Universidad Nacional Autónoma de México

Facultad de Ciencias Políticas y Sociales

Asignatura: Derecho Internacional Público

CRISIS DE REFUGIADOS: ESPAÑA

Profesora: Evelyn Téllez Carvajal

Alumna:

Hernández Hernández, Carla Mariel

 CRISIS DE REFUGIADOS: ESPAÑA

El sistema internacional actualmente se ha visto plegado del surgimiento de

temas relacionados con sucesos prevalecientes en el ordenamiento
internacional, los cuales influyen directamente en el desarrollo interno de los
países. Uno de esos temas que necesita atenderse a la brevedad es la crisis
de los refugiados en su influencia dentro del Estado de España.
Es por lo que, primeramente, se torna la necesidad de conceptualizar al
refugiado, así, haciendo referencia a la Convención de Ginebra sobre el
Estatuto de los Refugiados:
“un refugiado es una persona que (...) debido a fundados temores de ser
perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un
determinado grupo social u opiniones políticas, se encuentre fuera del país de
su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse
a la protección de su país; o que careciendo de nacionalidad y hallándose, a
consecuencia de tales acontecimientos fuera del país donde antes tuviera su
residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores no quiera regresar
a él.”1
Partiendo de ello, el Sistema de Naciones Unidas se reconoce a sí
mismo como la única Organización del mundo que tiene un carácter
verdaderamente universal, por lo cual se ha convertido en el principal foro para
poder abordar las cuestiones que sobrepasan las fronteras nacionales y que no
pueden ser resueltas por un país que actúe de manera individual. Ejemplo de
ello es la crisis de refugiados que se vive en Europa, específicamente en
España.
Debido a lo anterior, en este trabajo se planteará la problemática de los
refugiados en dicho país; asimismo, se analizarán las acciones llevadas a cabo
por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR),
la Oficina de Asilo y Refugio ubicada en Madrid, la Comisión Española de Ayuda
al Refugiado (CEAR) y la Cruz Roja Española, así como los compromisos
internacionales que ha adoptado España a través de tratados, acuerdos,
1
ACNUR, Convención sobre el estatuto de los refugiados, Suiza, 1951, abril de 2019,
recuperado de: https://www.acnur.org/5b0766944.pdf.
pactos o protocolos, siendo estos los sustentos jurídicos (vela por los derechos
de los refugiados) a los que se ha adherido el país para dar solución a la
problemática; finalmente, a través de una resolución hipotética se plantará otra
alternativa para evitar que se violenten los derechos humanos de los refugiados
con base en los temas y datos desarrollados anteriormente.
 GLOSARIO

Apátrida: Es “aquella que no es reconocida por ningún país como ciudadano.

En efecto, muchos millones de personas en el mundo están atrapadas en este
limbo legal, disfrutando solamente de un acceso mínimo a la protección legal o
internacional o a derechos básicos tales como salud y educación.” 2 De acuerdo
con ACNUR.
Asilo: Es “la protección que encuentra una persona, objeto de persecuciones
por parte de las autoridades de un Estado, en aquellas hipótesis en que dichas
persecuciones se enfrentan ante la prohibición de su persecución dentro de
ciertos espacios competentes de la autoridad de otro Estado, sin que éste
tenga la obligación de facilitar su continuación entregando al refugiado a las
autoridades del Estado que pretende ejercer tal persecución.”3 De acuerdo con
el Instituto de Investigaciones Jurídicas,
Constitución: Carl Schmitt, el cual concibe a la Constitución como las
“decisiones políticas fundamentales de un Estado”4 y la analiza desde cuatro
diferentes enfoques: absoluto, relativo, positivo e ideal; otro autor es Ferdinand
Lassalle, quien concibe a la Constitución como la Ley Fundamental,
diferenciándose de las demás leyes, en donde la primera dará origen a las
otras, pero también le permite actuar a través de ellas. Igualmente, la considera
como “un resultado de la suma de los factores reales de poder.”5
Convención: Es sinónimo del término genérico Tratado, se utiliza por lo
general en el caso de Tratados multilaterales que incluyen a un gran número de
partes. Normalmente las Convenciones están abiertas a la participación de la
totalidad de la comunidad internacional o de un gran Número de Estados.6

