Está en la página 1de 18

Abril 2005

Historia del Catastro Territorial


en Latinoamérica: los países
del Conosur
Diego Alfonso Erba
Lincoln Institute of Land
Policy

El presente artículo describe parte de la antes de proceder a su atribución en


historia de la legislación de tierras y de la forma de peonías, solares, suertes e
evolución del sistema de publicidad inmo- merce- des, esta exigencia que no
biliaria de los países situados el extremo siempre fue respetada.
austral de América del Sur, Argentina, Boli- A partir de la Revolución del 25 de
via, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay. El mayo de 1810, parte de la tierra que per-
contenido forma parte del libro El Catastro tenecía a la Corona española pasó a ser
Territorial en América Latina y el Caribe que pública, surgiendo así la necesidad de
está siendo escrito con el aporte de acadé- estructurar un sistema de publicidad
micos, técnicos y administradores latinoa- inmobiliaria que permitiese administrar el
mericanos involucrados directamente con territorio nacional. El proceso de estruc-
la obra catastral y que cuenta con el patro- turación institucional fue lento y sola-
cinio del Lincoln Institute of Land Policy mente en 1824 fue creada la Comisión
(www.lincolninst.edu). Topográfica de la Provincia de Buenos
Aires con la función de sentar las bases
para estructurar un sistema de informa-
Argentina ción a partir del plano topográfico del
territorio provincial. Dos años después, en
La llegada de los españoles al territo- 1826, un Decreto Patrio transforma a la
rio sudamericano trajo consigo el régi- citada Comisión en Departamento Topo-
men de publicidad inmobiliaria inspira- gráfico, dándole a este mayores atribucio-
do en la legislación vigente en ese país, nes. Esta nueva institución es considerada
el cual fue materializado en las Leyes de uno de los primeros catastros con efectos
Indias y Toro. Estas normas disponían civiles del mundo, después del Census
sobre la adquisición del dominio y pre- Romano, siendo inclusive anterior a los
veían la demarcación de las parcelas, célebres catastros suizos de los cantones

41
DIEGO ALFONSO ERBA

de Vaud 1826 y de Ginebra de 1841 (1). norma estableció el sistema de título e


Este organismo es considerado cuna del modo para adquirir la propiedad inmueble,
catastro argentino debido a que en él cons- pero como no imponía un sistema de regis-
taban los actos de mensura efectuados por tro para dar publicidad a los actos, los
Agrimensores, siendo compuesto por un catastros y los registros quedaron al margen
registro gráfico y otro alfanumérico. del tráfico inmobiliario.
La Constitución Nacional de 1853 con- En ese contexto las provincias decidie-
solida la organización nacional sobre la ron estructurar un organismo administrati-
estructura representativa, republicana y vo que publicitase los títulos a través de la
federal, preservando la soberanía de las inscripción, como única forma de tornarlo
provincias (es importante destacar que la oponible a terceros y en 1879 la Provincia
potestad de administrar el territorio pro- de Buenos Aires crea su Registro de la Pro-
vincial nunca fue delegada al poder nacio- piedad. Este nuevo organismo, por ser par-
nal). De esta forma, los Departamentos ticular y no tener sustentación legal de
Topográficos fueron siendo organizados obligación de inscribir, poco aportó para el
paulatinamente en todas las provincias y si sistema de publicidad territorial.
bien cada una adoptó formas diferentes, se Inspirado en la acción bonaerense, el
mantuvo el objetivo común de ubicar los Congreso Nacional sanciona en 1880 la
títulos de propiedad y reconocer el territo- Ley Nº 1144 que institucionaliza el Regis-
rio de su jurisdicción. tro de la Propiedad de la Capital Federal el
En la Provincia de Santa Fe, por ejemplo, cual inició sus actividades con administra-
el Departamento Topográfico fue creado por ción de particulares en 1882.
ley en diciembre de 1862 con la función de Los problemas ocasionados por la
registrar los títulos de dominio. Contempo- administración privada exigieron una
ránea a su vecina, la Provincia de Córdoba reformulación del sistema de registro y en
crea en el mismo período su Departamento 1902 la Ley Nº 4087 transforma el registro
Topográfico, realizando asentamientos en el de la Capital del país en un organismo
Registro de Títulos de Propiedad Particular a público, acción esta que fue seguida por
partir de 1969. varias provincias.
El resto de las provincias también trabajó Es importante destacar que todos estos
en la estructuración de los organismos res- registros eran ilegales, pues si bien el Códi-
ponsables por la generación y administra- go Civil exigía la inscripción de las hipote-
ción de los datos territoriales y antes de 1890 cas, no obligaba a registrar la adquisición
otras 14 provincias ya habían delineado sus de dominio.
Departamentos Topográficos los cuales, con Durante los primeros años del siglo XX
el pasar del tiempo, se transformaron en hubo varias tentativas de reformar el Códi-
Catastros Territoriales (2). go con el objetivo de organizar formalmen-
En setiembre de 1869 la Ley 340 aprue- te los registros de la propiedad. Entre ellas
ba el Código Civil Argentino el cual pasa a pueden citarse los proyectos presentados
regir a partir del 1º de enero de 1871. En lo por el Dr. Julián Barranquero en 1902, el
que se refiere a la cuestión de tierras, la cual se proponía la matrícula previa del
inmueble en el Catastro Territorial, y el
proyecto de la Ley Reformadora del Dr.
José Galeano, que pretendía implantar un
(1) Castagnino, J. Boletín Especial Nº 11 de la sistema Torrens, exigiendo la mensura pre-
Federación Argentina de Agrimensores, 1967. via a la primera inscripción (o cuando
(2) Odone, H. El primer catastro parcelario hubiese división del inmueble). Lamenta-
integro del país. Colegio de Agrimensores de Córdoba,
Argen- tina, 1989.
blemente este último no prosperó debido a

42
HISTORIA DEL CATASTRO TERRITORIAL EN LATINOAMÉRICA: LOS PAÍSES DEL CONOSUR

la oposición del Colegio de Escribanos de Dirección Nacional de Catastro, abriéndose


