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Anlisis socio-histrico de la educacin chilena, desde la dictadura hasta la actualidad: cmo las polticas pblicas buscan solventar las

deficiencias.

Manffred Kuschel

Al hablar de polticas pblicas entendemos que son un conjunto de decisiones, tomadas por las autoridades polticas-administrativas, que tienen por objetivo la destinacin de recursos para (tratar de) solventar las problemticas sociales de un pas y as mejorar la calidad de vida de sus integrantes. La educacin, por consecuente, es considerada una de las reas ms importantes en lo que a materia de poltica pblica se refiere. Se dice que, la educacin, es uno (o quizs el ms importante) instrumento para lograr el desarrollo econmico y social de un pas.

Es por esto que el proceso educativo debe extenderse ms all de la escuela, debe comprender a la comunidad social en s, a lo largo y ancho del espacio geogrfico y as, fomentar la participacin y la cooperacin en todos los rdenes de la vida social; es decir, en la familia, en el trabajo y en todo lugar donde exista relacin interpersonal.

El sistema educacional bajo la dictadura militar.

En los aos de dictadura militar junto con la creacin de una nueva constitucin, se inicia un nuevo modo de desarrollo econmico, la cual bajo la fuerza del mercado, centr su dinamismo en la competitividad de los actores privados. Cabe tambin mencionar que el gobierno militar no fue el nico responsable de este neoliberalismo emergente; los gobiernos posteriores se acoplaron lo ms bien a l, reconociendo la Constitucin creada en el ao 1980 y mantenindola hasta la actualidad. Una de las ramas ms afectadas con este nuevo paradigma econmico y social es la educacin. Siempre se ha dicho en el ideario social colectivo, que la educacin es un derecho y que como tal, debe ser respetado. Pero justamente ocurre lo contrario; la educacin se ha convertido en un bien, que, bajo las garras del mercado capitalista, se ha transformado en un privilegio y lo que es peor, es que a pesar de las constantes crticas que se le hace, se le legitima. Volviendo a la dictadura y especficamente a lo que al sistema educativo se refiere, y en vistas al modelo econmico impuesto, los primeros cambios se empezaron a ver bajo

el Plan Nacional de Desarrollo que se efectu durante los aos 1978 a 1983 y que contempl la iniciacin de la Educacin Tcnico Profesional. Durante estos aos, el Estado traspas de forma paulatina la gestin educativa a instituciones intermedias, es decir, sostenedores y/o empresarios educacionales, lo cual signific el primer paso hacia la privatizacin de la enseanza1. En el ao 1979 parte el plan de municipalizacin de la educacin, tanto bsica como media, en donde la administracin deja de ser centralizada y pasa a cada municipio. Desde el ao 1980 al ao 1981, se traspasaron un 87% de escuelas. El proceso fue culminado entre el ao 1986 y 1989 2. El ministro de educacin de esos aos, Alfredo Prieto Bafalluy, comenta as estas nuevas polticas creadas: la modificacin de planes y programas de estudios de educacin media obedeca a que, siendo distintas las realidades de los municipios, queramos que hubiera mayor libertad en los establecimientos para adaptarlos a las caractersticas propias del lugar3 Como consecuencia de la modernizacin de la educacin, es decir, de la descentralizacin de los establecimientos educacionales, el sistema educativo chileno opera por medio de tres modalidades de financiacin estatal; los establecimientos municipales, los colegios particulares subvencionados y los colegios que son administrados por Corporaciones Empresariales, a pesar de que siguen siendo propiedad del Estado. A esto se le suma una cuarta categora, los establecimientos particulares pagados, sin financiamiento directo del Estado, que es sustentado en base a los aranceles y matriculas de los alumnos. Para el ao 1980, el total de establecimientos educacionales en el pas era de 8.799, de los cuales 6.370 (72%) eran fiscales, 1.627, es decir un 18% eran particular subvencionados y 802 colegios, un 9%, eran particulares pagados. Para ese ao las escuelas municipalizadas y las administradas por corporaciones empresariales an no existan. Pero para los aos siguientes, esta realidad cambi notablemente. Ya en el ao 1985, los establecimientos aumentaron a 9.811, de los cuales slo un 8%, esto es, 808 establecimientos, pertenecan a la dependencia fiscal. Por consiguiente y como consecuencia de la descentralizacin estatal de la educacin, el nmero de establecimientos municipalizados creci considerablemente. De un 0% en el ao 1980, pasaron a un 58%, lo que da cuenta el plan de descentralizacin en su mxima expresin. Respecto a los particulares subvencionados, el aument casi en 1000 establecimientos, especficamente haban 2.643 (27%). A diferencia de ello, el nmero de colegios particulares pagados disminuy levemente, con un total de 668, lo que supone un 7%. Y en lo que a colegios administrados por corporaciones financieras, en ese ao existan 24, un 0,24% del total4. A continuacin se presenta una tabla histrica donde se aprecian los datos anteriormente sealados, considerando la evolucin de los establecimientos, segn el tipo de pertenencia desde el ao 1980 hasta el ao 2000.
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La Dictadura y la Educacin (2005). Centro de Estudios Miguel Enriquez La Privatizacin de la Educacin en Chile. Internacional de la Educacin. Oficina Regional para Amrica Latina. 3 La reforma educacional chilena desde la perspectiva de cinco Ministros de Educacin (1998). BID 4 La Privatizacin de la Educacin en Chile. Internacional de la Educacin. Oficina Regional para Amrica Latina.

