PMM Tema 18 Ordenanza de Consumo 05-20

TEMA 18: ORDENANZA DE CONSUMO DE LA CIUDAD DE
MADRID. ORDENANZA DE MERCADOS MUNICIPALES.

ORDENANZA MUNICIPAL REGULADORA DE LA VENTA
1
AMBULANTE. ORDENANZA DE TERRAZAS Y QUIOSCOS DE
HOSTELERÍA Y RESTAURACIÓN.
Actualizado 18/04/2020
ORDENANZA DE CONSUMO DE LA CIUDAD DE MADRID (Aprobada por Acuerdo Plenario

30/03/2011).
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
TÍTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales y derechos y deberes de los consumidores
CAPÍTULO I. Disposiciones generales
CAPÍTULO II. Derechos y deberes de los consumidores
TÍTULO I. Competencias del Ayuntamiento de Madrid
CAPÍTULO I. Actuación municipal en materia de consumo
CAPÍTULO II. Colaboración con otras entidades
TÍTULO II. Protección de la seguridad y de los intereses del consumidor
CAPÍTULO I. Control oficial
CAPÍTULO II. Otros mecanismos de control
TÍTULO III. Información, divulgación y formación en materia de consumo
CAPÍTULO I. Información y divulgación
CAPÍTULO II. Oficina Municipal de Información al Consumidor
CAPÍTULO III. Formación
TÍTULO IV. Resolución de conflictos.
TÍTULO V. Consumo responsable y comercio justo
TÍTULO VI. Participación ciudadana
CAPÍTULO I. Organizaciones de consumidores
CAPÍTULO II. Órganos de participación
TÍTULO VII. POTESTAD SANCIONADORA
CAPÍTULO I. Infracciones y sanciones
CAPÍTULO II. Procedimiento sancionador
La protección de la seguridad de los consumidores es un derecho reconocido en el ámbito

de la Unión Europea, cuyo acervo comunitario se dirige a contribuir a un mejor funcionamiento del
mercado interior sobre la base, precisamente, de reforzar la confianza del consumidor.
La defensa y protección de los consumidores constituye una relevante esfera de

intervención administrativa derivada del mandato que el artículo 51 de la CE impone en esta
materia a los poderes públicos. En el ámbito regional madrileño, dicho mandato constitucional ha
sido desarrollado por la Ley 11/1998, de 9 de julio, de Protección de los Consumidores de la CAM y
reglamentariamente por el Decreto 1/2010, de 14 de enero, del Consejo de Gobierno de la
Comunidad de Madrid.
La "defensa de usuarios y consumidores", ya no es una competencia propia de los

municipios, al haber sido modificada la Ley 7/1985, de 2 de abril, RBRL por la Ley 27/2013 de 27
de diciembre, si bien la gestión municipal coadyuva en esta materia.
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Con esta ordenanza, el Ayuntamiento de Madrid interviene en dicho campo respecto de las
relaciones surgidas entre consumidores y empresarios, siempre que estos últimos desarrollen en
nuestra ciudad la actividad generadora de la concreta relación de consumo.
El consumo constituye una indudable manifestación de actividad económica, aunque es 2

también algo más: representa una realidad social a través de la cual los consumidores toman
decisiones para las que requieren estar debidamente informados, pero en las cuales deben
también actuar con responsabilidad; es decir, con las características propias de la sociedad
avanzada a la que la ciudad de Madrid pertenece.
La regulación contenida en esta ordenanza se ajusta, por ello, a determinados principios

informadores que pretenden contribuir a la mejora de la calidad de vida en la ciudad de Madrid,
principios entre los que se incluyen la buena fe y el equilibrio de las relaciones entre empresarios y
consumidores, el impulso del consumo responsable, la autorregulación de los sectores
empresariales o la resolución extrajudicial de conflictos.
Con esta ordenanza, el Ayuntamiento de Madrid articula un servicio integral de protección

