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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA INSTITUTO UNIVERSITARIO DE EDUCACIN ESPECIALIZADA CARRERA: CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y COMERCIALES

SUBDESARROLLO VENEZOLANO

Alumnos:
Larry Pinto C.I.: V 20532790

SANTA BRBARA, MAYO DE 2013.

ALTERNATIVAS OFRECIDAS PARA SUPERAR EL SUBDESARROLLO EN VENEZUELA No existe una estrategia nica para superar el subdesarrollo. Es necesario adoptar medidas en distintas reas y de manera conjunta para enfrentar este problema. Son soluciones a largo plazo y que requieren un compromiso serio por parte de los principales actores involucrados. En primer lugar es necesario contar con poderes pblicos independientes y autnomos en sus actuaciones y en sus decisiones. El estado es necesario en la medida en que garantice que se siguen los canales regulares administrativos. Consideramos que debe ser ms un estado promotor de inversiones que interventor directo en la economa. Se debe lograr un marco jurdico claro, estable y que garantice la proteccin de las inversiones y de la propiedad privada. Esto propiciar que aumente la inversin del sector privado nacional e internacional en el pas objeto de estudio. El aumento en las inversiones es un paso imprescindible y necesario, ya que al elevarse las mismas crece el aprovechamiento de los factores de produccin y la remuneracin de los mismos, lo que aumentar (en un plazo prudente) la demanda de bienes y servicios. El contar con un estado claramente diferenciado en su estructura permitira una adecuada distribucin del ingreso que recibe el mismo, principalmente a los sectores ms necesitados de la poblacin. La distribucin puede ser en forma directa (subsidios o ayudas) o indirectas (ofrecer mejores sistemas de salud, de proteccin social y de educacin). Es necesario profundizar en el sistema democrtico, es obligatorio que las personas tengan una participacin activa y que sean consideradas sus propuestas. El rgimen democrtico es el nico que garantiza que la gente est informada sobre lo que ocurre principalmente en el rea de poltica econmica, lo que incidir favorablemente en la adopcin y mantenimiento de las medidas. En los pases subdesarrollados es imperativa la ampliacin del sistema de

descentralizacin, es importante que las provincias jueguen un papel importante en el rea econmica. La lucha por el subdesarrollo implica un mejor aprovechamiento de los factores de la produccin disponibles en la economa, con la clara intencin de ubicarse en la frontera de posibilidades de produccin, es decir, ser eficientes. Por supuesto con una minimizacin del costo de oportunidad. Lo ms importante es reconocer que la estrategia no es nica y que el aspecto humano debe estar siempre presente en todas las medidas que se adopten. No es suficiente el aumento del ingreso del pas, se hace necesario que las personas tengan acceso al mismo. Superar el subdesarrollo implica tambin que las personas sean mejor educadas y que tengan acceso a la informacin. Esto permitir generar nuevos y mejores conocimientos. Lo que incidir en un mejor aprovechamiento de la tecnologa y del conocimiento existente, esto liberar recursos que pueden ser aprovechados en el proceso econmico global. La pobreza es un flagelo que atenta contra los derechos humanos ms elementales de las personas, crea inestabilidad en los sistemas democrticos y produce efectos econmicos regresivos. Superarla no es una tarea fcil, sin embargo es claro que por su naturaleza y complejidad amerita polticas que trasciendan los usuales enfoques economicistas, que la restringen slo a un problema de carencia de recursos econmicos o de ingreso, y que apunten hacia el diseo de acciones ms sistmicas e integrales, donde el fin ltimo sea el desarrollo de las capacidades humanas y el bienestar social. En el caso particular de Venezuela, que desde fines de los aos 70 atraviesa por una crisis econmica y sus secuelas repercuten de manera negativa en la calidad de vida de gran parte de la poblacin, es necesario disear e implementar acciones sostenibles que reviertan esta situacin, contribuyendo a fortalecer la democracia y a alcanzar un desarrollo social sustentable.

