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CATASTRO EN BOLIVIA

CATASTRO EN BOLIVIA

INTRODUCCIÓN:
El Catastro en Bolivia, al igual que en la mayor parte de la región latinoamericana
desarrollo bastante irregular e incipiente, la falta de conocimiento en los gobernantes
sobre los bondades e importancia que este tiene para el Desarrollo Territorial, Municipal
que el Catastro no se haya desarrollado efectivamente y sea una institución en algunos
países.
El Estado Plurinacional de Bolivia a través del Ministerio de Obras Públicas, Servicios y
Vivienda ha logrado establecer los procesos de gestión y generación del catastro
urbano en 12 Gobiernos Autónomos Municipales (GAMs) principales del país que a la
fecha llegó aproximadamente a 500.000 predios urbanos para poder contar con
información que servirá para las políticas públicas municipales y nacionales en el marco
de la autonomía promovida desde la gestión 2010. 
Asimismo, el contexto de la información dará un salto amplio a la generación de
instrumentos de gestión del territorio, así como un gran impacto en las finanzas
municipales, eso sí, el Estado Plurinacional precautelará siempre el bienestar y la
economía de los ciudadanos con el eficiente uso de la información producida y
administrada por los Gobiernos Municipales beneficiarios del Programa de Mejora de la
Gestión Municipal (PMGM), que ejecutan los Levantamientos Catastrales Urbanos. 
La población boliviana asciende a 10 millones según proyección INE. Como parte del
proceso de transformación demográfica, la población es cada vez menos rural. En el
año 2001, la población que reside en las ciudades principales (capitales -del eje central
y El Alto) superaba los 4.3 millones de habitantes (52% de la población total) con una
tasa de crecimiento por encima del 4%. Se estima que la población total que reside en
áreas urbanas, es decir, en ciudades capitales y ciudades intermedias es de 5.3
millones de habitantes.

Antecedentes históricos legales del catastro


Los primeros antecedentes de registro catastrales en Bolivia datan de la década de
186. El catastro registrada principalmente propiedades agrarias y mineros con fines
tributarios. El año 1864 se aprueba el primer reglamento de catastro con carácter
nacional, aunque este se aplica únicamente en las áreas ocupadas del altiplano y de
los valles interandinos.
El primer Levantamiento masivo de catastro fue en el año 1868 aplicándose
inicialmente a las ciudades de La paz y Potosí; y posteriormente en Oruro. El catastro
en áreas rurales se produce a partir de los primeros años del siglo XX. En 1940 se
establece la realización de un catastro fiscal de todos los inmuebles urbano en la
república, excepto en los departamentos de Beni y Pando. No se conocen los alcances
de estos catastros, pero por los resultados que se conservan, especialmente en Potosí
se aprecia el alto grado de detalle y calidad tecina que alcanzaron.

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El primer catastro de inmuebles se realizó en 1940, en esa oportunidad fueron


registradas todas las parcelas, con excepción de aquellas que se encontraban en los
departamentos de Pando y Beni. Durante los 28 años siguientes esos datos fueron
utilizados sin ninguna actualización.
En 1968 la agencia americana para el desarrollo internacional financio un proyecto de
actualización catastral en la ciudad de La paz el cual contribuyo uno de los pilares
fundamentos del sistema de valuación en masa y definir una base de apoyo para
registros de la propiedad. Los buenos resultados alcanzados mostraron a los
administradores la necesidad de efectuar trabajos similares en el resto de los centros
urbanos del país. En 1969 se crea el registro nacional de la propiedad inmueble
urbana sobre la responsabilidad de la Dirección Nacional de Catastro (DNC) y un año
después la base atribuye al recién creado Ministerio de Urbanismo y Vivienda la
atribución de incorporar a su estructura a la Dirección y la función de organizar el
Catastro Urbano en todo el País.
En 1991, tomando como base las atribuciones otorgadas por Ministerio de Urbanización
y Vivienda y las disposiciones de la reforma tributaria, la D.N.C.U elabora un
reglamento con el objetivo principal de establecer los mecanismos de actualización y
estructuración del Sistema de Catastro Urbano de manera que sea posible determinar
la base de recaudaciones del impuesto predial y su desarrollo urbano.
El principal uso del catastro en nuestro país ha sido la determinación de impuestos y en
especial en la actualidad, el impuesto sobre bienes inmuebles para el desarrollo del
Gobierno Autónomo Municipal de un País.
En 1887, mediante Ley del Registro de Derechos Reales, nació a la vida jurídica de
Bolivia, la Oficina de Registro de Derechos Reales, con atribuciones para establecer y
mantener el registro jurídico de la propiedad inmueble.
Ante la urgente necesidad de contar con un registro catastral con fines netamente
impositivos, siguiendo el ejemplo de otros países, el gobierno de Hernando Siles
mediante Decreto Ley de 3 de mayo de 1928, estableció la ejecución del catastro y la
valorización de la propiedad inmueble urbana y rústica en todo el territorio nacional,
pero esta disposición legal no se cumplió, ni siquiera en su fase de planificación.
Las referencias sobre el Catastro en Bolivia, relativo al registro físico, de la propiedad,
se encuentran en la creación del Instituto Geográfico Militar (IGM). El D.S. del 18 de
septiembre de 1936, le otorgó facultades para establecer catastros a nivel nacional.
Pero, el IGM solo se abocó a la realización de catastros rústicos o rurales y no
incursionó en el catastro urbano