2
ACNUR, ¿Quién es un apátrida?, marzo 2019, http://www.acnur.org/a-quien-ayuda/apatridas/
3
Gómez-Robledo Verduzco, Alonso, Temas selectos de Derecho Internacional, 4a. ed.,
México: Universidad Nacional Autónoma de México, abril de 2019, p.616, recuperado
de:https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv/detalle-libro/831-temas-selectos-de-derecho-
internacional-4a-ed,
4
Schmitt, Carl, Teoría de la Constitución, México, Alianza Editorial, 2011, p.5.
5
Lassalle, Ferdinand, ¿Qué es una Constitución?, México, 11° reimpresión, 2004, p.52.
6
Romero Pérez, Xiomara, Derecho convencional de los tratados, HAL, febrero del 2019, p. 15,
recuperado de: https://halshs.archives-ouvertes.fr/halshs-01383884/document.
Declaración: “Es una manifestación unilateral que produce efectos jurídicos y
estas últimas son las que deben considerarse como negociaciones jurídicas
internacionales.”7
Derechos Humanos: Son “derechos inherentes a todos los seres humanos,
sin distinción alguna de raza, sexo, nacionalidad, origen étnico, lengua, religión
o cualquier otra condición”8. Entre los derechos humanos se incluyen el
derecho a la vida y a la libertad; a no estar sometido ni a esclavitud ni a
torturas; a la libertad de opinión y de expresión; a la educación y al trabajo,
entre otros muchos. Estos derechos corresponden a todas las personas, sin
discriminación alguna. Conforme a Naciones Unidas (NU).
Migrantes: Es “cualquier persona que se desplaza o se ha desplazado a través
de una frontera internacional o dentro de un país, fuera de su lugar habitual de
residencia independientemente de9: 1) su situación jurídica; 2) el carácter
voluntario o involuntario del desplazamiento; 3) las causas del desplazamiento;
o 4) la duración de su estancia”, de acuerdo a la Organización Internacional
para las Migraciones (OIM)
Pacto: Es acuerdo de voluntades entre dos o más personas. “Originariamente
pactum designa un acuerdo extintivo de una acción; son generadores de acción
cuando se unen a un contrato principal, y genera obligaciones.”10
Protocolo: Este término” se emplea para designar acuerdos menos formales
que los “tratados”, “convenciones” o “convenios”. Por lo tanto, “es un
instrumento subsidiario de un tratado redactado por las partes en éste.
También puede ser un protocolo complementario de un tratado es un
instrumento con disposiciones que complementan un tratado anterior. 11s
Refugiado: Haciendo referencia a la Convención de Ginebra sobre el Estatuto
de los Refugiados; un refugiado es una persona que "(...) debido a fundados
temores de ser perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad,
pertenencia a un determinado grupo social u opiniones políticas, se encuentre
fuera del país de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no
7
Ibídem, p. 27
8
Naciones Unidas, Derechos Humanos, abril 2019, recuperado de:
https://www.un.org/es/sections/issues-depth/human-rights/index.html
9
Naciones Unidas, Migración, abril 2019, recuperado de:
https://www.un.org/es/sections/issues-depth/migration/index.html
10
Cisneros Farías, Germán, Diccionario de frases y aforismos latinos: una compilación sencilla
de términos jurídicos, México: Universidad Nacional Autónoma de México, 2003, p. 87.
11
Ibídem, p. 89
quiera acogerse a la protección de su país; o que careciendo de nacionalidad y
hallándose, a consecuencia de tales acontecimientos fuera del país donde
antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores no
quiera regresar a él."
Tratado: Su definición se encuentra plasmada en la Convención de Viena
sobre el Derecho de los Tratados, en el año 1969. Dentro del Artículo 2° indica
que “se entiende por ‘tratado’ un acuerdo internacional celebrado por escrito
entre Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un
instrumento único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea
su denominación particular.”12
Según la Comisión del Derecho Internacional, “El tratado es cualquier
acuerdo internacional que celebren dos o más Estados u otras personas
internacionales, y que esté regido por el Derecho Internacional”.13

.
ABREVIATURAS
ACNUR: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
CAR: Centros de Acogida a Refugiados
CEAR: Comisión Española de Ayuda al Refugiado
CETI: Centros de Estancia Temporal de Ceuta y Melilla
NU: Naciones Unidas
OAR: Oficina de Asilo y Refugio
OIM: Organización Internacional para las Migraciones
ONG: Organizaciones No Gubernamentales.
UNRWA. Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en
Oriente Próximo
UE: Unión Europea
DDHH: Derechos Humanos

12
Donde Matute y Francisco, Javier, Cooperación internacional en materia penal, México,
Universidad Nacional Autónoma de México: Instituto de Formación Profesional de la
Procuraduría General de Justicia del D.F, 2013, p.19.
13
Becerra, Ramírez, Manuel, Derecho Internacional Público, Universidad Nacional Autónoma
de México, México, 1991, p. 36
 Preámbulo
La crisis de refugiados se ha acrecentado en los últimos años, siendo la Unión
Europea el principal lugar de recepción de solicitudes, centrándose las
solicitudes en el año del 2018 en 6 países de acuerdo al CEAR, “Alemania es
el primer país en número de solicitantes en la UE con un registro de 222.560, le
siguieron Italia, con 128.850; Francia, con 98.635; Grecia, con 58.705 y Reino
Unido con 33.780 solicitudes y por primera vez, España ocupó el sexto lugar,
por delante de naciones con un arraigado compromiso con la protección de
las”14 personas refugiadas como Suecia, que recibió a 26.325.
Aunque España no ocupa el primer lugar de país receptor de refugiados,
el hecho de que por primera vez ocupe el primer lugar significa que está
llevando a cabo acciones que los demás para posicionarse en ese sitio.
A diferencia de otros miembros de la Unión Europea, España se
mantenido al margen de aplicar políticas restrictivas que dificulte la solicitud a
la protección de los derechos de los refugiados, un ejemplo de ello es hacer
que la solicitud de asilo y protección sea más tardado a través de
procedimientos burocráticos, paralizando o negando las solicitudes, estás
acciones solo empeora la situación.
El hecho de que España mantenga su país abierto a las solicitudes de
los refugiados, aun cuando en el 200815 sufrió una crisis merece la atención
para ser estudiada, ya que tan solo en 2017 destino 17526 millones de pesos a
esta situación de acuerdo al Banco Mundial.
Por ello se analizaran las acciones llevadas a cabo por parte de España, para
proteger a los refugiados, lo cual nos hará entender por qué los solicitantes lo
eligieron como país cede de sus solicitudes.

14
CEAR, Informe 2018: Las personas refugiadas en España y Europa, 2018, p.74,
recuperado de: https://www.cear.es/wp-content/uploads/2018/06/Informe-CEAR-
2018.pdf
15
Banco Mundial, Indicadores del desarrollo mundial, abril del 2019, recuperado de:
https://databank.bancomundial.org/data/reports.aspx?
source=2&series=SM.POP.REFG&country=ESP.
 España y los Refugiados
Quienes piden refugio en España y en todo el mundo huyen de su país por
conflictos armados, guerras civiles, guerras entre grupos beligerantes o
cualquier otra situación que violente sus derechos. Dichas razones se pueden
ver claramente en las estadísticas de ACNUR, donde se observa que en el año
2018 la mayoría de los refugiados provenían de Pakistán, Irán, Irak, Afganistán,
Siria y Venezuela16, países en donde se vive un conflicto violento o bien donde
el Estado ha perdido la facultad para gobernar soberanamente, por tanto, no
cuentan con las condiciones necesarias para tener un país democrático, el cual
vele por los derechos de sus ciudadanos.
Para comprender las dimensiones del problema, ACNUR estima que, a
fines de 2017, 65,3 millones de personas habían abandonado sus hogares a
consecuencia de la violencia y las violaciones de sus derechos humanos. En
aquel momento, de estos 65,3 millones de personas: 17 21,3 millones de
personas eran refugiadas: 16,1 millones estaban bajo el amparo de ACNUR y
5,2 millones eran personas palestinas registradas por la UNRWA. 40,8 millones
eran desplazadas internas y 3,2 millones eran solicitantes de asilo.
En noviembre del 2018, las cifras aumentaron considerablemente
ejemplificando la latente crisis que aumenta año con año, pues de acuerdo con
ACNUR18: 68.5 millones de personas tuvieron que abandonar sus hogares
debido a conflictos, persecución o violencia; de esas, 25.4 millones eran
personas refugiadas, cuyo principal destino han sido los países europeos, por
lo cual la Unión Europea ha aplicado nuevas políticas ante esta situación,
siendo España uno de los principales países receptores de refugiados.
Tan sólo en España para finales del 2018 habían llegado 65400
personas, esto significó un aumento de 131% en comparación con el 2017
donde las llegadas fueron de 2800 personas, de las primeras cifras de acuerdo
con Naciones Unidas, 11% eran menores de edad, 11% mujeres, 78%
hombres y 777 personas murieron en la travesía.19

