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En 1887, mediante Ley del Registro de Derechos Reales, nació a la vida jurídica de Bolivia, la
Oficina de Registro de Derechos Reales, con atribuciones para establecer y mantener el
registro jurídico de la propiedad inmueble.
Ante la urgente necesidad de contar con un registro catastral con fines netamente impositivos,
siguiendo el ejemplo de otros países, el gobierno de Hernando Siles mediante Decreto Ley de
3 de mayo de 1928, estableció la ejecución del catastro y la valorización de la propiedad
inmueble urbana y rústica en todo el territorio nacional, pero esta disposición legal no se
cumplió, ni siquiera en su fase de planificación.
1
Para el desarrollo del presente capítulo, y debido a lo sui generis del caso, se ha consultado e
investigado: tanto disposiciones legales, como documentos administrativos del Ministerio de
Urbanismo y Vivienda, Ministerio de Asuntos Urbanos, HAM/LA PAZ, Informes de los
Proyectos Bol/NN.UU,
Bol/NN.UU, Proyectos especiales
especiales y estudios relativos al caso
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El Decreto Ley del 20 de julio de 1939, establece la renta de impuestos a los bienes inmuebles
que eran recaudados por el entonces Ministerio de Hacienda, con carácter impositivo
centralizador.
Con posterioridad a 1942 no se realizó ninguna otra recatastración con carácter formal,
solamente se realizaban reajustes mediante disposiciones ocasionales. La desactualización
de los valores a través del tiempo era dramática, debido a la anarquía imperante en el valor de
terreno y en los costos unitarios de construcción. Este desajuste generó una marcada
desigualdad tributaria, pues beneficiaba a quienes poseían predios con valores catastrales
fijados 28 años antes, y castigaba a quienes, con posterioridad al año 1942, construían sus
viviendas cumpliendo con el pago de los impuestos nacionales y municipales, calculados con
los valores automáticamente actualizados, por efecto de los nuevos costos.
El D.S. No. 2282 de 1948, determina que el personal técnico de las secciones de Catastro de
la Dirección General de Impuestos Internos (DGRI), dependiente del Ministerio de hacienda y
el Gabinete Topográfico de la Dirección de Colonización pasen a depender del IGM, con lo
cual se consolida la centralización de este servicio.
Hasta al año 1968 los registros con que contaba la oficina de la renta sobre la propiedad
inmueble urbana, no habían sido debidamente actualizados. En el caso de la ciudad de La
Paz solamente existían 43.000 predios registrados. Esto puso en evidencia que de los 73.166
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El Decreto Ley del 20 de julio de 1939, establece la renta de impuestos a los bienes inmuebles
que eran recaudados por el entonces Ministerio de Hacienda, con carácter impositivo
centralizador.
Con posterioridad a 1942 no se realizó ninguna otra recatastración con carácter formal,
solamente se realizaban reajustes mediante disposiciones ocasionales. La desactualización
de los valores a través del tiempo era dramática, debido a la anarquía imperante en el valor de
terreno y en los costos unitarios de construcción. Este desajuste generó una marcada
desigualdad tributaria, pues beneficiaba a quienes poseían predios con valores catastrales
fijados 28 años antes, y castigaba a quienes, con posterioridad al año 1942, construían sus
viviendas cumpliendo con el pago de los impuestos nacionales y municipales, calculados con
los valores automáticamente actualizados, por efecto de los nuevos costos.
El D.S. No. 2282 de 1948, determina que el personal técnico de las secciones de Catastro de
la Dirección General de Impuestos Internos (DGRI), dependiente del Ministerio de hacienda y
el Gabinete Topográfico de la Dirección de Colonización pasen a depender del IGM, con lo
cual se consolida la centralización de este servicio.
Hasta al año 1968 los registros con que contaba la oficina de la renta sobre la propiedad
inmueble urbana, no habían sido debidamente actualizados. En el caso de la ciudad de La
Paz solamente existían 43.000 predios registrados. Esto puso en evidencia que de los 73.166
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predios inventariados ese año, 36.166 predios no contribuían con el pago de impuestos sobre
la propiedad, porque no estaban registrados.
Estos esfuerzos por lograr un sistema catastral eficiente se inició con el "Proyecto de
Recatastración Urbana de la ciudad de La Paz". Para su ejecución se elaboró el denominado
"Manual de Avalúos", el cual se sigue utilizando hasta la fecha a nivel nacional como texto de
consulta. Este trabajo de recatastro utilizó el sistema de avalúo fiscal en masa, el cual por sus
características técnicas se ejecutaba mediante una rápida inventariación y avalúo de la propiedad
inmueble urbana.
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Este trabajo de recatastración urbana fue patrocinada por el entonces Ministerio de Hacienda, la
Honorable Alcaldía Municipal de La Paz y USAID, con el asesoramiento de la consultora
americana Jacobs & Co. Posteriores modificaciones en la estructura administrativa del gobierno
determinaron en 1970 que la Dirección Nacional de Catastro, dependiente del Ministerio de
Hacienda, fuese transferida al Ministerio de Urbanismo y Vivienda. Finalmente, con la aprobación
de la Ley Orgánica de Municipalidades, se transfirió a las Alcaldías Municipales la administración
del catastro urbano municipal.
El D. S. 8418 del 16 de julio de 1968 creó la Dirección Nacional de Catastro como una
dependencia del Ministerio de Hacienda, con jurisdicción nacional. Esta dirección nació como una
consecuencia de la conclusión del Proyecto de Recatastración de la ciudad de La Paz, realizado
con financiamiento de USAID.
Entre 1968 y 1977, se efectuó la recatastración de los doce principales centros urbanos del
país. En 1978 se concluyeron las nuevas recatastraciones en La Paz y Cochabamba, con
resultados muy deficientes debido a la obsolecencia de la tecnología empleada. A fin de
otorgar continuidad operativa y administrativa a todos los proyectos ejecutados se crearon
Oficinas Distritales de Catastro, en cada capital de departamento como unidades
desconcentradas de la Dirección Nacional.
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7 Sta. Cruz 1973 27 3067 22814
8 Trinidad 1976 5 355 4516
7.1 Montero 1976 14 309 6859
7.2 Portachuelo 1976 16 684 8417
8.1 Guayaramerin 1977 4 187 2121
9 Cobija 1977 3 85 757
Fuente: Ministerio de Asuntos Urbanos MAU.
Las leyes de Organización Administrativa del Poder Ejecutivo (1972) y la Ley Orgánica del
Ministerio de Urbanismo y Vivienda (1973), perfeccionan las atribuciones de éste Ministerio en
cuanto al catastro.
En 1972 se unifican todos los impuestos a la propiedad inmueble urbana en un solo tributo
centralizado en los tesoros municipales, que se distribuye: 25% TGN; 56,25% Alcaldía;
11,25% Universidad; y 7,5% Catastro.
Los recursos destinados para el mantenimiento del catastro eran insuficientes, porque los
mismos eran utilizados para cubrir los gastos del Ministerio de Urbanismo y Vivienda. Las
Oficinas Distritales de Catastro se fueron politizando, se convirtieron en botines políticos de
los gobiernos de turno, al igual que las oficinas de la Renta y Aduana.
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El Decreto Supremo No. 10634 de diciembre de 1972, delegó la función de recaudar impuestos
sobre los inmuebles urbanos a las municipalidades. Sobre esta base, mediante Ordenanza
Municipal No. 52/75 de mayo de 1975, se creó el "Departamento de Control Catastral" como una
dependencia de la Dirección General de Desarrollo Urbano de la Municipalidad de La Paz. Poste-
riormente, tomando como base la Ley Orgánica de Municipalidades de enero de 1985, se creó en
abril de ese año y mediante Ordenanza Municipal No. 27/85, la Dirección de Catastro Urbano
Municipal (DCUM) como una dependencia de la Oficialía Mayor Técnica de la HAM.
En 1978 se establecen formularios valorados en favor del catastro que podían haber
financiado gran parte de la actividad catastral, sin embargo, al centralizarse los recursos, no
se los canaliza para el catastro, aumentando aún más el grado de deterioro de los sistemas
catastrales.
En los años siguientes el proceso inflacionario deteriora aún más el funcionamiento del
catastro, los valores catastrales fijados son bajos y la recaudación es irrisorio, lo que provoca
una masiva evasión impositiva en grave perjuicio de los tesoros municipales.
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Disponiendo de capacidad técnica y profesional y por la urgente necesidad de mejorar los
ingresos sobre la base de los impuestos de la propiedad inmueble urbana, las municipalidades
reivindican para sí el derecho de administrar sus propios sistemas catastrales, aspecto que se
concreta con la Ley Orgánica de Municipalidades de 1985, que otorgó al municipio la facultad
de administrar el catastro urbano, y estableció que los tesoros municipales tienen carácter
exclusivo las recaudaciones por tributos inmobiliarios.
La recaudación impositiva por el sistema catastral, en los años 1984 y 1985, fue
prácticamente nula debido al proceso hiperinflacionario.
Ante este panorama y como una de las grandes medidas económicas tomadas por el gobierno
del presidente Víctor Paz Estensoro se promulga la Ley de Reforma Tributaria tendiente a
solucionar los severos problemas tributarios del momento.
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dominio tributario de las municipalidades fue reducido al eliminarse los impuestos y
contribuciones municipales cuyos hechos imponibles eran análogos a los tributos creados por
dicha ley de reforma.
La Ley de Reforma Tributaria, deroga los artículos relativos al catastro insertos en la ley de
municipalidades y devuelve a la Dirección de Catastro del Ministerio de Urbanismo y Vivienda
todas las atribuciones paulatinamente perdidas. Pero, la situación de la Dirección de Catastro
era completamente deplorable, carecía de recursos humanos, económicos y técnicos para
encarar recatastraciones que signifiquen ingresos inmediatos al Estado, aspecto que obligó al
gobierno a adoptar medidas que permitan captar ingresos inmediatos 2 , tal situación dejó en el
mismo -statu quo- al sistema catastral, es decir, un sistema paralizado, obsoleto e inservible.