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El Decreto Ley del 20 de julio de 1939, establece la renta de impuestos a los bienes
inmuebles que eran recaudados por el entonces Ministerio de Hacienda, con carácter
impositivo centralizador.
El Decreto Supremo de 4 de noviembre de 1939, ordenó la castración de la propiedad
inmueble en toda la República.. Se procedió con la castración de la propiedad inmueble
urbana y esporádicamente con la rústica, cumpliendo esta disposición legal se dio
comienzo con la ciudad de La Paz; en el resto de las capitales de departamento se lo
hizo en los años 1940 al 1942, a excepción de Trinidad y Cobija.
Con posterioridad a 1942 no se realizó ninguna otra recatastración con carácter formal,
solamente se realizaban reajustes mediante disposiciones ocasionales. La
desactualización de los valores a través del tiempo era dramática, debido a la anarquía
imperante en el valor de terreno y en los costos unitarios de construcción. Este
desajuste generó una marcada desigualdad tributaria, pues beneficiaba a quienes
poseían predios con valores catastrales fijados 28 años antes, y castigaba a quienes,
con posterioridad al año 1942, construían sus viviendas cumpliendo con el pago de los
impuestos nacionales y municipales, calculados con
los valores automáticamente actualizados, por efecto de los nuevos costos.
El D.S. 1158 de 6 de mayo de 1948, otorgó amplia potestad al IGM complementando su
denominación original a la de IGM y de Catastro Nacional.
El D.S. No. 2282 de 1948, determina que el personal técnico de las secciones de
Catastro de la Dirección General de Impuestos Internos (DGRI), dependiente del
Ministerio de hacienda y el Gabinete Topográfico de la Dirección de Colonización pasen
a depender del IGM, con lo cual se consolida la centralización de este servicio.
Hasta al año 1968 los registros con que contaba la oficina de la renta sobre la
propiedad inmueble urbana, no habían sido debidamente actualizados. En el caso de la
ciudad de La Paz solamente existían 43.000 predios registrados. Esto puso en
evidencia que de los 73.166. predios inventariados ese año, 36.166 predios no
contribuían con el pago de impuestos sobre la propiedad, porque no estaban
registrados.

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CATASTRO RURAL:
El catastro  es un registro administrativo dependiente del Estado en el que se
describen los bienes inmuebles rústicos, urbanos y de características especiales. Entre
las características del catastro se encuentra que es un registro estadístico para
determinar la extensión geográfica y riqueza de alguna demarcación y que en materia
hacendaria es un apoyo para determinar el cobro de las imposiciones del estado, según
lo manifestado en los registros.
En 1825 con la fundación de la nueva República, y bajo la influencia de las ideas
liberales, se puso en vigencia el “Decreto Bolívar”. Este decreto dispuso:
a) Vender por cuenta del Estado todas las tierras de su pertenencia en preferencia
de los que no la tuvieran ó que la posean en menor cantidad, cultivan, habitan o
tienen en arrendamiento.
b) Excluir las tierras poseídas por los indígenas, declarándolos propietarios de sus
parcelas (las cuales también podían ser vendidas o enajenadas).
c) La repartición de las tierras de comunidad entre todos los indígenas en calidad
de dueños, asignándole además más tierra al que fuera casado.

OBJETIVOS DEL CATASTRO RURAL:


REGULAR: Elaboración actualización y mantenimiento.
ESTABLECER: Normativa técnica marco institucional.
DEFINIR: Competencias y responsabilidades su aplicación.
INRA: (Instituto Nacional de Reforma Agraria)
 Se crea La Ley N º 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria, promulgada
el 18 de octubre de 1996, se comenzó a aplicar en medio de expectativas y
temores de los sectores del agro boliviano. Siendo su meta la regularización del
derecho propietario de más de 106 millones de hectáreas (ha) de tierra del país.
 Se estableció en dicha norma el término de SANEAMIENTO de tierras en lugar
de la aplicación del término CATASTRO, debido a la conceptualización adversa
de la sociedad respecto al significado de dicho vocablo.
 2007, se promulga la ley 3545 de modificaciones a la ley 1715 de reconducción
comunitaria, que tiene el mandato de sanear todas las propiedades agrarias en
un periodo de 7 años a partir de su promulgación ya que anteriormente la ley
1715 no termino con el saneamiento.

El 2 de agosto de 1953 se firma el Decreto Ley No. 3464 (Ley de Reforma Agraria),
elevada a rango de Ley el 29 de octubre de 1956, que da inicio a una política de
administración de tierras en Bolivia. Las medidas en las que se enmarca dicha Ley de
Reforma Agraria son la distribución y redistribución de tierras. Por tanto, es la creación
de nuevos derechos propietarios sobre la tierra bajo la condición de que “la tierra es
de quien la trabaja”.

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Para el cumplimiento de los objetivos de la Reforma Agraria se crea en 1960 el Instituto


Nacional de Colonización (INC) y en 1965 el Ministerio de Asuntos Campesinos y
Agropecuarios (MACA) como máxima instancia de definición e implementación de la
política agraria en Bolivia. También se creó el Consejo Nacional de Reforma Agraria
(CNRA) como el órgano técnico encargado de llevar adelante la política nacional de
administración de tierras
Para obtener tierras en áreas específicamente delimitadas para colonización (en las
tierras bajas), el encargado del proceso de adjudicación era el Instituto Nacional de
Colonización (INC) donde el beneficiario realizaba un pago nominal por la tierra. Es
decir, prácticamente se compraba la tierra del Estado. En el resto
del país, las dotaciones eran gratuitas y se tramitaban ante el Consejo Nacional de
Reforma Agraria (CNRA).