16
ACNUR, Datos básicos: anuarios estadísticos, abril de 2019, recuperado de:
https://www.acnur.org/es/datos-basicos.html.
17
Ídem.
18
Ídem.
19
Ídem.
 En el gran camino que recorren estas personas para poder llegar a
España se enfrentan a una serie de peligros como: “ 20ser detenidos por tratar
de cruzar ilegalmente o el afrontamiento a condiciones terribles, como el
acceso limitado a comida y brotes de enfermedades en algunos centros,
tortura, secuestro, violaciones (principalmente en los menores de edad)
violencia de género, además de varias muertes”, de acuerdo al Relator
Especial de Naciones Unidas sobre la Situación de los Defensores de
Derechos Humanos.
Esto muestra la fuerte presión que enfrenta España en cuanto a los
refugiados, especialmente en el caso de las fronteras marítimas (Mar
Mediterráneo Occidental) pues se registró un mayor número de llegadas por
mar que por tierra21. El número de llegadas marítimas se triplicó en 2019, ya
que el año anterior a este último fue de 2182, mientras que en el presente año
fue de 461222, principalmente en la costa andaluza, representando casi el 80%
del total, por eso España mantiene su compromiso en la asistencia de
refugiados tanto a nivel nacional como internacional, desde la colaboración
con las organizaciones y agencias internacionales dedicadas a velar por su
asistencia y protección basadas en la legalidad internacional, participando
decididamente en la búsqueda de una solución a la crisis migratoria y de
refugiados.
Algunas de las soluciones que se han dado pertenecen al marco del
Derecho Internacional Público, los cuales son sustentos jurídicos que velan por
los derechos de los refugiados, uno de ellos es la Ley de Asilo (1984), es
importante tener en cuenta que el país comenzó a registrar su mayor número
de refugiados a partir de que esta se aprobó.
Del mismo modo, resulta curioso analizar cómo en la actualidad el país
que más solicita asilo en España es Venezuela, a lo cual se suma Siria y
Ucrania, esto muestra que Sudamérica, África y Medio Oriente son las zonas
que más buscan asilo en España.
Por otro lado, algunos de los sustentos jurídicos son: el Derecho de Asilo
el cual es un derecho humano contenido en la Declaración Universal de
20
CEAR, Informe 2018: Las personas refugiadas en… cit, p.56.
21
ACNUR, Spai sea and land arrivals, abril 2019, recuperado de:
https://data2.unhcr.org/en/documents/download/68108#_ga=2.243006982.56115863.15555390
66-784047222.1555539066.
22
ibídem, p. 2
Derechos Humanos y desarrollado en la Convención de Ginebra de 1951 y su
Protocolo (Protocolo de Nueva York de 1967), así como en otros tratados
internacionales y regionales en la materia, como la Carta Europea de Derechos
Fundamentales. El Estado español lo reconoce en su Constitución y lo regula a
través de su Ley de Asilo: la Ley 12/2009.23
Si bien estas leyes han ayudado a hacer más eficiente y eficaz el
procedimiento para los refugiados, aún no es suficiente ya que el alcance de
estos es limitado, por lo cual el gobierno español se ha visto en la necesidad
de establecer una Comisión especializada en este tema para poder tener un
mayor control de los refugiados, por esta razón en 1979 se establece la
Comisión Española de Ayuda al Refugiado, dicha organización también apoya
a las personas que se ven en la necesidad de buscar refugio, las ayuda a
través de alojamiento, atención psicológica y jurídica para así lograr su
integración social.
Por otra parte, cabe resaltar la importancia del Derecho de Asilo y los
derechos humanos en Europa, el cual se desarrolló en la Convención de
Ginebra de 1951, entre otros tratados internacionales, los cuales son de suma
importancia pues garantizan la protección y cumplimiento de los derechos de
los refugiados.
En la actualidad España trabajo de la mano con ACNUR para la
protección de los refugiados, a través de la capacitación de las autoridades
para saber cómo tratar este tema, ha instalado campamentos provisionales
para la reubicación de estas personas, de la misma manera a través del
Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social se han lleva a cabo
proyectos cofinanciados por el Fondo Social Europeo en el marco del programa
operativo “Inclusión Social y de la Economía Social” 24, esto para incentivar la
incorporación de estas personas al mundo laboral a través de la formación de
los profesionales y voluntarios, así como sensibilizar y promover un trato de
igual y no discriminación en el ámbito laboral en el que se lleguen a
desarrollar.