2
Sistema de formularios de Autoavalúo, cuyos ingresos son cobrados y canalizados por la red
bancaria del país. Sistema que ha permitido captar ingresos inmediatos, pero que carecía de
mecanismos de fiscalización y control inmediato.
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El sistema adoptado (autoavalúo) tenia únicamente fines impositivos. No se dio importancia
para que el mismo pudiera ser la base de un sistema de información de apoyo a la
planificación y el desarrollo urbano y municipal.
En 1988 el área urbana bruta de la ciudad de La Paz era de aproximadamente 5.530 ha, con un
área edificada 3 de 3.685 ha. El número de predios se estima en 250.000, con un valor total de los
inmuebles 4 de $US 4.600 millones (Fuente: DCUM-HAM).
Sin embargo, en los años siguientes por la inmediata implementación y puesta en vigencia de las
nuevas leyes de Participación Popular y la del Instituto Nacional de Reforma Agraria INRA, el
reglamento Nacional de Catastro perdió totalmente actualidad y efectividad convirtiéndose solo
en un referente.
El sistema de declaración jurada, ante la imposibilidad de realizar catastros y/o recatastros, como
establece la Ley 843, ha seguido funcionando consecutivamente para todas las gestiones
fiscales posteriores a 1985 hasta el presente. Sin embargo, con la introducción e implementación
del Padrón Municipal del Contribuyente PMC, a partir del año 1995, ha mejorado el control y la
fiscalización.
3
Excluyendo calles, avenidas, parques, etc.
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Terreno más construcción(es).
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Actualmente el impuesto a la propiedad urbana se paga por el sistema de autoavalúo, método
que en su momento permitió captar recursos muy importantes, pero también ha demostrado
que es el principal medio para la mayor defraudación fiscal por impuestos a la propiedad,
Ilegando este sistema a una degradación, perjudicando el ingreso de los municipios. A
continuación, profundizaremos en el análisis de este aspecto.
Bolivia, al igual que América Latina, no ha podido sustraerse de las corrientes económicas que
en los últimos años pretenden encarar los problemas que confronta el sistema capitalista
internacional. En la discusión de los temas de la política económica, el aspecto impositivo y
tributario representa un papel importante.
Bolivia en sus diversas políticas económicas ensayadas, tanto en la década del 70, como en
los primeros años de la década de los 80, conllevan una fuerte dosis del Neocuantitativismo,
fundamentalmente emanadas de las prescripciones del FMI, en las que se recomienda
puntualmente el incremento y la nueva creación de impuestos. Pero por las características
heterogéneas de nuestra economía estas recomendaciones, en la práctica, no se efectuaron.
La política económica de los gobiernos posteriores a 1985, tienen muy clara la política
referente al rubro impositivo. Las disposiciones del D.S. 21060 denominado "Nueva Política
Económica" (NPE), responden a los principios y supuestos de la escuela Neoclásica. "Concibe
que la deficiente política económica ha conducido a los desequilibrios en los distintos
mercados, éstos desequilibrios se han reflejado en un incremento desmesurado de los medios
de pago conduciendo a que la demanda supere las posibilidades de la capacidad productiva,
5
originando así una elevación sostenida en el nivel absoluto de precios."
En cuanto a la medidas que recomienda el FMI, para restablecer el equilibrio, nos interesa
subrayar las recomendaciones que se dan en relación al mercado cambiario, "el
5
Carlos Villegas Q. - " El Fondo Teórico del FMI".
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restablecimiento del equilibrio en esta área, se debe efectuar contrayendo los egresos fiscales
hasta los niveles permitidos por sus fuentes no inflacionarias de ingreso, es decir, sin que
tener que recurrir al financiamiento a través de los créditos bancarios. Los mecanismos que
permiten éste restablecimiento y a la vez apoyan al incremento de las recaudaciones fiscales
son:
b) Mayor emisión de bonos y títulos de crédito público, aunque esto signifique el pago de
fuertes sumas por concepto de intereses.
c) Inducir a que las empresas públicas fijen los precios de sus bienes a niveles reales de
mercado.
6
Carlos Villegas Q. - Ibid.
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Jeffrey D. Sachs señala: " En conclusión el D. S. 21060 marca un viraje en la historia de
Bolivia y en la historia mundial en cuanto a poner término a la hiperinflación. El Gobierno ha
tomado ya las más severas medidas y ha tenido éxito con ellas. Sin embargo, persisten
importantes debilidades en el programa que deben ser subsanadas inmediatamente. Primero,
los impuestos deben ser elevados con gran urgencia . Segundo, los créditos
internacionales deben ser obtenidos rápidamente. Tercero, la estructura administrativa del
programa debe ser fortalecida y profundizada, si estas medidas son llevadas a cabo, Bolivia
puede ingresar en una nueva era de estabilidad." 7
Para Sachs, la NPE representa una política de extraordinario coraje y que de cumplirse al pié
de la letra sus recomendaciones, permitirá a Bolivia ingresar a una nueva era de estabilidad.
Consideramos efectivamente que se ingresó a una nueva era de estabilidad para pocos y
desempleo para muchos, este es el éxito de la NPE, con un alto costo.
7
Jeffrey Sachs D. - "Análisis sobre la NPE"
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Enrique Finot - "El impuesto urbano inmobiliario y su impacto en la planificación y el
desarrollo urbanos".
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El efecto de la Ley de Reforma Tributaria en los municipios; "independientemente de que
pueda favorecer al erario municipal globalmente o no. Ha significado para los gobiernos
locales la pérdida de la posibilidad de crear nuevos tributos diferenciados, que graben a la
propiedad inmueble por cualquier concepto, a excepción de las tasas por servicios y obras
públicas municipales. En la práctica, estas tasas van dirigidas sólo al cobro de servicios
prestados y no generan remanentes para otros fines." 9
La Ley contempla el empleo del sistema del "Autoavalúo" mientras la Dirección Nacional de
Catastro proceda a la recatastración de la propiedad inmueble urbana en todo el país. Se
pensaba que éste sistema solamente sería empleado para el pago del impuesto a la
regularización impositiva, y que posteriormente, los pagos anuales serian sobre la base de las
nuevas recatastraciones efectuadas por la Dirección Nacional de Catastro. Muchos años han
transcurrido, y aún no se perfila ningún proyecto serio de recatastración urbana dentro de la
Dirección Nacional de Catastro. Al contrario la situación de la misma, es aún mucho más
desamparada que antes, pues carece por completo del elemento técnico profesional y del
apoyo político-económico.
Esto condujo a que el sistema de recaudaciones 10 prosiga con la modalidad del "Autoavalúo",
con el riesgo de que dicho sistema se institucionalice, como ya sucede, pues continúa tal
estado de cosas en la Dirección Nacional de Catastro.
Respecto al sistema del Autoavalúo, Enrique Finot señala: "El sistema tuvo el mérito de
permitir la inmediata captación por parte del Estado, de un caudal impositivo muy importante,
9
Enrique Finot - Ibid.
10
El Ministerio de Recaudaciones es creado con la finalidad de administrar y controlar la nueva
Reforma Tributaria. La Dirección General de la Renta Interna y la Aduana Nacional pasan a su
jurisdicción.
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aún sin disponer de un registro o de un sistema catastral adecuado. En los hechos puede
considerarse como la única salida dado el deterioro del sistema catastral...
...Sin embargo, es evidente que la medida es solamente emergencial y, por tanto, perentoria y
así lo establece la ley." 11
En el momento existe una situación incierta sobre la Política Catastral Urbana Nacional. La
misma se encuentra abandonada, debido a que el Gobierno Nacional desde 1985 solo ha
procurado captar recursos inmediatos, poco o nada le interesa la situación descrita, es decir,
encarar al sistema catastral como un instrumento efectivo de desarrollo, y no sólo de carácter
impositivo.
Indudablemente la actual situación atenta seriamente a los postulados del catastro como
fuente efectiva de información, puesto que no realiza registro alguno, no actualiza los mismos
y cada vez es más difícil regir y otorgar información sobre el derecho propietario, aspecto de
vital importancia jurídica para la gestión municipal.
11
Enrique Finot - Ibid.
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crucis", con el clásico "vuélvase mañana" y por las pugnas entre los gobiernos locales y la
Dirección de Catastro, los contribuyentes no sabían cuál era la oficina encargada, y si se
presentaban a ambas, se realizaban doble liquidación, doble cobro de valores (municipales y
nacionales), aspecto que denota la total irracionalidad en el anterior sistema, con dispersión
de esfuerzos y recursos económicos y grave perjuicio y pérdida de tiempo a los
contribuyentes, a lo que en muchos casos se sumaba la extorsión y cobros adicionales
ilegales para despachar más rápido los trámites.
Otro aspecto, considerado positivo es que el sistema de autoavalúo ha creado una nueva
fuente de trabajo para muchos desocupados y relocalizados, "Los llenadores y calculadores
de formularios callejeros", que en la actualidad se ubican por los alrededores de la Oficina de
la Renta, los municipios y los bancos que efectúan los cobros de impuestos. Sin embargo, y
en contraposición a ese criterio podemos señalar que ese fenómeno es una muestra más de
los problemas e incoherencias que presenta la actual política económica, la que es incapaz de
incrementar los márgenes del empleo. Lo que se ve en las calles no es mas que el sub-
empleo que se agudiza cada vez más, junto al creciente Desempleo. Aspectos que son tema
de una investigación específica e interesante.