la Capital Federal. En 1911 y 1915 hubo así la posibilidad de que las provincias
otras dos tentativas frustradas de reforma, incorporen los parámetros de la norma en
pero en mayo de 1917 el Diputado Carlos sus legislaciones, lo cual no ocurrió.
Melo presenta una propuesta de reforma A partir de 1958 los rumbos de la publi-
profunda del Código Civil, agregando el cidad inmobiliaria comenzaron a cambiar
Libro V denominado Registro de la Propie- en Argentina con la creación de dos impor-
dad. El texto exigía el plano de mensura tantes instituciones:
(documento jurídico-técnico) para reali-
zar la primera inscripción a partir de la • la Federación Argentina de Agrimen-
cual era atribuido un folio especial para sores – FADA (4), cuyos miembros
cada inmueble, y establecía que el mismo lucharon fervorosamente para resca-
formase parte del título, reservándose una tar la figura del Agrimensor y rein-
copia para el archivo en el Registro de la corporarla al sistema de publicidad
Propiedad (3). inmobiliaria mediante la atribución
Las divergencias existentes entre los de autenticidad de sus actos de levan-
legisladores llevaron al gobierno nacional tamiento y
en 1926 a designar una comisión para • el Consejo Federal de Catastro (5)
resolver la cuestión de falta de publicidad que, integrado por todos los organis-
inmobiliaria registral del Código. Seis años mos catastrales del país, fue creado
después dicha comisión presenta un pro- con la finalidad de promover, coordi-
yecto que establecía la realización de la nar y orientar la ejecución de las tare-
mensura previa a la matriculación del as relativas al Catastro Territorial de
inmueble, el cual recibió numerosas críti- la República en sus aspectos físico,
cas y fue nuevamente modificado. Cuatro económico y jurídico, que tienen a su
años mas tarde surge el Proyecto de la cargo el Estado Nacional, y los Esta-
Comisión Reformadora del Código Civil, dos Provinciales, como titulares en
también conocido como Proyecto de la sus jurisdicciones del poder de poli-
Comisión de 1936. cía inmobiliaria catastral.
En este vaivén de proyectos fracasados,
el sistema de publicidad inmobiliaria no Diez años pasaron antes de que otros
evolucionó debido en parte a la coexistencia dos hechos significativos surgiesen. En
de dos corrientes doctrinarias, la primera 1968 la Ley 17711 introduce la exigencia
que, inspirada en la Ley Hipotecaria Espa- del perfeccionamiento de la transmisión de
ñola, ignoraba la importancia fundamental un Derecho Real mediante la inscripción
del Catastro Territorial en la publicidad del acto en el correspondiente registro
inmobiliaria y la segunda que, influenciada inmobiliario, y la incorporación del Folio
por los principios jurídicos del derecho ger- Real por parte de la Ley de Registro Nº
mánico, trata de rescatar el reconocimiento 17801. El folio es una hoja en la que se
de la necesaria participación del Agrimensor anotan las sucesivas transferencias, hipote-
y del Catastro Territorial. cas y otros gravámenes. En el sistema
En 1952 se sanciona la Ley Nº 14.159 argentino la técnica de Folio Real adoptada
con el objetivo de regular el catastro de los no prueba la existencia real de la parcela y
territorios nacionales, creando inclusive la puede abrirse un Folio Real para una par-

(3) Bianco, Carlos. Introducción al Catastro Terri- (4) http://www.agrimensores.org.ar


torial. Universidad Nacional de Rosario, 1979. (5) http://www.cfc.org.ar/

43
DIEGO ALFONSO ERBA

cela fantasma o presunta, inexistente en el En términos generales actualmente


terreno (6). podría afirmarse que los catastros argenti-
En 1973 fue colocado otro marco en la nos están paulatinamente trasformando su
historia de la legislación de tierras de la modelo tradicional jurídico-geométrico-
Argentina a través de la sanción de la Ley económico hacia la multifinalidad. Esto se
Nacional de Catastro Nº 20440. Esta norma percibe en la reformulación de la estructu-
establecía procedimientos uniformes para ra de las instituciones catastrales las cuales
todo el país y, no obstante haya sido redac- han ampliado sus funciones a través de la
tada con el objetivo de dar apoyo material incorporación del área de cartografía bási-
a la publicidad de los derechos reales sobre ca y temática y de la implantación de siste-
los inmuebles, su vigencia fue truncada por mas de información polivalentes de base
el Decreto-Ley Nº 22287 de 1980, el cual parcelaria.
suspendió los artículos 5 al 57 permane-
ciendo así hasta el presente.
Existe aún un Proyecto de Ley de Catas- Bolivia (8)
tro desarrollado y consensuado por las
diferentes Direcciones de Catastro de las El primer proceso catastral de inmue-
provincias argentinas en el CFC y que bles en el país se realizó en 1940. En esa
cuenta con el apoyo de la FADA, fue pre- oportunidad fueron registradas todas la
sentado por los Senadores José Luis Gioja y parcelas de la República, con excepción de
Eduardo y Brizuela del Moral y tiene esta- aquellas que se ubicaban en los departa-
do parlamentario. mentos de Beni y Pando. Durante los 28
En el período comprendido desde el ini- años siguientes esos datos fueron utilizados
cio de 1990 hasta mediados de 1993, 18 de prácticamente sin ninguna actualización.
las 23 provincias argentinas iniciaron pro- En 1968 la Agencia Americana para el
yectos de desarrollo catastral con financia- Desarrollo Internacional financió un pro-
miento a través del préstamo BIRF3877-AR yecto de actualización catastral en la ciu-
del Banco Mundial en el marco del Progra- dad de La Paz, el cual constituyó uno de los
ma de Saneamiento Financiero y Desarrollo pilares fundamentales del sistema catastral
Económico de las Provincias Argentinas actual. El proyecto tuvo como principal
(PSFyDEPA), continuando luego a través objetivo establecer un sistema de valuación
del Programa de Desarrollo Provincial. en masa y definir una base de apoyo para
Hasta julio de 1993, 14 proyectos habían registros de la propiedad. Los buenos resul-
sido aprobados y registraban diversos gra- tados alcanzados mostraron a los adminis-
dos de avance, involucrando aproximada- tradores la necesidad de efectuar trabajos
mente 4.300.000 parcelas y el monto total similares en el resto de los centros urbanos
de 91.000.000 dólares (7). del país y en julio del mismo año se crea la
Dirección Nacional de Catastro Urbano -
DNCU, como órgano dependiente del
Ministerio de Hacienda (9).
(6) Haar, V. Principales características del Durante casi una década (de 1968 a
Catastro 1977) fueron realizadas actualizaciones en
Argentino hasta fines de la década de 1980. Cap. del
libro El catastro en Argentina en los últimos 50 años y
12 ciudades importantes de Bolivia. El tra-
una visión del catastro en Brasil, FIG/Grant Founda-
tion, 2005 (no prelo).
(7) Álvarez de López, M. Principales
característi- cas del Catastro Argentino desde 1990 (8) Este histórico fue revisado y ampliado por
hasta el presente. El catastro en Argentina en los René Salomón Vargas, ex Director del INRA.
últimos 50 años y una visión del catastro en Brasil, (9) Decreto Supremo D.S. 08418.
FIG/Grant Foundation,
2005. (no prelo)
44
HISTORIA DEL CATASTRO TERRITORIAL EN LATINOAMÉRICA: LOS PAÍSES DEL CONOSUR