CATASTRO URBANO:
El catastro urbano tiene como propósito principal la ubicación y registro de bienes
inmuebles de uso múltiple
El catastro urbano es el inventario de todos los bienes que posee una ciudad, el
objetivo es lograr su correcta identificación física (superficie, linderos, año de
construcción y otros), jurídica (datos de la propiedad), fiscal y económica (los valores
del suelo, valores de la construcción y usos).
El Catastro nos ayuda al saneamiento de la Propiedad Inmueble, establece rutas de
recolección de desechos sólidos, distribuye y mantiene las redes y conexiones del
servicio público, previene ante fenómenos naturales, identifica las áreas de pobreza, las
zonas de focalización de la delincuencia, pandillaje y de concentración de actividades
económicas, determina los terrenos propicios para la expansión urbana, garantizando la
reserva de áreas de protección ambiental, establece inmuebles ubicados en zonas de
alto riesgo y protege los territorios  agrícola
En la ciudad de Potosí se realizó el catastro el año 2002 con la empresa Kampsax el
cual en la actualidad no se a realizado el mantenimiento y actualización de la misma
pese a tener un.
En el caso boliviano, en 1964 vino la empresa consultora norteamericana Jacobs y Cía.
para ejecutar la: “Recatas ración de la Ciudad de La Paz”, cuyo título era: “Catastro
Masivo Fiscal” con el siguiente alcance: catastro = registro de contribuyentes – Masivo
= zonas homogéneas y fiscal = impuesto. Un sistema dirigido exclusivamente al cobro
del impuesto a la propiedad inmueble, sistema vigente hasta la fecha. Es conveniente
hacer mención a que, por este sistema, los municipios se convirtieron en simples
oficinas recaudadoras de impuestos; con todos los inconvenientes para el ciudadano de
a pie. Por falta del “catastro urbano” dejan de ejecutar lo fundamental, que es la
administración urbana, con todos sus componentes a partir del “plan regulador”.

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CAPITULO I

Objetivos:

LOS PRINCIPALES OBJETIVOS DEL CATASTRO URBANO SON:


 La obtención de la información relativa a la propiedad inmueble, que permita
utilizarla en los programas de acción Municipal.
 La fijación de los avalúos catastrales de acuerdo a las normas establecidas,
facilitando el recaudo de los impuestos directos e indirectos de la propiedad raíz
y que sirvan de base para la transferencia o adquisición de la misma por parte
del Estado y de los particulares.
 La determinación físico-jurídica, cada vez más completa, de los límites de la
propiedad inmueble en beneficio de los propietarios o poseedores, de la
comunidad y del Estado.
 La formulación de proyectos de inversión en la ciudad a partir de la elaboración
de planos catastrales con mayor exactitud, temáticos, valorizaciones, padrones
catastrales, cuadros estadísticos, etc.; productos de la información catastral
integrada.
 El registro de la evolución histórica de la información catastral de la urbe, facilita
proyectar las tendencias del desarrollo de la misma.
NORMAS GENERALES Y DEFINICIONES:

Normas generales

Definiciones:

Para efectos de aplicación del presente reglamento, se adoptarán las siguientes


definiciones:

1) Urbanización

Proceso de habilitación de tierras baldías o no consolidados en extensiones


superiores a 5000 metros cuadrados para fines de edificación, destinada a los usos
permitidos en el Reglamento de Uso del Suelo que incluye la construcción de servicios
básicos, vías públicas, áreas verdes públicas y equipamientos.
Urbanizaciones consolidadas, en consolidación y no consolidadas
Se define en siguiente:

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a) Urbanizaciones consolidadas: 90% hasta 100% de los lotes de la


urbanización están construidos y existe 100% de los servicios
básicos (agua, alcantarillado, electricidad).
b) Urbanizaciones en consolidación: 50% hasta 90% de los lotes de la
urbanización están construidos y existe no menos que 50% en el
conjunto de los servicios básicos.
c) Urbanización no consolidada: Menos de 50% de los lotes están
construidos y existe menos que 50% de los servicios básicos.

2) Partición de tierras:

Fraccionamiento de terreno, en áreas que cuentan con planos de urbanización


aprobados, para cualquier fin que no requiere trabajos de apertura de vías públicas,
instalaciones de servicios, infraestructura y equipamientos, en extensiones no menores
a 300 metros cuadrados.

3) Habilitación de tierras

Proceso que permite la construcción de edificaciones para diferentes usos en las


áreas extensivas y intensivas, en extensiones que no superen 5000 metros cuadrados.

4) Urbanizador

Persona natural o jurídica, institución pública o privada, asociación anónima o


asociación de propietarios que desee urbanizar o habilitar tierras en forma de lotes,
edificaciones o conjuntos habitacionales, para su uso o para la venta.

5) Área intensiva

Superficie de suelo urbano edificada y con servicios en la que se han efectuado


acciones de consolidación de la tenencia del suelo (ver “urbanizaciones consolidadas”).

6) Área extensiva

Superficie de suelo urbano que se encuentra en proceso de consolidación que


puede contar con servicios públicos y que figura en el Plano de Uso de Suelo de Potosí
(ver “Urbanizaciones en consolidación” o “Urbanizaciones no consolidadas”).

7) Área de expansión

Superficie de suelo en la que se han previsto operaciones de urbanización o


habilitación de tierras para uso urbano destinadas a atender la demanda impuesta por
el crecimiento futuro de la mancha urbana.

8) Loteo o parcelación

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Proceso de habilitación de tierras determinado por la división del suelo en


predios o lotes independientes y aptos para su uso urbano, sin la obligación de ejecutar
obras de servicios, infraestructura y equipamiento.

9) Habilitación de un conjunto

Habilitación de tierras determinada por el tratamiento integral de edificaciones


destinadas a vivienda, equipamientos e infraestructura incluyendo áreas verdes y vías
privadas.

