Duque Lpez
Director
Defensa Civil Seccional Bogot

Javier Pava Snchez

Director General
Instituto Distrital de Gestin de Riesgo y Cambio Climtico
IDIGER

Fecha: Segunda Edicin 2015

Contenido
Introduccin
Generalidades
Objetivo general
Objetivos especficos
Entidades que apoyan el desarrollo del Simulacro
Marco Normativo
Marco Conceptual
Plan de trabajo para el simulacro
1. Conocimiento y Reconomiento de los Riesgos
1.1. Anlisis de Riesgos
1.2. Planificacin del Simulacro
2. Reduzco los riesgos (prevencin y mitigacin)
2.1. Ruta de evacuacin
2.1.1. Punto de encuentro
2.2. Plano ruta de evacuacin
2.3. Recursos y suministros
2.4. Proceso de inscripcin
2.5. Guin general
3. Manejo
3.1. Durante la evacuacin
3.2. Despus de la evacuacin
3.3. Reporte
3.4. Evaluacin
3.5. Certificado
Glosario

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34

Introduccin
Bogot est expuesta a diferentes tipos de riesgos que pueden
afectar a su poblacin, su infraestructura, medio ambiente y
economa. Factores como la presin urbanstica sobre reas de
amenaza natural, alta probabilidad de ocurrencia de sismos,
inundaciones, remociones en masa y ocupacin de las rondas de los
ros, deficiente calidad de las construcciones y en la infraestructura,
alta densidad poblacional que habita en propiedad horizontal, lo que
implica sobrecarga en las redes vitales y actividades que aumentan
la exposicin a amenazas de origen tecnolgico, que demandan de
las instituciones y la poblacin en general, una poltica permanente
de gestin de riesgos, donde debe articularse la gestin del Sistema
Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico (SDGR - CC) y
en especial las comunidades organizadas que hacen parte y viven
en los territorios.
Teniendo en cuenta lo anterior, es importante efectuar simulacros
de evacuacin que permitan acercar a las comunidades; es por esta
razn que se disea esta cartilla como una herramienta para la
planeacin y ejecucin del Simulacro Distrital, el cual permitir
fomentar una cultura de conocimiento en gestin de riesgos en las
diferentes comunidades de nuestra ciudad.
Simulacro Comunitario Localidad Fontibn - 2013

Es un material dirigido a las Juntas de Accin Comunal (JAC), administradores y residentes en conjuntos de propiedad horizontal,
familias, brigadas comunitarias, equipos territoriales de las entidades que organizan el ejercicio y a toda la comunidad en
general porque todos somos corresponsables de la gestin de riesgos (Ley 1523 de 2013, Artculo 2).
Durante el ao 2012 se realiz el primer Simulacro de Evacuacin del Estadio Nemesio Camacho El Campn; durante el 2013,
se realizaron el 5to. Simulacro Distrital de Evacuacin, la primera versin del Simulacro Distrital Comunitario y el Simulacro
Nocturno de Aglomeraciones de Pblico. Para el 2014, se efectuaron el 2do. Simulacro Distrital Comunitario, el 6to. Simulacro
Distrital de Evacuacin y el 2do. Simulacro Distrital de Aglomeraciones de Pblico en sitios de rumba y bares. Con base en lo
anterior, la Bogot Humana ampla el espectro y los ejercicios de simulacros de evacuacin y se pasa de un da para el simulacro
a un Mes de la Gestin de Riesgos, con el objeto de fortalecer las capacidades comunitarias instaladas en gestin de riesgos.
Para este ao se tienen previstos los siguientes simulacros:
04 de octubre: 7mo. Simulacro Distrital de Evacuacin.
05 a 07 de octubre: Simulacro de Bsqueda y Rescate Urbano - 5to. Simualcro Distrital de Alojamientos Temporales.
28 de octubre: Simulacro Distrital de Evacuacin Empresarial.

El reto para el ao 2015 es fomentar la participacin colectiva de todos los habitantes de la ciudad, razn por la cual los
esfuerzos del Sistema Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico (SDGR-CC) se centran en este objetivo fomentando
la participacin de las Juntas de Accin Comunal (JAC) y conjuntos o edificios de propiedad horizontal de toda la ciudad.

Generalidades
Objetivo General
Realizar un Simulacro de Evacuacin que permita fortalecer las capacidades sociales y comunitarias frente a su actuacin en
caso de situaciones de emergencia.

Objetivos Especficos
Fortalecer las capacidades comunitarias que permitan garantizar una evacuacin segura.
Vincular diferentes actores sociales y comunitarios en el simulacro Distrital de evacuacin.
Movilizar a la ciudadana en el 7mo. Simulacro Distrital de Evacuacin en el marco del mes de la Gestin del Riesgo en
octubre de 2015.

4
Simulacro Comunitario Localidad Santafe - 2014

Entidades que apoyan el desarrollo del Simulacro

Participarn las diferentes entidades que hacen parte del Sistema Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico (SDCGRCC) y de los Consejos Locales de Gestin de Riesgo y Cambio Climtico (CLGR-CC), en especial las que adelantan procesos con
la comunidad.

Marco Normativo
El Simulacro Distrital de Evacuacin se enmarca en el Plan de Desarrollo Distrital Bogot Humana 2012-2016, que busca
avanzar de forma significativa, hacia la construccin de una sociedad con mayores niveles de equidad, capacidad de gestin de
los riesgos y adaptacin al cambio climtico, en el eje dos Ordenamiento del territorio alrededor del agua incluye el Programa
Gestin Integral de Riesgos, dirigido a la reduccin de la vulnerabilidad social, fsica y funcional de Bogot frente a riesgos
de desastres y cambio climtico, a travs de una intervencin integral del territorio. Se enmarca adems, en los lineamientos
Generales del Sistema Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico1.
Igualmente, tiene como referencia normativa el Acuerdo Distrital 341 de 2008, que establece, el da de la Prevencin de
Desastres y Emergencias en el Distrito Capital.
Esta normativa busca mejorar la capacidad de respuesta de la ciudad frente a un desastre, sensibilizando a la ciudadana para
que conozca, participe, evale y acte en situaciones que requieran la realizacin de ejercicios de evacuacin, los cuales una vez
implementados de manera organizada disminuyen las vctimas; en este sentido es necesario asumir el Simulacro de Evacuacin
con responsabilidad, entendiendo la importancia de que estos ejercicios pueden ser clave para salvaguardar la vida propia y la
de los dems.