23
CEAR, Informe 2017: Las personas refugiadas en España y Europa Resumen, marzo 2018,
recuperado de: https://goo.gl/y3SuYi
24
 La Organización de las Naciones Unidas a través del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR),
Oficina de Asilo y Refugio ubicada en Madrid, la Comisión Española de
Ayuda al Refugiado (CEAR) y la Cruz Roja Española

La Organización de las Naciones Unidas es una organización que trabaja

activamente desde su fundación en 1945, tratando temas que afectan a la
humanidad, algunos de los más importantes son: África, envejecimiento, SIDA,
desarrollo sostenible, infancia, cambio climático, democracia, alimentación,
salud, Derechos Humanos, trata de personas, Derecho Internacional,
refugiados, entre otros más.
El tema de los refugiados es en este caso el de interés y es por eso por
lo que a través de Naciones Unidas y de su agencia llamada El Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), con una
estancia en cada Estado, llevará a cabo acciones para contrarrestar esta
problemática.

El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

(ACNUR) en España

La presencia de ACNUR en España data de los años 60, cuyo objetivo ha sido
“asegurar la correcta aplicación de la normativa internacional sobre refugiados,
buscar soluciones duraderas para la situación de los refugiados y ofrecerles
protección”.25
De acuerdo con un informe de ACNUR del 2018 26, había 25.4 millones
de personas refugiadas en el mundo, 19.9 millones se encontraban bajo el
mandato de ACNUR, mientras que 3.1 millones eran solicitante de asilo, sin
respuesta alguna, ante esta gran problemática la agencia española de ACNUR
trabaja activamente, para dar asilo y protección a los refugiados.
Los datos en España refieren a 65 400 personas refugiadas a finales del
201827, 2275 personas murieron en el mar, mientras quienes ingresaron por

25
ACNUR, Datos básicos: anuarios… cit.
26
Ibídem.
27
Ibídem.
fronteras terrestres son 136; del mismo modo, se ha dado la reubicación de
24885 personas tanto en España como en toda Europa.
Ante estas cifras que reflejan la crisis de refugiados, la agencia de
ACNUR de España se encarga de cuidar los derechos de los refugiados, con
base en la legislación española, específicamente la Ley 12/2009 la cual tiene
como objetivo “establecer los términos en que las personas nacionales de
países no comunitarios y las apátridas podrán gozar en España de la
protección internacional constituida por el derecho de asilo y la protección
subsidiaria, así como el contenido de dicha protección internacional 28”,
interviene de manera activa en el procedimiento administrativo en la
determinación de la condición del refugiado, da asesoramiento tanto a las
autoridades españolas como a los solicitantes de asilo y abrigo, así como a las
organizaciones no gubernamentales.
Dentro del procedimiento administrativo la Oficina de ACNUR en España
recibe notificaciones de todas las peticiones de asilo, su tarea es valorar y
analizar cada una de ellas para emitir recomendaciones a las autoridades
españolas sobre cuáles son las peticiones que deben de ser atendidas
inmediatamente, en esta labor también participan la Oficina de Asilo y Refugio
(OAR) del Ministerio del Interior, la Cruz Roja Española, así como con los
servicios jurídicos de las ONG especializadas en temas de asilo.
Además de las ya mencionadas labores que lleva a cabo la oficina de
ACNUR, también ofrece asesoramiento sobre la aplicación del derecho de
refugiados, verifica que se cumpla con los objetivos de ACNUR que es brindar
protección a las personas que soliciten asilo o calidad de refugiado, así como
promover la celebración y ratificación de tratados en materia de protección a
los refugiados.

Oficina de Asilo y Refugio

La Oficina de Asilo y Refugio de España como parte del Ministerio del Interior,
trabaja en conjunto con ACNUR para llevar a cabo el procedimiento para formalizar
la solicitud de protección internacional, ofrecen folletos informativos sobre la

28
Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado de Español, Ley 12/2009, de 30 de octubre,
reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria, núm. 263, España, BOE,2009,
marzo del 2019, recuperado de: https://www.boe.es/buscar/pdf/2009/BOE-A-2009-17242-
consolidado.pdf
protección internacional en varios idiomas: “español, inglés, árabe y francés.” 29 Del
mismo modo, da seguimiento a las solicitudes iniciadas, así como asesoramiento a
apátridas y migrantes.

La Comisión Española de Ayuda al Refugiado (CEAR)

La Comisión Española de Ayuda al Refugiado conocida por sus siglas (CEAR),
ha laborado desde 1979, teniendo como objetivo “defender y velar por el
derecho de asilo y los Derechos Humanos, esto lo lleva acabo: promoviendo el
desarrollo integral de las personas refugiadas que vienen huyendo de conflictos
bélicos o de violación de DDHH, solicitantes de asilo, apátridas y migrantes con
necesidad de protección internacional y/o en riesgo de exclusión social.”30
CEAR como parte de su labor y ayuda a los refugiados les brinda
inserción en el ámbito laboral, cuentan con asesoramiento jurídico, reciben
atención psicológica. Por otra parte, también se dedica a crear centros para dar
acogida a las personas que soliciten asilo o refugio, cada centro cuenta con
personas capacitadas, así como con profesionales que ofrecen atención social,
jurídica, laboral y psicológica.
Dentro de los logros que ha tenido CENAR se encuentra la ayuda
brindada, a finales del 201731, a 22000 personas quienes buscaron protección
internacional, mientras que en los últimos diez años ha ayudado a 400000
personas.

La Cruz Roja Española

La Cruz Roja Española lleva a cabo una labor no sólo a nivel nacional, sino
también internacional, colaborando con otras sociedades nacionales que
prestan sus servicios para los migrantes y refugiados, que han llegado a
Europa.
La función de la Cruz Roja Española es prestar ayuda humanitaria, a las
personas que se encuentren en una situación de peligro, cual quiera que sea
esta, de igual manera ofrece programas de protección social y sanitaria a la