bajo fue desarrollado a través de los Escri- conceptual del catastro, especificando
torios Subdistritales ubicados en los cen- directrices de administración de los mis-
tros urbanos menores. Se esperaba que esa mos por parte de las Alcaldías Municipales
estructura administrativa fuese suficiente- y atribuyendo el rol normativo y fiscaliza-
mente sólida como para apoyar el proyecto dor al citado Ministerio.
y consecuentemente dar continuidad ope- La Ley 834-86 atribuyó a la DNCU la
rativa al mismo. responsabilidad de actualizar los valores de
En 1969 se crea el Registro Nacional de los inmuebles, sustituyendo a los registra-
la Propiedad Inmueble Urbana sobre la res- dos hasta entonces (11). Aún en el año
ponsabilidad de la Dirección Nacional de 1986, mas precisamente el día 28 de
Catastro (10) – DNC y un año después la noviembre, el D.S. 21.453 reglamenta la
ley de bases atribuye al recién creado citada ley y fija un plazo de tres años para
Ministerio de Urbanismo y Vivienda atri- que la Dirección Nacional realice esas
bución de incorporar a su estructura a la valuaciones.
Dirección y la función de organizar el Paralelamente, en el período de 1986 a
catastro urbano en todo el país. En estos 1988, dentro del marco de actividades defi-
cambios administrativos los datos que nidas en el proyecto de Naciones Unidas
componían el catastro económico queda- PNUD-HABITAT BOL-84-001 fue
ron registrados en el Ministerio de Hacien- elabora- da una propuesta de Sistema
da el cual continuó teniendo la competen- Catastral Urbano que comprendía una serie
cia de la recaudación de los impuestos de sub- sistemas de información gráfica y
hasta 1977, año en que se unifica el analítica.
impuesto a la propiedad urbana, pasando En 1991, tomando como base las atribu-
este a dominio exclusivo de los municipios. ciones otorgadas por el Art. 33 de la Ley
La idea de crear catastros descentraliza- Orgánica del Ministerio de Urbanismo y
dos, con Oficinas Distritales en las capitales Vivienda (en ese momento denominado
de los departamentos, sumados a los proce- Ministerio de Asuntos Urbanos) y las dispo-
dimientos rígidos y burocráticos impuestos siciones de la Ley de Reforma Tributaria (Art.
derivaron en dualidad de informaciones y, 62), la DNCU elabora un reglamento con el
consecuentemente, poca confiabilidad. objetivo principal de establecer los mecanis-
Para salir de esta situación, el día 10 de mos de actualización y estructuración del
enero de 1985 se promulga la Ley Orgánica sistema de catastro urbano de manera que
de Municipios, la cual otorga a los mismos sea posible determinar la base de recauda-
el derecho exclusivo de administrar el ción del impuesto predial urbano.
catastro urbano y recaudar el impuesto Este Reglamento se crea a través de la
predial. promulgación del D.S. 22.902-91 y se
Un año después, el día 20 de mayo de aprueba por el Consejo Nacional de Econo-
1986, la Ley 843 de Reforma Tributaria mía y Planeamiento mediante la resolución
devuelve al DNCU (que en ese momento 078-91 de 26 de julio de 1991. El regla-
dependía del Ministerio de Asuntos Urba- mento constituye el primer resultado for-
nos) las atribuciones de dictar políticas y mativo concreto obtenido en el Proyecto de
normas en materia de catastro urbano, Sistematización y Modernización del Catas-
revocando todas las reglamentaciones en tro Urbano que formaba parte del Programa
vigor hasta su sanción. Esta ley permitió de Crédito Regional para Desarrollo Urbano
concretar un ordenamiento institucional y y Saneamiento financiado por el Banco
Interamericano de Desarrollo – BID.

(10) Decreto Supremo D.S. 08693. (11) Art. 62.

45
DIEGO ALFONSO ERBA

En 1993 se promulga la Ley de Ministe- tituciones extranjeras para dejar de lado las
rios del Poder Ejecutivo, mediante la cual arbitrariedades cometidas y los problemas
se extingue el Ministerio de Vivienda y surgidos durante la implementación de los
Asuntos Urbanos, creándose la Secretaria programas. De esa manera, el día 26 de
nacional de Asuntos Urbanos mediante el junio de 1995 la Asociación Internacional
D.S. 23.066-91, organismo dependiente de de Fomento y la República de Bolivia fir-
la Dirección nacional de Catastro. man el Convenio de Crédito de Desarrollo
De forma concomitante a los cambios AIF 2742-BO/Banco Mundial, con el objeti-
ocurridos en el catastro urbano boliviano, el vo principal de desarrollar y ejecutar el
catastro rural también sufrió alteraciones. La Proyecto Nacional de Administración de
Ley 3464 de 2 de agosto de 1953, denomi- Tierras – PNAT – el cual debería ser aplica-
nada Ley de Reforma Agraria, constituye un do en diferentes departamentos del país.
marco en la legislación de tierras del país al Aún en 1995 se promulga el D.S.
trazar el camino para la aplicación de políti- 24.134 mediante el cual se reestructura el
cas de redistribución de tierras, de reduc- Ministerio de Desarrollo Humano, atribu-
ción del latifundio y de optimización de la yéndole poderes sobre la Secretaría Nacio-
ocupación del espacio rural en el territorio nal de Participación Popular. Ese mismo
nacional. Para administrar estos deseos se año la Resolución Ministerial 129/95 colo-
crean el Consejo Nacional de Reforma Agra- ca a la Dirección Nacional de Catastro bajo
ria y programas de colonización y asenta- la Subsecretaria de Fortalecimiento Institu-
miento. Paralelamente surge el Instituto cional de la Secretaría Nacional de Partici-
Nacional de Colonización (12) –INC– con pación Popular y el día 12 de junio del año
la responsabilidad de promover los procesos siguiente se firma el Convenio Crédito
de colonización dirigidos por el Estado. Esta NDF 157 entre el Fondo Nórdico de Desa-
institución desarrolla el trabajo de coloniza- rrollo y la República de Bolivia para exten-
ción de parcelas rurales en diferentes lugares der el proyecto las zonas contiguas a las
del país, por ejemplo en la zona norte del determinadas por el PNAT de 1995.
Departamento de La Paz y en los departa- Dos años después, en 1977, la nueva Ley
mentos del Beni y Santa Cruz, y realiza dota- de Organización del Poder Ejecutivo no cita
ciones de terrenos urbanos destinados a la a la Dirección Nacional de Catastro, que-
creación de ciudades o poblaciones interme- dando nuevamente sin definición institucio-
dias, las cuales fueron consolidadas a partir nal. Solamente el 15 de julio de 1998 se pro-
de mapas catastrales y de un sistema de mulga el D.S. 25.100 que instituye el
catastro los cuales, lamentablemente, no Sistema Nacional de Catastro –SNC– bajo el
fueron actualizados. concepto de integridad y unidad técnica de
En 1992 un Decreto Supremo ordena la la función catastral urbana y rural, creándo-
intervención del INC a efectos de parar los se el Instituto Nacional de Catastro –INC–
actos de corrupción y mal manejo de estas como entidad pública descentralizada,
instituciones. dependiente del Ministerio de Desarrollo
Siendo que los objetivos no fueron Sostenible y Planeamiento. Así, las institu-
alcanzados, 40 años después de la sanción ciones que pasan a formar parte del SNC son
de la Ley de Reforma Agraria fue necesario el mencionado INC, el Instituto Nacional de
buscar el apoyo financiero y técnico de ins- Reforma Agraria –INRA–, los Gobiernos
Municipales y los Registros Públicos.
En julio de 1999 se promulga el D.S.
25.471 el cual transfiere todas las compe-
(12) Decreto Ley No. 07226 de 28 de junio de tencias atribuidas al Viceministerio de Par-
1965 y Decreto Ley No. 07442 de 22 de diciembre de
1965.
ticipación Popular y Fortalecimiento Muni-