5
1

Decreto 172 de 30 de abril de 2014.

Marco Conceptual
Qu es un simulacro?
Es la representacin de un evento de emergencia que lleva a una comunidad a tomar acciones necesarias de respuesta, siguiendo
un plan previamente establecido basado en procedimientos de seguridad y proteccin. Esta representacin, pone a prueba la
capacidad de respuesta de la poblacin, y permite evaluar los planes realizados con anterioridad.
Qu es evacuacin?
La evacuacin es un conjunto de acciones y procedimientos tendientes a la proteccin de las personas en situacin de riesgo, que
implica trasladarse a travs de una ruta delimitada que ofrece el menor riesgo posible hasta un lugar ms seguro denominado
punto de encuentro.
Qu es una amenaza?
Es cualquier situacin que pueda generar un dao o afectacin a las personas, los bienes y el ambiente. Las amenazas pueden
ser de origen natural, tecnolgica y/o social.
Qu es una vulnerabilidad?
Susceptibilidad, predisposicin o fragilidad que se tiene frente a una amenaza sta puede ser fsica, econmica, social, ambiental
o institucional. En otras palabras es quien o en lo que puede recaer o materializarse la amenaza.
Qu es riesgo?
Es la presencia simultnea de amenaza y vulnerabilidad, que puede generar un evento con consecuencias negativas. Es decir, el
riesgo es la probabilidad de que una amenaza se convierta en un desastre o emergencia. La vulnerabilidad o las amenazas, por
separado, no representan peligro, pero si se juntan se convierten en un riesgo.

Donde el vecino

PLAN DE TRABAJO PARA EL SIMULACRO

Qu debo hacer para participar en el Simulacro?
Debes elaborar un plan de trabajo con tu comunidad para garantizar el desarrollo del ejercicio sin
inconvenientes. Este plan establece de manera general las acciones a desarrollar antes durante y
despus del mismo.

Para la realizacin del Simulacro Distrital de Evacuacin se tendrn en cuenta las siguientes fases:

1. Anlisis de Riesgos.
2. Planificacin del Simulacro.

1. CONOCIMIENTO DE
LOS RIESGOS

1. Ruta de evacuacin.
2. Punto de encuentro.
3. Recursos y guin.
2. REDUZCO LOS RIESGOS
(Prevencin y mitigacin)

Operativizacin:
Participacin en el simulacro.

3. MANEJO

1. Conocimiento de los riesgos.

Es el proceso de la gestin de riesgos compuesto por la identificacin, el anlisis y la evaluacin de escenarios o situaciones de
riesgos. En otras palabras, es reconocer el entorno, la ruta de evacuacin, el punto de encuentro e identificar los peligros que
se pueden presentar en estos espacios.

1.1. Anlisis de riesgos

El anlisis de riesgos es fundamental para el desarrollo del plan de evacuacin. Hace referencia a la identificacin y priorizacin
de situaciones que se puedan presentar por efectos de la ejecucin del ejercicio y debe contemplarse todas las etapas de
desarrollo del mismo.
Las etapas de desarrollo de un anlisis de riesgo son:
1. Identificacin de las amenazas: naturales (sismo, inundacin, deslizamiento, vendaval), tecnolgicas (incendio, colapso estructural,
intoxicacin con qumicos), sociales (robo, manifestaciones, vandalismo).
2. Calificacin de la vulnerabilidad: social o de las personas (formacin en la comunidad, conocimiento del riesgo, divulgacin de
los planes de evacuacin). Fsica o de recursos (estado de estructuras, pisos, techos, ventanas, escaleras, tanques de agua, plantas
elctricas.); en los sistemas o procesos (econmica, presupuestos de inversin para reduccin de riesgos, plizas de seguros).
3. Evaluacin y priorizacin del riesgo: Determinar cules son los principales riesgos que se pueden presentar en los territorios durante
el simulacro de evacuacin y generar acciones de intervencin con las comunidades y en las edificaciones que permitan prevenir los
riesgos identificadosa (accidentes personales, temor, pnico, personas extraviadas, accidentes vehiculares).

Teniendo en cuenta lo anterior, es importante identificar colectivamente, las condiciones que pueden generar riesgos a la vida,
los bienes, el ambiente y construya el anlisis de riesgos para el simulacro. Recordemos que ante todo est la seguridad de las
personas que participan en el Simulacro de Evacuacin (Para mayor informacin y gua de cmo elaborar un anlisis de riesgo
le invitamos a ver el anexo 1).

1.2. Planificacin del simulacro:

Es la descripcin previa de los objetivos y acciones que se van a realizar para llevar de manera acertada el ejercicio de simulacro.
El propsito es tomar en cuenta las condiciones reales del entorno e implementar las medidas que garanticen un ejercicio
seguro de evacuacin. En este sentido, es importante responder las siguientes preguntas:
1. Cul es el propsito del simulacro?
2. Por qu vamos a hacer el simulacro?
3. Quines van a participar en el simulacro?
4. Con qu recursos contamos para el simulacro?
5. Qu tipo de simulacro haremos?
6. Cules son las actividades que se desarrollan dentro del simulacro?
En el anexo 2, se puede observar los principales temas a tener en cuenta para
la planificacin del simulacro.