29
Ministerio del Interior Gobierno de España, Servicios al ciudadano, España, 2013, mazo del
2019, recuperado de: http://www.interior.gob.es/web/servicios-al-ciudadano/oficina-de-asilo-y-
refugio/datos-e-informacion-estadistica#%C3%BAltimo%20datos
30
Comisión Española de Ayuda al Refugiado, ¿Qué hacemos?, España, marzo del 2019,
recuperado de: https://www.cear.es/conocenos/#.
31
CEAR, Informe 2018: Las personas refugiadas en…cit. P.18
población en general. Sin embargo, también participa en la promoción y
defensa de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.
Dentro de los objetivos de La Cruz Roja Española se encuentran32:
 Atender las necesidades humanitarias de los migrantes, sin
importar su condición jurídica, así como proteger y tratar con dignidad a las
personas en movimiento (desplazadas) y evitar la pérdida de vidas.
 Facilitar la acogida e integración de refugiados y solicitantes de
asilo, incluyendo su inserción laboral.
 Sensibilizar a las personas y autoridades sobre la situación y
derechos de las personas migrantes y refugiadas, previniendo la exclusión
social, la discriminación, el racismo y la xenofobia.33
De otra manera, las acciones que ha llevado a cabo para proporcionar
ayuda a los refugiados en los últimos años son: participar activamente en la
elaboración de programas de acogida a personas que solicitan la protección
internacional en España, esto con el financiamiento del Ministerios de Empleo y
Seguridad Social.34
Actualmente, es la organización con el mayor número de plazas
(campamentos provisionales). Ubicados en todo el territorio, esto se ha visto
reflejado en los últimos años, pues desde que comenzó la crisis en Europa, la
Cruz Roja Española ha dado apoyo a quienes buscan protección, esto a través
del establecimiento de vías seguras para así poder ejercer el derecho de asilo.
En conjunto trabajan a través de una red de oficinas provisionales para poder
ampliar el número de plazas disponibles para albergar a refugiados.
En la actualidad, cuenta con 2.321 plazas de acogida temporal en 44
provincias, esto significa un porcentaje de ocupación de más de un 90%; sin
embargo, se continúan los esfuerzos para ampliar su red hasta las 2.500
plazas.

ACUERDOS INTERNACIONALES A LOS QUE ESPAÑA ESTÁ

VINCULADO

32
Cruz Roja Española, Crisis de refugiados en Europa, 20ª. ed., España, 2018, abril de 2019, p.
4, recuperado de:
http://www.cruzroja.es/principal/documents/113616/1959113/ISCrisis+Refugiados_20final.pdf/
9ce47f04-9f78-b8bc-a836-dbbc5cd89cb3.
33
Ídem
34
Ibídem, p. 5.
El desenvolvimiento general de España ha concentrado su análisis en un
fenómeno que se ha acrecentado actualmente, incidiendo en la producción
resolutiva o contratante de principios que protejan cada vez más los derechos
de los refugiados.

Aquí se enlistan algunos de los acuerdos que tiene España en materia

de Derechos Humanos, específicamente los relacionados con el tema de
refugiados, así como con los problemas que se enfrentan en el camino para
poder llegar a dicho país; no obstante, sólo se mencionarán los más relevantes
para el Estado, ya que algunos son complementarios de los aquí descritos; se
hará de manera cronológica y con una descripción general del tratado o
convención:
1. Declaración Universal de Derechos Humanos de Naciones
Unidas de 194835
En esta declaración se reafirma el principio de la no discriminación, en el cual
se enuncia que todos los seres humanos son libres e iguales en materia de
dignidad y derechos, sin que haya distinción por sexo, raza, idioma, religión o
cualquier otra índole como el origen nacional o posición económica.
De igual manera, se contempla como derecho de cualquier persona el
recibimiento de protección en contra de cualquier tipo de discriminación, así
como el derecho de poder pedir asilo si es víctima de persecución.
2. Convenio Europeo para la protección de los Derechos
Humanos y las Libertades Fundamentales (1950)36
Ratificado por España el 4 de octubre de 1979.
Se prohíbe que cualquier ser humano sea sometido a torturas, penas o tratos
inhumanos o que sean degradantes. Se emplea para lograr proteger a los
individuos de que no regresarán a su país de origen cuando éste enfrentaba
una crisis y el regresar podría significar que serían víctimas de torturas
(violación y abusos de derechos humanos.

35
Naciones Unidas, Declaración Universal de los Derechos Humanos, París, 1948, recuperado
de: https://www.ohchr.org/EN/UDHR/Documents/UDHR_Translations/spn.pdf.
36
Consejo Europeo, Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales, Roma, 1950, recuperado de:
https://www.echr.coe.int/Documents/Convention_SPA.pdf
 3. Convención de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados
(1951)37
Ratificado por España en agosto de 1978
En esta Convención se logra definir a refugiado como: “toda persona que
debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religión,
nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas, se
encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda, o a causa de dichos
temores, no quiera acogerse a la protección de tal país; o que, careciendo de
nacionalidad y hallándose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del
país donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos
temores, no quiera regresar a él”.38
4. Convención sobre el Estatuto de los Apátridas (1954)-
ACNUR39
Entrada en vigor en España en 1997
Se prohíbe la expulsión de una persona apátrida que se encuentre legalmente
bajo el territorio de un Estado que forme parte de esta Convención.
El contenido de este tratado aborda la protección de las personas consideradas
apátridas, el respeto y cumplimiento de sus derechos así como el evitar la
expulsión de estas personas en territorios de los Estados parte de dicha
convención. 40
5. Acuerdo Europeo número 31 (1959) 41
Ratificado por España en junio de 1982
Expresa que los refugiados que residan en el territorio de una de las Partes
Contratantes quedarán exentos de la formalidad de utilizar una visa para entrar
y salir del territorio de las Partes Contratantes.
6. Convención internacional sobre la eliminación de todas las
formas de discriminación racial (1965)