de los consumidores, en el que confluyen y se estructuran las líneas de actuación municipal
referidas a control oficial, información del consumidor, resolución de conflictos y sanción.
El eje central de la ordenanza está constituido por el consumidor, noción que resulta ser la
más acorde con la relación de consumo en la que dicha persona actúa y que, por tanto, engloba la
de usuario, en congruencia con la Política de los Consumidores de la Unión Europea.
La ordenanza se justifica desde una triple perspectiva, ya que su oportunidad descansa

sobre los cambios normativos que se han ido produciendo desde la aprobación de la ordenanza de
27 de marzo de 2003 que ahora se deroga parcialmente, sobre la reorganización municipal habida
con posterioridad a ella y sobre la novedad misma de ciertas cuestiones ahora reguladas.
La ordenanza se corresponde con la vigente organización municipal, en la cual se han

separado las vertientes de seguridad alimentaria y de protección de los consumidores, tal como
sucede con la determinación por la Unión Europea de ambas políticas comunitarias y con la
organización diferenciada de estos dos ámbitos de intervención pública existente en la
Administración del Estado y en otras Administraciones españolas. Por ello, la regulación unitaria
que contenía la ordenanza de 2003 ha pasado a ser sustituida, en la segunda de las mencionadas
vertientes, por esta ordenanza, de la cual queda exceptuada la actividad de prevención o
protección de la salud, que compete realizar a la Administración sanitaria municipal.
La oportunidad de la Ordenanza de Consumo descansa por último en la plena actualidad de

realidades tales como el consumo responsable, con el cual se busca equilibrar las dimensiones
social y medioambiental del consumo. Por otro lado, la incorporación de determinados aspectos
relevantes en relación al proceso de elaboración de los códigos de buenas prácticas de consumo y
la necesidad de regular el procedimiento de adhesión a los mismos por parte de las empresas
hacen imprescindible la actualización de la ordenanza.
La Ordenanza de Consumo se estructura en un Título Preliminar y otros siete títulos, y

cuenta con tres disposiciones adicionales, una transitoria, una derogatoria y tres finales.
El Título Preliminar consta de dos capítulos, dedicados a las disposiciones generales de la

nueva regulación y a los derechos y deberes de los consumidores. Entre las novedades de este
articulado cabe destacar que el catálogo de derechos de los consumidores va necesariamente
unido a ciertos deberes que éstos vienen obligados a observar.
TÍTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales y derechos y deberes de los consumidores
CAPÍTULO I. Disposiciones generales 3

Artículo 1. Objeto y marco legal Esta ordenanza tiene por objeto la determinación de las
actuaciones del Ayuntamiento de Madrid en aplicación de las normas sobre la protección y defensa
de la seguridad y de los legítimos intereses económicos y sociales de los consumidores y el
fomento de una política de consumo responsable y participativa, en la que prime el equilibrio entre
los intereses de los consumidores y empresarios.
La protección al consumidor en la ciudad de Madrid se someterá a lo dispuesto en el texto

refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes
complementarias, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, la Ley
11/1998, de 9 de julio, de Protección de los Consumidores en la Comunidad de Madrid, la presente
ordenanza y demás normativa de aplicación.
Artículo 2. Ámbito de aplicación La presente ordenanza será de aplicación a las relaciones entre
consumidores y empresarios cuando estos últimos desarrollen la actividad generadora de la
relación de consumo en la ciudad de Madrid. Queda exceptuada de esta ordenanza la actividad
municipal relativa a prevención o protección de la salud.
CAPÍTULO II. Derechos y deberes de los consumidores
Artículo 4. Derechos De conformidad con el artículo 8 del texto refundido de la Ley General para
la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, aprobado por Real
Decreto legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, son derechos básicos de los consumidores:
a) La protección contra los riesgos que puedan afectar su seguridad.