Brigadista Comunitario Localidad Rafael Uribe Uribe - 2014

2. Reduzco los riesgos (Prevencin y mitigacin).

Es el proceso a travs del cual se busca la disminucin de las condiciones de riesgos existentes y limitar la generacin de nuevos
riesgos a travs de medidas y acciones correctivas para la prevencin y la mitigacin de los riesgos existentes.
Para realizar la reduccin de riesgos en el simulacro de evacuacin, se debe tener en cuenta:

2.1. Ruta de evacuacin

Las rutas de evacuacin estn constituidas por escaleras, pasillos, andenes y senderos peatonales que nos conducen al punto de
encuentro. Todas estas rutas o caminos deben estar iluminados, sealizados y conocidos por la comunidad.
La ruta de evacuacin debe:
Estar libre de obstculos en todo el recorrido.
Las escaleras deben tener antideslizante.
Tener un recorrido corto y definido.
Estar sealizada (reflectiva o fotoluminiscente) e ilumidada, (en situaciones de carencia de iluminacin).

Notas: Recuerde que es importante establecer rutas alternas para llegar a los puntos de encuentro.
Socializar el plan de evacuacin a los integrantes de la comunidad.

10

La sealizacin de la ruta de evacuacin debe:

Orientar a las personas del recorrido que los conducir a un sitio seguro.
Llamar la atencin sobre la existencia de riesgos.
Indicar la conducta a seguir y dar una interpretacin nica.
Ser visibles desde cualquiera de los puntos de la ruta de evacuacin.
Hacer visibles los recursos o instalaciones para proteccin.
Identificar las rutas de acceso o evacuacin ms cercanas.

2.1.1. Punto de encuentro (P.E.):

Sitio que ofrece condiciones seguras para la reunin final de concentracin de las personas evacuadas luego de un simulacro o
una situacin de emergencia.
El punto de encuentro debe:
Estar lo suficientemente retirado del riesgo.
Ser conocido por las personas de la comunidad.
Demarcarse con la sigla P.E. dentro del plano.
Ser amplio, de tal manera que todas las personas de la comunidad se puedan reunir
de manera segura en l.
En lo posible no deben estar sobre vas pblicas o rutas de acceso de otras
edificaciones.
En lo posible debe contar con un espacio sealizado para la atencin donde
se brinden los primeros auxilios en caso de ser necesario.

11
Simulacro Comunitario Localidad Usme - 2014

2.2. Plano ruta de evacuacin:

Una vez identificados los riesgos y realizadas las actividades que sean posibles ejecutar para prevenir los riesgos o mitigar sus
efectos medida correctiva, se grafica un plano donde se debe incluir como mnimo direcciones, ruta de evacuacin, punto
de encuentro, ubicacin de los recursos, sitio donde se ubican los riesgos, instalaciones de emergencias (Puesto de Mando
Unificado -PMU, primeros auxilios, entre otros).
A continuacin encuentra un plano como ejemplo:

Punto del evento

simulado
Punto de encuentro
Puesto de salud
Puesto mando
Centro Coordinador del
Simulacro - CCS
Recurso de movilidad
Recurso de bomberos
Evaluadores
Controladores
Amenaza identificada
en el anlisis de riesgo

12

2.3. Recursos y suministros:

Se debe elaborar un inventario de recursos humanos y materiales disponibles para la atencin frente a situaciones de
emergencia, tambin es necesario definir los suministros que se requieren para el desarrollo del simulacro, es decir contemplar
aquellos aspectos que deban gestionarse con anticipacin como: instalaciones, salones dotados, equipos especficos segn
el componente a evaluar, (demarcacin ruta de evacuacin, conos viales, cinta perimetral, paletas, entre otros). No debe
olvidarse incluir entre los suministros los necesarios para atender cualquier eventualidad que se presente durante el desarrollo
del simulacro, es decir, camillas, botiquines, extintores, ambulancia, etc.
En la definicin de recursos tenga en cuenta los siguientes cuestionamientos:
Cuntas salidas hay disponibles?
Las salidas estn identificadas?
Las puertas de salida se pueden abrir con facilidad? (Preferiblemente en el sentido de la evacuacin).
Las salidas, corredores, pasillos o escaleras permiten la evacuacin segura y fluida en caso de evacuacin?
Hay extintores en el lugar? Cuntos? Qu tipo? En qu estado? Dnde estn ubicados?
Se dispone de elementos mnimos para atender emergencias: botiquines, extintores, entre otros?
Qu sistemas de comunicacin hay disponibles?
Hay algn sistema de alarma?
Existe sealizacin de las rutas de evacuacin?
Hay personas capacitadas para utilizar adecuadamente los recursos como extintores, camillas o botiquines?
Para mayor informacin puede ver el Anexo 3.

13

2.4. Proceso de inscripcin:

Las comunidades y conjuntos residenciales se inscribirn a travs de la pgina de internet www.idiger.gov.co en el
banner de Simulacro Distrital de Evacuacin, para lo cual es importante saber:
Nombre de la Propiedad Horizontal (PH) o de la Junta de Accin Comunal (JAC).
Nit del edificio o de la JAC.
Direccin de la JAC o la PH.
Persona de contacto.
Telfono de contacto.
Si se cuenta con Plan de Emergencia y Contingencia.
Este proceso de inscripcin se puede realizar entre el 26 de agosto y el 1 de octubre en
la pgina del IDIGER.