46
HISTORIA DEL CATASTRO TERRITORIAL EN LATINOAMÉRICA: LOS PAÍSES DEL CONOSUR

cipal en materia de Autovaluación, a favor denominado Carta de Sesmaria. De esta


del Instituto Nacional de Catastro (13). manera, las Sesmarias constituyeron el
Resta mencionar que pese al tiempo tronco a partir del cual se ramificó la pro-
transcurrido, aún se encuentra vigente el piedad inmueble en Brasil.
Decreto Ley Nº 3819 de 27 de agosto de Esta filosofía de incentivar la produc-
1954 que norma sobre la Reforma Urbana y ción primaria heredada de Portugal conti-
que el catastro boliviano esta sujeto a la nuó viva hasta que la promulgación de la
mencionada ley 843 de 1986, puesto que la Resolución Nº 76 de 17 de julio de 1822
ley del Poder Ejecutivo Nº 2493 de marzo suspendió la concesión de Sesmarias hasta
del 2003 y decretos supremos posteriores, la convocación de la Asamblea General
han disuelto en forma literal el Instituto Constituyente. A partir de ese momento se
Nacional de Catastro, dejando ello un vacío instauró un régimen de ocupación extrale-
legal y técnico en lo que corresponde al gal en el que prevalecía la posesión o la
catastro urbano. ocupación, generándose inseguridad en la
tenencia de la tierra. Dos años después, en
1824, se promulga la Constitución Política
Brasil del Imperio la cual garantiza el derecho de
propiedad privada, imponiendo que esta
Desde su origen todas las tierras que cumpla con su función social (15).
actualmente corresponden al Brasil fue- Con el tiempo, las dimensiones conti-
ron públicas, pertenecientes a la nación nentales del territorio y la creciente comple-
portuguesa por derecho de conquista, jidad de la estructura parcelaria del país lle-
pasando luego al Imperio y después a la varon a los administradores a crear una
República, pero siempre sobre el dominio institución que trate específicamente las
del Estado (14). cuestiones de tierras. Fue a través de la Ley
Antes del descubrimiento de América Nº 601 de 1850, considerada piedra funda-
ya vigoraba en el reino peninsular una ley mental para la construcción de un sistema
promulgada el 26 de junio de 1375 por compacto de organización administrativa
Don Fernando I, según la cual los propieta- del territorio del Imperio que se crea la
rios de inmuebles rurales eran obligados a Repartición General de Tierras Públicas
trabajar sus tierras bajo pena de perderlas (16). Esta ley fue reglamentada por el Decre-
para otras personas que realmente quisie- to Nº 1318 de 1854 el cual, con el objetivo
sen transformarlas en productivas. de promover la colonización, estableció
Después del descubrimiento del “nuevo pautas para la medición, división y descrip-
continente” el gobierno portugués intentó ción de las tierras públicas, así como para la
colonizar las tierras brasileñas dando con- fiscalización de su distribución y venta. Este
cesiones de áreas enormes a nobles portu- Decreto es una prueba contundente de la
gueses que habían prestado servicios a la importancia que los legisladores de esa
patria y a todos aquellos que tuviesen época daban a la necesidad de medir y ubi-
intenciones de poblar el territorio. La pro- car con precisión todas las parcelas públicas
piedad transferida era denominada Sesma- y privadas, tareas que debían ser realizadas
ria y el título respectivo de concesión era por profesionales debidamente habilitados.

(13) Art. 14. (15) Art. 179 (§ XXII).


(14) MEIRELLES, Hely L. Direito (16) Ministerio Extraordinario para Asuntos
Administrativo Territoriales. Compilación de la Legislación de
Brasileiro. São Paulo, Malheiros Editores Ltda., 1994. Asuntos Agrarios y de Registros Públicos. 1983.
702p. 19a. Ed.
47
DIEGO ALFONSO ERBA

Algunas décadas después, el Decreto 451- De acuerdo con su Art. 46, el IBRA debía
B de mayo de 1890 establecie el Registro y mantener centros distribuidos para coordi-
Transmisión de Inmuebles por el Sistema nación de las actividades de registro y tribu-
Torrens. Según el Art. 7, para inscribir una tación, recibiendo los datos catastrales
parcela era necesario efectuar un requeri- correspondientes a cada parcela a partir de la
miento que contuviese los títulos de propie- declaración efectuada por el tenedor median-
dad y un memorial descriptivo en el que te el llenado de un formulario (Art. 47). De
constasen los nombres de los ocupantes y de esta forma, el Catastro Rural contemplaría
los linderos, además del plano elaborado de todas las tierras particulares, las públicas y
acuerdo con los términos su Art. 22. Este artí- las que se encontrasen en posesión.
culo también dispone sobre la valuación de la En 1970, año del 149º aniversario de la
parcela, constituyendo una de las normas Independencia y 82º de la República, se
más claras y precisas de la historia brasileña dicta el Decreto-Ley Nº 1110 por medio del
orientadas a la constitución de un sistema de cual se crea el Instituto Nacional de Colo-
publicidad inmobiliaria eficiente en el cual el nización y Reforma Agraria –INCRA–,
Catastro tendría su merecida relevancia. extinguiéndose en el mismo acto el
En 1891, un año después de la publica- IBRA, el Instituto Nacional de Desarrollo
ción del Decreto 451-B, fue promulgada la Agrario
Constitución de la República de los Esta- –INDA– y el Grupo Ejecutivo de la Refor-
dos Unidos del Brasil. La Carta Magna dis- ma Agraria –GERA–.
ponía sobre las tierras públicas Federales y El INCRA nace como entidad autárquica
de los Estados, garantizando la inviolabili- vinculada al Ministerio de Agricultura y a
dad de los derechos a la propiedad. partir de su creación se torna necesaria la
Con la entrada del Siglo XX pocos cam- reestructuración del catastro rural brasileño.
bios se produjeron en relación a las cues- Así, en 1972 el presidente sanciona la Ley
tiones de tierras en Brasil y solamente a Nº 5868 que crea el Sistema Nacional de
mediados de 1960 es dado otro gran paso Catastro Rural - SNCR, el cual es compues-
hacia la estructuración de un sistema más to por el Catastro de Inmuebles Rurales, el
eficiente de publicidad inmobiliaria. El día de Propietarios y Tenedores, el Catastro de
30 de noviembre de 1964 el presidente de Arrendatarios y Medieros y el Catastro de
la República sanciona la Ley Nº 4504 deno- Tierras Públicas Federales, Estatales y Muni-
minada Estatuto da Terra, el cual regula los cipales. El sistema nuevamente se constitu-
derechos y obligaciones concernientes a los ye como declarativo y probablemente la des-
bienes inmuebles rurales para fines de eje- confianza que ya se tenía con relación a la
cución de reforma agraria y promoción de veracidad de los datos presentados por el
la política agrícola del país (Art. 1) y garan- propietario o poseedor en sus declaraciones,
tiza a todos la oportunidad de acceder a la hizo que el Certificado de Catastro Rural
propiedad de la tierra, siempre que esta elaborado por el INCRA no constituya prue-
cumpla con su función social (Art.2). ba de la propiedad o de derechos relativos a
La Sección III del Estatuto de la Tierra la parcela.
dispone sobre Zonas y Catastros, atribuyen- Durante los 20 años siguientes no hubo
do al Instituto Brasileño de Reforma Agraria grandes cambios en el área catastral. Al
–IBRA– la responsabilidad de promover final de dos décadas los hechos más signifi-
los levantamientos para la estructuración del cativos fueron la creación del Catastro de
catastro de inmuebles rurales del país. Dada Tierras Públicas y el inicio de la obligación
la importancia de la citada Sección III en de presentar planos topográficos para aque-
marzo del año siguiente fue redactado el llas parcelas que tuvieran mas de 1000 ha.
Decreto Nº 55.891 para su reglamentación. Recientemente, al inicio del presente
siglo, la sanción de la Ley Nº 10.261 de agos-
48
HISTORIA DEL CATASTRO TERRITORIAL EN LATINOAMÉRICA: LOS PAÍSES DEL CONOSUR

to de 2001 y su reglamentación dada por el a lo largo del territorio, el Estado pasó a