Cuadro 1:

Cuadro 2

En el cuadro 2 se puede apreciar como la matrcula bsica y media ha ido sufriendo variaciones a lo largo del proceso de privatizacin de la educacin. Se puede observar la disminucin que ha sufrido el sistema municipal, desde que fue instaurado por la descentralizacin en el ao 1982, en donde el porcentaje era de 75,3%, hasta llegar a un 58,4% en el ao 1990. Por contraparte, se observa el aumento porcentual que ha sufrido la educacin particular subvencionada, donde en 1982 posea un 19,6%, llega a un 32,3% en ocho aos. Con respecto a la educacin privada pagada, la variacin no es tan sobresaliente. De un 5,1% en el ao 1982, sube hasta 7,2% en el ao 1990, obteniendo una variacin de solo 2,1 puntos porcentuales. An en menor medida estn los establecimientos administradas por corporaciones financieras, que a lo largo de los ocho aos, sube o.2 puntos porcentuales. La baja de matrculas en establecimientos municipales se da a entender por la alza sufrida en las matrculas de establecimientos subvencionados, en donde el factor de la calidad, es de suma importancia. El Estado chileno asuma entonces un rol subsidiario en la educacin primaria y secundaria, en donde a partir de evaluaciones y supervisiones destina los recursos financieros a entes pblicos y privados. Este cambio normativo queda plasmado en la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE)

La educacin superior durante dictadura. El modelo neoliberal no solo afect a la educacin primaria y secundaria, sino que adems, influy notoriamente en el nivel superior, tanto en Chile como en gran parte de Amrica Latina. Antes de los cambios educacionales hecho en dictadura, existan ocho universidades (las que hoy en da se les denomina tradicionales), de las cuales dos eran fiscales y gratuitas (vase cuadro 2). Pero ya en el ao 1981, como consecuencia de los Decretos con Fuerza de Ley N 1, 5 y 24, se da origen a 16 nuevas universidades, y como se mencion anteriormente, se desarrolla el inicio de la Educacin Tcnico Profesional, en donde se crean legalmente los Institutos Profesionales y los Centros de Formacin Tcnica, las cuales se les entrega financiamiento pblico hasta 1989, ao en que estas instituciones entran al financiamiento indirecto.5 En el siguiente cuadro se aprecian las ocho universidades que existan antes de los cambios hechos por el Estado. En l, se puede apreciar los aos de fundacin de cada una de las instituciones universitarias, las que hoy en da denominamos tradicionales y que en la actualidad llegan a 25 en total.

Cuadro 3: Fundacin de las Universidades Tradicionales.


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La Dictadura y la Educacin (2005). Centro de Estudios Miguel Enriquez

Volvendo a los aos de dictadura, y en funcin de lo anteriormente sealado, se dan origen a veintitres nuevas universidades, de las cuales doce son pertenecientes al Consejo de Rectores y once son pertenecientes al sector privado. En los siguientes cuadros se pueden apreciar las universidades del Consejo de Rectores creadas durante la dictadura militar de Pinochet, y el ao en que fueron fundadas, como tambin las universidades privadas que se fundaron durante este proceso6.