Simulacro Localidad Rafael Uribe Uribe - 2013

14

2.5. Guin general:

El guin general del ejercicio, es la herramienta metodolgica para el desarrollo de las actividades del simulacro, en donde se
establecen las acciones generales de forma secuencial dependiendo de unos tiempos esperados de ejecucin de acuerdo a las
fases definidas en la planeacin del simulacro. La importancia de este instrumento es tener clara la secuencia y acciones que se
realizaran durante el ejercicio de simulacro, al igual que los responsables del mismo. Ver anexo 4
Recomendaciones para antes de evacuar:
Identificar la ruta de evacuacin ms prxima de donde se encuentra.
Verificar la alarma (si cuenta con ella).
Verificar disponibilidad de vas.
Tener un mapa de la zona, en el cual se identifiquen aspectos importantes relacionados con salud, aglomeraciones, vas, entre otros.
Recuerde el punto de encuentro.
Recuerde todos deben evacuar.
Si no puede salir pida ayuda (ubique un sitio seguro).
Tener las puertas libres de obstculos y en condiciones de ser abiertas con facilidad y en lo posible hacia afuera.
Definir el/o (los) puntos de encuentro lo suficientemente retirado(s) del riesgo al cual se est expuesto, verificando que no tengan
elementos que puedan caer (rboles, postes, redes, entre otros). Al mismo tiempo determinar si se pueden realizar acciones para
reducir los riesgos o si es necesario buscar otro punto de encuentro.
Organizar el uso de la escalera, para que los sectores ms prximos y los ms alejados a ella, salgan al mismo tiempo y en forma
ordenada.
Informar de la actividad, a todos los habitantes de la zona, sin importar si van a participar o no del simulacro. (Fecha, hora, riesgos,
plan de evacuacin, entre otros), estableciendo instrucciones, reglas claras y sencillas de participacin en el mismo.

15

Para la elaboracin de su mapa tenga en cuenta las siguientes consideraciones:

Dibujar el plano del sector a evacuar, relacionando las direcciones y lugares ms representativos de la zona.
Indicar dnde estn las alarmas de incendio y extintores. (Estos elementos estn dentro del edificio de Propiedad Horizontal o en
el saln comunal del barrio). Se puede utilizar el smbolo que considere sin olvidar referenciarlo en un cuadro de convenciones (las
convenciones deben ser claras permitiendo identificar el elemento al cual se hace referencia).
Marcar las salidas del lugar en el mapa usando flechas.
Dibujar la(s) ruta(s) de evacuacin, demarcndolas en el plano a travs de una lnea.
Dibujar el punto de encuentro teniendo presente que debe ser el que menor riesgo presente.
Publicar copias del mapa elaborado en puntos estratgicos a fin que la informacin sea socializada. (Ascensores, carteleras, tiendas
o sitios pblicos, etc).
Este plano se puede realizar usando los diferentes medios tecnolgicos o de manera sencilla usando lpiz y papel y referenciando
la informacin anteriormente mencionada.

16
PUNTO DE
ENCUENTRO

PUNTO DE
ENCUENTRO

3. Manejo
El manejo de situaciones de desastres tiene dos instancias: una previa que se compone de todos los preparativos para la respuesta
donde se dejan claro los protocolos de ejecucin, el desarrollo de bases de polticas, normas y programas para la recuperacin
post desastre. La segunda es la ejecucin o manejo en s, que implica el fortalecimiento institucional y el desarrollo de la
capacidad ciudadana para asumir comportamientos de autoproteccin.

3.1. Durante la evacuacin:

Verifique que se cumplan las acciones pre-establecidas.
No permita la utilizacin de ascensores.
Impida que las personas regresen. Nadie se debe devolver por ningn motivo.
Evite los comportamientos inadecuados como: uso de celular, empujar a las personas, entre otros.
Llegada la hora de realizacin del ejercicio, inicie la evacuacin. Todos se desplazan por la ruta de evacuacin sealada, sin correr y
conservando la calma. Es importante caminar siempre por tu derecha.
Tener especial atencin con nios, mujeres embarazadas, adultos mayores, personas en condicin de discapacidad y animales de
compaia.
Dirigirse al punto de encuentro establecido previamente. Al llegar situarse en el espacio asignado y permanecer en l mientras se
verifica que todo el grupo complete la evacuacin.
Verificar que las personas evacuadas se encuentran en buenas condiciones fsicas.

17

3.2. Despus de la evacuacin:

Verifique que todas las personas a su cargo lograron evacuar y efecte el conteo de las mismas.
Notifique al responsable del ejercicio las situaciones irregulares y la cantidad de personas evacuadas.
Realizar la evaluacin del simulacro, identificando oportunidades de mejora y aspectos positivos con las personas que
participaron en el ejercicio.
Cuando haya terminado la evaluacin, inicie el regreso a los sitios iniciales si no hay ninguna eventualidad.

3.3. Reporte:
El propsito del reporte del simulacro es informar sobre las novedades presentadas durante el ejercicio de evacuacin, el total
de las personas evacuadas y asi tener las bases que permitan tomar medidas correctivas en futuros ejercicios o en una situacin
real.
Una vez realizado el ejercicio de simulacro se diligenciar el formato que aparece en la pgina www.idiger.gov.co, a fin de
consolidar los resultados del ejercicio. Se expedir un certificado de participacin. Ver anexo 5.

18

3.4. Evaluacin:
La evaluacin es el mecanismo que permite identificar el cumplimiento de los objetivos iniciales planteados, as como las
oportunidades de mejora para el desarrollo de nuevos ejercicios.
Para realizar esta actividad se propone responder las preguntas del Anexo 6.

3.5. Certificado:
Una vez terminado el simulacro ingrese a la pgina www.idiger.gov.co banner Simulacro Distrital de Evacuacin e ingrese los
resultados obtenidos en el simulacro. Tan pronto termine el diligenciamiento de la informacin ser generado su certificado de
participacin el cual podr imprimir.

PUNTO DE
ENCUENTRO

19

Anexo 1. A continuacin encontrar un formato gua. Usted puede ajustarlo conforme a las condiciones de su comunidad teniendo en
cuenta las condiciones para la realizacin de un simulacro de evacuacin.
ANLISIS DE RIESGOS

RIESGO

UBICACIN DEL RIESGO

AMENAZA

VULNERABILIDAD

MEDIDA CORRECTIVA

* Accidentes personales.
* Asfixia.
* Congestin durante la
evacuacin.

Ruta de evacuacin.

1. Una puerta
pequea.

Salidas de emergencia
estrechas o insuficientes.