CAPITULO II

Definiciones y Conceptos:

Artículo 3º.- Catastro Urbano


El catastro urbano es un sistema de información integral sobre los bienes inmuebles,
que comprende, por una parte, una base de datos referidos en forma espacial, y por
otra, un conjunto de técnicas y procedimientos adecuados para la recolección,
actualización, procesamiento y actualización de los datos.
Artículo 4º.- Aspecto Físico
El aspecto físico consiste en la identificación de los linderos del terreno y edificaciones
del lote; así como su descripción y clasificación. Comprende así mismo la identificación,
clasificación de los detalles topográficos circundantes a la manzana y al denominado
mobiliario urbano.
Artículo 5º.- Aspecto Jurídico
El aspecto jurídico consiste en establecer el derecho de propiedad y posesión de los
bienes inmuebles mediante la identificación ciudadana y tributaria del propietario o
poseedor y de su inscripción en los Registros Públicos.
Artículo 6º.- Aspecto Fiscal
El aspecto fiscal consiste en utilizar procedimientos sistematizados y exactos que
permitan la justa determinación de los tributos que generen los bienes inmuebles.
Artículo 7º.- Avalúo Catastral
El avalúo catastral consiste en la determinación del valor de los inmuebles; obtenido de
aplicar las disposiciones vigentes por la Ley del Impuesto Predial Nº 23552 y sus
modificatorias.
Artículo 8º.- Distrito Catastral
Es el territorio o jurisdicción de la unidad político administrativa denominada Municipio.

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Artículo 9º.- Sector Catastral


Son las zonas, del distrito catastral constituido por manzanas catastrales. El número
máximo de manzanas por sector se determinará de acuerdo a la escala del centro
urbano; seleccionadas por sus características homogéneas, como la actividad y el uso;
y acondicionándose en lo posible al trazo urbano físico.
Artículo 10º.- Manzana Catastral
Se le define como subdivisión física existente en la ciudad, área urbana separada entre
sí por vías de tránsito vehicular o peatonal y/o limitadas por accidentes naturales como
cerros, acequias, etc.
Artículo 11º.- Lote Catastral
Es la subdivisión de la manzana catastral, definido por sus linderos físicos (muros
divisorios prioritariamente) y/o legalmente (linderos de propiedad) para terrenos sin
construir.
Artículo 12º.- Unidad Catastral
Se define a las propiedades inmuebles con independencia física y/o legal. Se
considerarán unidades catastrales transitorias aquellas que no estén definidas de forma
permanente.
Artículo 13º.- Predio Urbano
Son los terrenos, construcciones, así como las instalaciones complementarias fijas y
permanentes que existen en los mismos, que además estén ubicados en zona urbana.
Artículo 14º.- Bien inmueble
Se denomina así a los bienes raíces que por su tamaño o volumen, no pueden ser
trasladados de un lugar a otro, con excepción de las naves y aeronaves que cuentan
con locomoción propia.
Artículo 15º.- Registro Catastral
Se entiende por registro catastral la incorporación de la propiedad inmueble en el uso
catastral, dentro de los procesos de levantamiento, actualización y conservación.
Artículo 16º.- Efecto Jurídico del Registro Catastral
El registro catastral no constituye título de dominio, ni sanea los vicios que contiene la
definición de los linderos del bien inmueble.
Artículo 17º.- Vigencia Fiscal
Los avalúos catastrales resultantes del levantamiento, actualización y/o conservación
tendrán vigencia para efectos fiscales a partir del 1º de enero del año que se ejecuten.
Artículo 18º.- Costos Catastrales

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El costo del servicio de levantamiento, actualización, conservación y perfeccionamiento


del catastro municipal estará a cargo del gobierno municipal, para lo cual se designará
el 1.5% de los ingresos por concepto de recaudación del impuesto predial.
Artículo 19º.- Sistema de Medida
Las dimensiones de los terrenos y de las edificaciones deberán expresarse en unidades
del sistema métrico decimal.
LEYES Y DECRETOS SUPREMOS DE CATASTRO URBANO:
Bolivia: Decreto Supremo N.º 22904, 19 de octubre de 1991 JAIME PAZ ZAMORA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA CONSIDERANDO: Que el
artículo 9 numeral 2 de la Ley Orgánica de Municipalidades de 10 de enero de 1,985
establece la competencia de las municipalidades para administrar los instrumentos
reguladores del Sistema de Catastro Urbano; Que la institución de las Oficinas de
Catastro Urbano en las municipalidades, a partir de la Ley mencionada, ha producido
dualidad de funciones con las oficinas distritales de catastro de dependientes del
Ministerio de Asuntos Urbanos; Que el artículo 7 de la Ley de administración y Control
Gubernamental 1178 de 20 de julio de 1,990 clara y terminantemente establece que
debe evitarse la duplicación de objetivos y atribuciones mediante la adecuación, fusión
o supresión de las entidades públicas del Estado, para su mejor y eficiente
administración; Que el Reglamento Nacional de Catastro Urbano, aprobado por el
Decreto Supremo Nº 22902 de 19 de septiembre de 1,991, establece el ordenamiento
del Catastro Urbano, haciendo necesario el fortalecimiento y adecuación de la Dirección
Nacional de Catastro Urbano, dependiente del Ministerio de Asuntos Urbanos;
En 1940 se realiza el catastro fiscal de bienes inmuebles en toda Bolivia, con excepción
de los departamentos del Beni y Pando, durante 28 años no se efectúa el
mantenimiento ni actualización de la información registrada.
1977, se unifica el impuesto a la propiedad urbana, pasando este dominio exclusivo de
los municipios.
1985, Ley orgánica de municipios, indica que los municipios tienen el derecho exclusivo
de administrar el catastro urbano y recaudar el impuesto predial.
1986, Ley 843, devuelve al Dirección Nacional de Catastro Urbano (DNCU) sus
atribuciones (políticas y normas en materia de catastro).
La ley 1.551 (1994) determina que las secciones de provincia se convierten en
gobiernos municipales, con jurisdicción territorial, autonomía de gestión e ingresos
propios. Con esta ley Bolivia deja el sistema republicano e ingresa al sistema
municipalista, con la creación de 314 gobiernos municipales, ahora tenemos 340.
Que la Ley Nº 843 de reforma Tributaria de 20 de mayo de 1986, en su artículo 62
dispone que la Dirección Nacional de Catastro Urbano practicará los avalúos fiscales
que sustituyan los actuales auto avalúos para el cobro del impuesto a los inmuebles
urbanos;