Algunas propuestas generales que si bien han sido formuladas por diversas fuentes, no han recibido an atencin suficiente por los factores de poder en quienes ha reposado la toma de decisiones en distintos momentos, por lo cual su pertinencia est cada vez ms vigente y podran servir de orientacin para el diseo de una poltica social dirigida a superar la pobreza en Venezuela, entendida como parte de una poltica ms amplia, de desarrollo social. Los continuos cambios generados a nivel mundial, asociados a los cambios tecnolgicos, la globalizacin, la difusin de nueva informacin y conocimientos, el envejecimiento de la poblacin, entre otros, se constituyen en factores que inciden considerablemente y transforman el panorama del desarrollo, obligando a las autoridades involucradas a afrontar nuevos retos tanto a nivel mundial como local. Mucho se ha discutido sobre los aciertos y los desaciertos de estas estrategias. El balance ms notorio es que la mayora de los pases de la Regin Latinoamericana no han logrado alcanzar el crecimiento econmico y social esperado y la poblacin, lejos de mejorar su calidad de vida, ha experimentado serios deterioros, evidencindose en los altos niveles de pobreza, desigualdad, exclusin e inequidad.

MODELO DE DESARROLLO REGIONAL Y MODELO ECONMICO

Principalmente, la poltica social y pobreza en Venezuela; la poltica social es el instrumento fundamental a travs del cual se promueve el desarrollo social, no sigue un camino nico, siempre responde a un modelo de desarrollo, a un contexto, a una coyuntura, a una relacin de fuerzas sociopolticas y es producto de una estrategia pensada a partir de la situacin social, econmica y poltica existente; cumpliendo importantes funciones de legitimacin,

reproduccin y acumulacin, mediante la implementacin de una serie de programas que pueden ser de carcter promocional, compensatorio, sectorial, o estructural, con el fin de incidir en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. En el caso particular de Venezuela, segn las intervenciones oficiales correspondientes al perodo democrtico, es posible identificar, bsicamente, el predominio de dos modelos de poltica social, en los cuales se han inscrito las estrategias de atencin a la pobreza: el universalismo y la focalizacin. El primero, el modelo universalista, implementado en el perodo 19581988, se caracteriz por la aplicacin de subsidios indirectos dirigidos a garantizar el acceso de los sectores de bajos ingresos a los alimentos bsicos, igualmente, los programas tradicionales del Estado en materia de salud, educacin, vivienda y seguridad social, estaban diseados para brindar asistencia libre y universal a la poblacin en general, sin discriminar a los sectores de altos, medianos o bajos ingresos. Como consecuencia de la crisis econmica de la dcada de los ochenta, la poltica social universalista se vio gravemente comprometida al pretender continuar con menos disponibilidad de recursos programas masivos, lo cual condujo al deterioro generalizado de los servicios sociales fundamentales, como la educacin y la salud. El segundo modelo, el de focalizacin, aplicado en el pas a partir de la implementacin del programa de ajuste econmico, entre los aos 1989-1998, se caracteriz por la puesta en marcha de un conjunto de programas compensatorios, especialmente a travs de la red escolar y de salud. Este tipo de poltica se orient hacia mecanismos de transferencia directa a la poblacin ms vulnerable para compensar los costos sociales, hasta tanto las consecuencias negativas del ajuste se superaran. A partir del ao 1999, con el gobierno del presidente Hugo Chvez Fras, puede ubicarse la poltica social del pas en una suerte de transicin, donde se

combinan elementos del modelo vigente durante el perodo desarrollista con otros cercanos a las polticas de corte neoliberal aplicadas durante los aos 80, y otros que tienden a un esquema alternativo al neoliberalismo, razn por la cual no es posible identificar un modelo especfico. En este perodo, la poltica social se ha desenvuelto en medio de una serie de cambios polticos sustanciales generados en el pas desde el ao 1999, tales como un nuevo marco institucional, a partir de la reestructuracin y legitimacin de los poderes pblicos y una nueva Constitucin nacional, permeados por un ambiente de polarizacin, confrontacin y conflictividad poltica, influyendo algunos eventos de este tipo en la orientacin de la poltica dirigida hacia la pobreza y la exclusin social. En este sentido es posible identificar dos grandes momentos en la poltica social: uno ubicado entre los aos 1999 y 2002 (correspondiente a programas sociales de tipo compensatorio-asistencial) y otro a partir del ao 2003, despus del paro petrolero iniciado en diciembre 2002, que abarca otro tipo de programas, representados en las llamadas misiones sociales. Puede sealarse, de acuerdo a los principios plasmados en documentos oficiales (la Constitucin Bolivariana, la propuesta de la Revolucin Social de la V Repblica, etc.), que la poltica social en este perodo gubernamental, al menos en su filosofa, es cnsona con la tesis y objetivos del desarrollo humano, fundamentados en la integracin social, corresponsabilidad, cohesin social, participacin social, intersectorialidad, entre otros principios. No obstante, en general, la prioridad oficial fue el ajuste macroeconmico (la estabilidad del PIB y el abatimiento de la inflacin), racionalidad economicista que en el mbito de la poltica social se tradujo en una estrategia cortoplacista, efectista y centralizante, especialmente de los programas de atencin a la pobreza y de las nuevas instituciones encargadas de su financiamiento y ejecucin (Fondo nico Social; Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes; Ministerio de Salud y Desarrollo Social). En consecuencia, la tendencia fue conservar las estrategias asistenciales-compensatorias-