Cuadro 4: Fundacin de las Universidades derivadas del Consejo de Rectores.

Evolucin de las universidades chilenas 1981-2004 http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0034-98872004001200014&script=sci_arttext#t1

Cuadro 5: Fundacin de Universidades Privadas en Dictadura.

En el ao 1986, las universidades tradicionales deciden agruparse luego de numerosas crticas al sistema de privatizacin que la educacin universitaria estaba sufriendo, desde ese entonces se les conoce como las universidades derivadas del Consejo de Rectores y en la actualidad son veinticinco en total.

El Sistema Educacional durante la Era Concertacin. Luego de diecisiete aos de dictadura, en donde la educacin fue privatizada y municipalizada, era el turno de la Concertacin para poder guiar el camino de esta rea. Para el nuevo gobierno, la educacin era un concepto secundario, relegado principalmente por las temticas relacionadas al retorno de la democracia y a los problemas de derechos humanos. Por el contrario, Ricardo Lagos, ministro de educacin entre los aos 1990 y 1992, bajo el mandado de Patricio Aylwin, sealaba que si se quera dar un gran salto como pas, la educacin tena que dejar de ser un tema sectorial, para constituirse en el eje central de las polticas pblicas7. En virtud de lo previamente sealado es que se crea un plan de mejoramiento de la calidad de la educacin, conocido como MECE-Bsica, para crear las condiciones necesarias de carcter estructural, material y de gestin que permitan iniciar un proceso de mejora sustancial y estratgica al sistema educacional en su conjunto. En concreto, este plan contemplaba proyectos de mejoramiento educativo, centrado en un programa de atencin especial a escuelas rurales, en bibliotecas de aula y perfeccionamiento de docentes. Junto con este plan, se crea adems el P900, bajo el lema Todos los nios pueden aprender inclusive hasta los nios ms pobres. Era una estrategia de mejoramiento de calidad y equidad de la educacin de nuestro pas. La caracterstica
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La reforma educacional chilena desde la perspectiva de cinco Ministros de Educacin (1998). BID

principal de esta poltica es que estaba focalizada a los actores sociales ms vulnerables de la poblacin escolar, es decir, a las escuelas ms pobres, tanto urbanas como rurales. En relacin al profesorado, en este periodo se estableci el Estatuto para los Profesionales de la Educacin ms conocido como el Estatuto Docente. En palabras de Ricardo Lagos, este plan represent un apropiado equilibrio entre continuidad y cambio (...) rescat la tradicin de la educacin chilena como funcin pblica regulada (...). Por otra parte, innov al mantener la administracin de ese cuerpo en manos locales y al establecer un rgimen peculiar de retribuciones que se alej de la vieja estructura de escalafn centralizado (...)8 Luego vino el mandato de Jorge Arrate en el Ministerio de Educacin, quien mismo seala que puso nfasis en los temas valricos y culturales, principalmente en el embarazo adolecente y la violencia escolar. En el siguiente cuadro se puede apreciar la distribucin del PIB en conceptos de educacin, correspondiente al primer periodo de gobierno de Concertacin (1990-1993)9
Cuadro 6: Distribucin del PIB en Educacin Gobierno de Patricio Aylwin.

1990 Gasto Pblico 2.4%

1991 2.4%

1992 2.5%

1993 2.7%

Gasto Privado

1.4%

1.5%

2.6%

1.8%

Gasto Total

11.0%

11.1%

11.7%

12.3%

Fuente: Divisin de Planificacin y Presupuesto. Indicadores. Ministerio de Educacin.