b) La protección de sus legítimos intereses económicos y sociales, en particular frente a las
prácticas comerciales desleales y a la inclusión de cláusulas abusivas en los contratos.
c) La indemnización de los daños y la reparación de los perjuicios sufridos.
d) La información correcta sobre los diferentes bienes y servicios, y la educación y
divulgación para facilitar el conocimiento sobre su adecuado uso, consumo o disfrute.
e) La audiencia en consulta, la participación en el procedimiento de elaboración de las
disposiciones generales que les afectan directamente y la representación de sus
intereses, a través de las organizaciones de consumidores legalmente constituidas.
f) La protección de sus derechos mediante procedimientos eficaces, en especial ante
situaciones de inferioridad, subordinación e indefensión.
Artículo 5. Colectivos especialmente protegidos El Ayuntamiento de Madrid dirigirá

prioritariamente sus actuaciones de información y formación en materia de consumo a
determinados grupos específicos de consumidores que se encuentren en situaciones de
inferioridad, desprotección o discapacidad por razón de su edad, origen o condición, en especial:
a) Los menores.
b) Las personas con capacidades disminuidas.
c) Las personas mayores.
d) Los inmigrantes.
e) Los sectores económicos y sociales más vulnerables.
Asimismo, con carácter temporal, el Ayuntamiento de Madrid prestará especial atención a
aquellos colectivos de consumidores cuyos derechos se hayan visto vulnerados por una situación
coyuntural sobrevenida, en situaciones catastróficas o de emergencia, o de perturbación grave en
el abastecimiento o suministro de productos.
Artículo 6. Deberes Son deberes de los consumidores frente a los servicios de consumo del 4
Ayuntamiento de Madrid:
a) Tratar con respeto al personal al servicio de ésta.

b) Hacer un uso adecuado de las instalaciones de la Administración municipal.
c) Redactar las reclamaciones de forma concreta y determinada, facilitando información
veraz sobre el objeto de las mismas y aportando la documentación y datos necesarios
para su tramitación
d) Comunicar al órgano municipal competente los datos actualizados necesarios para la
realización de las notificaciones municipales.
e) Actuar de buena fe en la defensa de sus intereses, no realizando denuncias carentes de
fundamento, formuladas con el propósito de perjudicar económica o moralmente al
denunciado.
f) Utilizar de forma racional y responsable las vías extrajudiciales de resolución de
conflictos fomentadas por el Ayuntamiento de Madrid.
El Título I se refiere a la competencia del Ayuntamiento de Madrid en materia de consumo y

al impulso de la colaboración municipal con otras Administraciones y entidades.
TÍTULO I. Competencias del Ayuntamiento de Madrid
CAPÍTULO I. Actuación municipal en materia de consumo
Artículo 7. Competencia municipal Corresponde al Ayuntamiento de Madrid velar por la

protección de los consumidores en el ámbito de su territorio, con el alcance y contenido que le
atribuye la ley y de conformidad con los principios de descentralización y de máxima proximidad de
la gestión administrativa a los ciudadanos.
El Alcalde y la Junta de Gobierno aprobarán las disposiciones que correspondan en el

ejercicio de sus respectivas competencias conforme a lo establecido por la Ley 22/2006, de 4 de
julio, de Capitalidad y de Régimen Especial de Madrid.
Artículo 8. Líneas de actuación La actividad del Ayuntamiento de Madrid dirigida a la protección

de los consumidores se concreta, entre otras, en las siguientes líneas de actuación:
a) Ejercicio de la mediación destinada a resolver los conflictos surgidos entre