37
Naciones Unidas, Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, Ginebra, 1951,
recuperado de: https://www.acnur.org/5b0766944.pdf
38
Senado de la Republica, Convención sobre el Estatuto de los Apátridas, 1954, recuperado
de: http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/D30.pdf
39
Ídem.
40
ACNUR, ¿Quién es un apátrida?, enero 2019, http://www.acnur.org/a-quien-ayuda/apatridas/
41
Ministerio Interior del Gobierno de España, Acuerdo Europeo número 31, España, 1959,
recuperado de: http://www.interior.gob.es/web/servicios-al-ciudadano/normativa/acuerdos-y-
convenios/acuerdo-europeo-numero-31-de-20-de-abril-de-1959
Esta Convención busca partir con el principio de dignidad y de igualdad que
tienen todos los seres humanos, así como aclarar que todos tienen los mismos
derechos humanos y libertades, sin distinción alguna por sexo, raza, idioma,
nacionalidad.
7. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966) 42
Ratificado por España en abril de 1977,
Conforme al artículo 3: “Los Estados Partes en el presente Pacto se
comprometen a garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos
los derechos civiles y políticos enunciados en el presente Pacto.”43
8. Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados (1967)
Ratificado por España en julio de 1978
“Los Estados Partes de este Protocolo se obligan a cooperar en el ejercicio de
sus funciones con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados o cualquier otro organismo de las Naciones Unidas; en especial
le ayudarán en su tarea de vigilar la aplicación de las disposiciones que se
acordaron respecto a los derechos de los refugiados.”44
9. Declaración sobre la protección de la mujer y el niño en
estados de emergencia o de conflicto armado (1974)45
Ratificado por España.
Conforme al artículo 6 de dicha Declaración: “Las mujeres y los niños que
formen parte de la población civil y que se encuentren en situaciones de
emergencia y en conflictos armados (…) no serán privados de alojamiento,
alimentos, asistencia médica ni de otros derechos inalienables, de conformidad
con las disposiciones de la Declaración Universal de Derechos Humanos, el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Declaración de los
Derechos del Niño y otros instrumentos de derecho internacional”46,

42
Naciones Unidas, Pacto internacional de Derechos Civiles y Políticos, New York, 1966,
recuperado de: https://www.ohchr.org/Documents/ProfessionalInterest/ccpr_SP.pdf
43
Ibídem p.25
44
ACNUR, Protocolo sobre el estatuto de refugiados, Ginebra, 1967, recuperado de:
https://www.acnur.org/5b076dcd4.pdf
45
Naciones Unidas, Declaración sobre la protección de la mujer y el niño en estados de
emergencia o de conflicto armado, New York,1974, recuperado
de:https://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/ProtectionOfWomenAndChildren.aspx
46
Ídem.
 10. Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes (1984)47
Ratificado por España en octubre de 1987.
De acuerdo con la Convención, su objetivo es “hacer más eficaz la lucha contra
la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes en todo el
mundo”48.
11. Protocolo de Adhesión al Acuerdo de Schengen (1991)
Ratificado por España en junio de 199349
De este tratado se derivan:
Protocolo relativo a la entrada en vigor del Convenio de Dublín de 26 de
abril de 1994
Reglamento (UE) 2016/399, de 9 de marzo.50
El Acuerdo de Schengen permite suprimir los controles en las fronteras
interiores entre los Estados firmantes para así crear una única frontera exterior,
aunado a eso está la libre circulación dentro de este espacio, acompañado de
medidas de cooperación y coordinación entre los que se encuentran los
servicios de policías y la colaboración entre autoridades judiciales para
proteger la seguridad interior de los Estados miembros, cabe resaltar que en
esta cooperación también participan incluso países que no pertenecen al
espacio de Schengen.
12. Carta de los Derechos Fundamentales del Consejo de Europa
(2000)
Ratificado por España en diciembre del 2007.
A través de dicho documento la Unión Europea, reconoce los derechos,
libertades y principios de las personas, algunos de ellos son: “valores
indivisibles y universales de la dignidad humana, la libertad, la igualdad y la
solidaridad, y se basa en los principios de la democracia y del Estado de
Derecho.”51
47
Naciones Unidas, Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes, 1984, recuperado de:
https://www.ohchr.org/sp/professionalinterest/pages/cat.aspx
48
Ídem.
49
Naciones Unidas, Protocolo de Adhesión al Acuerdo de Schengen, Schengen, 1991,
recuperado de: https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2002/1799.pdf.
50
Ídem.
51
Unión Europea, Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, Consejo
Europeo, 2007, recuperado de:
https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2002/1309.pdf?file=fileadmin/Documentos/
 13. Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (2000)
Ratificado por España en octubre del 2000
“El Estatuto contiene disposiciones específicas relativas a los delitos basados
en el género. Estipula que la violación, la esclavitud sexual, la prostitución
forzada, los embarazos forzados, la esterilización forzosa y otras formas de
violencia sexual constituyen crímenes de guerra cuando se cometen en el
contexto de un conflicto armado y en determinadas circunstancias constituyen
crímenes de lesa humanidad.”52
● Resoluciones que ha apoyado con anterioridad
De las medidas adoptadas por la Unión Europea en 2015 y 2016 están:53
➢ Proporcionar ayuda humanitaria y ayuda al desarrollo
➢ Salvar vidas en el mar y proteger las fronteras de la UE
➢ Reubicación, reasentamiento y devolución
➢ Acuerdo con Turquía
➢ Interrumpir la migración irregular incontrolada
➢ La reforma de las normas de la UE en materia de asilo

● Medidas que ha adoptado a nivel nacional para atender el tema

➢ Programa de Reasentamiento de Refugiados en España para
2018 (y los realizados desde 2009)
➢ Centros de Acogida a Refugiados (CAR)
➢ Centros de Estancia Temporal de Ceuta y Melilla (CETI) 54 Los
residentes de los CAR y los que están acogidos en centros de organizaciones
no gubernamentales reciben una atención especializada, tienen más
posibilidades de encontrar trabajo al estar en la península y los grupos
familiares permanecen juntos, al contrario que en los CETI, en los que las
madres con hijos están en un lado y los padres en otro.