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Que conforme al artículo 6 del Decreto Supremo Nº 21458 de 28 de noviembre de


1986, se fijó un plazo de tres años para que la Dirección Nacional de Catastro Urbano
practique los citados avalúos;

Que la Dirección Nacional de Catastro Urbano, con la facultad que el atribuye el artículo
33 de la Ley Orgánica del Ministerio de Urbanismo y Vivienda, actual Ministerio de
Asuntos Urbanos, aprobada por Decreto Supremo Nº 11084 de 19 de septiembre de
1973 y el artículo 62 de la Ley Nº 843 de reforma Tributaria elaboró un reglamento para
normar el catastro urbano a nivel nacional, con el objeto principal de establecer los
mecanismos actualizados para la optimización del sistema de catastro urbano que
permita determinar la base imponible de aplicación del impuesto a los inmuebles
urbanos;

Que con el dictamen favorable del Consejo Nacional de Economía y Planeamiento,


mediante resolución 078/91 de 26 de julio de 1991, corresponde aprobar el reglamento
nacional elaborado por la Dirección Nacional de Catastro Urbano en cumplimiento al
artículo 62-b de la Ley Nº 843.
I.1. El INSTITUTO GEOGRÁFICO MILITAR Y DE CATASTRO NACIONAL (IGM),
fue creado por Decreto Supremo de 18 de septiembre de 1936 con la misión de
efectuar los siguientes trabajos:
1) La confección del mapa General de la República.
2) El levantamiento de la Carta Fundamental y sus derivados en toda la República.
3) La formación de la Carta Militar para las necesidades de la Defensa Nacional.
4) La organización de comisiones técnicas y realización de la demarcación de las
fronteras internacionales.
5) El levantamiento topográfico de las tierras baldías (del Estado) y su parcelación para
fines de colonización.
6) La formación de los mapas físico, político, económico, etc., encargándose
directamente de la demarcación de los límites departamentales y provinciales.

7) Mantener relaciones con las instituciones similares extranjeras.


8) Asistir a las reuniones que se realicen en el extranjero y a las cuales sea invitado el
país.
9) Formar los elementos técnicos necesarios para el Servicio Geográfico Nacional.
10) Cumplir convenios o tratados suscritos con organismos cartográficos
internacionales.

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11) El levantamiento de la carta catastral y científica de las propiedades urbanas y


rústicas de la República.
I.2. DECRETO SUPREMO N° 1158 DEL 06/05/1948.
Posteriormente estas atribuciones y funciones del IGM son ratificadas por el Decreto
Supremo N° 1158 de fecha 6 de mayo de 1948 dictado por el gobierno del Presidente
Constitucional Enrique Herzog Garaizabal, norma que además de ratificar las anteriores
atribuciones, también amplía mayores facultades y atribuciones al Instituto Geográfico
Militar y de Catastro Nacional siguientes:
Artículo 3°, La de requerir a todas las reparticiones fiscales, entidades autárticas,
semiautárticas, autónomas, semiautónomas, así como a empresas y personas
privadas, la entrega de originales, copias o documentos de todos los trabajos de
carácter geodésico, cartográfico, topográfico y catastral que tuvieran hasta la fecha, o
de las que hubieran de realizar en el futuro.
I.3. LEY DEL INSTITUTO GEOGRÁFICO MILITAR Y DE CATASTRO NACIONAL
DEL 21/12/1948.
El artículo 1° de la Ley de fecha 21 de diciembre de 1948 aprobada por el Congreso
Nacional, eleva el Decreto Supremo N° 1158 del 6 de mayo de 1948 a rango de Ley del
Estado en forma íntegra con todas sus atribuciones y funciones del IGM y de Catastro
Nacional, Ley que hasta la fecha no ha sido Abrogada por norma posterior alguna,
menos declarada Inconstitucional por el Tribunal Constitucional Plurinacional, se
presume su constitucionalidad y vigencia legal en su totalidad, y en el primer artículo de
ésta Ley se dispone lo siguiente:
Artículo 1° Se eleva a categoría de Ley el Decreto Supremo No. 1158 de 6 de mayo de
1948.

I.4. DECRETO SUPREMO N° 2282 REGLAMENTARIO DE LA LEY DEL IGM Y


CATASTRO NACIONAL, DEL 05/12/1950
La Ley del Instituto Geográfico Militar y de Catastro Nacional de fecha 21 de diciembre
de 1948 es Reglamentada por el Decreto Supremo N° 2282 de fecha 5 de diciembre de
1950, el que establece las siguientes reglas:
Artículo 3°. El Instituto Geográfico Militar y de Catastro Nacional proporcionará a las
secciones de Avaluación Urbana y Rústica, de la Dirección General de Impuestos
Internos, todo el material cartográfico necesario para los fines de avaluación de
inmuebles rústicos y urbanos de todo el territorio de la República. Igual procedimiento
se observará en general con todas las reparticiones públicas cuyas labores se realizan
a base de elementos cartográficos.
I.5. DECRETO SUPREMO N° 10902 DEL 08/06/1973.