Modificar las condiciones de

salida, ampliar o buscar otras
opciones de salida.

* Accidentes personales
cadas, golpes, resbalones,
etc.

Ruta de evacuacin.

2. Obstculos
en la ruta de
evacuacin.

La ruta de evacuacin
est ocupada.

Retirar los objetos de la ruta de

evacuacin.

Ruta de evacuacin Punto de encuentro.

* Elementos como
cuadros, materas,
televisores, postes,
parlantes
que
pueden caer.

Estn ubicados en zonas

indebidas o mal instalados.

Asegurar o retirar los elementos

mencionados.

En los puntos de encuentro

en un escenario real de
sismo.

C a m b i o
intempestivos
y extremos de
temperatura.

Son nios, nias, adultos

mayores, mujeres
embarazadas, personas en
condicin de discapacidad.

* Accidentes personales.

* Enfermedades
respiratorias,
insolacin, cadas,
lesiones corporales,
hipotermia.
*Alteraciones nerviosas,
ansiedad, estrs, prdida
de control.

Todas las reas.

La desinformacin.
La falta de
entrenamiento.

Temor, pnico, miedo.

Prever dotacin adecuada.

Realizar entrenamiento
para evitar el pnico y/o
para manejarlo.

20

ANLISIS DE RIESGOS

1. RIESGO
Pnico en
comunidades
vecinas por
desinformacin

21

2. UBICACIN DEL RIESGO

Sectores aledaos/vecinos.

Personas extraviadas

Todas las reas.

Congestin peatonal

Andenes, espacio pblico

Congestin vehicular

Vas.

Accidentes vehiculares

Vas pblicas.
Vas privadas.
Estacionamientos.

Vandalismo

Viviendas e instalaciones en
general ruta de evacuacin.

Terrorismo

Viviendas e instalaciones en
general.

3. EFECTO POSIBLE
*Reportes de emergencias a la
lnea 123.
*Materializacin
de
otras
amenazas aqu contempladas.

4. MEDIDA CORRECTIVA (REDUZCA EL RIESGO)

*Realizar campaas de informacin en el entorno
donde se desarrolla el simulacro.
*Establecer un mecanismo para diferenciar eventos
reales del simulacro.

*Preocupaciones familiares.
* Temor.

*Socializar el plan de evacuacin.

*Realizar campaas de informacin en el entorno
donde se desarrolla el simulacro.
*Entregar material impreso con la sealizacin de la
ruta de evacuacin y ubicacin de puntos de encuentro.

*Obstruccin de andenes o el
espacio pblico.
*Accidentes o lesiones.

*Establecer el punto de encuentro mas adecuado de

acuerdo con el nmero de personas a evacuar.

*Obstruccin de las vas.

*Accidentes de trnsito.
*Accidentes o lesiones.

*Si llegar al punto de encuentro implica atravesar una va

vehicular, es importante que haya personas responsables con
sealizacin o paletas de informacin que evalue y realice
el manejo de trfico minutos antes de iniciar la evacuacin.

*Accidentes de trnsito.
*Lesiones personales.
*Daos a bienes pblicos y privados.

*Manejo de trfico antes, durante y despus de iniciar

el simulacro de evacuacin.

*Hurto a viviendas e instalaciones.

*Daos a la propiedad pblica o
privada.
*Afectacin
de
la
imagen
institucional.
*Actos violentos.

*Impedir ingreso a las instalaciones minutos antes de

iniciar el simulacro.
*Minutos antes del simulacro, cerrar ventanas y
cualquier espacio con posibilidad de acceso.
*Cerrar puertas al momento de evacuar.
*Controlar el reingreso por parte del servicio de
vigilancia o alguien que conozca a los evacuados.
*Reportar a las autoridades paquetes, elementos

*Daos a la propiedad pblica o privada. abandonados o extraos.

*Afectacin de la imagen institucional.
*Controlar el reingreso por parte del servicio de

vigilancia o alguien que conozca a los evacuados.

INSTRUCTIVO
No.

TTULO

Riesgo

Ubicacin del riesgo

Efecto posible

Medida correctiva

DESCRIPCIN
Identifique las situaciones que representen peligro a los participantes del simulacro durante el proceso de
evacuacin, permanencia en el punto de encuentro y reingreso, en desarrollo del ejercicio.
Espacio en donde se presenta el riesgo y que requiere ser intervenido para reducirlo.
Es la consecuencia ms probable (lesiones a las personas, dao al equipo, al proceso o a la propiedad)
que se puede generar si el riesgo se materializa.
Son las medidas (actividades o acciones) implementadas con el fin de reducir la ocurrencia de los
efectos posibles.

NOTA: Con base en la informacin recopilada, es necesario elaborar un listado de las actividades que sean posibles ejecutar para
prevenir los riesgos o mitigar sus efectos medida correctiva.

PUNTO
ENCUEN DE
TRO

22

Donde el vecino

Anexo 2.
A continuacin encontrar un formato modelo, el cual ser ajustado conforme a la dinmica de sus particularidades para el simulacro de
evacuacin.
1. OBJETIVO GENERAL

PLAN DE TRABAJO - PLANIFICACIN SIMULACRO DISTRITAL DE EVACUACIN

2.OBJETIVOS ESPECIFICOS
3. ALCANCE
4. PARTICIPANTES ESTIMADOS

Fortalecer la preparacin de la
comunidad de ______________
frente a la ocurrencia de un
sismo.

5. TIPO DE
EJERCICIO

7. EVENTO A
SIMULAR
Sismo, fuga de gas,
conato de incendio,
amenaza de bomba,
materiales peligrosos.

1. Reconocimiento de rutas de evacuacin y

punto de encuentro.
2. Evaluar el comportamiento de los habitantes
de ________________ durante un proceso
de evacuacin.
3. Lograr la mayor participacin de los
habitantes de la JAC o PH _________.
4. Identificar acciones por mejorar para el
desarrollo de nuevos ejercicios de evacuacin.