BDL/2002/1309.
52
Tratados Internacionales Ratificados por España, Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional, España, 2000, recuperado de: https://goo.gl/AwyigT
53
Comisión Europea, La Unión Europea y la Crisis de Refugiados, marzo del 2018,
recuperado de: https://goo.gl/db4YAf
54
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social del Gobierno de España, Guía Laboral -
Actuaciones dirigidas a inmigrantes, solicitantes y beneficiarios de protección internacional,
apatridia y protección temporal, enero de 2019, recuperado de:
http://www.empleo.gob.es/es/Guia/texto/guia_15/contenidos/guia_15_37_3.htm
 ➢ Oficina de Asilo y Refugio (OAR)

MEDIDAS DE ACCION

Los presentes acciones tienen como objetivo establecer las consideraciones

generales y específicas que ha tomado España para atender el fenómeno de la
crisis de los refugiados:
Consideraciones generales:
● España ha ratificado 17 de los 18 tratados internacionales de
DDHH.
● Tiene aproximadamente 15 relacionados con el tema de
refugiados.
● No tiene ratificada la Convención Internacional sobre la protección
de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, así
como la mayoría de los países (sólo 51 países son miembros y 151 no lo han
firmado).
● En mayo de 2015 se lanzó una primera propuesta por parte de la
Comisión Europea para la reubicación de 40.000 personas55
a) Avances internacionales de España:
● España ha trabajado en el reconocimiento de los derechos de los
refugiados a partir de los tratados internacionales.
● Ha colaborado con las autoridades judiciales y Organizaciones
Internacionales emitiendo informes motivados sobre casos de asilo, protección
internacional y temas relacionados.
● El gobierno español intenta cumplir las estipulaciones del Pacto
Global sobre Refugiados y el Marco de Respuesta Integral para los Refugiados.
b) Cumplimiento de España en cuestión, de los compromisos
internacionales adquiridos en la materia de discusión:
● Brindar asesoramiento a los individuos de la sociedad con fines
informativos y de protección respecto a sus derechos, lo cual puede reflejarse
en la Ley reguladora del Derecho de Asilo y la Protección Subsidiaria de
España.

55
Comisión Española de Ayuda al Refugiado,15 preguntas clave para entender la emergencia
de los refugiados en Europa, marzo de 2018, recuperado de: https://goo.gl/BE4Zte
 ● Colaboración activa con la ACNUR para poder aplicar la
normativa internacional que se tiene sobre el tema de los refugiados.
c) Logros de España en las negociaciones previas del tema sustentados
en las actividades gubernamentales:
● El compromiso que se tiene con ACNUR para la resolución del
fenómeno se ha reflejado en la ayuda financiera que España ha dado a la
organización, (ejemplo) con una cantidad de 7,07 millones de euros en 2017 56,
equivalente al 18% del total de la ayuda humanitaria española.
● España colabora en los mecanismos de emergencia para la
reubicación o el reasentamiento de refugiados, puestos en marcha en 2015, en
el marco de la Agenda Europea de Migración. En este sentido se ha
comprometido a reubicar 16.000 refugiados y a reasentar a 1.449 desde países
terceros.
● Actualmente se intenta dar atención a las personas refugiadas
que se encuentran en Grecia e Italia en cumplimiento con base en los acuerdos
de reubicación adoptados por el Consejo Europeo.
● Actualmente se trata la eliminación de los obstáculos para el
acceso al derecho de asilo: Poner fin a las devoluciones ilegales de personas
migrantes y refugiadas en las fronteras de Ceuta y Melilla.

POSIBLES ACCIONES PARA LA RESOLUCION DE LA

PROBLEMATICA

56
ACNUR, Datos básicos: anuarios… cit.
Muchos de los países, no solamente España, que se han comprometido en la
asistencia a la crisis de refugiados no han cumplido con los acuerdos, violando
también los tratados internacionales que dan fundamento a la ayuda como lo
son la Carta Universal de Derechos Humanos en su artículo 14, la Convención
de Ginebra en su Estatuto para Refugiados, el Convenio Europeo de Derechos
Humanos en sus artículos 3 y 13, por mencionar algunos.
El gobierno español ha incumplido con las cuotas de reasentamiento y
reubicación, en mayor medida que otros Estados: “[..] Hasta el mes de
septiembre de 2015, el gobierno se ha mostrado reticente a asumir la cuota de
reubicación propuesta por la Comisión mostrando su cara más insolidaria en
las negociaciones tanto con el resto de los países europeos como con las
personas refugiadas. Mientras otros países como Francia o Alemania
aceptaron e incluso reforzaron la propuesta de mínimos, España la rechazó
anunciando acoger a menos de las personas refugiadas que le proponía la
Comisión Europea”57; sin embargo, no se ha dejado de lado el tema y ha
continuado la ayuda.
Es importante recalcar que parte del incumplimiento puede ser explicado
debido al exceso de solicitudes de entrada al país, ya que es uno de los de
mayor demanda, y con más solicitudes recibidas, y que se ha visto en la
necesidad de recurrir a la ayuda de Organizaciones no gubernamentales para
que realicen algunas de estas labores, por lo que cuentan con presupuesto por
parte del Ministerio de Empleo y Seguridad Social58.
El tema de interés, actualmente, del gobierno español es atender las
causas de origen del problema, más que atender las consecuencias, enfocando
la cooperación hacia los países de salida de los refugiados.59
La postura del gobierno ha sido de cooperación en los foros: no
obstante, en los hechos, no se han cumplido de manera estricta. Hay
organizaciones internacionales que critican la posición de España frente a otros
países de la UE pues estos han logrado atender de mejor manera tanto el
proceso de solicitudes de asilo, así como tratar de cumplir los acuerdos
realizados por los países de la UE también afectados.
57
Comisión Española de Ayuda al Refugiado,15 preguntas clave… cit.
58
CEAR, Informe 2017: Las personas refugiadas en España y Europa, marzo de 2018,
recuperado de: https://goo.gl/noSSbF p. 116
59
Ibídem, p. 21
 Los compromisos adquiridos por el gobierno español podrían cumplirse
si se compromete de mejor manera en los acuerdos ya negociados, aunque si
bien es cierto hay que hacer reajustes a los mismos. No obstante, el presidente
Pedro Sánchez tiene razón en que se debería apoyar las causas más que las
consecuencias y atender el problema directamente desde los países de salida,
así como implementar medidas para las consecuencias y en este punto no
muchos países han hecho declaraciones.
Debido a lo anterior y una vez analizado el problema, así como los pros
y contra de las acciones llevada a cabo se sugieren como alternativas a esta
problemática las siguientes acciones por parte del gobierno Español en
colaboración con la Unión Europea, así como con organismo
internacionales en un plazo no mayor a 6 meses a:
 Llevar a cabo en coordinación con el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados y de acuerdo con la definición de refugiado
que se planteó en la Convención de 1951 y al Protocolo de 1967.
 Otorgar asistencia técnica a las personas en calidad de refugiados mediante
instituciones como ACNUR, CEAR y la Cruz Roja, o a través de programas
de: Proyectos de acogida integral, para la atención de las necesidades
básicas y de apoyo a la inserción de personas inmigrantes, llevadas a cabo
por la Dirección General de Migraciones de España.
 Establecer cooperación técnica con el gobierno Español y las ONG en
relación con las diversas fases del desplazamiento, prevención y
búsqueda de soluciones duraderas.
 Coordinar las diversas iniciativas, nacionales e internacionales, a favor
de la población desplazada, que se han adoptado en los tratados
anteriormente mencionados.
 Pasar del papel a la práctica las acciones acordadas por España a
través de ACNUR, en materia de refugiados, es decir, llevar a cabo
labores que beneficien la condición en que se encuentran los refugiados.
 Promover en organismos internacionales ACNUR y OIM, la reforma o
creación de normas en los países en favor de o con el objetivo de
mejorar las condiciones de los refugiados.
 Establecer sistemas o procesos internos para llevar a cabo las acciones
que se adoptaron en distintas convenciones, documentos, etc., con
respecto a los refugiados. Con el apoyo y financiamiento del Consejo
Europeo y el gobierno de España a través de la Secretaria de Estado de
Migraciones.
 Brindar apoyo y protección a los individuos en condiciones de refugiado,
durante su estancia en el país, mediante la creación de programas,
políticas y normas. Siendo el encargado de estas acciones la Dirección
General de Migración en colaboración con la Oficina de Asilo y Refugio.
 El gobierno Español se compromete a vigorizar programas/ planes/
procesos adoptados con respecto a la condición de los refugiados.
 Promover/favorecer la cooperación entre los Estados miembros de la
Unión Europea así como en organismos internacionales (siendo el más
representativo ACNUR), para trabajar colectivamente frente a algunas
de las causas por las que los individuos deciden abandonar su país y de
esta forma tratar el problema desde el origen.
 Participar activamente e internacionalmente el gobierno Español en pro
de la elaboración de documentos y acciones que beneficien a los
refugiados y las condiciones que viven, tanto en su país de origen, como
en el camino que recorren hacia otro Estado y finalmente durante su
estancia en el Estado al que se trasladaron.