focalizadas anteriores, pese a su oposicin frontal a ellas en el discurso, por responder a un esquema neoliberal y pese a su insuficiencia para mitigar la pobreza y la exclusin social. A partir de la crisis poltica del 2002 (despus del golpe de Estado de abril), si bien se deba cambiar parcialmente algunos aspectos de la poltica econmica se deja inclume la orientacin de la atencin a la pobreza. Las medidas de este tipo se limitaron a incrementar el presupuesto destinado a los principales programas sociales asistenciales para ampliar su cobertura, en un intento de contrarrestar los efectos de las medidas dirigidas a disminuir el dficit fiscal. Es lgico suponer que en ese momento post-golpe, muy delicado para la gobernabilidad, se haya procurado mantener la adhesin de los sectores populares por va de los programas compensatorios, de alta aceptacin entre la poblacin, segn encuestas sociales realizadas en los gobiernos de Prez y Caldera. Desde el golpe de abril, la necesidad gubernamental de lograr mayor legitimidad y de recuperar o mantener el control poltico, ha reforzado factores estratgicos como por ejemplo la injerencia de los grupos polticos dominantes y la continuidad del sector militar en la ejecucin de los programas de asistencia social4. Despus del paro petrolero iniciado en diciembre 2002, es decir en los aos 2003 y 2004, el gobierno introdujo modificaciones parciales a la estrategia anti-pobreza y anti-exclusin social que vena ejecutando, diversificndola con la incorporacin de otros programas, sin abandonar los de tipo asistencialcompensatorio del subperodo 1999-2002. Las nuevas iniciativas del gobierno (mejor conocidas como misiones sociales) giran en torno a:

1) el fortalecimiento de la seguridad alimentaria (Plan Nacional de Abastecimiento Alimentario: Programas MERCAL, Megamercados Populares, PROAL, entre otros;

2) enfrentar la exclusin social (rural, educativa, productiva-laboral, sanitaria a travs de las estrategias de economa socialcooperativismo; la famosa triloga de misiones educativas: Robinson, Ribas y Sucre; la Misin Vuelvan Caras; y los Programas de Atencin Primaria en salud, especialmente la Misin Barrio Adentro. Tambin se habl de la Misin Cristo (o megamisin que englobara a todas las misiones, con el lema pobreza cero en el 2021) Dichos planes, programas y misiones, desde el punto de vista normativo, lucen ms compatibles con los principios u orientacin terica de la poltica social (intersectorialidad, participacin social, cogestin, corresponsabilidad, inclusin social, democratizacin, etc.) que las estrategias del primer perodo (1999-2002), especialmente porque enfatizan en el precepto constitucional de la inclusin y participacin como un derecho social y poltico. Sin embargo, aunque los objetivos formales son atacar las causas de la pobreza y de la exclusin social, su carcter es an muy asistencial-focalizado. Las misiones no estn integradas en una poltica social universal e integral, presentan fallas de articulacin, de planificacin y ejecucin, especialmente porque no se ha creado la nueva institucionalidad pblica requerida para incrementarles efectividad, se desmantel la existente y algunos canales no son aprovechados por los ejecutores (especialmente por los militares). Estas iniciativas siguen siendo insuficientes ante los problemas sociales que atienden, de origen bsicamente estructural. De forma directa, pese a los xitos parciales del actual gobierno en materia de gestin social, an no se ha diseado una estrategia de largo plazo, universal, sistemtica y coherente, para atacar el problema de la pobreza y de la exclusin, de la distribucin del ingreso, garantizar equidad, participacin ciudadana efectiva y profundizacin de la democracia.