Se puede observar cmo fue aumentando el gasto estatal en materia de educacin a medida que los aos pasaron. De un gasto total en 1990 de 11% a un gasto total de un 12.3% en 1993, lo que hace notar la importancia que se le ha ido tomando a esta materia, de modo que las polticas pblicas han aumentado considerablemente desde aos anteriores en dictadura. Dentro del gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle, la educacin tom nocin de factor clave para el futuro del pas, y con ello asegurar el buen funcionamiento tanto econmico de la sociedad, como la vitalidad de sus instituciones democrticas. En este periodo se foment la educacin como modelo de privilegio para obtener una mejora en la equidad de oportunidades, tanto en el corto plazo como en el largo plazo, adems se busc generar mayores capacidades y destrezas para la competitividad internacional, formando a la ciudadana para que est motivada, informada y sea capaz de convertirse en actor social interventora en la esfera pblica.
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La reforma educacional chilena desde la perspectiva de cinco Ministros de Educacin (1998). BID 9 Divisin de Planificacin y Presupuesto. Indicadores. Ministerio de Educacin.

Este gobierno se caracteriz por una profunda reforma educacional, basadas en la elevacin de las remuneraciones de los profesores, adems se inici la aplicacin de amplios programas de capacitacin docente y se aumentaron las horas de escolaridad, se aument la infraestructura de los colegios y se desarroll la Red Enlaces. Toda esta reforma educacional es considerada como la Jornada Escolar Completa, que en 1997 se dict bajo la Ley N 19.532. Esta ley en principio como ya se mencion anteriormente contemplaba: La mejora en la calidad de la educacin. La formacin de la persona, ms all de la entrega de conocimientos. Transformacin del estudiante en una persona competente, capaz de valerse por s mismo honesta y eficazmente, y de vivir en una comunidad en forma activa. El desarrollo integral (moral, intelectual, artstico, espiritual y fsico), basados en los talleres de libre disposicin10. Para ello era necesario aumentar la infraestructura de los establecimientos, aumentar los horarios de clases y por ende, subir el sueldo a los profesores. Para el cumplimiento de todas estas tareas, se destinaron diversos recursos que se ven destacados en la siguiente tabla:
Cuadro 7: Distribucin del PIB en Educacin Gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle

AO 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

GASTO PBLICO 2,9% 2,9% 3,2% 3,4% 3,7% 4,0% 4,1%

GASTO PRIVADO 2,0% 2,0% 2,5% 2,3% 2,6% 3,2% 3,3%

TOTAL 4,9% 4,9% 5,7% 5,7% 6,3% 7,2% 7,4%

Fuente: Estadsticas de las finanzas pblicas 1989, 1999. Direccin de Presupuestos. Ministerio de Hacienda y Subsecretara del Desarrollo Regional del Interior, en base a Informacin de la Contralora General de la Repblica.

Ya en el gobierno de Ricardo Lagos, ex ministro de educacin en el mandato de Aylwin, en materia de educacin se desarrollaron una serie de innovaciones dispuestas a mejorar la calidad y cobertura de la enseanza. Dentro de stas destacan el desarrollo de
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Jornada Escolar Completa: La divina comedia de la educacin http://australitos.diarioenaccion.cl/2010/06/jornada-escolar-completa-la-divina-comedia-de-la-educacion/

la Jornada Escolar Completa, la dictacin en el ao 2003 de la enseanza media como obligatoria y gratuita, aprobacin en el congreso la ley en donde el embarazo y maternidad no constituye impedimento alguno para ingresar o permanecer en el sistema educacional, adems del aumento de financiamiento a los establecimientos fiscales. De acuerdo a fuentes del MINEDUC durante el perodo de gobierno del 2000 al 2005, por medio del siguiente cuadro se observa el nmero de establecimientos educacionales.
Cuadro 8: Distribucin de establecimiento segn el tipo de dependencia entre los aos 2000 y 2005