Decreto Nº 4449 de 2002, dieron inicio a una preocuparse con la administración de los
nueva etapa en la historia del catastro brasi- bienes inmuebles que le pertenecían y en
leño, produciendo probablemente el mayor 1977 crea el Ministerio de Bienes Naciona-
avance de todos los tiempos hacia la consoli- les (18) – MBN, con la función de estruc-
dación de un sistema de publicidad inmobi- turar y conservar el catastro de los bienes
liaria completo y confiable, por lo menos en inmuebles de propiedad pública y de todas
lo que se refiere al catastro rural. las entidades del Estado.
Los catastros urbanos permanecen El citado Decreto-Ley autoriza al Estado
sobre la potestad de los municipios, lo cual a destinar, conceder afectar o arrendar los
acaba generando 5561 realidades diferentes bienes que le pertenecen, especificando
en el país, siendo común encontrar muni- que estos actos podrían ser concretados
cipios con sistemas informatizados, basa- cuando los bienes fueran destinados a enti-
dos en cartografía digital y de Sistemas de dades de la administración pública, del
Información Geográfica, colindando con Poder Judicial o de los servicios depen-
otros que ni siquiera poseen mapeo. dientes del Congreso Nacional.
Desde la creación del Ministerio de Bie-
nes Nacionales se realizaron algunos
Chile esfuerzos para estructurar el catastro, entre
ellos el Plan Piloto que en 1984 contempló
El proceso de ocupación del territorio las zonas de Arica (I Región) y Chiloé (X
que actualmente corresponde a Chile inició Región). En el año 1984 comienza el estu-
con la atribución de Mercedes de tierras dio de la tenencia de la tierra en Aysén (XI
por parte del Rey de España. Estas Región) con el objetivo de conocer cuáles
unidades eran administradas por los eran las propiedades fiscales y dónde se
gobernadores que representaban al localizaban. Posteriormente, en 1986, se
monarca. realiza la actualización de la base catastral
Con la independencia del país el Estado que tenía el Ministerio de los bienes raíces
asume la función de crear los organismos de fiscales de la Región de Antofagasta (19).
la administración pública y conformar el Durante estos procesos la falta de efi-
marco legal que permita, entre otras funcio- ciencia de la legislación derivó en deficien-
nes, delimitar y ordenar el territorio. La pri- cias en la constitución del dominio de
mera institución a tratar la cuestión de tie- minifundios rurales y pequeñas parcelas
rras en Chile fue el Ministerio de Educación, urbanas y generó problemas de índole
Cultura y Colonización, el cual tuvo como socioeconómica y de crecimiento pues
principal objetivo fomentar la posesión y impedía que gran parte de las parcelas sean
legalizar los dominios de los particulares. incorporadas al proceso de producción por
A mediados del siglo XX se crea el la falta de titulación. Para driblar este pro-
Ministerio de Tierras y Colonización el blema, en 1979 la Junta de Gobierno dicta
cual acabó fusionándose en la década del el Decreto-Ley Nº 2.695 con el objetivo de
20 con el Ministerio de la Propiedad Aus-
tral (17).
A partir de la regularización de las ocu-
paciones y del asentamiento de habitantes (18) Decreto-Ley No. 1939.
(19) Lily Alvarez Correa. Los intentos actuales de
Catastro en Chile. El Caso del Ministerio de Bienes
Nacionales. Revista GeoNotas, Departamento de Geo-
(17) BARAHONA, M. Catastro al día. Publica- grafia - Universidad de Estadual de Maringá, Volume
ción del Ministerio de Bienes Nacionales, 2000. 4 Número 4 Out/Nov/Dez 2000 ISSN 1415-0646.

49
DIEGO ALFONSO ERBA

regularizar la pequeña propiedad y en 1981 tificación único para todos los contribu-
se aprueba el Reglamento Orgánico del yentes del país. Su elaboración, manteni-
Ministerio de Bienes Nacionales (20) el miento y permanente actualización aún
cual crea la División de Catastro Nacional son responsabilidad de la Dirección Nacio-
de los Bienes del Estado. De acuerdo con el nal del SII.
Art. 22º, la División asume la responsabili- En 1972 se organiza la Dirección Gene-
dad de proponer las normas relacionadas a ral de Impuestos Internos y se le da una
la formación, conservación y actualización determinada estructura con su primer
del catastro nacional de los bienes inmue- reglamento orgánico. A nivel superior se
bles del Estado. crean las Inspecciones Generales de Renta,
Años mas tarde, en 1995, uno de los Bienes Raíces, Alcoholes, Especies Valora-
capítulos mas importantes de la historia de das y Asesoría Jurídica, especializadas en la
esta División de Catastro comenzó a ser aplicación de las diferentes leyes tributarias
escrito cuando la administración decidió vigentes. Con los años, diversos decretos
iniciar el proceso de reorganización del van estableciendo nuevas unidades técni-
catastro de bienes inmuebles públicos e cas, departamentos y oficinas y la institu-
implementó el Plan de Trabajo Catastral ción paulatinamente reforma su estructura
–PTC–, poniendo en marcha 37 proyectos y acorta su nombre a Servicio de Impuestos
ejecutados conjuntamente entre la citada Internos (21).
División y las Secretarias Regionales Minis- El SII mantiene el catastro de los bienes
teriales –SEREMI–. Fue un proceso de des- particulares pero, como su nombre lo indi-
centralización de los trabajos. Los proyectos ca, los datos registrados tienen fines tribu-
se ejecutaron con fondos propios del MBN tarios, encontrándose entre ellos el avalúo
y con recursos del Fondo Nacional de Desa- fiscal, la información general de la propie-
rrollo Regional –FNDR–. La segunda etapa dad (como dirección del predio, nombre y
del Plan focó la propiedad pública no ins- Rut de la persona registrada como propie-
crita en el Conservador de Bienes Raíces, taria en los archivos del SII), destino del
concentrándose los esfuerzos entre las inmueble y su condición de afecto o exen-
regiones III de Atacama y X de Los Lagos. to al pago de contribuciones (Impuesto
Otro organismo que participa del siste- Territorial), los cuales son disponibles
ma de publicidad inmobiliaria en Chile es mediante el Certificado de Avalúo Fiscal
el Servicio de Internos - SII. La institución que puede ser obtenido directamente en
tuvo su origen en la Administración de los Internet.
Impuestos sobre el Alcohol creada el 18 de Además de estos dos grandes organis-
enero de 1902 por la Ley Nº 1.515, la cual mos responsables por los catastros de
se transformó en Dirección General de inmuebles públicos y privados debe ser
Impuestos en 1912 y finalmente en Direc- mencionado también el Centro de Informa-
ción General de Impuestos Internos en ción de Recursos Naturales –CIREN–, insti-
1916. La misma ley que modificó su nom- tución que también se encuentra involucra-
bre estableció la contribución de haberes da en el proceso de publicidad inmobiliaria.
que grababa a la propiedad inmueble. Su historia se remonta al proyecto Aerofo-
En 1969 un decreto con fuerza de ley togramétrico –PAF– creado en 1960 junto a
establece el Rol Único Tributario –RUT–, la OEA después de un terremoto que afectó
el cual pasó a constituir el sistema de iden- gran parte del territorio chileno y cuyo epi-

(21) Disponible en: http://www.sii.cl/sobre_el_sii/


(20) D.S. 386 del 16 de julio de 1981. acerca/historia.htm#HISTORIA en 10 de marzo de
2005.
50
HISTORIA DEL CATASTRO TERRITORIAL EN LATINOAMÉRICA: LOS PAÍSES DEL CONOSUR

centro estuvo en la ciudad de Valdivia. El Paraguay (23)


