Liceo Bicentenario

Historia y Geografía
Prof. Eliana Peñailillo

Guía de Aprendizaje: Recuperación de la democracia y transformaciones políticas, sociales y culturales:

Chile desde la década de 1990.

OA.20 Analizar la transición a la democracia como un proceso marcado por el plebiscito, la búsqueda de acuerdos, las
reformas constitucionales.

En este tema se abordan algunos de los aspectos característicos de la sociedad chilena posterior a la restauración de la
democracia, como los cambios en su estructura social, la redefinición del concepto de pobreza, las nuevas políticas
sociales y las demandas actualmente vigentes de distintos sectores. En ese sentido, el enfoque se encuentra en la discusión
en torno a los desafíos pendientes en Chile para lograr el desarrollo integral y pleno de todos sus habitantes.

1. Datos estadísticos de Chile a partir de 1990

Para conocer la estructura social y demográfica de una sociedad como la chilena, es necesario analizar algunos datos
estadísticos como los que se presentan en la infografía a continuación:

En términos generales, Chile actualmente se caracteriza por una tendencia de menor crecimiento de su población, debido a
las bajas tasas de natalidad y fecundidad que está empezando a mostrar. Al mismo tiempo, se muestra un envejecimiento
de la población, tendencia que debería continuar acentuándose en las décadas siguientes. Estos datos indican que el país
atraviesa las últimas etapas de su transición demográfica. Otra característica de la población chilena es el sostenido
aumento de la población urbana y la concentración de la fuerza de trabajo principalmente en el sector terciario de
servicios y comercio.

2.3.1. El nuevo rol del Estado

En lo fundamental, los gobiernos de la Concertación conservaron las bases del modelo de desarrollo económico diseñado
bajo el gobierno militar, basado en la integración a los mercados globales y en la mantención de los equilibrios
macroeconómicos, a fin de tener bajo control la inflación. Esto era importante porque, como se puede observar en la
infografía que se presenta a continuación, las elevadas tasas de inflación han sido una constante en la historia económica
del país desde la crisis económica de 1929.
Sin embargo, la experiencia de la crisis económica de 1982 demostró que algunos cambios debían ser introducidos. Ya se
tenía la noción de que el crecimiento económico no era suficiente para corregir la desigualdad del modelo neoliberal, por
lo que, a partir de la década de 1990, el Estado asumió un rol gravitante en la búsqueda de la equidad, mediante el
aumento de los recursos fiscales destinados a favorecer a los sectores más desposeídos.
Las nuevas políticas sociales se enfocaron en la reducción de la pobreza, la que en 1990 afectaba a cerca de cuatro
millones de personas, es decir, prácticamente un 40 % de la población. Estas medidas tenían como principal fundamento
la convicción de que el crecimiento económico –que se experimentaba de forma continua desde mediados de la década de
1980– debía reflejarse en la calidad de vida de las personas, por lo que el Estado debía abocarse a alcanzar el acceso
equitativo de la población a los beneficios de ese crecimiento. Así, el desarrollo se comienza a entender como una
combinatoria de crecimiento económico e igualdad social.