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Así mismo, la Ley del Instituto Geográfico Militar y de Catastro Nacional de fecha 21 de
diciembre de 1948, es Reglamentada ampliatoriamente por el Decreto Supremo N°
10902 de fecha 8 de junio de 1973, en el que se definen las siguientes reglas de
cumplimiento obligatorio.
ARTICULO 2o. Toda otra organización estatal o particular, para efectuar trabajos de
esta naturaleza, así como utilizar datos cartográficos básicos del Instituto Geográfico
Militar y de Catastro Nacional, deberá previamente recabar la respectiva autorización,
asimismo, hacer constar en el trabajo, la fuente de información que ha sido utilizada.
ARTICULO 3o. Los trabajos comprendidos en el artículo anterior, para su publicación
serán sometidos a la revisión del Instituto Geográfico Militar.
ARTICULO 4o. En lo referente a la producción obtenida o a obtenerse con la nueva
tecnología de Satélites "Proyecto ERS-BOLIVIA", la parte cartográfica es de exclusiva
responsabilidad del Instituto Geográfico Militar y de Catastro Nacional, en su calidad de
coinvestigador del proyecto.
I.6. DECRETO SUPREMO N° 1314 DE 02/08/2012.
El Decreto Supremo N.º 1314 del 2 de agosto de 2012, Reglamentario de la Ley Nº 247
de 5 de junio de 2012, de Regularización del Derecho Propietario sobre Bienes
Inmuebles Urbanos Destinados a Vivienda, establece lo siguientes:
Artículo 4°. (Radios o áreas urbanas) Los radios o áreas urbanas a ser homologados,
incluirán a los asentamientos consolidados continuos o discontinuos que tengan
configuración urbana.
Artículo 5°. (Requisitos para la homologación) El Ministerio de Planificación del
Desarrollo verificará que los Gobiernos Autónomos Municipales, presenten los
siguientes requisitos para el proceso de homologación:
1. Nota de solicitud para la tramitación de la homologación de la Norma Municipal que
aprueba la delimitación del radio o área urbana dirigida al Ministerio de Planificación del
Desarrollo;
2. Norma Municipal exclusiva de aprobación de la delimitación del radio o área urbana,
con la descripción numeral y literal de coordenadas Universal Transversal de Mercator
UTM, sistema de referencia PSAD 56 y WGS 84, descripción del límite urbano y el
mapa de delimitación;
3. Informe técnico de justificación del radio o área urbana propuesta;
4. Informe técnico legal del Instituto Nacional de Reforma Agraria INRA, que establezca
el estado del proceso de saneamiento de los predios rurales involucrados en la
delimitación del radio o área urbana propuesta, emitido en un plazo no mayor de diez
(10) días hábiles posterior a la solicitud;
5. Mapa Cartográfico del Instituto Geográfico Militar IGM, donde se encuentre insertado
el polígono del radio o área urbana.

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INSTITUTO NACIONAL DE CATASTRO:

Es un servicio público de alto interés para el estado y la sociedad mediante el cual


se genera sistema, registra y presta información sobre los aspectos físicos jurídicos
y económicos de los bienes inmuebles
En 1998 se creó el instituto nacional de catastro mediante el decreto supremo
25100 de 15 de julio.
Hugo Banzer Suárez
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO, Que los sistemas de catastro constituyen una base
indispensable para la planificación del desarrollo económico y social, para
motivar una dinámica de inversión y garantizar la seguridad jurídica del derecho
propietario.
Que es la prioridad de la política del Gobierno Nacional promover el
desarrollo y modernización de los sistemas de catastro, tanto en el ámbito
urbano como rural;

EN CONSEJO DE MINISTROS; DECRETA:


DISPOSICIONES GENERALES
NATURALEZA
La función catastral constituye un servicio público de alto interés para el Estado y
la sociedad, mediante el cual se genera, sistematiza, registra y presta
información sobre los aspectos físicos, jurídicos y económicos de los bienes
inmuebles.
OBJETO
Tiene por objeto establecer un marco institucional pan el adecuado y coordinado
funcionamiento de los organismos que tienen la responsabilidad de operar y
mantener el sistema catastral, tanto urbano como rural.
FINALIDADES DEL CATASTRO
Tiene las siguientes finalidades:
1. Técnica: para lograr con precisión la identificación física del inmueble,
mediante operaciones de medición que establezcan su correcta ubicación,
dimensiones límites y otras características similares, necesariamente vinculadas
a la información jurídica sobre el bien inmueble.
2. Jurídica: para lograr la seguridad del derecho propietario, determinando la
situación Jurídica del inmueble, sus mutaciones modificaciones y su publicidad a
través de los correspondientes registros de propiedad. La información jurídica
debe estar necesariamente vinculada a la información técnica sobre el bien
inmueble.
3. Económica: Para lograr una base adecuada de información, como
instrumento de apoyo a la planificación y la inversión, tanto pública como
privada.