propósito de este proyecto fue suministrar
una cobertura cartográfica sobre la base de Antes de la conquista, la mayoría de los
fotografías aéreas, la que serviría de plata- aborígenes que habitaban la región geográ-
forma para los diversos estudios de recursos fica actualmente ocupada por Paraguay
naturales y para apoyar la reconstrucción de eran seminómades y no tenían un vínculo
la información parcelaria del país. La fuerte de posesión de la tierra.
importancia que adquirió este proyecto Durante el proceso de colonización, las
validó la necesidad de crear una institución tierras pertenecieron a la corona española y
destinada a cautelar e incrementar el patri- las primeras parcelas privadas surgieron de
monio generado por el PAF y así nació el las concesiones que el Rey otorgaba a los
IREN, en 1964. colonos (generalmente ex-colonizadores
El país presentaba un marcado impulso que lanzaron raíces en el territorio) o de
hacia el desarrollo productivo sin embargo, legitimaciones de posesiones que surgieron
ya a mediados de la década de los 80, la de la ocupación pacífica que no lesionaban
Corporación de Fomento de la Producción a terceros.
–CORFO– constató que muchas decisiones Los primeros títulos que se emitieron
de inversión, tanto en el sector público correspondieron a parcelas de la actual área
como privado, no se concretaban debido a urbana de Asunción y de áreas destinadas a
que los interesados no tenían suficiente chacras, próximas a la ciudad.
información ni la calidad necesaria como Esta situación se mantuvo a lo largo de
para evaluar sus proyectos. En realidad la época colonial, período en el cual la
estos antecedentes sí existían, pero disper- Corona Española era propietaria por la
sos en múltiples instituciones, algunas de fuerza de toda la tierra, existiendo pocos
las cuales no tenían ni la vocación ni la propietarios particulares.
misión de atender directamente al público. Según evidencias de la segunda mitad
En definitiva, muchos proyectos abortaban del siglo XVI la propiedad privada era docu-
sin siquiera iniciarse ante la sola perspecti- mentada a través de un título expedido por
va que tenía el inversionista de recorrer el Escribano Real y el inmueble debía ser
una infinidad de oficinas públicas, sin demarcado por medio de marcos colocados
encontrar respuestas oportunas y confia- por un Agrimensor Oficial y representado.
bles. De esta forma CORFO decidió trans- Se puede afirmar que estos documentos
formar al IREN en el CIREN para servir de constituyeron el primer catastro territorial
puente entre los inversionistas y las dife- del país en el que se registraron las caracte-
rentes fuentes de información. La creación rísticas físicas y jurídicas de los inmuebles.
de esta institución permitió alcanzar los Con la declaración de independencia de
objetivos citados y emprender una nueva Paraguay en 1811, el Estado da continui-
empresa, además de fomentar la generación dad al proceso de distribución de tierras,
de nuevos proyectos. En su corta historia el ampliando las zonas urbanas y el cinturón
CIREN también ha facilitado las medicio- productivo de chacras.
nes de impacto ambiental, ha planteado Gaspar Rodríguez de Francia, que
formas de mejorar el ordenamiento territo- gobernó entre 1814 y 1840, estableció un
rial y ha promovido la explotación racional proyecto de remodelación urbana de Asun-
de los recursos (22). ción que contemplaba la rectificación y

(22) Disponible en http://www.ciren.cl/html/ (23) El presente texto fue escrito en co-autoría


que_ es_ciren.html en 10 de marzo de 2005. con el Ing. Agrimensor Roberto Cáceres.

51
DIEGO ALFONSO ERBA

ensanche de calles y la introducción de las parcelas en áreas menores, proceso este


modificaciones en la división parcelaria, que comenzó a ser reglamentado solamen-
hecho este que derivó en la alteración de te en la última década del Siglo XIX.
títulos y concesiones. En el día 12 de agosto de 1888 se crea el
Don Carlos Antonio López, primer Pre- Departamento Nacional de Ingenieros, al
sidente de Paraguay, llevó adelante un cual se le atribuyen las siguientes funciones:
gobierno desarrollista y emprendedor y,
entre otras obras, reorganizó e Registro • intervenir en lo relativo a límites y
Público de Inmuebles e impulsó la regula- demarcaciones de tierras públicas y
rización jurídica de la posesión. privadas,
Durante la guerra de la Triple Alianza • determinar la clase y forma de los
(1865-1870) y la posterior ocupación del marcos que se utilizarían para demar-
territorio por brasileños y argentinos, prác- car las propiedades rurales,
ticamente todos los documentos que se • conformar los registros gráficos y
encontraban en el Registro de Inmuebles alfanumérico con los datos prove-
fueron perdidos, siendo necesario iniciar nientes de las mediciones,
mas tarde un nuevo proceso de inscripción. • proceder a la conformación del
La reconstrucción del Registro de Inmue- Catastro y del Mapa Geográfico de la
bles se dio en el medio de una crisis econó- República y
mica profunda del país y tomo como base • conferir el título de Agrimensor
documentos que los particulares poseían y Público.
declaraciones de los ciudadanos que invo-
caban el derecho de propiedad. Si bien Años después, mas específicamente el
durante este procesos se cometieron nume- día 12 de julio de 1910, se reglamenta el
rosas arbitrariedades, el nuevo registro le ejercicio de la profesión de Agrimensor
permitió al Estado paraguayo dimensionar mediante una norma que también establece
la cantidad de tierras que le pertenecían. los métodos operativos, tolerancias y pro-
Conciente del capital que poseía, el cedimientos para realizar actos de levanta-
gobierno decidió poner a venta parte de sus miento.
tierras con el objetivo recaudar fondos que De la misma forma que el gobierno
permitiese erguir la economía. Grandes nacional ser preocupaba con la administra-
áreas fueron ofrecidas a capitales extranje- ción de los datos territoriales a nivel de
ros (Europa, Estados Unidos, Brasil y país, los municipios también comenzaron a
Argentina), procediéndose al mapeo de las organizar sus registros creando sus unida-
mismas para efectivizar los negocios. Sin des de Catastro. En el mismo año 1910 la
discutir detalladamente con que precisio- capital Asunción inicia su ordenamiento
nes fueron realizados los levantamientos es inmobiliario mediante la división adminis-
importante destacar que los planos genera- trativa por Parroquias. En cada una de las
dos en esa época conforman el primer unidades fueron realizados censos de par-
catastro rural de las Regiones Oriental y del celas y de personas con el objetivo de
Chaco Paraguayo. estructurar una base de datos útil para pro-
Las empresas que adquirieron tierras yectos urbanísticos, cobro de impuestos y
llegaron a Paraguay con el objetivo princi- organización de los servicios.
pal de explotar los recursos naturales, sin Después de la guerra con Bolivia en
preocuparse con el medio ambiente o con 1937 y con el ocaso de los latifundios que
el desarrollo sostenible. El uso indiscrimi- dejaron de ser rentables a partir de la apa-
nado de los latifundios hizo caer la produc- rición de las leyes sociales y ambientales,
ción, obligando a los propietarios a dividir el Estado comienza a desarrollar proyectos