consumidores y empresarios.
b) Impulso y gestión del Sistema Arbitral de Consumo.
c) Desarrollo de planes generales y de actuaciones singulares de información y formación
dirigidas a consumidores y empresarios.
d) Inspección de los productos puestos a disposición del consumidor, para comprobar su
origen e identidad, el cumplimiento de la normativa en materia de precios, etiquetado,
presentación y publicidad y demás requisitos o signos externos referentes a sus
condiciones de seguridad y de veracidad, además de su participación en campañas
nacionales y regionales de inspección y de la realización de aquellas otras programadas
por los servicios municipales de consumo.
e) Adopción de medidas urgentes y requerimiento de las colaboraciones precisas en
situaciones en que se observen indicios racionales de riesgo grave para la seguridad o
los intereses económicos y sociales de los consumidores.
f) Ejercicio de la potestad sancionadora dirigida a la protección del consumidor.
g) Fomento de la elaboración, implantación y seguimiento de códigos de buenas prácticas
de consumo en el sector no alimentario. 5
h) Fomento y apoyo a las organizaciones de consumidores de ámbito local.
El Instituto Municipal de Consumo elaborará, con periodicidad anual, un plan municipal en

materia de consumo en el que se fijen los objetivos a alcanzar en este ámbito por el Ayuntamiento
de Madrid durante el ejercicio inmediatamente siguiente.
Artículo 9. Uso de medios electrónicos El Ayuntamiento de Madrid impulsará, mediante

procedimientos eficaces, el empleo y aplicación de las técnicas y medios electrónicos, informáticos
y telemáticos en la protección de la seguridad y legítimos intereses económicos y sociales de los
consumidores.
El Ayuntamiento de Madrid, en el empleo y aplicación de las técnicas y medios electrónicos,

respetará los principios y derechos en materia de protección de datos recogidos en la normativa
correspondiente.
CAPÍTULO II. Colaboración con otras entidades
Artículo 10. Colaboración con otras Administraciones Públicas El Ayuntamiento de Madrid

colaborará con las restantes Administraciones Públicas con objeto de prestarse mutuamente
cuanto apoyo e información sean necesarios para el desempeño eficaz de sus funciones en
materia de consumo.
El Ayuntamiento de Madrid podrá formalizar convenios de colaboración en materia de

consumo con otras Administraciones Públicas, en el ámbito de sus respectivas competencias.
Artículo 11. Colaboración con otras entidades El Ayuntamiento de Madrid podrá celebrar
acuerdos de colaboración con organizaciones de consumidores y empresariales y demás personas
jurídicas sujetas a derecho privado para el mejor ejercicio de sus derechos por parte de los
consumidores.
Artículo 12. Concesión de subvenciones El Ayuntamiento de Madrid podrá establecer ayudas

destinadas a desarrollar las actuaciones de asesoramiento jurídico, información, formación y
educación y defensa de los consumidores llevadas a cabo por organizaciones de consumidores,
así como por otros agentes sociales y económicos.
También podrá conceder subvenciones a aquellas entidades que realicen programas de

fomento del consumo responsable y comercio justo, y acrediten razones de interés público, social o
humanitario, conforme a lo dispuesto en la normativa aplicable.
Las convocatorias de todas estas subvenciones se efectuarán con sujeción a las bases
reguladoras contenidas en la correspondiente ordenanza municipal, y su financiación lo será con
cargo a crédito presupuestario del Instituto Municipal de Consumo.
El Título II regula la función de control oficial desplegada para velar por el cumplimiento
efectivo de la obligación general de poner en el mercado únicamente productos seguros, control
que gira en torno a la inspección de consumo que desarrolla el Ayuntamiento de Madrid. En el
marco de la sociedad avanzada que propugna la CE, esta labor se complementa con otros
mecanismos de control, pues el fomento de la autorregulación de la que son representativos los
códigos de buenas prácticas constituye una de las actuaciones municipales prioritarias, como
medio para mejorar la confianza de consumidores y empresas, contribuir a incrementar la
protección de los derechos de los ciudadanos y garantizar el buen funcionamiento del mercado
interior. 6
TÍTULO II. Protección de la seguridad y de los intereses del consumidor
I. Control oficial
SECCIÓN 1ª. DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 13. Control municipal El control oficial de los productos se efectuará por el Ayuntamiento
de Madrid de forma habitual, periódica y programada, así como en aquellos supuestos en los que
exista indicio de irregularidad.
Dicho control oficial consistirá en una o varias de las operaciones siguientes:
a) Inspección.
b) Toma de muestras y remisión de las mismas al laboratorio para su análisis.
c) Examen de la documentación existente en cualquier tipo de soporte.
d) Examen de los sistemas de verificación aplicados eventualmente por las empresas y de
los resultados que se desprenden de los mismos.
e) Investigaciones y estudios de mercado.
Artículo 14. Medidas para garantizar la seguridad Los órganos municipales competentes podrán
adoptar, entre otras, las siguientes medidas para garantizar la seguridad de los productos, en
función de la gravedad del riesgo presentado por los mismos:
a) Ejercer el control oficial previsto en el artículo 13.