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CATASTRO EN BOLIVIA

4. Fiscal: Para determinar el valor de los bienes inmuebles urbanos y rurales,


como base para optimar la recaudación fiscal, bajo principios de proporcionalidad
y equidad impositiva, así como para orientar y dar estabilidad al mercado
inmobiliario.
PUBLICIDAD
Toda la información que generen, procese y administren los sistemas de catastro
es de carácter público y tiene valor oficial. Toda persona, natural o jurídica, con
interés legítimo tiene libre acceso a dicha información y el órgano catastral, que
inviste la condición de registro público, es responsable de la veracidad de la
información que preste.
MARCO INSTITUCIONAL
SISTEMA NACIONAL DE CATASTRO
Se instituye el Sistema Nacional de Catastro, bajo el concepto de integralidad y
unidad técnica de la función catastral urbana v rural. El Sistema Nacional de
Catastro estará integrado por los siguientes componentes:

1.Instituto Nacional de Catastro (INC)


2. Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA)
3. Gobiernos Municipales
4. Registros Públicos

1.-INSTITUTO NACIONAL DE CATASTRO:


 El INC estará constituido por los siguientes niveles de estructura orgánica:
Un directorio como nivel superior para formular las políticas y adoptar las
decisiones institucionales.
 Un director ejecutivo, como órgano ejecutivo y técnico, encargado de la
aplicación de las políticas normas y de la ejecución de las acciones
institucionales.
DIRECTORIO
El Directorio del INC se hallará integrado de la siguiente forma.
 El Ministro de Desarrollo Sostenible y Planificación como presidente del
directorio.
 Un representante del Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos.
 Un representante del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación.
 Un representante del Instituto Nacional de Reforma Agraria.
 Un representante de la Asociación de Gobiernos Municipales.
 Un representante del Poder Judicial.

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CATASTRO EN BOLIVIA

 El Director Ejecutivo del instituto Nacional de Catastro quien participará en el


Directorio con derecho a voz, pero no a voto.

Las resoluciones del Directorio serán adoptadas por mayoría absoluta de


votos.
El presidente tendrá voto dirimidor.
El nivel de representación en el Directorio del INC, en el caso de los
ministerios participantes no podrá ser inferior al de director general En el caso
de las otras entidades representadas el personero acreditado deberá contar
con la necesaria capacidad de decisión y compromiso institucional.

DIRECTOR EJECUTIVO
El Director Ejecutivo, tendrá el apoyo y dirigirá al personal técnico y
administrativo del INC. Los funcionarios del Instituto, como servidores públicos,
estarán sujetos al régimen, normas y procedimientos que establece el Sistema
de Administración de Personal, en el marco de la Ley 1178 (SAFCO).
PATRIMONIO Y RECURSOS FINANCIEROS
El patrimonio y los recursos para financiar las operaciones del INC, estarán
constituidos en la siguiente forma:
1) El INC será financiado con los recursos que el Tesoro General de la Nación
destinaba a las entidades que efectuaban tareas relacionadas con el catastro
urbano y rural.
2) El INC asumirá todos los derechos, obligaciones, activos y la titularidad de los
programas y proyectos con recursos de cooperación externa asignada y bajo la
responsabilidad de la ex Dirección Nacional de Catastro que dependía de la
anterior Secretaria Nacional de Participación Popular.
3) Los bienes y equipos iniciales que sean adquiridos mediante el aporte del
Tesoro General de la Nación o recursos de la cooperación externa.
4) Las asignaciones presupuestarias anuales incorporadas en el Presupuesto
General de la Nación.
5) El 25% proveniente del monto anual recaudado por el Régimen Agropecuario
Unificado (RAU) que el Tesoro General de la Nación deberá asignar.
6) Los recursos no reembolsables provenientes de la cooperación internacional.
7) Los recursos propios generados mediante la prestación de servicios.
8) Los aportes y donaciones qué pueda recibir de organismos internacionales,
gobiernos extranjeros y empresas o instituciones privadas, nacionales o
extranjeras.
9) El INC podrá comprar servicios de empresas privadas o estatales nacionales o
extranjeras para la ejecución de proyectos catastro.
2.-INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA
COMPETENCIA CATASTRAL.

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CATASTRO EN BOLIVIA

El INRA, de conformidad a las atribuciones que le son conferidas por la ley 1715
de 18 de octubre de 1996, es el encargado de la ejecución, formación,
mantenimiento, actualización y reglamentación del Catastro Rural, teniendo la
responsabilidad de emitir las normas técnicas para la ejecución del catastro rural
legal, integrado al saneamiento de la propiedad agraria.
COORDINACIÓN
El INRA, dentro del concepto de Sistema Nacional integrado que formula el
presente decreto supremo, coordinará acciones y consensuará las normas
técnicas catastrales con el INC, con el fin de armonizar y uniformar el Catastro
Nacional.

TRANSFERENCIA DE INFORMACIÓN
A efectos de conformar el Catastro Nacional consolidado, el INRA transferirá al
INC, en forma continua, información actualizada sobre el Catastro Rural.
3.- GOBIERNOS MUNICIPALES
COMPETENCIA CATASTRAL
Los gobiernos municipales, de conformidad a lo dispuesto en el Artículo 9º inc. 2,
de la Ley Orgánica de Municipalidades, tienen la atribución de administrar los
instrumentos reguladores del Sistema de Catastro Urbano, como base de la
recaudación de impuestos de dominio municipal y para la planificación del
desarrollo, infraestructura y equipamiento en sus correspondientes jurisdicciones.
ADMINISTRACIÓN DE LA INFORMACIÓN CATASTRAL
El INC ejecutará en coordinación con los municipios catastros municipales
urbanos estando obligado a proveer información catastral a los mismos, los que
la administrarán con el objeto de cumplir las atribuciones que la Ley Orgánica de
Municipalidades y la Ley de Participación Popular les otorgan en esta materia.
COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN
Los gobiernos municipales coordinarán con el INC y el INRA la administración de
los sistemas catastrales. El INC y el INRA presentarán cooperación y apoyo en
todo lo relativo a administración de la información catastral y el cumplimiento de
las correspondientes normas técnicas.
TRANSFERENCIA DE INFORMACIÓN
Los gobiernos municipales, transferirán al INC la información existente en sus
actuales sistemas de catastro municipal, a efectos de conformar el Catastro
Nacional consolidado.
4.-REGISTROS PUBLICOS
SUMINISTRO DE INFORMACIÓN
El INC pondrá a disposición de los registros públicos la información catastral que
requieran para sus fines específicos, prestándoles servicios y apoyo técnico. Las

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CATASTRO EN BOLIVIA

condiciones de este suministro y a poyo serán establecidas mediante convenios


de servicio permanente o especifico, según el caso.