Enrique Finot efectúa un análisis técnico de las fallas que presenta el método del autoavalúo,
concretamente refiriéndose al formulario, señala: "Por la urgencia de diseñar un sistema de
aplicación inmediata no ha sido posible elaborar suficientemente el método de autoavalúo, por
lo que se pueden observar fallas tales como:
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impuestos introduce intolerables criterios de injusticia y fricciones espaciales, más aún
éstas no están suficientemente estudiadas.
El pago de los impuestos se hace en bancos autorizados para cobrarlos. Los datos
proporcionados al Banco por el contribuyente en su declaración jurada, antes de la
12
Enrique Finot - Ibid.
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implementación del Padrón Municipal del Contribuyente PMC eran transcritos en cintas
magnéticas y luego suministrados al Departamento de Procesamiento Automático de Datos de la
DGRI, donde se realizaba el procesamiento respectivo.
Ese pago de impuestos no era verificado por la DGRI, ni por los municipios; en consecuencia, no
se pagaban impuestos por muchos inmuebles y en un porcentaje elevado no se pagaban los
impuestos correctos. La imposibilidad de verificar los pagos se debe en parte a la falta de datos
confiables y actualizados relacionados con los inmuebles. Recabar, archivar y actualizar estos
datos era obviamente una función de los catastros municipales, pero éstas carecían de medios;
además, no existe el intercambio de datos con otras instituciones, como tampoco la formación
profesional con una buena base técnica y jurídica apta para estos fines.
En síntesis, podemos señalar que el sistema del autoavalúo ha tenido únicamente finalidad
tributaria, la misma no ha permitido otorgar ningún tipo de información ni siquiera impositiva,
dicho sistema por la comodidad que ofrece a los objetivos de la NPE, tiende a prolongarse y
consolidarse con grave perjuicio del catastro y por ende de la Planificación y el Desarrollo
Urbano Municipal.
Es mas, estamos seguros que el mismo ya está consolidado como sistema catastral por defecto,
puesto que en muchos municipios el “autoavalúo” fue automatizado y/o computarizado, hasta el
extremo de convertirse en “declaraciones Juradas” computarizadas que nada tiene de
autoavalúo, puesto que el contribuyente ya no participa en la valoración. Son los gobiernos
municipales que elaboran la pre-factura o formulario de pago a los bancos autorizados. El
derecho a reclamo se reduce y los valores calculados en algunos casos son elevados
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exageradamente, como fue el caso de la ciudad de La Paz para el pago de impuestos de la
gestión 1997.
La Participación Popular faculta a las Alcaldías la administración del Catastro Rural y Urbano
para la obtención de recursos por el pago de impuesto a la propiedad urbana y rural, siendo
de su competencia la creación del catastro urbano y rural desde su inicio, ejecución y
mantenimiento del mismo en forma autónoma. El catastro rural se basara en la ley de la
Reforma Agraria siendo también de responsabilidad administrativa el pago de impuestos a la
propiedad rural.
Procura mejorar la calidad de vida de la mujer y el hombre boliviano, con una más justa
distribución y mejor administración de los recursos públicos. Fortalece los instrumentos
políticos y económicos necesarios para perfeccionar la democracia representativa, facilitando
la participación ciudadana y garantizando la igualdad de oportunidades en los niveles de
representación a mujeres y hombres.
Dentro de los alcances delimita como jurisdicción territorial del Gobierno Municipal, a la
sección de provincia, capaz de administrar los recursos asignados a la denominada
Jurisdicción Municipal, y así también a generar sus propios recursos los cuales ingresan al
municipio por pago de impuestos de vehículos e impuestos a la propiedad urbana; designado
por el artículo 14 incisos e) y f) del titulo 11 capítulo único DE LOS GOBIERNOS
MUNICIPALES, de la misma ley, la administración de impuestos captados por el pago a la
propiedad rural, administrar los registros y padrones de contribuyentes necesarios para la
recaudación de ingresos propios sobre la base del catastro rural y urbano y plan nacional de
uso de suelo aprobado por el poder ejecutivo, dejando así sin efecto la recuperación de estos
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recursos por el I.G.M., quien se constituye solamente en un ente, técnico capaz de elaborar un
catastro físico en este rubro.
Por esta razón el catastro Territorial (urbano, rural) se constituiría en el más importante medio
para generar ingresos significativos al tesoro municipal de cada alcaldía considerándose de
esta manera el de mayor porcentaje, no siendo este aspecto el único fin, sino el de contar con
registros jurídicos y técnicos.
El problema actual que atraviesa la mayoría de los municipios del país es el de financiamiento,
pues es muy difícil obtener créditos blandos para la ejecución de catastros. El Fondo Nacional
de Desarrollo Regional (FNDR) fracasó en sus intentos iniciales de financiar proyectos de
catastro. No pudo continuar con el programa debido a las altas tasas de interés y exageradas
exigencias de cumplimiento. En la actualidad el FNDR esta preparando nuevas bases de
financiamiento.
La ciudad de La Paz, con una población de 713.378 habitantes 13 , es la sede del Gobierno de la
14
República de Bolivia y el mayor centro urbano del país. La zona de El Alto , que anteriormente
formaban parte de esta ciudad, obtuvo autonomía municipal en marzo de 1988.
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Datos INE Censo 1992
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La Dirección de Catastro Urbano Municipal de la Alcaldía Municipal de La Paz (DCUM)
La DCUM fue creada mediante Ordenanza Municipal No. 27/85 de abril de 1985, en cumplimiento
de las disposiciones contenidas en la Ley Orgánica de Municipalidades de enero de ese año.
Esta Ordenanza Municipal, en su artículo 2o. establece que la DCUM depende de la Oficialía
Mayor técnica, y en su artículo 3o. le asigna las siguientes funciones:
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La ciudad de El Alto es sujeto de un análisis demográfico social en el punto La ciudad de El
Alto y el Catastro.
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inmueble urbana quedaron totalmente desactualizadas y al presente no refleja el estado real en
base al cual se pueda ofrecer un servicio eficiente y positivo para los intereses de la HAM
Bolivia tiene un sistema de registro jurídico de bienes raíces que, como en la mayoría de los
países latinoamericanos, se basa en el Código Napoleónico. Este sistema establece el principio
de inscripción, según el cual las actas de traspaso de bienes raíces deben presentarse a la ins-
titución estatal indicada, donde se inscribe el acta en un registro público y así queda concluido el
traspaso jurídico. En Bolivia esta tarea está encomendada al Registro de Derechos Reales,
oficina supeditada a la Corte Suprema de Justicia.
La DCUM, tal como funciona actualmente en La Paz, bajo la jurisdicción de la HAM al igual que
en otras ciudades del país, no tiene ninguna participación en las transacciones jurídicas formales
relativas a bienes inmuebles. Si bien el catastro municipal dispone de un registro de bienes
raíces, estos registros se basan en inventarios propios y no tienen ninguna relación con los datos
consignados en el Registro de Derechos Reales.
Los datos concernientes a inmuebles urbanos son registrados en dos lugares: En Derechos
Reales, el testimonio de propiedad debidamente notariado y en la DCUM de la HAM, los datos
concernientes al inmueble y a su propietario.
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- no existe una concepción cabal de la unidad básica, del sistema de registro de bienes
inmuebles, o sea, sobre lo que es un predio
- no existe un sistema de actualización cuya información sea coherente y consistente
- no han sido catastradas todas las áreas de la ciudad de La Paz
- falta una adecuada reglamentación del catastro municipal;
- No existe una relación formal de la DCUM con el Registro de Derechos Reales;
- no se tiene una adecuada concepción sobre las responsabilidades de la DCUM y sus
correspondientes funciones, dentro la estructura municipal.
La ley del Registro de Derechos Reales de noviembre de 1887, crea la Oficina de Registro de
Derechos Reales. Ahora el Código Civil de 1975, en su Título V, Capítulo III regula su
funcionamiento. La Ley establece una oficina de Registro de Derechos Reales en cada distrito
judicia
judiciall del país.
país. Por
Por ello,
ello, el
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Registroo de Derech
Derechos
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la ciudad
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de La Paz
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jurisdicció
cción
n sobre todo el Departam
Departamento
ento de La Paz, y tod
todos
os los document
documentos
os que se oto
otorga
rgann en
cualquiera de las 20 provincias que conforman el Departamento deben presentarse en la oficina
de la mencionada ciudad.
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La ley estipula que para que la propiedad inmueble sea públicamente reconocida es necesario
que todo derecho real sobre inmuebles esté inscrito en el Registro. Esto esta referido no sólo las
enajenaciones de inmuebles sino también a las mutaciones, gravámenes y limitaciones que los
afecte. En este sentido, cada vez que se vende un inmueble, se cancela la partida anterior y se le
asigna una nueva. Esto significa que el inmueble no tiene un número permanente, sino que
cambia conforme se opere un traslado de dominio. En este sistema de inscripción no tiene
ninguna relación con el catastro urbano municipal.
La información del Registro es pública, pero los libros de inscripciones sólo son accesibles a los
empleados. El público tiene acceso a esta información únicamente mediante certificaciones
emitidas por el Director o Sub Director. Existen cuatro tipos de certificaciones:
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El Registro de Derechos Reales inició en mayo de 1988 un proceso de modernización y reforma
del registro. A partir de este mes se empezó almacenar y procesar la información en forma
computarizada. El proceso cubre las áreas de registro diario, de inscripciones y de índice.
2) fija desde ese momento el número de partida con que se identificará al inmueble en el
futuro.
- partida (número que servirá de antecedente para poder identificar y localizar el inmueble
en la memoria de la computadora);
- provincia;
- cantón;
- nombre(s) del (los) propietario(s);
- ubicación del bien (número de manzano, urbanización, barrio);
- fecha y hora de la inscripción;
- número y fecha del instrumento que origina la inscripción;
- nombre del notario;
- superficie del inmueble;
- firma y sello del registrador.