5.1. NIVEL DE INFORMACIN

Avisado

No Avisado

8. LUGAR DE REALIZACIN
DEL EJERCICIO
BARRIO __________________,
EDIFICIO __________________.

5.2. COBERTURA DEL PLAN

Plan de Evacuacin
9. FECHA Y HORA
DE EJECUCIN
26 DE OCTUBRE DE 2015
10:00 A.M.

1. Nios: _______
2. Adultos: ______
3. Condicin de Discapacidad: ____
TOTAL PERSONAS: _______
4. Animales de compaa: _____

El alcance est definido

para las manzanas
__, __, __ del barrio
_________________.

Otro Plan

6. TOTAL PERSONAS ORGANIZADAS

En la organizacin del ejercicio participan ___
personas incluyendo brigadistas, , comit de
convivencia de la PH, JAC.

10. NOMBRE DEL RESPONSABLE

PRINCIPAL,
CELULAR
Y
TELFONO
_______________________

11. DURACIN ESTIMADA

DEL SIMULACRO

______ minutos

23

PUNTO DE
ENCUENTRO

PLAN DE TRABAJO - PLANIFICACIN 7mo. SIMULACRO DISTRITAL DE EVACUACIN

No.

12. ACTIVIDAD

13. FORMATO

Presentar la informacin del Simulacro Distrital

de Evacuacin a: residentes de la PH, dignatarios
JAC. (Se sugiere conformar un equipo lder o
coordinador del simulacro).

Reunin

2
3

Anlisis de Riesgos
Diseo del plano de ruta de evacuacin
y punto de encuentro, el cual debe
socializarse con la comunidad .

14. RESPONSABLE

15. FECHA DE EJECUCIN

INICIAL
FINAL

Mesa directiva de la JAC

Adminitrador y comit de
convivencia PH

Formato Gua Desarrollo

Simulacros (IDIGER)

Equipo lder o
coordinador

Formato Gua Desarrollo

Simulacros (IDIGER)

Equipo lder o
coordinador

Construccin del guin del simulacro

Formato Gua Desarrollo

Simulacros (IDIGER)

Equipo lder o
coordinador

Identificacin de recursos disponibles

para el simulacro

Formato Gua Desarrollo

Simulacros (IDIGER)

Equipo lder o
coordinador

Informacin pblica en el entorno y

socializacin de:
* Anlisis de riesgos
* Ruta de evacuacin
* Punto de encuentro

Volantes, afiches,
cartelera, ascensores,
televisin / radio
comunitaria, etc.

Equipo lder o
coordinador

NOTA: Este formato es una propuesta, puede ser modificado segn las necesidades del simulacro a disear.

24

INSTRUCTIVO
PLAN DE TRABAJO - PLANIFICACIN SIMULACRO DISTRITAL DE EVACUACIN

No.

TTULO

Objetivo general

Objetivos especficos

3
4

Alcance
Participantes estimados

DESCRIPCIN
Defina en forma general lo que desea alcanzar.
Describa de manera detallada los propsitos que se desean lograr.
Indique que manzanas, reas u organizaciones estarn involucradas.
Indique el nmero de personas que evacuarn, desglosndolo por las siguientes categoras (nios,
adultos, personas en condicin de discapacidad, adultos mayores y animales de compaa).
Especifique clase de simulacro a realizar.

25

Tipo de ejercicio

Personas organizadas

5.1 Nivel de informacin: especifique si el simulacro a realizarse es avisado o no.

5.2 Cobertura del plan: Indique si el simulacro a realizarse va a poner a prueba la
totalidad del plan de emergencias y contingencias o solo parte de l, en caso
de ser la segunda opcin escriba el nombre de la actividad que va ser
puesta a prueba.
Indique el nmero de personas que participan
en la organizacin del simulacro (organizadores,
brigadistas, COPASO, etc.)

PUNTO
ENCUEN DE
TRO

No.

TTULO

Evento a simular

Lugar de realizacin del ejercicio

9
10
11

Fecha y hora de ejecucin del ejercicio

Responsable principal
Duracin estimada del simulacro

DESCRIPCIN
Situacin que va a ser evaluada por medio del ejercicio.
Sitio en el cual se va a llevar a cabo el simulacro.
Da, mes, ao y la hora exacta en la cual se realizar el simulacro.
Persona u organizacin encargada de ejecutar el plan de trabajo, relacione
nmero de celular y telfono fijo.
Indique el tiempo estimado de la realizacin del ejercicio (horas, minutos).

12

Actividad

Se define las acciones de planeacin, preparacin, ejecucin y evaluacin a desarrollar. Ejemplo:

Presentacin proyecto a JAC, construccin anlisis de riesgo, diseo de plan de evacuacin, simulacros
previos, entre otros.

13
14

Formato

Se referencia el formato o documento que soporte la actividad realizada.

Responsable

Persona u organizacin encargada de ejecutar las actividades o las tareas.

15

Fecha de ejecucin

Se definen las fechas de inicio y finalizacin de la actividad o tareas definidas.

NOTA: Se sugiere seleccionar el evento a simular dependiendo de los riesgos de su entorno, estos podran ser: sismo, fuga de gas,
conato de incendio, amenaza de bomba, materiales peligrosos, remocin en masa entre otros.

26

Anexo 3. A continuacin encontrar un formato modelo, usted puede ajustarlo conforme a sus requerimientos:
RECURSOS Y SUMINISTROS

27

No.

1. Descripcin recursos

2. Cantidad

3. Ubicacin del recurso en el ejercicio

Mdicos

Punto para atencin de emergencias reales.

Socorristas, voluntariado de
primera respuesta.

Punto para atencin de emergencias reales.

Enfermeros, auxiliares
enfermera, paramdicos.

Punto para atencin de emergencias reales.

Camillas.

(Relacionar ubicacin)

Botiquines.

(Relacionar ubicacin)

Radios de comunicacin.