52
HISTORIA DEL CATASTRO TERRITORIAL EN LATINOAMÉRICA: LOS PAÍSES DEL CONOSUR

de colonización y a ampliar las fronteras ciendo que las parcelas sin propietarios
agrícolas, incorporando criterios de refor- pasen al dominio público. Esta ley fue
ma agraria. Esos proyectos no siempre fue- reglamentada por la norma municipal Nº
ron bien sucedidos. La distribución de tie- 20240 que trata sobre los Procedimientos
rras en lugares inhóspitos y distantes, sin del Catastro Municipal de Asunción y esta-
apoyo de educación y salud, precipitaron blece el catastro como un registro público
el fracaso de las colonias estructuradas con del estado de hecho de los inmuebles de su
población paraguaya. No obstante, las jurisdicción, con referencia a los títulos o a
colonias formadas por inmigrantes extran- la posesión ejercida. El sistema catastral
jeros que llegaron poco después de la Pri- adoptado corresponde al modelo geométri-
mera Guerra Mundial, evolucionaron sig- co-parcelario por registro de actos de
nificativamente. levantamiento.
El día 22 de enero de 1943, el Decreto- En 1991, la Ley Nº 109 de reorganiza-
Ley 16.670 ordena la estructuración del ción del Ministerio de Hacienda transfor-
Catastro Descriptivo y Parcelario y la nueva mó la antigua DII en el Servicio Nacional
valuación de los bienes inmuebles de la de Catastro –SNC–, instrumentando una
República, atribuyendo esa función a la nueva concepción de Catastro Multifinali-
Dirección del Impuesto Inmobiliario – DII. tario. Según el Art. 30 de la citada Ley,
Poco más de tres años después, a inicios Capítulo VIII, el SNC es la repartición téc-
de julio de 1946, la Ley Nº 14.263 atribuye nica responsable por el registro de los bie-
al Servicio Geográfico Militar la función de nes inmuebles del país, atribuyéndole las
elaborar la Carta Topográfica de Paraguay. siguientes funciones:
Después de la Segunda Guerra Mundial
nuevas corrientes inmigratorias ocurrieron • registrar las parcelas con su debida
(principalmente colonos brasileños y cana- valuación,
dienses) lo cual trajo aparejada la entrada • individualizar a los propietarios legales,
de capitales extranjeros. En este caso la • suministrar a la Secretaria de Tributa-
división de la tierra fue bien proyectada y ción la información para el impuesto
ejecutada y los planos de esas colonias sir- inmobiliario y
vieron para reestructurar el catastro parce- • dar información técnica catastral
lario rural. Los trabajos se realizaron de para los demás organismos de la
acuerdo a los parámetros de la Ley Nº 662 administración pública y otros entes
de 1960, denominada ley de subdivisión de autorizados.
grandes propiedades.
En 1963, la Ley Nº 854 cría el Estatuto La Resolución del Ministerio de Hacien-
Agrario con el cual fue instaurado un régi- da Nº 164 del 3 de marzo de 1992, estable-
men de adjudicaciones de lotes en las colo- ce la estructura técnica y operativa del SNC
nias oficiales y el año siguiente la Ley Nº 979 y la organización de la Unidad Técnica de
de 27 de agosto otorga al Ministerio de Apoyo - UTAP - al Proyecto de Racionaliza-
Obras Públicas y Comunicaciones la fun- ción del Uso de la Tierra –PRUT–.
ción de registrar a los profesionales de Inge- En septiembre del mismo año la Ley Nº
niería Arquitectura y Agrimensura, discrimi- 30 formaliza el convenio de préstamo para
nando las atribuciones de cada uno a través la financiación de PRUT, estableciendo
del Reglamento del Ejercicio Profesional. mediante el Decreto Nº 14.956/92 las nue-
Casi veinte años pasaron hasta que en vas normas técnicas para la formación y
1983 el catastro de la Ciudad de Asunción mantenimiento del catastro y el método
es reestructurado. La Ley Nº 1053 cría la para la valuación inmobiliaria además de
Dirección Municipal de Catastro estable- las competencias de la SNC y de la UTAP.

53
DIEGO ALFONSO ERBA

De acuerdo con el Art. 3º de este último Uruguay (24)


decreto el Servicio Nacional de Catastro
tiene las siguientes funciones: Desde la época colonial y a partir del pri-
mer reparto de tierras de Montevideo lleva-
• realizar el catastro geométrico parce- do adelante por Millán, Petrarca y el piloto
lario con aplicaciones técnicas, eco- Manuel Blanco en 1726, las Leyes de Indias
nómicas, fiscales y jurídicas, procuraban generar los primeros documen-
• determinar la aplicación del valor tos cartográficos y relaciones que serían la
catastral integrado por el valor del base de los futuros registros catastrales.
suelo y de las construcciones, Los mapas base para el asentamiento
• generar un registro catastral de uso urbano y para el reparto de solares y tierras
múltiplo que contenga el tracto de por gracia real, fueron confeccionados por
dominio y catastral de cada parcela y ingenieros militares y pilotos de mar, quienes
que sirva de base para la instrumen- realizaban las mensuras, levantaban “actas
tación del certificado catastral, de mensura” con una relación de las opera-
• atribuir la Nomenclatura Catastral a ciones realizadas, las que eran acompañadas
los inmuebles incorporados, adop- de gráficos que constituyeron los primeros
tando un código de ubicación geográ- planos de mensura del territorio uruguayo.
fica único e inalterable que sirva de El 17 de mayo de 1827 por decreto fir-
identificador parcelario, mado en la Villa de Canelones, el gobierno
• estructurar una base de datos catas- Provisional ordena realizar un relevamien-
trales para la elaboración de diversas to de todos los solares ubicados dentro del
políticas económicas y sociales, recinto de cada población a los efectos de
• transferir para la Dirección General de estudiar los títulos de propiedad otorgados
Recaudación informaciones necesarias y determinar los solares ocupados y libres
para los fines tributarios y la adminis- que se distribuirían entre quienes quieran
tración del impuesto inmobiliario, ocuparlos. Deberían llevar un libro en el
• mantener y conservar las informacio- que se registrarían todas las concesiones de
nes catastrales, solares expresando con claridad y exactitud
• ofrecer cooperación técnica que le las dimensiones del terreno y puntos que
sea requerida por las autoridades fijen su extensión y demarcación.
competentes. Poco mas de tres años después, el 13 de
Diciembre de 1831, se crea la Comisión
Con el nuevo sistema debidamente topográfica para arreglo y garantía de la
estructurado, el gobierno paraguayo lanzó propiedad territorial y cuya actividad se
en noviembre de 1995 el Programa de For- reglamentó por Decreto de 19 de Diciem-
talecimiento Municipal - PFM y la Carta bre con los siguientes cometidos:
Orgánica del Gobierno Departamental, esta
última a través de la Ley Nº 426/95. • reunir todos los datos para la formación
En marzo de 2000, el SNC elaboró una de la carta topográfica de la República,
Carta de Procedimientos en la cual constan
los flujogramas y la descripción de los pro-
cedimientos que deben ser seguidos para
obtener certificados catastrales, valuacio- (24) El relato fue estructurado con base en los
nes de inmuebles, anulación del certificado estudios del Agrimensor José L. Niederer y el texto
catastral, copia del plano, cambio de distri- redactado por el Agrim. Miguel Águila en el Capítulo
El Catastro Territorial y la Publicidad Inmobiliaria en
to, entre otras. En ese documento consta la la República Oriental del Uruguay de la citada obra:
estructura definitiva del SNC vigente. El Catastro Territorial en América Latina y el Caribe.

54
HISTORIA DEL CATASTRO TERRITORIAL EN LATINOAMÉRICA: LOS PAÍSES DEL CONOSUR

• determinar las posiciones geográficas El día 10 de abril de 1907 se crea la Ofi-