b) Requerir a las partes interesadas toda la información y documentación necesarias.
c) Adoptar las medidas provisionales más adecuadas en cada caso. d) Establecer otros
mecanismos de control oficial.
SECCIÓN 2ª. INSPECCIÓN DE CONSUMO
Artículo 16. Alcance Corresponde al Ayuntamiento de Madrid vigilar, inspeccionar y controlar los
productos puestos a disposición de los consumidores, con la finalidad de comprobar que se ajustan
a la normativa vigente.
El Ayuntamiento de Madrid podrá realizar investigaciones o estudios de mercado sobre

productos o sectores de los cuales se pudieran derivar riesgos para la seguridad o los legítimos
intereses económicos y sociales de los consumidores, a fin de ser incluidos como objetivos
prioritarios de las actuaciones de vigilancia y control.
Artículo 17. Ejercicio de la función inspectora La actividad de control oficial atribuida al

Ayuntamiento de Madrid será desarrollada por los funcionarios facultados para tal fin, quienes, en
el ejercicio de sus funciones inspectoras, tendrán la consideración de agentes de la autoridad.
En el ejercicio de estas funciones, el personal inspector irá debidamente acreditado, se
comportará en todo momento con la debida corrección, prudencia y discreción, y estará obligado a
mantener estricto sigilo profesional respecto de las informaciones obtenidas durante la inspección.
Artículo 18. Facultades del personal inspector Cuando actúe en el ejercicio de sus funciones, el
personal inspector podrá: 7
a) Solicitar el apoyo técnico, concurso, auxilio o protección que le resulten precisos de
cualquier otra autoridad o de sus agentes.
b) Acceder al establecimiento, almacén o cualquier otra dependencia tantas veces como
sea necesario, sin que resulte preciso realizar aviso previo, perturbando sólo en lo
estrictamente necesario la actividad comercial o profesional del inspeccionado. La visita
podrá extenderse tanto a las dependencias abiertas al público como a áreas
restringidas.
c) Acceder al establecimiento que constituya el domicilio particular de una persona física
previo consentimiento del inspeccionado o previa obtención de la oportuna autorización
judicial.
d) Solicitar la documentación que estime necesaria para el desarrollo de sus
investigaciones y requerir la colaboración de cualquier persona física o jurídica que
pueda tener relación directa o indirecta con el objeto de la inspección.
e) Realizar toma de muestras, así como cualquier otro tipo de control o ensayo sobre los
productos en cualquier fase de la comercialización de éstos.
f) Adoptar, conforme a lo establecido por el artículo 23, las medidas provisionales que
resulten necesarias cuando exista o se sospeche razonablemente la existencia de un
riesgo para la seguridad de las personas.
Artículo 19. Deber de colaboración con la Administración Las personas físicas o jurídicas que
produzcan, faciliten, suministren o expidan productos, sus representantes legales y quienes se
encuentren a cargo del establecimiento estarán obligados a:
a) Suministrar al Ayuntamiento de Madrid la información de interés sobre instalaciones y