3. POLÍTICAS Y DEMANDAS SOCIALES DE CARA AL SIGLO XXI:

3.1DESIGUALDAD EN CHILE. La reducción de la pobreza:
Para los gobiernos de la Concertación, el crecimiento económico estaba relacionado con el desafío central de reducir la
pobreza. Según el economista Patricio Meller, durante la década de 1990 la disminución de esta se debió en
aproximadamente el 60 % al exclusivo incremento del PIB. Por otra parte, el Estado debía implementar políticas sociales
para la población que quedara al margen de los frutos del mercado. El gasto público en este sector ha crecido
consistentemente, se amplió significativamente la oferta en programas sociales, como por ejemplo Servicio País y Chile
Solidario, y se creó en 1990 un nuevo ministerio para el área —el Ministerio de Planificación y Cooperación
(Mideplan)—, que, tras algunos cambios, el año 2011 se transformó en el Ministerio de Desarrollo Social.
En general, las políticas sociales han estado influidas por las propuestas de los organismos de crédito internacional, como
el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, que han recomendado la focalización de los programas en
grupos específicos, con el objetivo de optimizar los recursos escasos. Gracias a tal aceptación, dichas instituciones han
inyectado sumas cuantiosas de dinero para financiar los proyectos diseñados. El gobierno de Michelle Bachelet inició
cierto giro en algunas políticas sociales –especialmente reconocible en la ejecución del Plan de Acceso Universal y
Garantías Explícitas de Salud (AUGE)– con miras a generar plataformas de resguardo social universal, amparadas en
un enfoque de derechos. La conjunción entre crecimiento económico y políticas sociales provocó una disminución
sostenida en los niveles de pobreza entre 1990 y 2011, salvo entre los años 2006 y2009, aunque según la medición de la
Cepal en estos cuatro años también disminuyó.

3.1.2. Deudas y problemas en el modelo de erradicación de la pobreza.

Ha sido una constante histórica el que las mujeres, sobre todo las jefas de hogar, los grupos étnicos, los niños menores de
cinco años y los habitantes de determinadas regiones y comunas superen el promedio nacional de la línea de pobreza y
extrema pobreza, lo que ha agudizado el problema. Por otro lado, las políticas sociales no han sido articuladas en un gran
programa nacional para superar la brecha social, y muchas no han tenido proyección en el tiempo. En 1995 se instauró el
Programa Nacional de Superación
de la Pobreza, cuyos objetivos fueron la coordinación interministerial de los programas focalizados de combate contra la
pobreza y la implementación de un Programa Especial de Comunas. Sin embargo, el programa fracasó al año siguiente
por el recambio de autoridades y por la poca inyección de recursos.
El punto más delicado es que no se ha podido determinar de manera común qué se entiende por pobreza y, en
consecuencia, no existe consenso en torno a la manera de enfrentarla. Un ejemplo claro es que en 1996 se formó un
Consejo Nacional para la Superación de la Pobreza, el que presentó el informe
La pobreza en Chile: un desafío de equidad e integración social, el cual no fue aceptado por el gobierno, sobre todo,
en virtud de que planteaba una definición no económica de la pobreza al relevar sus dimensiones cualitativas.

3.1. EDUCACIÓN
Durante el gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle comenzó una reforma educacional que apuntó a extender la jornada
escolar y a reformar los contenidos de la enseñanza con el fin de adecuarlos a las necesidades de un país que se abría al
mundo global. En la educación superior se desarrollaron iniciativas tendientes a permitir que más jóvenes ingresaran a las
universidades, apoyados por becas y créditos. Siguiendo estos pasos, el actual gobierno busca lograr que se apruebe una
nueva reforma que profundice los cambios logrados a fines de la década de 1990, garantizando la gratuidad y calidad en
educación para todos los niños de Chile. La siguiente tabla muestra la distribución de la cobertura educativa según
quintiles, una medida socioeconómica oficial que se utiliza para clasificar a la población de acuerdo a sus ingresos:

FUENTE: Encuesta CASEN 2000

3.2. SALUD
Las políticas han apuntado, principalmente, a integrar el sistema público y privado de salud; facilitar que los sectores
menos favorecidos accedan a un sistema de calidad; afrontar retos que se derivan de los cambios recientes en el modo de
vida de los chilenos (obesidad, enfermedades degenerativas, estrés, depresión, entre otros), y crear conciencia en la
población respecto a sus derechos a salud. El plan AUGE, vigente desde 2005, es uno de los componentes más
importantes de esta reforma ya que garantiza a todos los ciudadanos afiliados al sistema público y privado (Fonasa e
ISAPRES) que, en caso de padecer una enfermedad considerada en el AUGE, tendrán derecho a una atención de salud
oportuna, con plazos conocidos y adecuados, estándares de servicio similares para todos (sin discriminación), gratuita o
con montos conocidos y razonables (protección financiera).
Sin embargo, según la Encuesta Nacional de Salud del año 2003, el reporte de una "mala salud" era tres veces más alto
en el quinto quintil que en el primero. El mismo reporte, para los años 2010-2011, confirmó la tendencia. En los estratos
bajos existía una dieta de menor equilibrio que en los sectores de mayor ingreso económico. Esta es una de las
expresiones de la inequidad en la p oblación y que representa un desafío para el Chile actual.

3.4. TRABAJO
La nueva ley de reforma laboral, aprobada en agosto del 2016, estableció la ampliación de la cobertura y de las materias
en una negociación colectiva entre trabajadores y empleadores, que anteriormente se encontraban limitadas a ciertos
trabajadores o temáticas; la autonomía para que empresas y organizaciones sindicales puedan acordar pactos sobre
condiciones especiales de trabajo (como la distribución de la jornada); la prohibición del remplazo de trabajadores en
huelga y la garantía de la representación de mujeres en directorios sindicales (que no sea inferior a 30 %). Este fragmento
corresponde a una de las presentaciones que realizó la Central Unitaria de Trabajadores frente a la comisión encargada de
tramitar la reforma laboral:

Relaciones laborales, visión de la CUT

Si hay algo de lo que nos da cuenta el mundo del trabajo en Chile, es que mientras las clases (grupos,
sectores o como se les denomine) que ocupan los más altos niveles de la pirámide social siguen acumulando
ganancia, incluso por sobre el valor de los factores con los que aportan a la productividad que generan sus
servicios, su comercio o su manufactura, la gran mayoría de los trabajadores chilenos parecen seguir
acumulando precariedad, endeudamiento y en última instancia pobreza. Un solo dato que ilustra esta
realidad es el hecho de que la brecha de ingresos autónomos per cápita (los que se consiguen principalmente
en el trabajo) entre el 5 % más pobre y 5 % más rico se ha duplicado entre 1990 y 2011 pasando de 130 a
257 veces. Lo anterior encuentra su origen en gran medida en un sistema de relaciones laborales con bajas
tasas de sindicalización y escasa cobertura de negociación colectiva.
Presentación CUT en la Comisión de Trabajo de la Cámara de Diputados (s. i.).

3.5. PUEBLOS ORIGINARIOS

Actualmente, los pueblos indígenas que integran la nación chilena son: aymara, quechua, atacameño o lickan antai, colla,
diaguita, rapa nui, mapuche, kawéskar y yagan. En las últimas décadas se han incrementado las movilizaciones por parte
de estas comunidades que exigen su reconocimiento como pueblos de parte del Estado-nación.
Algunos hitos relevantes en la relación entre el Estado y los pueblos indígenas son los siguientes:
 La promulgación de la Ley Indígena en 1993, en la que se establecieron normas sobre la protección, fomento y
desarrollo de las comunidades indígenas.
 La ratificación del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo en 2009, en el que se establecieron
los lineamientos que debían seguir los Estados para proteger los derechos y asegurar la integración de los pueblos
originarios.
 La conformación de la Comisión Verdad Histórica y Nuevo Trato con los Pueblos Indígenas en 2001, la que
reconoció una deuda histórica con los pueblos indígenas y elaboró políticas públicas específicas para estos
grupos.
 Si bien este conflicto no es nuevo, en la actualidad las demandas no solo se limitan a mejorar sus condiciones
sociales, sino que además buscan la aceptación constitucional de la diversidad cultural en Chile.