REGISTRÓ DE DERECHOS REALES


En el marco de la coordinación entre los Poderes del Estado, el INC el INRA y
los Registros de Derechos Reales, coordinarán la implantación de un sistema
integrado de registro que utilice un solo código de identificación, con el fin de
adoptar el folio real como base de la seguridad jurídica del derecho propietario.
Los Registros de Derechos Reales, deberán informar al INC y al INRA sobre
toda mutación o cambio jurídico en el derecho propietario de los bienes
inmuebles, a fin de conformar el Catastro Nacional Consolidado.

TRANSFERENCIA DE INFORMACIÓN
Con el fin de uniformar el sistema catastral, el INC y el INRA deberán transferir la
información que generen, procesen o mantengan a los Registros de Derechos
Reales para su correspondiente administración y mantenimiento, de conformidad
a reglamento especial.

FORMACION, MANTENIMIENTO Y ACTUALIZACION DE LA INFORMACION


CATASTRAL:
FORMACIÓN DEL CATASTRO
Los organismos con función catastral, podrán conformar sus sistemas catastrales
por si mismos o a través de concesión a empresas especializadas, cumpliendo
en todo caso las normas técnicas correspondientes.

MANTENIMIENTO DEL CATASTRO


El mantenimiento de la información catastral es el conjunto de operaciones
destinadas a conocer y registrar las mutaciones que experimenta el inmueble,
tanto en sus aspectos físicos como jurídicos.

ACTUALIZACIÓN DEL CATASTRO


La actualización es el proceso masivo, sectorizado y periódico que permite
verificar la información disponible, tomando como base las mutaciones
realizadas y las variaciones que pudieron haberse producido en el mercado de
valores inmobiliarios.
RESPONSABILIDAD DEL MANTENIMIENTO Y LA ACTUALIZACIÓN
1) El Instituto Nacional de Catastro realizará el mantenimiento y la actualización de
la información catastral en el área urbana, así como será responsable de la
conformación progresiva del Catastro Nacional consolidado.

2) El Instituto Nacional de reforma Agraria, realizará el mantenimiento y la

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CATASTRO EN BOLIVIA

actualización de la información catastral en el área rural.

3) Los Registros de Derechos Reales efectuarán el mantenimiento y la


actualización de los datos jurídicos, de acuerdo con la información catastral que
debe serles proporcionada por el INC y el INRA.

ASIGNACIÓN DE RECURSOS AL INRA


Mientras dure el proceso de saneamiento establecido por la Ley 1715 de 18 de
octubre de 1996, el Tesoro General de la Nación debe asignar anualmente al
Instituto Nacional de Reforma Agraria el 50% del monto anual recaudado a
través del Régimen Agropecuario Unificado.
DISPOSICIONES FINALES
DERECHO A LA INFORMACIÓN CATASTRAL
Constituyendo el catastro un registro público, toda persona natural o jurídica
legítimamente interesada, así como las instituciones públicas que en el ejercicio
de su competencia requieran información catastral, podrán solicitarla al INC, que
deberá proporcionaría de conformidad a sus reglamentos internos.

OBLIGACIONES
Los propietarios o poseedores de bienes inmuebles tienen las siguientes
obligaciones:
1. Permitir al funcionario acreditado previa identificación, el ingreso a sus
inmuebles para efectuar las operaciones catastrales, la colocación de las marcas
de referencia geodésica y cal astrales en el predio.
2. Poner en conocimiento de los funcionarios catastrales los títulos de propiedad
y otros documentos que contengan información sobre los predios.
3. Cooperar a la identificación de sus linderos, asistiendo personalmente o por
medio de representante.

PROPIEDAD PÚBLICA:
Las marcas de referencias geodésicas y catastrales que se establezcan en la
formación y conservación del catastro son de propiedad del Estado Las personas
que las destruyan, deterioren, remuevan o cambien de lugar, serán sancionadas
por daño económico de acuerdo a lo establecido en la legislación penal.

APOYO INSTITUCIONAL
En el marco de las funciones que deban realizar otras instituciones públicas por
mandato de la ley, el Instituto Nacional de Catastro deberá proporcionar toda la
información que le sea requerida para tales efectos, mediante convenios
Interinstitucionales.
NIVEL TECNOLÓGICO:

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CATASTRO EN BOLIVIA

El nivel de tecnología empleado para el trabajo de campo es digital. Entre el año 1990 y
1991, el Instituto Geográfico Militar (IGM) adquirió equipos, los Sistemas de
Posicionamiento Global (GPS) y desde entonces basan todos sus levantamientos y
monumentaciones sobre la base de la información obtenida por estos equipos de alta
tecnología. El mapeo es también realizado por el IGM con la diferencia de que esta
organización es la única autorizado para trazar mapas.
Actualmente, el INRA viene realizando el saneamiento de tierras en el área rural con
equipos de última generación como ser los GPS Sistema de Posicionamiento Global y
la ayuda de imágenes satelitales, ortofotos, fotogrametría, etc. Es importante subrayar
que el Servicio Nacional de Aerofotogrametría (SNA), en Bolivia, cuenta con uno de los
equipos más modernos para la toma de fotografía aérea. Así mismo, el Proyecto de
Chuquisaca a través del SNA, ha generado fotografías aéreas de todo el departamento
de Chuquisaca, las cuales son digitalizadas para la ejecución de los planos y mapas.

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