productos inspeccionados, así como la relativa a las comunicaciones previas,
declaraciones responsables o, en su caso, autorizaciones que en cada caso
correspondan, permitiendo su comprobación directa por los inspectores.
b) Exhibir ante los inspectores municipales la documentación que sirva de justificación de
las transacciones efectuadas, de los precios y márgenes aplicados y de los conceptos
en que se descomponen los mismos.
c) Aportar copia o reproducción de la referida documentación.
d) Permitir que se practique la toma de muestras de los productos o mercancías que
elaboren, distribuyan o comercialicen.
e) Depositar y conservar adecuadamente, a disposición de los servicios municipales de
consumo, los productos sujetos a medidas provisionales, incluso cuando hayan
adoptado voluntariamente la inmovilización o la suspensión de su distribución, o ambas
circunstancias a la vez, y así conste en la correspondiente acta.
f) En general, consentir y facilitar la realización de las visitas de inspección y de cuantas
actuaciones pertinentes se deriven de ellas.
Artículo 20. Formalización de las actuaciones inspectoras En el ejercicio de las funciones de

control oficial que realice mediante visita al establecimiento, local o dependencia, el inspector
actuante formalizará acta de inspección en el caso de que haya detectado la existencia de indicios
de infracción a la normativa de protección del consumidor.
En el caso de no haber detectado en la inspección indicio alguno de infracción, formalizará
informe de verificación que acredite la actuación realizada.
Se hará entrega al inspeccionado de ejemplar del documento que proceda de los

mencionados en los apartados 1 y 2.
8
Artículo 21. Acta de inspección El acta de inspección incluirá, como mínimo, los siguientes datos:
a) Identificación completa del titular del establecimiento o de la actividad, así como de

quien atiende a la inspección, indicando en calidad de qué actúa.
b) Identificación del inspector o inspectores actuantes.
c) Lugar, fecha y hora de inicio y finalización de la actuación inspectora.
d) Motivo o motivos de la actuación.
e) Hechos apreciados, circunstancias concurrentes o de interés y manifestaciones que
deseen formular quienes suscriben el acta.
f) Diligencias practicadas, en caso de realizarse. Para llevar a cabo estas diligencias, los
órganos de control oficial podrán solicitar la asistencia de técnicos especialistas, quienes
actuarán conjuntamente con el personal inspector.
g) Requerimientos documentales o de información formulados por el inspector.
h) Firma del inspector o inspectores actuantes, así como del compareciente o
comparecientes, en su caso, no sin antes advertirles del derecho que les asiste a que se
reflejen en el acta las manifestaciones que deseen formular, en relación con el contenido
de la misma. La negativa del compareciente a firmar el acta no invalidará ésta.
El acta de inspección tiene todos los efectos probatorios legalmente establecidos y se

presumirán ciertos los hechos recogidos en ella, salvo prueba en contrario.
Artículo 22. Informe motivado Cuando del acta se desprenda que existen indicios de infracción
de la normativa de protección al consumidor que pueda dar lugar a la iniciación de un
procedimiento administrativo sancionador, se redactará un informe motivado con sucinta referencia
de los hechos y de la normativa infringida.
Artículo 23. Medidas provisionales en el control oficial En el ámbito del control oficial realizado
por el Ayuntamiento de Madrid, su personal inspector o el órgano municipal competente podrán
adoptar medidas provisionales en los siguientes casos:
a) Existencia de indicios racionales de riesgo para la seguridad que se ponga de manifiesto

en el transcurso de las actuaciones de inspección o como consecuencia de los
resultados de los análisis emitidos por laboratorios oficiales o privados acreditados.
b) Grave vulneración de los derechos o intereses económicos de los consumidores.
c) En situaciones de urgencia.
Dentro de los diez días hábiles siguientes a su adopción, las medidas provisionales deberán
ser confirmadas, modificadas o levantadas por el órgano municipal competente. El levantamiento
de las medidas tendrá lugar cuando no fuese confirmada la existencia de los riesgos apreciados,
fueran subsanados los hechos que motivaron su adopción o el órgano competente no haya
adoptado su preceptiva decisión respecto de la medida provisional adoptada por el inspector.
Las medidas provisionales a adoptar pueden ser las siguientes:
a) Suspensión temporal en cualquier fase de la producción y distribución de un producto