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En la memoria de la computadora se archiva mayor información que la que se transcribe en la
tarjeta, como ser datos referentes a los gravámenes, anotaciones preventivas, etc. pero el dato
más significativo es la inclusión, dentro del programa de cómputo, del código catastral para el
cual se han previsto diez dígitos.
Indice: El índice computarizado contiene únicamente los datos referentes a los movimientos
inscritos a partir de la fecha en que se inició el proceso de reforma, o sea, mayo de 1988. Por
esto la cantidad de propietarios registrada no es significativa. Pero no hay duda que es un acierto
el empleo del procedimiento automatizado.
La mayor o menor confianza, que un sistema registral puede ofrecer al público, radica en la
confiabilidad que tenga la información contenida en sus asientos. Tradicionalmente, los registros
de derechos inmobiliarios se han limitado a dar una descripción muy general de los bienes, dando
lugar a que no pueda ubicarse con certeza absoluta el bien en el terreno. El requisito de la identifi-
cación del inmueble se cumple sólo a medias, ya que la descripción jurídica no es técnicamente
confiable. La modernización de los catastros deberá subsanar esta deficiencia, siendo su objetivo
fundamental la identificación precisa de los inmuebles.
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- ambas entidades, actuando conjuntamente, se convierten en una eficaz herramienta
jurídica en la resolución de juicios de delimitación de la propiedad;
- se disminuyen sustancialmente los juicios sobre deslindes de inmuebles;
- existe un justo avalúo catastral de las propiedades, los registros inmobiliarios reciben un
mayor ingreso por concepto del pago de derechos de inscripción;
- se incrementa en los usuarios la sensación de seguridad en el contenido de los asientos
registrales;
- se garantiza a un comprador una efectiva identificación del bien que va adquirir.
Sólo una Ley puede cambiar y normar esta relación entre la Oficina de Derechos Reales y los
Catastros Municipales. Existe conciencia al respecto y se espera que la Nueva Ley del Catastro
reordene estas relaciones.
El marco legal para la recaudación del impuesto a los inmuebles urbanos está conformado por
tres disposiciones:
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c) La Ley de Reforma Tributaria de 1986 y sus decretos reglamentarios que establecen las
normas y montos para la recaudación de los diversos impuestos.
Al término del proyecto piloto se recomendó la elaboración del proyecto de catastro de toda la
ciudad, por considerarse prioritario. El Proyecto incluyó aspectos técnicos, administrativos y
financieros, sin embargo, no tuvo continuidad por conflictos entre autoridades municipales y
funcionarios del Proyecto Bol.91.011. Las declaraciones de funcionarios que trabajaron en ese
período, aseguran que el proyecto funcionaba en forma hermética y pocos eran los funcionarios
municipales que accedieron a la capacitación. También señalaron que con posterioridad al
conflicto entre la HAM y NN.UU los responsables del proyecto BOL.91.011 se llevaron todos los
datos, programas, equipos de computación y planos producidos por el mismo.
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Algunas autoridades municipales, con asesoramiento técnico del IGM, observaron imprecisiones
en el proyecto, además de observarse aspectos de poca difusión de conocimiento (Knowledge),
aspectos que aparentemente originaron la ruptura entre la HAM y el Proyecto Bol.91.011.
Asimismo, debido a otras propuestas y aspiraciones, en especial la asistencia técnica holandesa
posterior el proyecto Bol.91.011, todos los esfuerzos y trabajo desaparecieron, puesto que hoy no
se tiene ni siquiera información física alguna en oficinas de la DCUM.
El trabajo fue organizado de tal manera que combinó la experiencia de los consultores del
Proyecto Bol90/R42/F2 con la práctica cotidiana de los funcionarios de la DCUM.
Para poder identificar Ias potencialidades y las limitaciones del servicio de catastro se efectuó
un seguimiento de:
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- la estructura técnica del catastro
- el flujo de tramites en el proceso de obtención y provisión de información.
- el manejo de la documentación predial
- la sistematización de la información
- el Informe de la consultora holandesa ILIS
- el pliego para la Licitación de la Aerofotogrametría y Cartografía, la Catastración de
39.000 predios
- la recatastración de 14.000 predios
- el Plan Piloto de Fiscalización del Autoavalúo
Debido al reducido tiempo que dispusieron para éste análisis y a las del nuevo catastro en
formación, la atención se centro en la solución de algunos problemas críticos, cuya solución
permitiría, en un plazo inmediato, mejorar las actuales condiciones del catastro y sentar bases
para su nueva estructuración y funcionamiento.
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Proyecto de Fortalecimiento Municipal (PFM)
De igual manera la consultora ILIS, delegó a la empresa KLM Aerocarto, también holandesa,
la supervisión del vuelo aerofotogramétrico ejecutado por el Servicio Nacional de
Aerofotogrametría (SNA) de la Fuerza Aérea Boliviana.
Durante el período de asesoramiento técnico de 1987 a 1991, la consultora ILIS elaboró varios
trabajos con el propósito de que sirvan de base para la preparación de los siguientes
Proyectos enmarcados en los lineamientos del Banco Mundial y del PFM.
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- La operación completa del Sistema de información catastral fiscal, o sea, el hardware
y el software, para la incorporación, manejo y provisión de la información.
- La aprobación de la cédula de intimidación, documento indispensable para concretar
el proceso de fiscalización.
- La introducción a nivel nacional de los formularios 198 y 202 modificados (Declaración
Jurada), para el año 1988, es decir una copia adicional para las alcaldías.
- Lograr que la Oficina de Registro de Derechos Reales incluya, como condición para el
registro de transferencias, el código catastral del inmueble otorgado por la DCUM.
- La reorganización de la DCUM.
- El proceso de fiscalización continua.
- Las bases de datos computarizadas actualizadas.
El apoyo y asesoramiento holandés fue positivo, sin embargo, una vez mas, por la injerencia
política en el servicio, que provocó constantes cambios del personal jerárquico y subalterno, el
“trabajo holandés” quedo nuevamente en la nada 15 . La consultora holandesa ILIS fue
favorecida, más adelante, con la adjudicación del Proyecto de Catastro Urbano Fiscal
Automatizado, o sea, la misma consultora que perfiló el mencionado proyecto, lo ejecutó.
En 1986 una misión de la consultora ILIS arriba al país, la cual redacta el informe “Bases para
la Reformulación del catastro de la ciudad de La Paz. Basado en este informe se elaboró una
propuesta técnica y económica para la “Recatastración de la ciudad de La Paz, Fase I”. Esta
fue aceptada por las tres partes que intervinieron: la Alcaldía de La Paz, la consultora ILIS y el
gobierno de Holanda como financiador.
15
Esta comprobado y es parte de la “cultura del cambio político “ que los ex Jefes o Directores de
instituciones del estado, al momento de su partida por destitución u otros motivos “limpie o
barra” toda la documentación de su despacho dejando en “blanco” la memoria institucional con
grave perjuicio de la institución. Esta política se debe al absurdo criterio de que: “ así recibí y
así dejaré, además, que el que venga deberá trabajar, no hay porque que dejarle las cosas
hechas si es de otro partido político contrario al nuestro”.
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El término “recatastración”, en el título de la propuesta técnica y económica, tuvo una
significación más amplia que la simple renovación del catastro, pues comprendió no
solamente dejar constancia de la situación y las dimensiones de los inmuebles urbanos y los
derechos y obligaciones, sino también implicó el diseño e implementación de un nuevo
sistema de registro. Se pretendió que el catastro sea un sistema de información, no solamente
de registros inmobiliarios sino de información de los usos del suelo, a fin de que cumpla
múltiples propósitos, con vinculaciones dentro de la Municipalidad y con otras instituciones
relacionadas.
16
El Gobierno Municipal de La Paz estaba fuertemente influenciado por el PFM, bajo cuyo
control estaban las relaciones de los convenios con el gobierno de Holanda. También es de
conocimiento que el PFM pagaba sueldos al personal jerárquico de la HAM. en una escala
totalmente superior a las percibidas al interior de la HAM.
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- Planos a escala 1:10000 para toda el área.
Con esa óptica la consultora ILIS trabajó con el municipio paceño, ejecutando plenamente las
fases 1 y 2 del proyecto. Mas adelante en la FASE 2, que se identificó como el Proyecto de
Catastro Fiscal Automatizado, el Gobierno Municipal y el PFM prepararon las bases de la
licitación. La agencia de licitaciones CROWN AGENTS, fue contratada para realizar la
licitación.
La HAM/La Paz, a través del PFM y con financiamiento del BM mediante crédito No. 1842/BO
encomendó a CROWN AGENTS realizar el proceso de Invitación Pública Internacional para la
contratación de servicios destinados a realizar e implementar un Sistema de Información Fiscal
Catastral Digital. Para tal propósito, con la aprobación del PFM y el organismo financiador, se
encomendó a CROWN AGENTS en enero de 1992 la Licitación Pública Internacional. La
Invitación Original fue declarada desierta por el PFM y no objetada por el Banco Mundial. En una
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Segunda Invitación Directa en base a una lista corta las Empresas invitadas para presentar sus
propuestas fueron:
La conclusión y recomendación final de la CROWN AGENTS fue que se inicie una segunda
etapa de apertura y evaluación con las dos ofertas presentadas, por que ambas superaron el
umbral de la calificación técnica de 70 puntos. La segunda etapa correspondió a la apertura del
Sobre "B" o propuesta económica, cuya ponderación era de de a 60 puntos, contra 40 del sobre
"A" o propuesta técnica.