Organizadores/brigadistas/lderes/ comit de
convivencia

Listados de residentes.

Equipo lder o coordinador portera del edificio

Directorio telefnico de
emergencias.

Sealizacin de ruta de
evacuacin y punto de
encuentro.

10

Extintores.

4. Observacin

Al iniciar la actividad los brigadistas

deben transportar las camillas al lugar
destinado de salud, para la atencin de
posibles pacientes.
(Relacionar el contenido)

*Equipo lder o coordinador ruta de evacuacin.

*Carteleras
Todo el sector participante.

(Relacionar ubicacin)

(Relacionar tipo y vencimiento)

RECURSOS Y SUMINISTROS
No.

1. Descripcin recursos

2. Cantidad

3. Ubicacin del recurso en el ejercicio

11

Elementos de proteccin personal

(chalecos,
casco,
guantes,
monogafas, tapabocas, entre
otros).

(Relacionar ubicacin)

12

Refrigerios.

(Relacionar ubicacin)

13

Megfonos.

(Relacionar ubicacin)

14

Computadores.

(Relacionar ubicacin)

15

Organizadores / brigadistas / lderes.

(Relacionar ubicacin)

17

Sirenas comunitarias.
Alarma de evacuacin
Paletas de sealizacin.

18

Conos de sealizacin.

16

19
20
21

Cinta de balizaje. (prohibido el

paso, emergencia, cerramiento)
Vehculos disponibles en una
emergencia.
Pitos.

4. Observacin

(Relacionar tipo y cantidad)

(Relacionar ubicacin)
(Relacionar ubicacin)
(Relacionar ubicacin)
(Relacionar ubicacin)
(Relacionar ubicacin)
(Relacionar ubicacin)

INSTRUCTIVO
No.

Ttulo

Descripcin

Descripcin Recursos

Describir los recursos disponibles para el desarrollo del ejercicio de simulacro.

Cantidad

Nmero total de recursos listados.

Ubicacin del recurso en

el Ejercicio

Establecer el lugar en donde se encuentran los recursos.

Observacin

Definir distintos aspectos o recomendaciones de los recursos.

NOTA : Este formato es una propuesta, puede ser modificado segn las necesidades del simulacro a disear.

28

Anexo 4. A continuacin encontrar un formato modelo, usted puede ajustarlo conforme a sus requerimientos:

GUIN
RECURSOS Y SUMINISTROS
No.

9:00 - 9:15

9:15 - 9:25

9:25 - 9:30

29

1. HORA

9:30 - 9:55

2. ETAPA

Antes

4. EMITIDA POR:

3. ACTIVIDAD

5. DIRIGIDA A:

6. MEDIO ENVIO

7. ACCIONES
ESPERADAS

Convocar a responsables
del simulacro y brigadistas/
lideres para verificacin de
condiciones en el sector a
desarrollar el ejercicio.

Responsable
simulacro

O r g a n i z a d o r e s , Convocatoria previa
brigadistas, lderes.

Confirmacin de condiciones
ptimas para el ejercicio y
autorizacin para desarrollar
el simulacro.

Responsable
simulacro

Organizadores,
brigadistas, lderes.

Personalmente

Reporte del recorrido

de monitoreo. Si se
identifica un riesgo, se
debe intervenir.

Ubicacin brigadistas/lderes
en los puntos preestablecidos.

Responsable
simulacro

Organizadores,
brigadistas, lderes.

Personalmente

Desplazamiento hacia
los puntos asignados
en el plan de trabajo.

C o m u n i d a d
participante.

Altavoz,
correo
electrnico,
televisin/radio
comunitaria, entre
otros.

Alistamiento de los
participantes.

Informar del inicio

ejercicio en 30 minutos.

del

Responsable
simulacro

Asistencia hasta el
lugar preestablecido.
Recorrido de monitoreo
condiciones.

GUIN
RECURSOS Y SUMINISTROS
No.

1. HORA

2. ETAPA

3. ACTIVIDAD

10:00 - 10:01

Durante

5. DIRIGIDA A:

6. MEDIO ENVIO

7. ACCIONES
ESPERADAS

Responsable
simulacro

Altavoz,
correo
e
l
e
c
t
r

n
ico,
C o m u n i d a d
televisin/radio
participante.
comunitaria, entre
otros.

Anuncio Este es un
simulacro de evacuacin,
por favor conserve la calma y
atienda las recomendaciones
de los brigadistas.

Responsable
simulacro

C o m u n i d a d
participante.

Altavoz.

Comportamiento
adecuado de las personas
en evacuacin.

Anuncio Por favor dirigirse

al punto de encuentro.
Desplazamiento hasta el
punto de encuentro.

Responsable
simulacro

C o m u n i d a d
participante.

Altavoz.

Ubicacin
de
las
personas evacuantes en
los puntos de encuentro.

Responsable
simulacro

C o m u n i d a d
participante.

Altavoz.

Inicio del Ejercicio.

9:55 - 10:00

4. EMITIDA POR:

10:01 - 10:10

10:10 - 10:15

Anuncio En el punto de
encuentro ubquese en el
punto preestablecido y en
forma ordenada

10:15 - 10:25

Realice el conteo de las

personas evacuadas

Brigadista/lder

10

10:25 - 10:30

Reporte los resultados

obtenidos al padrino o
madrina

Brigadista/
lder

Responsable
simulacro

Inicio de evacuacin.

Inicio de actividades
de conteo, condiciones
fsicas y emocionales.

Entrega de informacin
Radio punto a punto. consolidada de personas
evacuadas y condiciones
de salud.

Radio,
celular,
Padrino o madrina. o medio que se
disponga.

Datos de las personas

evacuadas.

30

GUIN
RECURSOS Y SUMINISTROS
No.