de los puntos notables del país, cina de Catastro y Avalúo del Ministerio de
• trazar en forma provisoria y en pro- Hacienda. Después de varios cambios, esta
yección adecuada para la formación oficina se transformó en la actual Dirección
de la carta, el extracto y comparación Nacional de Catastro, Unidad Ejecutora del
de los planos de mensura que acom- Ministerio de Economía y Finanzas.
pañen los títulos de propiedad y Los años siguientes fueron de mucho
demás documentos que merezcan progreso en las cuestiones vinculadas a la
rigurosa confianza, publicidad territorial. En 1912 se inicia el
• atender lo relativo a límites y demar- empadronamiento de los inmuebles rurales
caciones de tierras, y en 1913 se crea el Servicio Geográfico
• realizar los trabajos profesionales que Militar, fecha a partir de la cual el mismo
acuerde el Gobierno, queda como responsable por la Carta
• informar a los tribunales de justicia Nacional y restando a la Dirección de
sobre las mensuras que se practiquen, Catastro la responsabilidad de la cartogra-
• examinar, patentar y dirigir a los Agri- fía parcelaria. En 1915 se crean las Oficinas
mensores facultados (que se denomi- Técnicas Departamentales (actualmente
nan Agrimensores de número), denominadas Oficinas Delegadas) y más
• reglamentar el servicio de la Agri- diez años después, en 1926, comienza el
mensura, fijar métodos y deslindar empadronamiento de centros urbanos del
responsabilidades y interior, siendo terminada en 1939.
• fijar una meridiana en Montevideo, A inicios de la década del 30 (1933) se
que sirva de norma para la corrección nombra director al Agrim. Facundo Macha-
de los rumbos de la brújula. do, impulsor del desarrollo catastral en el
Uruguay, quien creó una organización que
Ya en 1877 eran fijadas las condicio- fue modelo en América Latina y estuvo a la
nes para el ejercicio de la profesión de altura de las mejores del mundo. En ese
Agrimensor pero solo 11 años mas tarde, mismo año se comete al Catastro el registro
en 1888 se crea la Facultad de Matemáti- de los planos de mensura y la Oficina de
ca quien pasa a expedir títulos de Agri- Catastro y Avalúo se transforma en la
mensor. Dirección General de Avalúos.
La Dirección General de Catastro es cre- Estando ya implementado el proceso de
ada el 2 de octubre de 1895, siendo nom- levantamiento parcelario, en 1935 se inicia
brado director el Agrim. Melitón González la elaboración de los planos catastrales
quien un año después eleva un Proyecto de rurales a escala 1:40.000 por yuxtaposición
Ley Catastral para la creación de un Catas- de los planos de mensura, los cuales a par-
tro Parcelario con efectos jurídicos. De tir de 1944 debían estar necesariamente
acuerdo con este proyecto, el plano de inscriptos para viabilizar las transmisiones
mensura y el título de propiedad debían de inmuebles rurales (la obligatoriedad del
inscribirse en el sistema siendo que las plano de mensura registrado para trasmi-
mensuras debían ser referidas a una red siones de inmuebles urbanos es solamente
geodésica. Lamentablemente, en 1897, no a partir de 1960).
habiéndose llevado a cabo la implementa- El intercambio entre registro público y
ción la oficina acabó siendo suprimida. catastro comenzó a ser obligatorio por ley en
Con la entrada del nuevo siglo José Bat- 1946, año en que también se inician los
lle y Ordóñez decreta la realización de un empadronamientos de Propiedad Horizontal.
inventario inmobiliario en Montevideo con Entre 1968 y 1972 se confeccionan nue-
propósitos fiscales. vas láminas de catastro rural, esta vez a

55
DIEGO ALFONSO ERBA

escala 1:20.000, tomándose como base los ración funcional y la definición orgánica de
mosaicos índice del Servicio Geográfico objetivos estratégicos y cometidos sustanti-
Militar elaborados a partir de fotografías vos, cambiando la denominación a Direc-
aéreas tomadas en 1966 para el estudio de ción Nacional de Catastro –DNC–. En ese
suelos del Uruguay. Un año mas tarde, en año también se inicia la actualización catas-
1969 se inicia la organización de los prime- tral (incluyendo cartografía digital) de las
ros archivos magnéticos de la información principales ciudades del Interior, resultado
catastral haciendo uso de las facilidades de del apoyo del BID al Plan de Desarrollo
la Contaduría General de la Nación. Municipal II (dependiente de la Oficina de
En la década del ’70 se sancionan las Planeamiento y Presupuesto –OPP–).
leyes 13870 y 14261 que permitieron incor- Entre 1996 y 1999 se traslada a formato
porar edificios construidos bajo el régimen digital la base de datos de todas las parcelas
de la propiedad común, al régimen de Pro- de Montevideo mediante convenio con la
piedad Horizontal, con aprobación directa Intendencia Municipal de la ciudad, incor-
del Catastro y sin intervención municipal. porándose aproximadamente 400.000 par-
No obstante la ley 12804 de 1960 dis- celas e instalando una terminal remota en
ponía que la actualización urbana masiva dicha Intendencia.
debería estar terminada en 1963 y a partir Durante este último período, en 1998,
de entonces debería ser realizada cada tres la totalidad de las 1200 láminas parcela-
años, solamente en 1972 se realiza una rias rurales es digitalizada por convenio
actualización masiva de información urba- con la Dirección Nacional de Minería y
na (aún así, algunas localidades quedaron Geología. Ese material se ha incorporado
con los datos relevados a 1963). al Proyecto PRENADER como base parce-
En 1987 se inicia la informatización de laria para la creación de un Sistema de
la Dirección de Catastro y el diseño de las Información Geográfica Rural de alcance
bases de datos catastrales y dos años des- nacional (prácticamente único en el
pués la microfilmación de las láminas par- mundo). Paralelamente se finaliza la
celarias rurales. informatización total de las 20 Oficinas
La falta de recursos para actualización Delegadas del Interior conectadas con las
llevó a la administración a autorizar que la Oficinas Centrales. En ese año también se
propia Dirección de Catastro maneje sus termina la actualización catastral corres-
ingresos y en 1988 se le autoriza a realizar pondiente al Plan BID de las 36 principa-
convenios orientados al mejoramiento de la les ciudades de 11 departamentos (que
información. Dos años después, en 1990 serían 43 en el año 2001), incluyendo el
comienzan los trámites para obtener un prés- croquis de construcciones, la cartografía
tamo del Banco Interamericano de Desarrollo digital a nivel manzana y la cartografía
–BID–, que dio lugar a los trabajos de actua- digital a nivel población.
lización catastral que se realizaron a partir de La Ley 17296 (26) de 2000 impone las
1995. Durante ese período hubo trabajos Declaraciones Juradas de Caracterización
piloto de actualización catastral en localida- Urbana –DJCU– para dar transparencia a
des de los departamentos de Durazno y Río las trasmisiones inmobiliarias y al procedi-
Negro totalizando unas 26.000 parcelas. miento de actualización por goteo, estable-
En 1996 se presenta un Anteproyecto de ciendo también que cualquier plano de
Ley Catastral (25), se aprueba la reestructu- mensura que se considere inadecuado a los

(25) Disponible en www.catastro.gub.uy. (Febrero (26) Disponible en www.catastro.gub.uy. (Febrero


de 2005). de 2005).

56
HISTORIA DEL CATASTRO TERRITORIAL EN LATINOAMÉRICA: LOS PAÍSES DEL CONOSUR

requerimientos técnicos podrá ser conside- con el ClearingHouse Nacional de Datos


rado nulo (Art. 180). Geográficos (27), de la Dirección de Topo-
En 2001 se realiza la actualización grafía del Ministerio de Transporte y obras
catastral parcial de la Ciudad de la Costa Públicas.
(sólo valor territorial) y el año siguiente Entre 2003 y 2004 se confeccionan
termina la actualización catastral de la fotoparcelarios (cartografía parcelaria digi-
localidad Ciudad de la Costa y se realiza la tal sobre fotos aéreas digitalizadas) de las
actualización de todas las localidades de la 80 principales localidades del Interior del
Costa de Oro (sólo valor territorial). Dos País, obra que fue posible gracias al conve-
años después se desarrolla el sistema de nio realizado entre la Dirección de Catastro
trámite informatizado de las Declaraciones y la Administración de Usinas y Trasmisio-
Juradas de Caracterización Urbana y se ini- nes Eléctricas. El año pasado se inició la
cia parcialmente la actualización de la colocación de terminales remotas en tres
información gráfica rural obtenida en Municipalidades del Interior del País y se
1998, georreferenciada por colaboración desarrolla el sistema de Cédulas WEB. ■

(27) www.clearinghouse.com.uy

57