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trabajo, su precio, y la redacción del respectivo contrato de Servicios. El que fue firmado por ILIS
y la entonces Alcaldesa Sra. Mónica Medina de Palenque, el 25 de mayo de 1994. Para el
seguimiento y supervisión correspondiente se procedió posteriormente, a través, de un proceso
de Convocatoria Pública y Concurso de Méritos a la contratación del Equipo de Contraparte del
Proyecto con la participación activa de la DCUM y el PFM.
La ejecución de éste proyecto ocasionó algunos impasses, debido a los términos del contrato y a
su ejecución. Para una mejor comprensión de esta situación se detallan a continuación los
aspectos más relevantes:
17
El contrato de Servicios suscrito entre ILIS ty la HAM, en su anexo A, párrafo 5 y 5.1 , señala
que si la HAM/La Paz no dispone de Cartografía actualizada el trabajo de campo se lo realizaría
con huincha 18 . Algo que sucedió, debido a que la HAM no contaba con cartografía actualizada
por un desfase en el Proyecto Cartográfico 19 .
El equipo de contraparte contratado para la supervisión del proyecto tenia la función de hacer
cumplir a cabalidad el contrato suscrito entre ILIS y la HAM. Al carecer la HAM de la cartografía
actualizada el equipo de contraparte tenia que exigir mayor calidad en el trabajo de campo
realizado con huincha.
El trabajo manual de medición realizado con huincha, contenía muchísimos errores, lo que obligó
a la supervisión (Contraparte) a rechazar, muchas veces, el trabajo de campo realizado por la
17
Contrato de Servicio HAM/ILIS - Proyecto de Catastro Urbano Fiscal Automatizado. 1994.
18
El entonces Director de la DCUM irónicamente comentó que, para qué entonces se contrato la
tecnología holandesa si el trabajo manual con huincha lo podíamos hacer solos los bolivianos y
a un costo bastante menor.
19
El Proyecto Cartográfico formaba parte de los principales proyectos preparados y aprobados
por el Banco Mundial y el Proyecto de Fortalecimiento Municipal PFM, y el mismo debía ser la
base del proyecto de catastro. Pero, debido a problemas en su licitación y adjudicación, el
mismo no se efectivizo.
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consultora holandesa. Estos problemas dilataron la entrega final del proyecto y este fue el
principal problema de la ejecución del proyecto.
La DCUM decidió alejarse del proyecto y se puso en contra del mismo, pese al convenio escrito y
a la participación de su director en las negociaciones con la empresa holandesa y en la
contratación del equipo de Contraparte. El director de la DCUM criticó y responsabilizo al equipo
de Contraparte o Supervisión por no exigir a la consultora cumplir con un trabajo mejor al
ejecutarlo con “huincha”.
El director de la DCUM conocía el alcance del trabajo y los términos del contrato, además, fue
participe de las reuniones de negociación en las que debió haber observado tal situación, pero no
lo hizo oportunamente. En la práctica la responsabilidad era de el y no del equipo de supervisión.
Una vez mas, la opción de conformar un catastro moderno en la HAM de La Paz estaba en
20
peligro. En esta situación se produjo el cambio de alcaldes con el consiguiente cambio de
autoridades y políticas, que originaron la disolución del equipo de Contraparte, reemplazandolo
con personal sin conocimiento ni capacidad técnica, pero que eran miembros del partido (ADN).
Este hecho benefició a la consultora holandesa ILIS, que negoció la conclusión del proyecto con
el nuevo alcalde entregando a la HAM un producto que no era de la calidad que se esperaba.
Pese a lo señalado, el trabajo de la empresa ILIS sirvió de base para la oficina llamada Centro de
Información Multipropósito (CIM), creada como una oficina paralela a la DCUM, y a la que,
inicialmente, se le dio bastante apoyo. Pero, ahora, la misma padece de los mismos problemas
que padecía la DCUM, es decir, inestabilidad funcionaria, alta politización de sus integrantes, falta
de apoyo logístico y financiero, etc.
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A principios de este siglo la actual jurisdicción territorial de El Alto compartía el espacio con
extensas haciendas, algunas empresas e instituciones públicas y privadas, y comunidades
agrarias.
En 1940 se inician las primeras gestiones para urbanizar estas propiedades, al mismo tiempo
comienza el loteamiento de tierras, dando lugar a la primera urbanización Ilamada Ciudad
Satélite y luego a Villa Dolores con 1.087 manzanos, en un área equivalente al 22% de la
entonces mancha urbana. Posteriormente se conforman las villas: 12 de Octubre, Bolívar
(sur), 1ro. de Julio, Ballivian, Alto Lima (norte) desarrollándose otras urbanizaciones contiguas
a Ciudad Satélite, tipificadas como barrios urbano marginales.
En la actualidad se estima que la mancha urbana llega a los 86 Km2 habiéndose casi
duplicado en la última década.
20
La Sra. Mónica Medina de Palenque (CONDEPA) fue sustituida por Luis Alberto Valle (ADN)
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desplazamiento de la población, dando lugar a la concentración de todas las actividades en la
Ceja de El Alto.
La estructura de edades de la población de El Alto muestra que una ciudad con una elevada
población joven. La tasa de crecimiento va en constante ascenso, se debe principalmente al
flujo migratorio rural-urbano del Altiplano paceño y de otras regiones rurales. La mayor parte
de la Población Económicamente Activa (PEA), trabaja por cuenta propia y se ocupa en la
actividad artesanal, el comercio minorista y diversas actividades informales.
La pobreza en El Alto es creciente porque las familias tienen un nivel educacional muy bajo,
esto no les permite a sus miembros acceder a una fuente de empleo mejor renumerada y
permanente. Los inmigrantes campesinos se asientan ilegalmente donde pueden por su baja
condición económica. En recientes estudios de la Unidad de Análisis de Políticas Sociales
(UDAPSO), aproximadamente el 50% de estos hogares se encuentra en situación por debajo
de la línea de pobreza. El número de hogares pobres no indigentes alcanza a un 33.7% y
solamente el 21.5% de los mismos no se encuentran por debajo de la línea de pobreza. Estos
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Actualmente subsisten problemas limítrofes entre todas secciones municipales de la región: La
Paz, El Alto, Viacha, Mecapaca, etc.
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datos muestran una realidad crítica y un problema muy grave, que incide en forma directa a la
posibilidad de la implementación de un catastro impositivo, cuyos resultados no son
auspiciosos.
En consecuencia, la Política Catastral para el Alto debe tener en cuenta las características de
un sistema de catastro multipropósito, en función del desarrollo del municipio y que le permita
diseñar en forma adecuada la recaudación impositiva, considerando que las viviendas son
precarias, ilegales y que los habitantes tienen un bajo nivel de ingreso, así como un bajo nivel
educativo que dificulta la transmisión de información, tanto con fines impositivos como con
fines de desarrollo.
En 1986 la Honorable Alcaldía Municipal de El Alto (HAMEA) se hizo cargo del catastro de
propiedades, que hasta entonces dependía del Ministerio de Urbanismo y Vivienda. Para lo
cual se creó el Departamento de Catastro, el mismo corresponde a un departamento de la
oficialía técnica de la Alcaldía de El Ato.
Aproximadamente desde la última recatastración que se efectuó entre los años 1978 y 1996
supervisados por el Ministerio de Urbanismo y Vivienda los registros catastrales comenzaron a
quedarse desactualizados porque no se efectuaron los trabajos de campo periódicos. Solo se
puso al día la información de las propiedades que solicitaron certificaciones para diferentes
trámites. Debido a los frecuentes cambios de alcaldes, la falta de conciencia sobre la
importancia de fortalecer al catastro, la falta de interés, la pugna política entre los partidos
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políticos a cargo del gobierno municipal, perjudicaron e impidieron la actualización de datos
catastrales y su complementación
Hasta 1993 se estimaba que la ciudad de El Alto contaba con 150.000, solo estaban
registrados el 45%. Pero debido a la subregistración de las edificaciones esta proporción era
mucho mayor.
Por otra parte, la jefatura de catastro de esa época no tenía una estructura de funcionamiento
bien estable, a tal punto que los tramites no tenían secuencia en el procedimiento. Cualquier
funcionario del Departamento, podía entrar en la Sección de Archivo y codificar el predio a
registrarse, ocasionando de esta manera un caos en la codificación de los mismos.
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Basándose en la información por cargos y perfiles obtenido en la HAMEA la dirección no
cuenta con un Asesor Técnico y los funcionarios de apoyo carecen de una formación técnica
y/o profesional adecuada para cumplir sus funciones. Solo se dedican a resolver trámites
administrativos sin jerarquizar las funciones establecidas en el manual de funciones.
Los registros de Catastro están organizados en base a formularios y fichas que se llenan
manualmente. Estos instrumentos son precarios, en comparaciones con las fichas y
formularios de registro empleadas por la HAM La Paz. De igual situación los archivos de
Cartografía y Fotogrametría no son actuales y se encuentran incompletos.
La capacidad tributaria toma en cuenta los atributos o valores de los bienes inmuebles desde
el punto de vista legal, ubicación física, comercial e infraestructura existente.
En este sentido, el área urbana consolidada bajo la jurisdicción de la HAMEA tiene una
22
superficie aproximada de 9.800 Has. identificadas en el proyecto piloto de 1991 . Las cuales
equivalen aproximadamente a 100.000 predios, estimados por el INE en función al crecimiento
demográfico, la población estimada por el INE es de 705.000 habitantes y el índice de
crecimiento estimado es de 4,4%. De estos predios sólo 50.000 se encuentran en la Zona I y
la Zona 2, que concentran a los mayores contribuyentes, y tienen la mejor cobertura de
servicios e infraestructura. El resto de los contribuyentes se encuentran en las Zonas 3, 4, 5,
ó, 7, que corresponden a la población más pobre y en algunos casos indigente. De acuerdo a
esta población la HAMEA logró captar en 1995 Bs. 5.794.211, por concepto de impuestos a
bienes inmuebles, que corresponden a 60.000 predios equivalentes al 40 % de la superficie
22
Proyecto BOL/88/020 “Desarrollo Urbano – Ciudad de El Alto” PNUD/HABITAT/NN.UU.