1. HORA

11

10:25 - 10:35

2. ETAPA

Durante
12

10:35 - 10:40

13

10:40 - 11:20

3. ACTIVIDAD
Anuncio Por favor inicien
con el reingreso de acuerdo
a las indicaciones del
brigadista/lder

Despus

4. EMITIDA POR:

5. DIRIGIDA A:

Responsable
simulacro

Brigadista/
lder

6. MEDIO ENVIO

7. ACCIONES
ESPERADAS

Altavoz.

Reingreso de las
personas que
evacuaron.

Cierre de la evacuacin.

Responsable
simulacro

Organizadores,
brigadistas, lderes.

Altavoz.

Terminacin
de
la evacuacin y
reingreso.

Reunin de evaluacin.

Responsable
simulacro

Organizadores,
brigadistas, lderes.

Personalmente

Reunin para identificar

aspectos positivos y por
mejorar.

INSTRUCTIVO

31

No.

Ttulo

Hora

Hora programada para la realizacin de la actividad.

Etapa

Momento en el cual se encuentra el desarrollo del ejercicio.

Actividad

Emitida Por

Persona o Entidad que da la indicacin de realizar la actividad (Grupo organizador).

Dirigida a

Persona o Entidad que ejecuta la actividad solicitada (Grupo de participantes).

Medio envo

Acciones esperadas

NOTA: Este formato es una propuesta, puede ser modificado

segn las necesidades del simulacro a disear.

Descripcin

Descripcin de la accin a realizar.

Mecanismo de envo de la actividad a realizar.

Son las acciones que se deseara se ejecutaran en desarrollo de la actividad.

Anexo 5. Formato de reporte

SISTEMA DISTRITAL DE GESTIN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMTICO
2do. SIMULACRO COMUNITARIO DISTRITAL DE EVACUACIN
NOMBRE RESPONSABLE DEL EJERCICIO:

JAC / CONJUNTO:
DIRECCIN:

TELFONO:

Pudo realizar el ejercicio de evacuacin?

SI

Si particip, por favor responda el nmero total de participantes:

NO

a. Adultos evacuados

Orden pblico

b. Personas en condicin de discapacidad

c. Nios y Nias
Animales de compaa evacuados

Condiciones climatolgicas
No nos acordamos
No nos interesa
Otra

Total de personas evacuadas = a+b+c

Nmero de personas que participaron en
la planeacin y desarrollo del simulacro

Cul?

En el desarrollo del ejercicio de evacuacin se present algn incidente

Si la respuesta es SI, seleccione la situacin presentada:

SI

NO

Lesin o afectuacin a la salud

Muerte
Afectacin a la edificacin

Aspectos Positivos:

Aspectos por Mejorar:

NOMBRE DE QUIEN EFECTUA EL REPORTE:

ENTIDAD:

CELULAR:
CORREO:

32

Anexo 6. Preguntas de evaluacin

La evaluacin es el mecanismo que permite definir el grado de eficacia y eficiencia para alcanzar los objetivos definidos para el
desarrollo del simulacro, con el fin de identificar oportunidades de mejora del mismo, para realizar esta actividad se propone
responder las siguientes preguntas:
Se cumplieron los objetivos del simulacro?
SI
NO

El guin permiti el adecuado desarrollo del ejercicio?

Las actividades que se desarrollaron fueron claras y especificas?

La ruta de evacuacin y el punto de encuentro fueron los apropiados?

SI

SI

NO

SI

NO
NO

Se di cumplimiento al plan de trabajo establecido?

Cmo calificara el simulacro?

SI

EXCELENTE

NO

BUENO

DEFICIENTE

Se di cumplimiento al anlisis de riesgo establecido?

SI

NO

El guin fue claro y conciso?

SI
NO
La pertinencia de la situacin simulada fue adecuada?
SI

NO

El ejercicio fue pertinente y til para la realidad de la comunidad?

SI

33

NO

PUNTO
ENCUEN DE
TRO

Glosario
Alerta. 1
Estado que se declara, con anterioridad a la manifestacin de un fenmeno peligroso, con el fin de que los organismos operativos
de emergencia activen procedimientos de accin preestablecidos y para que la poblacin tome precauciones especficas debido
a la inminente ocurrencia del evento previsible. Adems de informar a la poblacin acerca del peligro, los estados de alerta se
declaran con el propsito de que la poblacin y las instituciones adopten una accin especfica ante la situacin que se presenta.
Amenaza.
Peligro latente de que un evento fsico de origen natural, o causado, o inducido por la accin humana de manera accidental,
se presente con una severidad suficiente para causar prdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, as como tambin
daos y prdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestacin de servicios y los recursos ambientales.
Anlisis de riesgo.
En su forma ms simple es el postulado de que el riesgo es el resultado de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los
elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos y consecuencias sociales, econmicas y ambientales
asociadas a uno o varios fenmenos peligrosos. Cambios en uno o ms de estos parmetros modifican el riesgo en s mismo, es
decir, el total de prdidas esperadas y consecuencias en un rea determinada.

Conceptos y definiciones de Relevancia en la Gestin del Riesgo (Basado En O.D. Cardona Con Modificaciones Realizados Por A. M.
Lavell). Tomado de Sobre la Gestin del Riesgo: Apuntes haca una Definicin Allan Lavell, Ph.D.
1

34

Evaluacin de la amenaza.
Es el proceso mediante el cual se determina la posibilidad de que un fenmeno se manifieste, con un determinado grado de
severidad, durante un perodo de tiempo definido y en un rea determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicacin
geogrfica de eventos probables.
Factores de riesgo.
Estos apuntan a la existencia de condiciones fsicas y sociales que contribuyen a la existencia de riesgo en la sociedad y que
se diferencian entre s. Adems, se constituyen en factores de riesgo a raz de relaciones, y secuencias de causa y efecto,
diferenciadas.
Esencialmente, hay dos tipos de factor: (1) eventos fsicos potencialmente dainos y (2) vulnerabilidad. La existencia de
estos factores est condicionada por la exposicin de la sociedad a los eventos fsicos potencialmente peligrosos, es decir la
localizacin en reas potencialmente afectables.

35