para garantizar la seguridad.
b) Suspensión temporal de la prestación de servicios para garantizar la seguridad de los
consumidores.
c) Imposición de condiciones en cualquier fase de la comercialización de productos, con el
fin de que se subsanen las deficiencias detectadas.
d) Inmovilización cautelar, quedando prohibida cualquier forma de disposición de los
productos por parte de los interesados sin expresa autorización de la autoridad 9
municipal competente.
e) Cualquier otra medida legal necesaria, por existir indicios racionales de riesgo para la
seguridad de los consumidores o de vulneración de sus intereses económicos.
Artículo 24. Multas coercitivas A fin de garantizar la eficacia de las resoluciones que eleven a
definitivas las medidas provisionales contempladas en el artículo 23, el órgano municipal
competente podrá imponer multas coercitivas que no podrán exceder de 3.000 euros.
La cuantía de la multa se graduará en función de la gravedad del incumplimiento

constatado:
a) En el caso de que el incumplimiento de la medida provisional por el obligado a la misma

sea parcial, la multa será de 1.500 euros, pudiendo ser reiterada por cuantos períodos
de quince días sean necesarios.
b) Si el incumplimiento de la medida provisional adoptada es total, la cuantía de la multa
será de 3.000 euros por cada 15 días que el obligado persista en su actitud.
Artículo 25. Policía Municipal.
1. La Policía Municipal prestará apoyo a los servicios municipales de inspección de

consumo y, a efectos de lo establecido en la presente ordenanza, colaborará en la
ejecución de campañas programadas en dicho ámbito, en la localización e
inmovilización de productos incluidos en red de alerta y en la asistencia al consumidor
destinada a la mejor protección de sus derechos, siguiendo en todo caso los criterios
establecidos por el Área de Gobierno competente en materia de consumo.
2. A efectos de lo establecido en el apartado 1, la Policía Municipal podrá proponer al
referido órgano del Ayuntamiento de Madrid el desarrollo de actuaciones
complementarias dirigidas a la protección de los consumidores, si así lo justifican los
datos procedentes de su labor de seguridad ciudadana.
SECCIÓN 3ª. ACTUACIONES EN SUPUESTOS DE RED DE ALERTA
Artículo 26. Objetivo El objetivo de las actuaciones en red de alerta consiste en detectar y retirar
del mercado aquellos productos que puedan suponer un riesgo para la seguridad de las personas.
Artículo 27. Actuación municipal Cuando el Instituto Municipal de Consumo reciba notificación
sobre la inclusión de un producto en red de alerta o sistema análogo, procederá a su localización y
retirada del mercado.
Artículo 28. Comunicación a la Comunidad de Madrid El Área de Gobierno competente en

materia de consumo comunicará al órgano competente de la Comunidad de Madrid las medidas
administrativas que, en su caso, el Ayuntamiento de Madrid haya adoptado, los requerimientos
dirigidos a productores o distribuidores y las actividades que, voluntariamente, hayan podido
emprender éstos.
SECCIÓN 4ª. ACTUACIONES EN TOMA DE MUESTRAS
Artículo 29. Normas aplicables Las tomas de muestras se efectuarán de acuerdo con el
procedimiento y los métodos de ensayo establecidos al efecto. Como norma general, las tomas de
muestras se realizarán por triplicado y cada uno de los ejemplares de muestra tendrá el tamaño
suficiente que garantice la representatividad de los productos objeto de control oficial. No obstante,
los servicios municipales de consumo podrán tomar un único ejemplar de muestra de aquellos
bienes que estén sujetos a certificación, se sometan a ensayo para determinar su seguridad o 10
aptitud funcional o requieran para su ensayo largos periodos de tiempo. La inspección municipal
actuante abonará al inspeccionado el precio de venta de los productos objeto de la toma de
muestras, salvo que se trate de productos sujetos a inmovilización u otras medidas provisionales
que limiten su fabricación, distribución o venta, en cuyo caso no se abonarán las muestras. Cuando
la inspección se realice en establecimientos mayoristas, el abono de la muestra se realizará
únicamente a instancia del inspeccionado y por el valor del bien en la fase de comercialización que
corresponda.
Artículo 30. Traslado de actuaciones Cuando de los resultados del análisis se deduzca la
existencia de indicios racionales de riesgo para la seguridad de los consumidores, el Ayuntamiento
de Madrid dará traslado de los resultados a los órganos competentes de la Comunidad de Madrid
para su estudio e inclusión en red de alerta, en caso de que proceda.
CAPÍTULO II. Otros mecanismos de control
Artículo 31. Códigos de buenas prácticas de consumo y autocontrol El Ayuntamiento de