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consolidada. Según los últimos datos la Dirección de Catastro Urbano en la gestión 1997
cerró con 95.000 predios registrados, que equivalen at 60 % del total consolidado de predios.
La tributación sobre bienes inmuebles en la ciudad de El Alto creció a una tasa del 9,78 % por
concepto de nuevos registros y no por transacciones, cambio de nombre y otros servicios.
Este incremento se debió a la aplicación del Padrón Municipal del Contribuyente (PMC)
instrumento de empadronamiento que introdujo la dirección de Ingresos. A pesar de esta
mejoría la situación del catastro continuó siendo la misma. Otro aspecto a considerar es que
las recaudaciones actuales son inferiores en relación a la recaudación programada en el POA,
porque el sistema de autoavalúo posibilita la evasión y corrupción.
El sistema vigente en Bolivia para la aplicación del impuesto a la propiedad inmueble urbana
se basa en el autoavalúo, de acuerdo a la metodología establecida por las normas
administrativas contenidas en la Ley 843 y sus reglamentos. Según este Ordenamiento
Jurídico, cada propietario determina por si mismo el valor catastral y el monto del impuesto
sobre sus inmuebles en base a los siguientes parámetros:
Estos datos, en algunos casos, son distorsionados por los propietarios intencionalmente y, en
otros casos son distorsionados por ignorancia. Los fiscalizadores además, no cuentan con
formación adecuada, por lo cual se mantiene la distorsión, a lo cual se agrega el hecho de que
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aunque puedan determinar el valor real del predio, también pueden alterar el dato a pedido del
contribuyente, a cambio de un pago irregular, lo que se traduce en un acto de corrupción.
De acuerdo con la Ley 843, el régimen catastral tiene un carácter transitorio, hasta que los
Gobiernos Municipales implementen una recatastración de sus respectivas jurisdicciones,
sobre la base de una normativa que dicte el Gobierno Central. En el caso de la ciudad de El
Alto el año 1991 el PNUD realizó un programa piloto de recatastración actualizando
parcialmente los datos existentes hasta ese momento, pero por motivos a ser explicados mas
adelante (PROY BOL/88/020), no se utilizó esta información.
La lucha política de los partidos políticos por controlar el Gobierno Municipal ha perjudicado el
avance y desarrollo institucional municipal en especial del catastro. Las pugnas políticas,
inclusive dentro el mismo partido político, han impedido la continuidad funcionaria por los
cambios abruptos del personal, los nombramientos irregulares y la contratación de personal
sin calificación técnica. A esto se agrega, la falta de apoyo financiero, oficinas inadecuadas
para la atención al público y tecnología obsoleta restringida al sistema manual y los bajos
sueldos del personal. Este conjunto de factores incentivan la corrupción.
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“SIS – CAT” Sistema de Catastro – Software de Catastro desarrollado por técnicos bolivianos
contratados por el proyecto BOL/88/020.
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Lamentablemente, de éste proyecto no quedó ninguna documentación que permita conocer
sus resultados. Se desconoce los convenios realizados entre los personeros de la HAMEA
con NN.UU. En la encuesta realizada al personal de la Dirección de Catastro, los funcionarios,
manifiestan que no participaron como contraparte en la realización del Proyecto, solo tuvieron
relación con el proyecto cuando los funcionarios de Naciones Unidas recababan información
en el Departamento de Catastro.
Físicamente el material producido por éste proyecto, ha desaparecido, al igual que los equipos
y los programas empleados. Funcionarios antiguos de catastro afirman que Naciones Unidas
se llevó todo cuando rompieron relaciones con la HAMEA. La ruptura se dio por las exigencias
hechas a NN.UU., de parte de la HAMEA, en especial sobre la precisión cartográfica y la
implementación del sistema en las oficinas de Catastro con participación del personal
municipal.
En este documento se plantea la adjudicación del sistema catastral de El Alto, a una empresa
privada, por un plazo de cinco años, prorrogable por otro período similar. En dicho plazo el
concesionario o empresa seleccionada debía desarrollar por delegación de la HAMEA todas
las actividades necesarias para la administración del catastro, incluyendo la facturación del
impuesto inmobiliario y el control de la tributación de los contribuyentes, quedando la
recaudación propiamente dicha bajo responsabilidad del sistema bancario nacional en base al
contrato que se efectuaría para ello.
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La empresa concesionaria tomaría a su cargo todas las inversiones y gastos requeridos para
la ejecución y administración del catastro, hasta que le sean reembolsadas en base del
producto de las recaudaciones.
Esta licitación busca incorporar, en un sistema informático moderno, 140.000 predios del
universo de predios que conforma la ciudad de El Alto a las bases de datos existente, y utilizar
la información para incrementar las recaudaciones de impuestos a inmuebles y utilizarla en
una mejor planificación urbana.
El objetivo fue actualizar y completar las bases de datos catastrales elaboradas anteriormente
en la HAMEA por el proyecto BOL88/020 y conceder la administración del cobro de impuestos
a la propiedad de bienes inmuebles a un contratista privado nacional legalmente establecido
en la modalidad de Joint Venture.
La Licitación fue hecha pública en marzo de 1996. Se presentaron varias empresas sin que
ninguna de ellas pudiera satisfacer las expectativas de la HAMEA, por lo que se realizó una
segunda convocatoria en la que se seleccionó, para seguir negociaciones, a la empresa
SERINCO SRL. de la ciudad de Cochabamba.
En mayo de 1996 SERINCO SRL. presenta la Propuesta Económica para la realización del
proyecto, pero debido a los problemas políticos que atraviesa la HAMEA las negociaciones se
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dilatan hasta el año 1997, en la que SERINCO SRL. presenta sus nuevas propuestas técnica
y económica.
Parecía que las condiciones para que la empresa SERINCO SRL. se adjudicase el proyecto
eran favorables, pero, en ese período empieza a funcionar el Programa de Apoyo al
Desarrollo Urbano de la ciudad de El Alto PADUM (Versión 2) que contaba con un módulo
especializado de catastro, cuyos consultores, después de un análisis prolijo, recomiendan a la
HAMEA, declarar desierta la Licitación, debido a innumerables fallas y errores, los que
hubiesen causado serios problemas a la HAMEA y la empresa contratada. A continuación
profundizaremos esta situación.
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Programa de Apoyo al Desarrollo Urbano Municipal de El Alto (PADUM Versión 2)
Uno de los objetivos del PADUM 2 respecto al catastro era la realización de la Licitación de la
recatastración de El Alto en base al SIS – CAT, desarrollado por un proyecto anterior de
NN.UU. (proy.BOL88/020), sin embargo, en forma paralela y simultánea, la HAMEA en ese
momento se encontraba en pleno proceso de negociación con la empresa SERINCO SRL.
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En la Versión 1 de éste programa no se consideró el componente Catastro. Es en la versión 2, se
ve la importancia de incluir un Módulo especializado de Catastro con la finalidad de asesorar y
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Antecedentes
Observaciones al Pliego de Especificaciones.
Observaciones a la Propuesta Técnica de SERINCO SRL.
Observaciones a la Propuesta Económica de SERINCO.
Conclusiones y Recomendaciones.
Antecedentes.- La ciudad de El Alto requiere de manera urgente contar con un sistema moderno
de administración catastral, el mismo que debe contar con modernos equipos de computación
que procesen información gráfica y analítica otorgando información confiable para el justo tributo
de los impuestos por la propiedad inmueble urbana y además otorgar información para la gestión
y planificación urbana y municipal de El Alto.
En ese afán las autoridades municipales han visto por conveniente iniciar un proceso de
licitación y análisis de propuestas, contándose a la fecha con la propuesta de SERINCO SRL,
empresa consultora que ha presentado sus propuestas técnica y económica, las mismas, que
con el pliego de especificaciones, son sujeto de análisis del informe.
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⇒ En el punto 1.2.2 se ofrecen equipos de computación (Hardware) bajo una configuración
inexistente. Concretamente se ofrece una Unidad de Proceso Central INTERGRAPH
modelo INTERPRO 225 y dos terminales alfanuméricas que no existen ni en las oficinas de
Catastro ni de la HAMEA.
⇒ En materia cartográfica sólo se dispone de 45 láminas a escala 1:1.000, las que requieren
de una revisión pormenorizada para poder respaldar la aseveración de que se dispone de
“Restitución Aerofotogramétrica con Precisión Catastral de 2.800 Has. Equivalentes al 35%
de la superficie total urbana·, aspecto que requiere verificación técnica específica.
especializados en catastro.
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⇒ Existe diferencia sobre el número de predios. En el Pliego de Especificaciones se
establecen 140.000 predios y la propuesta de SERINCO SRL establece 160.000 predios.
a) Sistemática
b) Trabajo de campo
c) Trabajo de gabinete
d) procedimientos
e) Controles de calidad
f) otros
⇒ Existe contradicción referente al proceso de digitalización que realizarán sobre las 2.800
Has., las mismas que plantean realizarlas a nivel de manzanas y vías, la contradicción se
da con el procedimiento de campo que establece sólo mensura de frentes, entonces cómo
van a determinar los linderos entre propiedades al interior de las manzanas. Además habrá
que establecer márgenes de error por digitalización manual.
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⇒ Referente a los 5.000 predios del proyecto piloto, y por el tiempo transcurrido, requieren
actualización gráfica y alfanumérica, la misma que no se establece.
⇒ El planteamiento del control de calidad debe ser ampliado y cuantificado con tolerancias y
márgenes de error, el mismo se debe desagregar tanto para trabajo de campo como de
gabinete en el rubro gráfico y alfanumérico.