CONCLUSIONES
Con la información anteriormente analizada se puede apreciar que a pesar de
que hay una normativa internacional que rige y regula los Derecho Humanos,
de las personas refugiadas, siendo algunos de estos los tratados ya
mencionados, es claro que muchos países a pesar de ya haberlos aceptado y
ratificado no los ejercen o bien violentan estos derechos, un ejemplo de ello es
Suecia con sus políticas restrictivas.
Aunque algunos Estados no hagan valer estos sustentos jurídicos se puede
apreciar que existen otros instrumentos para el cumplimiento de estos como las
acciones llevadas a cabo por los organismos internacionales o las ONG, que
colaboran en conjunto con los gobiernos para proteger y velar por los derechos
de los refugiados.
Si bien está problemática va a tener una solución de la noche a la mañana, se
necesita de una colaboración constante y activa de todos los países, ya que en
este tema se entrelazan diversas naciones, tan solo en España las personas
que piden asilo o refugio son de países de Medio Oriente y para poder
ofrecerles ese derecho el país tiene que colaborar con la Unión Europea para
así en conjunto buscar una alternativa que favorezca a este sector de población
vulnerable.
Una vez analiza la información del presente trabajo se puede constatar que
España es un país que interesado por velar, cumplir y respetar los Derechos
Humanos trabaja activamente para la creación de normativas, programas,
proyectos y acciones que protejan a los refugiados, es claro que estas acciones
darán resultados a largos o medianos plazos, o bien puede dejar un vacío, sin
embargo es importante recordar que esta problemática no sé acaba de la
noche a la mañana, por lo que es importante trabajar día a día para generar
cambios en la vida de estas personas que aspiran a una mejor calidad de vida,
la cual no puede hallar en su país de origen.

Bibliografía
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https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2002/1309.pdf?
file=fileadmin/Documentos/BDL/2002/1309.
TE MANDO ALGUNAS FRASES CON LAS QUE PUEDES INICIAR TUS
PROPUESTAS DE RESOLUCION…

Frases Preambulatorias

Además lamentando Destacando Profundamente

Además recordando Enfatizando convencidos
Advirtiendo además Esperando Profundamente
Advirtiendo con aprobación Expresando su aprecio consternados
Advirtiendo con pesar Guiados por Profundamente
Advirtiendo con preocupación Habiendo adoptado perturbados
Advirtiendo con satisfacción Habiendo considerado
Afirmando Habiendo estudiado Profundamente
Alarmados por Habiendo examinado preocupados
Buscando Habiendo prestado atención
Preocupados Habiendo oído Reafirmando
Conscientes de Habiendo recibido
Considerando Reconociendo
Considerando también Notando con profunda
Contemplando que preocupación Recordando
Convencidos
Creyendo plenamente Notando con satisfacción Recordando también
Creyendo que
Dando la bienvenida Observando Refiriéndose
Dándonos cuenta que Observando con aprecio
Declarando Observando con satisfacción Teniendo en cuenta
Desaprobando Objetando
Deseando Perturbados / preocupados Teniendo en mente
por
Plenamente alarmadas Tomando en cuenta que
Plenamente conscientes de
Profundamente conscientes

Frases Operativas
Acepta Decide Insta
Además Invita Declara Invita
Además proclama Define Lamenta
Además recomienda Declara prudente Llama
Además recuerda Deplora Pide
Además resuelve Designa
Proclama
Acoge con beneplácito Designa
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Afirma Encomia
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Alienta Enfatiza
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Resuelve
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Solemnemente afirma
Autoriza Expresa su aprecio
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Celebra Expresa su deseo
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