3.6. Género e Identidad

Durante el régimen militar, con el lema “Democracia en la casa y en el país”, las mujeres aspiraron a convertirse en
actores sociales relevantes. Desde la creación en 1991 del Servicio Nacional de la Mujer (Sernam), se ha producido una
institucionalización de las demandas feministas, particularmente de aquellas asociadas al ingreso de la mujer al mundo del
trabajo (a través de leyes como la de fuero maternal y la de instalación de jardines infantiles) y de otras relacionadas con
derechos civiles, que ha permitido promulgar las leyes de divorcio vincular y de igualdad jurídica para hijos nacidos fuera
del matrimonio, entre otras. El relevo en las luchas de género lo han tomado los movimientos de lesbianas, gais,
bisexuales y transexuales, quienes, desde principios de la década de 1990, han demandado los mismos derechos que
tienen los heterosexuales. Hasta fines del año 2012 estaba en trámite una ley de Acuerdo de Vida en Pareja (AVP), que
regula la convivencia de mayores de edad, independiente de su condición sexual. El mismo año se firmó la llamada Ley
Antidiscriminación, también conocida como Ley Zamudio, en alusión a la muerte de un joven tras una golpiza
propinada por su condición sexual, lo que desató la urgencia del proyecto. Este regula y sanciona todo tipo de
discriminación arbitraria, incluida la de orientación sexual.

3.7. Desarrollo Sustentable

Actualmente, el desafío de lograr el desarrollo se aborda desde una perspectiva integral y sustentable, que intenta
responder a la necesidad de alcanzar el crecimiento económico, pero garantizando la protección del medioambiente y los
derechos de las personas en todos los ámbitos de la vida. Esto implica, como principio elemental, la necesidad de evitar
que la explotación de los recursos naturales perjudique la posibilidad del desarrollo de las generaciones futuras. Según
diversos especialistas, Chile, como también muchos otros países del planeta, se encuentra en deuda con el cumplimiento
de este objetivo.
Si bien los resultados estrictamente económicos mantienen al país como una de las principales economías
latinoamericanas, las repercusiones de las industrias y de la explotación de recursos sobre el espacio y la población
generan cada vez mayor preocupación. El impacto ecológico provocado por desechos de faenas mineras, la contaminación
asociada a la instalación de plantas de celulosa en las cercanías de ríos, la degradación del lecho marino producido por los
salmones criados en plataformas en la zona sur o la contaminación ambiental de las procesadoras de productos marinos
han alertado a distintas comunidades locales y a la población del país.
Bajo este escenario, la aplicación de políticas de desarrollo sustentable pretende superar estas dificultades para alcanzar,
simultáneamente, el crecimiento económico, la equidad social y la conservación y protección del medioambiente. Por esta
razón, desde 1994, el Estado de Chile ha diseñado diferentes políticas para enfrentar sus problemas ambientales. Primero,
a través de la publicación de la Ley n.º 19300 sobre Bases Generales del Medioambiente y de la creación de la
Corporación Nacional del Medioambiente (Conama) que, en enero de 1998, aprobó la Política Ambiental para el
Desarrollo Sustentable. Además, desde el año 2010, existen el Ministerio del Medio Ambiente y los tribunales
ambientales, que cumplen con el fin de fortalecer la institucionalidad existente a favor del cuidado, promoción y
conservación de los recursos naturales.

Ejercicios PAES:

1. Una de las directrices de las políticas públicas implementadas en el marco de la economía de mercado chilena es la de
la focalización, es decir, que aquellas deben orientarse hacia la provisión prioritaria de servicios sociales a un grupo
objetivo de la población. En este contexto, un ejemplo de focalización es la política de:
I. suscripción de tratados de libre comercio.
II. apoyo a familias en situación de pobreza extrema.
III. mayor subvención a liceos con estudiantes en situación de vulnerabilidad.
A. Solo I
B. Solo II
C. Solo I y II
D. Solo II y III

2. “Si bien, la llegada de la democracia se había precipitado por acontecimientos donde los sectores populares y las
organizaciones políticas de izquierda eran protagonistas, el itinerario del proceso se había ajustado y pactado en
relación a la programación de la propia dictadura y las exigencias de los partidos que no querían una salida violenta ni
popular al periodo”.Ivette Lozoya. (2012). “Chile: Violencia política y transición a la democracia. El MAPU-Lautaro y la derrota de la vía revolucionaria
en los ‘90”. En Pablo Pozzi y Claudio Pérez (eds.). Historia oral e Historia política. Izquierda y lucha armada en América Latina, 1960-1990. Santiago.