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El tiempo de ejecución se establece para cuatro años. Sin embargo, y realizado el análisis
total de la inversión y costo se determinó que al cabo de los cuatro años el costo total del
proyecto ascendería a $us.4.894.211.- es decir, un costo unitario de $us.30.59 por predio.
◊ La consultora durante el período de ejecución del proyecto (4 años) debería garantizar que
el flujo de caja neto para la HAMEA, en ningún caso sea inferior a los proyectados por la
unidad de Ingresos y finanzas de la HAMEA. Es decir, la HAMEA no puede recaudar por
debajo de las expectativas y proyecciones establecidas internamente, es mas, éstas
deberían ser mejoradas ampliamente.
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◊ Asimismo deberá cumplir y aceptar las observaciones técnicas planteadas en el presente
documento.
◊ Es importante, establecer que algunos aspectos ofrecidos por la HAMEA como equipos y
programas inexistentes en su interior no es inconveniente para la consultora, mas bien, el
proyecto debe suplir y completar efectivamente los requerimientos.
◊ A diferencia del modelo de contrato planteado, es necesario estudiar y elaborar uno nuevo
que incluya todos los aspectos en cuestionamiento.
Una vez declarada desierta la licitación, el módulo de catastro del PADUM EL Alto, procedió a
preparar los nuevos Términos de Referencia, cuidando de no cometer los errores anteriores, a
fin de que pueda ser la base de una nueva licitación del catastro de El Alto. El documento fue
presentado al ejecutivo de la HAMEA para su correspondiente aprobación y ejecución. Sin
embargo, el mismo no prospero debido a los serios conflictos y resquebrajamientos del
Gobierno Municipal a cargo del partido político Conciencia de Patria (CONDEPA). El que
debido a pugnas internas coartó el desarrollo del PADUM y su Módulo de Catastro con
perjuicio para las aspiraciones de contar con un catastro moderno al servicio de la ciudad de
El Alto.
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Sensores Remotos y Sistemas de Información Geográfica (ISERSIG), las que fueron
desechadas, seguramente porque carecían de influencias, apoyo político o no colmaban las
“expectativas” de las autoridades municipales de entonces 25 .
Todo lo expuesto hasta aquí esta integrado en 3 cuadros con la finalidad de integrar el análisis
de los aspectos tratados, para establecer con mayor precisión el comportamiento de los
factores considerados, de tal manera que en el último cuadro muestro el comportamiento del
catastro en el marco del nuevo modelo de desarrollo del país.
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Seria muy ingenuo pensar que en éste tipo de proyectos no existen intereses personales,
partidarios, tráfico de influencias y otros fenómenos similares que perjudican seriamente a las
instituciones del Estado.
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SINTESIS HISTORICO-LEGAL DEL CATASTRO EN BOLIVIA
CUADRO (A)
Antecedentes Históricos del Catastro en Bolivia
AÑO ACCION INST.LEGAL FINALIDAD OBSERVACIONES
1 1887 Creación de la Oficina de Ley de la República Establecer y mantener el
Derechos Reales registro jurídico de la
propiedad inmueble
2 1928 Promulgación de una Ley Decreto Ley Establecer la ejecución Esta disposición legal no se
sobre el Catastro por el del catastro y la cumplió ni siquiera en su
Presidente Hernando Siles valorización de la fase de planificación
propiedad inmueble
3 1936 Creación del IGM Decreto Supremo Otorgarle , entre otros, El IGM solo se abocó a la
facultades para establecer realización de catastros
catastros a nivel nacional. rústicos o rurales de forma
parcial.
4 1939 Renta de impuestos de Decreto Ley Cobro de impuestos Recaudación de impuestos
bienes inmuebles por el Ministerio de
Hacienda con carácter
impositivo recaudador
5 1939 Orden de Catastración de la Decreto Supremo Contar con registros En 1939 se inició con La
propiedad inmueble en toda catastrales Paz, el resto de las capitales
la República se lo hizo de 1940 a 1942 a
excepción de Trinidad y
Cobija.
6 1948 Complementación del Decreto Supremo Ampliar la potestad del Sin embargo solo sigue con
nombre del IGM a IGM y IGM catastros rústicos.
de Catastro Nacional
7 1948 Transferencia del personal Decreto Supremo Efectiva centralización de
técnico de la sección las actividades
catastro de la DGRI del catrastrales.
Ministerio de Hacienda y
del gabinete topográfico de
la Dirección de
Colonización al IGM
8 1965 Convenios del Gobierno Convenios Necesidad urgente de
Boliviano y USAID actualizar registros y
valores catastrales
9 17/7/1968 Creación de la Dirección Decreto Supremo Contar con una oficina Consecuencia de los
Nacional de Catastro No.08418 que norme y ejecute convenios con USAID y la
DNC. catastros. a nivel nacional. conclusión del Proyecto de
Recatastración de la ciudad
de La Paz.
10 1968-1977 Creación de Oficinas Resoluciones Administrar el catastro en Unidades desconcentradas
Distritales de Catastro Ministeriales. las capitales de de la Dirección Nacional de
departamento y otros. Catastro.
11 1969 Establecimiento del Decreto Supremo Especialización de tareas. El Catastro rústico y la
Registro Nacional de la No.08693 elaboración de la
Propiedad Inmueble Urbana cartografía básica queda a
a cargo de la DNC. cargo del IGM.
12 1970 Promulgación de la Ley de Decreto Supremo Creación de nuevos La DNC solo se queda con
Bases ministerios, entre ellos el la labor técnica del
Ministerio de Urbanismo catastro, las recaudaciones
y Vivienda. siguen centralizandose en
la Dirección de la Renta
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Interna.
Debilitamiento de la DNC.
13 1972-1973 Perfeccionamiento de las Loey de Organización Esclarecer las tareas del
atribuciones del MUV en Administrativa del Poder MUV y la DNC.
cuanto al catastro Ejecutivo y Ley
Orgánica del MUV.
14 1972 Unificación de los Decreto Supremo Unificar los impuestos en Distribución del impuesto:
Impuestos a la propiedad un solo tributo. 25% TGN
inmueble urbana. 56% Alcaldía
11% Universidad y
7.5% Catastro.
15 12/1972 Recaudación de impuestos a Decreto Supremo Fortalecimiento Debilitamiento económico
la propiedad inmueble por No.10634. económico de las del MUV y la DNC.
las Alcaldías Municipales en Alcaldías.
base a información de la
DNC.
16 1975 Creación del Departamento Ordenanza MunicipalControlar los ingresos por Oficina dependiente de la
de Control Catastral en la No. 52/75 mayo/75 concepto de impuestos a Dirección General de
HAM/La Paz la propiedad inmueble Desarrollo Urbano de la
urbana HAM/La Paz
FUENTE: Elaboración propia en base a información recopilada e investigada en diversas reparticiones estatales.
CUADRO (B)
Aspecto Legal .- Primer Eje de Análisis
17 1985 Creación de la Dirección de Ley Orgánica de Pleno control del catastro La DCUM nace con
Catastro Urbano Municipal Municipalidades urbano municipal. dependencia de la oficialía
DCUM y del Departamento Ordenanza Municipal mayor técnica.
de Catastro de la Alcaldía de No. 27/85.
El Alto.
18 1986 Reforma Tributaria Ley 843 Reordenamiento tributario Devolución de atribuciones
Implementación y a la DNC/MUV.
aplicación del autoavalúo.
19 1988 Elevación a rango de ciudad Ley No.651
de El Alto de La Paz 6 de marzo de 1988
20 19/9/1990 Reglamento Nacional de Decreto Supremo Necesidad de contar con Esta norma con la
Catastro Urbano No.22902 un instrumento que norme Participación Popular
las actividades catastrales pierde actualidad y
en el país efectividad, convirtiéndose
en solo referente.
21 20/4/1994 Participación Popular Ley No.1551 Ampliación de la Las Alcaldías se articulan
competencia de las al agro y su entorno.
Alcaldías Municipales del
país y su consiguiente
fortalecimiento
institucional y económico.
FUENTE: Elaboración propia en base a información recopilada e investigada en diversas reparticiones estatales.
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CUADRO (C)
Aspecto Institucional.- Segundo Eje de análisis
AÑO ACCION INSTITUCIONES FINALIDAD OBSERVACIONES
22 1986-1991 Proyectos Bol.90/R42/F2 y Programa de las Apoyo al Desarrollo Los programas no
Bol.91.011 Naciones Unidas para el Urbano y Municipal prosperaron como se
Desarrollo (PNUD) y la esperaba.
agencia HABITAT
23 1988 Proyecto Piloto de Catastro Alcaldia de El Alto Aplicación de nuevas Al momento en la
Urbano de El Alto HAMEA. técnicas y aplicación del HAMEA no existe nada.
PNUD/HABITAT SIS-CAT.
24 1992 Convenio Internistitucional HAM/La Paz, Ministerio Dotar a la DUCUM de los Registro piloto de 14.000
de Cooperación de Asuntos Urbanos y instrumentos técnicos que predios.
PNUD/HABITAT le permitan encarar en el No se puso en vigencia
futuro un sistema dicha información.
multifinalitario.
25 1992 Fortalecimiento Municipal Prpyecto de Fortalecimiento En algunos casos se
Institucional Fortalecimiento Municipal de la HAM/La convertía en un ente
Municipal Paz técnico paralelo, que
PFM generaba descontento.
26 1987-1991 Asistencia Técnica Consultora holandesa Asesoramiento en El esfuerzo se desvanecio y
Holandesa. ILIS aspectos catastrales. solo sirvió de base para la
posterior licitación
internacional del catastro.