El logro de una poltica de desarrollo que tenga como norte enfrentar de manera decidida y permanente la pobreza, requiere superar los esquemas reduccionistas de atencin, mediante la incorporacin de estrategias que definan el rumbo en el corto, mediano y largo plazo en materia social con objetivos claros y precisos con una visin orgnica e integral, que incorpore diferentes actores, no solo el Estado, sino tambin la sociedad civil, empresa privada, la comunidad (los pobres mismos), organismos internacionales, entre otros, en los niveles territoriales: nacional, estadal y local, de manera coordinada. El diseo y ejecucin de acciones dirigidas a enfrentar la pobreza ha de constituirse en una prioridad de Estado, toda vez que su magnitud y las secuelas que genera comprometen el presente y el futuro de la poblacin y, en general, el desarrollo de un pas, razn por la cual es un asunto que no se debe ni postergar ni intervenir con polticas nicamente asistencialescompensatorias. En el caso venezolano, la experiencia en la materia y las

recomendaciones asociadas al desempeo de la poltica social, podran puntualizarse en los siguientes planteamientos. En Venezuela no ha existido una poltica social dirigida decididamente al enfrentamiento de la pobreza como un problema multidimensional, multicausal, heterogneo, complejo y estructural. Se ha orientado bsicamente, en las ltimas dos dcadas, a la mitigacin del impacto de las medidas econmicas, en los sectores ms sensibles a stas. Ha prevalecido un enfoque economicista sobre el desarrollo y sus problemas, entre ellos la pobreza. Incluso las estrategias sociales ms recientes, no han superado el esquema asistencialfocalizado y hay an un camino por transitar hacia la articulacin de una poltica orgnica e integral de desarrollo social, con nfasis en el combate de la pobreza y de la exclusin.

Por lo tanto, cualquier estrategia social alternativa ha de comenzar por superar los esquemas reduccionistas de atencin, mediante la incorporacin de acciones encarnadas en programas sociales que permitan aprovechar al mximo las capacidades y oportunidades de los pobres (y en general de la poblacin, mediante esquemas universales) de manera que puedan tener una vida digna, desarrollarse plenamente como personas y ejercer sus derechos ciudadanos. En sus diferentes momentos, el diseo y desarrollo de la poltica social en el pas han sido afectados por una serie de factores metodolgicos, organizacionales y polticos (desvinculacin entre la poltica econmica y la social, hipertrofia institucional, carencia de recursos humanos formados para las tareas, desarticulacin en los diferentes niveles territoriales, carencia de un sistema de evaluacin y seguimiento, preocupacin por la gobernabilidad y mantenimiento del poder poltico, entre otros) que han incidido en la ejecucin y en los resultados alcanzados. Para el diseo de una poltica social integral son indispensables algunas condiciones que propicien un entorno favorable: un contexto macroeconmico propicio, voluntad poltica, consenso nacional sobre lo que es la pobreza y cmo enfrentarla, una institucionalidad slida, un contexto que d cabida a la participacin de diferentes actores, un proceso sostenido de descentralizacin y municipalizacin, entre otros. Entre los lineamientos que se recomiendan para la orientacin de las iniciativas, destaca la necesidad de tener presente que las estrategias para la superacin de la pobreza no pueden concebirse y gestionarse aisladamente, sino insertarse en el marco de un modelo de desarrollo y de una poltica de desarrollo social que se preocupe por potenciar el capital social, establecer mecanismos que hagan factible el enfrentamiento de la pobreza (o una parte importante de ella) desde la pobreza misma, fomentando mecanismos que garanticen la participacin comunitaria; la formulacin de polticas econmicas favorables para los pobres, el fortalecimiento de los gobiernos locales como

escenario propicio para la ejecucin de estrategias dirigidas a enfrentar la pobreza; un sistema de peticin y rendicin de cuentas que favorezca la contralora social y en general el empoderamiento de los pobres; adems de una institucionalidad pblica adecuada para el cumplimiento de los nuevos retos y un sistema de seguimiento-evaluacin que d cuenta oportunamente de los resultados e impacto social de las estrategias desarrolladas