De acuerdo con la fuente, la principal característica de la transición a la democracia en Chile fue la

A. confrontación de los partidos políticos con el régimen militar.
B. negociación con el régimen militar bajo sus propias condiciones.
C. aplicación de reformas políticas para acortar los plazos del proceso.
D. búsqueda de un consenso entre todos los sectores sociales y políticos.
E. organización entre los sectores populares para garantizar la gobernabilidad.

3. “El saldo de la balanza comercial entre ambos países refleja la complementariedad que caracteriza el intercambio
bilateral de bienes. Chile goza de superávit en el intercambio de bienes mineros, agrícolas, así como en silvicultura e
industria forestal. Corea exhibe un superávit en bienes industriales, en especial maquinaria, equipos y vehículos”.
Gobierno de Chile. (Febrero de 2004). Tratado de Libre Comercio Chile-Corea.
De acuerdo a la fuente es correcto inferir que
A. los tratados de libre comercio han fomentado la industrialización de Chile.
B. el intercambio comercial entre Chile y Corea no existía antes del año 2004.
C. los principales productos de exportación de Chile son los recursos naturales.
D. la mayor inversión chilena en países extranjeros está en el mercado coreano.
E. el intercambio comercial entre Chile.

4. En torno a los tratados de libre comercio vigentes de Chile, es correcto señalar que se han firmado:

I. mayoritariamente desde el comienzo del siglo XXI.

II. con países representantes de todos los continentes.
III. principalmente con países del continente africano.
A. Solo I
B. Solo II
C. Solo I y II
D. Solo I y III
E. I, II y III

5. A pesar de los índices macroeconómicos positivos que ha presentado Chile a partir de la adopción de la economía de
libre mercado, existen indicadores y problemáticas que no han sido resueltos. Entre ellos destaca(n):
A. la sistemática disminución del gasto público en el ámbito educativo.
B. el congelamiento del sueldo mínimo desde el retorno a la democracia en 1990.
C. el estancamiento y crisis en la producción de las exportaciones no tradicionales.
D. la reducción en el monto que obtiene el Estado a través de la recaudación de impuestos.
E. la mantención en la brecha de ingresos entre los diversos grupos socioeconómicos.

6. Durante las últimas décadas, en Chile han emergido movimientos y actores sociales que instalan nuevos debates en
torno al desarrollo nacional, a partir de reivindicaciones particulares, entre las que destacan temas ambientalistas,
feministas y étnicos. Una de las características del mundo actual que revelan estos movimientos es:
A. la convergencia en la aceptación del modelo de economía social de mercado.
B. el auge de las propuestas de cambio del modelo a partir de un análisis clasista.
C. la indiferencia que genera en la juventud la participación en la actividad política.
D. la dependencia de los movimientos sociales respecto del financiamiento estatal.
E. la crisis de las ideologías globales y de las propuestas de cambio social integral.

7. Los movimientos sociales actuales presentan una serie de diferencias respecto de los que caracterizaron el siglo XX
en Chile. Un elemento que diferencia al antiguo movimiento obrero del estudiantil actual es que este último:
A. interpela a las autoridades estatales.
B. convoca a manifestaciones cerradas de un solo sector.
C. aplica la verticalidad en la toma de decisiones colectivas.
D. posee medios de comunicación masivos para difundir su causa.
E. presenta una baja militancia de las bases en los partidos tradicionales.