27 1992-1996 Proyecto de Catastro Consultora holandesa Diseño y ejecución de un Proyecto de mucha
Urbano Fiscal ILIS Sistema fiscal de registro expectativa pero de
Automatizado catastral SIFCA. resultados muy pobres.
28 1966 Licitación del Catastro de El HAMEA Recatastración de la Licitación que se dilata
Alto ciudad de El Alto hasta 1997 y que
finalmente queda desierta.
29 1997 Programa de Apoyo al HAMEA. Fortalecimiento por informe del Módulo de
Desarrollo Urbano PNUD/HABITAT. Municipal de El Alto. Catastro de este Programa,
Municipal de El Alto es que se declara desierta la
PADUM Versión 2. anterior licitación de
catastro de El Alto.
El mismo módulo prepara
las bases de una nueva
licitación que no se la lleva
a ejecutar.
Fuente: Elaboración propia en base a información recopilada e investigada en diversas reparticiones estatales.
Aspecto Institucional.-
Aspecto Legal.-
Aspecto de las funciones institucionales.-
Aspecto Técnico.-
Recursos Humanos.-
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Financiamiento.-
Utilidad y aplicación del Catastro.-
Se desarrolla el siguiente:
CUADRO (D)
Resumen Analítico.-
AÑO ACCION DIAGNOSTICO OBSERVACIONES
17 1985 Creación de la Dirección de
Carece de un adecuado apoyo y se Nacen por la necesidad de
Catastro Urbano Municipal desenvuelve sin coordinación interna e supervisar y fiscalizar la actividad
DCUM y del Departamento interinstitucional . catastral, fundamentalmente
de Catastro de la Alcaldía de
Las actividades técnicas crean duplicidad controlar el aspecto fiscal.
El Alto. con la DNC.
Sin embargo y comparando los ingresos ,
las recaudaciones mejoran.
18 1986 Reforma Tributaria Mejora sustancialmente las recaudaciones Devolución de atribuciones a la
municipales por concepto de la propiedad DNC/MUV.
inmueble urbana.
19 1988 Elevación a rango de ciudad La ciudad de El Alto nace con los
de El Alto de La Paz mismos o mayores problemas que de La
Paz. Catastro altamente desactualizado.
20 19/9/1990 Reglamento Nacional de Es una necesidad sentida el normar Esta norma con la Participación
Catastro Urbano. adecuadamente el catastro, sin e mbargo, Popular pierde actualidad y
el mismo no colma las espectativas efectividad, convirtiéndose en solo
Fondo Nacional de cuenta con errores y solo se la enuncia referente.
Desarrollo Regional por ley. El FNDR intenta financiar
FNDR. El FNDR no solo fracasa en el terreno catastros, pero por su tremenda
normativo, también fracasa en el pesadez e ineficacia fracasa en sus
financiamiento de catastros. intentos.
21 20/4/1994 Participación Popular Se da un nuevo impulso al catastro y la Las Alcaldías se articulan al agro y
misma exige con plantear y diseñar su entorno.
catastros de orden territorial.
El aspecto político y falta de conciencia
posteriormente perjudican el desarrollo
del catastro en los municipios.
22 1986-1991 Proyectos Bol.90/R42/F2 y No se da una efectiva transferencia de los Los programas no prosperaron
Bol.91.011 proyectos con la actividad de la DNC como se esperaba.
debido básicamente a la falta de
continuidad funcionaria y bajo
presupuesto asignado a la DNC.
23 1988 Proyecto Piloto de Catastro El trabajo se convierte en una isla al Al momento en la HAMEA no
Urbano de El Alto interior de la HAMEA, la diferencia de existe nada.
sueldos y capacitación entre personal del
proyecto y funcionarios de la HAMEA
ocasiona que el proyecto no pueda ser
asimilado por la HAMEA y se convierta
en un esfuerzo en vano.
24 1992 Convenio Internistitucional Ocurre exactamente lo descrito para las Registro piloto de 14.000 predios.
de Cooperación a la actividades 22 y 23. No se puso en vigencia dicha
DCUM/HAM La Paz. información.
25 1992 Fortalecimiento Municipal El PFM si bien nace con objetivos claros En algunos casos se convertía en
Institucional y de mucha importancia, crea división al un ente técnico paralelo, que
HAM La Paz. interior de la HAM. La tremenda evitaba la integración de las
diferencia de sueldos de los funcionarios actividades efectivamente.
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del PFM con los de la HAM también
genera conflictos y hace que el mismo se
convierta en Supra Institución.
26 1987-1991 Asistencia Técnica Ocurre exactamente lo descrito para las El esfuerzo se desvaneció y solo
Holandesa. actividades 22 y 23. sirvió de base para la posterior
DCUM/HAM La Paz licitación internacional del
catastro.
27 1992-1996 Proyecto de Catastro Pese a las grandes observaciones y Proyecto de mucha expectativa
Urbano Fiscal defectos del mismo, el mismo se pero de resultados muy pobres.
Automatizado convierte en una base importante de la El mismo por lo descrito en el
DCUM/HAM La Paz información catastral, que si no fuera por diagnóstico corre el peligro de
los diversos problemas político desactualizarce y convertirse en
institucionales, la falta de continuidad otro gasto o inversión mas de los
política y funcionaria, el mismo se tantos y fracasados proyectos
corregiría y optimizara convirtiéndose en millonarios de la HAM La Paz.
el catastro mas actualizado de Bolivia.
28 1966 Licitación del Catastro de El Esta licitación de desenvuelve y Licitación que se dilata hasta 1997
Alto. desarrolla en un marco totalmente y que finalmente queda desierta.
HAMEA El Alto. político y con deficiente conocimiento
del tema.
Las reglas del juego no son claras al
contrario atentan a los intereses de la
HAMEA y beneficiarían a la empresa
consultora a contratarse para realizar el
catastro.
29 1997 Programa de Apoyo al Proyecto que pretende sacar adelante a la
Por informe del Módulo de
Desarrollo Urbano HAMEA y que por razones políticas mas Catastro de este Programa, es que
Municipal de El Alto los problemas descritos en las actividades
se declara desierta la anterior
PADUM Versión 2. 22, 23, 24 y 25 (HAM La Paz) licitación de catastro de El Alto.
HAMEA El Alto. añadiéndose a esto la presión por emplear
El mismo módulo prepara las
a los correligionarios políticos o bases de una nueva licitación que
familiares del ejecutivo de la HAMEA en
no se la lleva a ejecutar por
éste proyecto , el mismo fracasa y no problemas políticos y de
puede continuar. desconocimiento y/o conciencia
del tema por parte de algunas
autoridades de la HAMEA.
30 1993-1998 PADRON MUNICIPAL Esta actividad como producto de la El PMC en su diseño original no
DEL CONTRIBUYENTE políticas globales del gobierno central de considera al código catastral, es
PMC los últimos años sobre un eficiente decir, no esta debidamente
control económico y fiscal de las integrado al catastro, se basa en el
recaudaciones, resulta ser una de las código de usuarios de Energía
acciones mas efectivas que tienden a Eléctrica (COBEE). Esto debido a
modernizar las tareas de los municipios que los registros catastrales
del país. estaban totalmente
Sin embargo, la misma se ve seriamente desactualizados.
amenazada por la falta de apoyo El SIFCA (producto de la
institucional, financiero y la falta de actividad 27) ha pretendido
continuidad funcionaria. integrar el PMC al catastro pero no
Al la fecha requiere una urgente pudo concluir ni probar sus
actualización de sistemas (Hardware y intentos.
Software) mas permanente capacitación Este año (1999) la DCUM
de su personal y continuidad. pretende integrar al PMC con el
SIFCA.
Fuente: Elaboración propia en base a información recopilada e investigada en diversas reparticiones estatales.
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Todo este procedimiento me permitió corroborar el enunciado conjetural del que partí y el
comportamiento de sus componentes. En éste sentido los resultados del análisis pueden
sintetizarce en los siguientes 6 puntos:
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El Sistema de Autoavalúo de un carácter transitorio pasa a ser definitivo en contra de todo
pronóstico legal, técnico y político, aspecto que aún no acaba de convencer a los estudiosos del
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autoridades nacionales y municipales, sino, también,
por los organismos internacionales de desarrollo.
También, se establece que, se carece de políticas
catastrales que permitan un fortalecimiento y/o
resurgimiento del sistema catastral. Las políticas
orientadas únicamente al objetivo tributario mediante
el Autoavalúo ha debilitado al Catastro porque lo
estancó.
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4) AVANCES.-
Los avances logrados en el sistema catastral son muy
reducidos, en el municipio de La Paz el desarrollo del
catastro es mayor en relación con lo logrado en el
catastro de El Alto. El Proyecto ILIS/SIFCA,
duramente cuestionado, ha permitido a la DCUM
contar con una herramienta gráfica–analítica, que
actualmente es utilizada y esta siendo mejorada.
El análisis muestra que ha sido muy dificil fortalecer y
potenciar al catastro de La Paz y El Alto. El soporte
financiero asignado por las autoridades municipales a
las unidades de catastro es insuficiente y no
responden a sus necesidades
5) PROBLEMAS.-
El actual sistema catastral es frágil y/o precario. Los
bajos salarios de los funcionarios han contribuido
notablemente a la instauración de una hermeneutica
de trabajo que dio lugar a una práctica corrupta, los
trámites seguían su curso si eran “reconocidos
económicamente de manera extra” por los
contribuyentes. Este sistema de trabajo en algunas
gestiones tuvo carácter institucional debidamente
avalado por sus autoridades municipales, con el
errado concepto de democratizar los ingresos “extras”
.
Una de las principales restricciones de las oficinas de
catastro de La Paz y El Alto ha sido el bajo
presupuesto para financiar el gasto corriente del
servicio. Sin embargo, pese a las limitaciones
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