Ao

Total

Municipal

Particular subvencionada

Particular pagada

Corp. de adm. Delegada

2000 2001 2002 2003 2004 2005

10.610 10.799 10.879 11.223 11.296 11.561

6.255 6.242 6.177 6.138 6.095 6.098

3.217 3.459 3.640 4.084 4.274 4.630

1.068 1.031 991 930 862 763

70 67 71 71 65 70

Fuente: MINEDUC

Con respecto al mandado de Michelle Bachelet, sin duda en la temtica de educacin, est marcada por la rebelin estudiantil, la famosa revolucin pingina en donde cerca de 800.000 estudiantes (aproximadamente el 80% de escolares secundarios) acudieron a un llamado a paro nacional y a una serie de manifestaciones para protestar y mostrar la disconformidad en relacin a la LOCE. Como consecuencia de esto, ya en el ao 2007 se enva al Congreso el proyecto de Ley General de Educacin, el cual contempla modificaciones significativas en los procesos de admisin, currculum y reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales. La LGE estima la reduccin de la educacin bsica a seis aos y el aumento de la educacin media en 2 aos. Adems, aumenta los requisitos que deben cumplir los responsables de un establecimiento para obtener el reconocimiento oficial del Estado. Adems, esta ley, segn la pgina www.educarchile.cl estipula los siguientes aspectos11: -Regula el sistema escolar, entregando reglas claras para el buen funcionamiento escolar.
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http://www.educarchile.cl/Portal.Base/Web/VerContenido.aspx?ID=132837

-Establece derechos y deberes para todos los actores del sistema educativo y genera condiciones para una participacin activa de todos ellos en el proceso educativo. -Equilibra el derecho a la libertad de enseanza y a recibir educacin de calidad. Basada en la libre eleccin de los padres al momento de elegir la educacin pertinente para sus hijos. -Se generarn los mecanismos para contar con sistemas de evaluacin de calidad de la educacin de acuerdo a estndares que se definan nacionalmente. Adems se debern generar los apoyos tcnicos y pedaggicos para as establecer parmetros de calidad. -Promueve la transparencia del sistema educativo, exigiendo la publicacin y libre acceso a la informacin respecto a proyectos educativos, resultados acadmicos, evaluaciones docentes y recursos financieros. Su texto refundido, coordinado y sistematizado, se encuentra establecido en el Decreto con Fuerza de Ley N 2 del ao 2009, que fue publicado en el Diario Oficial el 2 de Julio de 2010, integrando adems las normas no derogadas -bsicamente normas sobre educacin superior- de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE), heredada del Gobierno Militar de General Augusto Pinochet12. Como conclusin se puede apreciar que los gobiernos de la Concertacin han creado diversas polticas pblicas para tratar de solventar las problemticas en materia de educacin. En el siguiente cuadro se puede sintetizar de mejor manera las polticas y reformas que el sistema educacional ha tenido desde 1990 hasta el 2007

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http://es.wikipedia.org/wiki/Ley_General_de_Educaci%C3%B3n_%28Chile%29

Fuente: Educarchile.cl 13

Breve descripcin sobre la situacin educacional superior en la Era Concertacin.


13

http://mt.educarchile.cl/MT/jjbrunner/archives/libros/Leiden/Sesion6DEFbis.pdf

Gracias a la privatizacin de la educacin, las universidades a lo largo de estos aos se han consolidado como uno de los negocios ms rentables para los empresarios. Entre los aos 1990 y 2005 las matrculas en la educacin superior subieron en un 269,4%. Sin embargo, mientras en las universidades privadas se incrementaron en 1.000%, en las universidades pblicas lo hicieron solo en 142,1%14. Tanto las universidades privadas como las pblicas se han convertido en verdaderas empresas, con la nica finalidad de ganar dinero, estas ltimas al tener que competir contra las privadas se ven en la obligacin de necesitar inyecciones de recursos, que obtienen de las grandes empresas, por ende hace tiempo que dejaron de denominarse estatales, ya que poco de eso les queda. Hoy en da existen 59 universidades, 43 institutos profesionales y 77 centros de formacin tcnica, segn los datos entregados por el MINEDUC. De los cuales para el ao 2009 existan 504.253 estudiantes, 155.902 estudiantes, 92.027 estudiantes correspondientemente15. Breve descripcin del Sistema Educacional en el Gobierno de Sebastin Piera. En el poco tiempo que lleva en el poder la derecha, quizs la temtica de educacin ha sido una de las que ms ha sonado en los medios de comunicacin. Joaqun Lavn, ministro de educacin, ha conseguido lo que l llama un triunfo para los nios de Chile, refirindose al proyecto de ley que reforma la educacin. Esta reforma pretende reforzar los subsectores de Matemticas y Lenguaje, por medio del aumento de horas semanales de stos, para as frenar la cada de los resultados en el SIMCE y la PSU. Sin embargo, para llevar a cabo este proyecto, anunci el recorte de las horas de Historia de 4 a 3 semanales, lo que ha generado un fuerte rechazo en un sector de los profesores como tambin de las Facultades de Historia de diversas universidades. Otra reforma aprobada hace unos das en el mandato de Piera, es Ley que crea el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin, la nueva estructura del sistema educacional destinado a mejorar la calidad de la educacin. Con esta nueva organizacin se crean dos instituciones que intentarn cambiar el panorama educacional: la Superintendencia y la Agencia de la Calidad de la Educacin. Estas entidades podrn cerrar los colegios catalogados de mala calidad. Los principales puntos de la ley son: Los principales puntos de la ley son: Nueva estructura y roles: Crea el Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin compuesto por el Ministerio de Educacin, la Agencia de la Calidad y la Superintendencia de Educacin. Las caractersticas de cada una de estas instituciones son:

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El negocio de las universidades en Chile (2007) Mara Olivia Monckeberg CSE 2009

Ministerio de Educacin: Establece las polticas pblicas educacionales y entrega apoyo pedaggico. Coordinar el funcionamiento de las dems instituciones que si bien son autnomas, deben funcionar en la lgica de un sistema. El Ministerio deber presentar un plan cuatrienal de aseguramiento de la calidad, por el cual deber rendir cuentas de manera anual. Elabora bases curriculares, planes de estudio, planes de evaluacin, estndares de aprendizajes, entre otros. Agencia de la Calidad: Evala el aprendizaje de los alumnos y clasifica a los establecimientos segn su logro en la enseanza, con el fin de focalizar el apoyo del Ministerio en aquellos de menor rendimiento e informar a la comunidad sobre los resultados que obtienen. Superintendencia: tiene como fin fiscalizar la ley y normativa educacional, como tambin la rendicin de cuentas de todos los recursos que realizarn los sostenedores pblicos y privados. Atender consultas y reclamos y aplicar las sanciones segn lo dispone la normativa educacional, con el cierre de colegios de mala calidad16.

Conclusiones. Como conclusin se puede recalcar que a pesar de las insistentes reformas educacionales que cada uno de los gobiernos anteriormente sealados han realizado, con miras a dar una solucin convincente a las problemticas que la educacin chilena posee, es muy difcil llegar a solucionar esto, a menos que la brecha entre lo pblico y lo privado desaparezca. Cada gobierno ha desempeado numerosas tareas que tienen por objetivo acortar la brecha desigual entre la calidad educacional privada con la pblica, pero verdaderamente poco avance se ha logrado. Es cierto que se ha avanzado en temas de cobertura, prcticamente a todas las zonas del pas, pero el nivel implementado en esas coberturas difiere bastante las unas de las otras. Pensar que la sociedad chilena an basa sus leyes en una constitucin creada bajo el amparo dictatorial, en donde el sistema educacional pas a manos de privados, quienes hacen de la educacin chilena un bien, al que tratan de sacarle el mayor jugo posible, exprimindolo cada vez ms, hace notar la poca atencin que las autoridades polticas-administrativas tienen sobre las problemticas de los chilenos, o quizs la poca accin social que como ciudadanos efectuamos. Sea como sea, la educacin a lo largo de estos 30 aos se ha mantenido como un privilegio al que no todos estamos invitados, y por ello, el nivel socioeconmico de las familias y juega un rol importantsimo, y que a pesar de la mejora del nivel de vida del chileno promedio, no se ve reflejado en una educacin digna e igualitaria para todos.

Bibliografa.
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http://www.mineduc.cl/index2.php?id_contenido=14138&id_portal=1&id_seccion=10

1. La Dictadura y la Educacin (2005). Centro de Estudios Miguel Enriquez 2. La Privatizacin de la Educacin en Chile. Internacional de la Educacin. Oficina Regional para Amrica Latina. 3. La reforma educacional chilena desde la perspectiva de cinco Ministros de Educacin (1998). BID 4. Evolucin de las universidades chilenas 1981-2004 5. Divisin de Planificacin y Presupuesto. Indicadores. Ministerio de Educacin. 6. Jornada Escolar Completa: La divina comedia de la educacin 7. El negocio de las universidades en Chile (2007) Mara Olivia Monckeber 8. CSE 2009 9. http://www.educarchile.cl 10.http://es.wikipedia.org 11. http://www.mineduc.cl