Madrid promoverá la elaboración e implantación de códigos de buenas prácticas de consumo como
instrumento de autorregulación empresarial.
El código no afectará a materia alimentaria y contendrá una relación de buenas prácticas de

consumo con el fin de mejorar la calidad del servicio que prestan las empresas y dar una adecuada
satisfacción a los consumidores, sin perjuicio del obligatorio cumplimiento de la legislación aplicable
en cada caso. Entre las buenas prácticas empresariales que el código ha de contener, se incluirá
necesariamente la aceptación de la resolución de reclamaciones a través del sistema arbitral de
consumo.
El código incorporará mecanismos de control del cumplimiento de los compromisos en él

contenidos por parte de los empresarios adheridos, sin perjuicio de las actividades de inspección,
control y verificación que desarrollen las Administraciones Públicas.
Artículo 32. Procedimiento de aprobación de los códigos La elaboración y aprobación de los

códigos de buenas prácticas de consumo se realizará conforme al siguiente procedimiento:
1. Los códigos municipales de buenas prácticas se promoverán previo acuerdo entre el

Área de Gobierno competente en materia de consumo y organizaciones representativas
de sectores empresariales o profesionales, corporaciones de derecho público,
organizaciones de consumidores u otras partes interesadas.
2. Se elaborarán por el Ayuntamiento de Madrid en colaboración con las organizaciones
firmantes, conforme a los plazos previstos en el acuerdo, y, en todo caso, con la
participación de las organizaciones de consumidores.
3. El código será aprobado mediante resolución del órgano competente en materia de
consumo, previo informe del Consejo de Consumo de la Comunidad de Madrid.
4. La revisión de los códigos se llevará a cabo una vez transcurrido su periodo de vigencia
de cuatro años desde su aprobación o siempre que se produzca alguna modificación
normativa que afecte sustancialmente a su contenido.
Artículo 33. Adhesión a un código de buenas prácticas y concesión del distintivo de calidad.
Podrá adherirse voluntariamente al código todo aquel empresario del sector que desarrolle su
actividad en el municipio de Madrid y se comprometa a su cumplimiento, forme o no parte de las
organizaciones firmantes del acuerdo.
La concesión del distintivo de calidad "Buenas Prácticas" se realizará por el órgano 11

competente en materia de consumo en el plazo de seis meses desde la fecha en que haya tenido
entrada la solicitud en el registro del órgano competente para su tramitación.
En todo caso, la obtención del distintivo de calidad "Buenas Prácticas" implicará la entrega
material del mismo al empresario para que pueda exhibirlo en su establecimiento y usarlo en su
actividad comercial.
La comprobación, por parte del Instituto Municipal de Consumo, de la inexactitud o falsedad

de cualquier dato contenido en la declaración o en la documentación presentada determinará la
retirada del símbolo y la pérdida del derecho a usarlo. Idénticas consecuencias determinará la no
subsanación por el empresario de la irregularidad en materia de consumo como consecuencia de la
cual el Ayuntamiento de Madrid le impuso una sanción que haya devenido firme.
El Título III se dedica a las funciones de información, divulgación y formación que el

Ayuntamiento de Madrid desarrolla para la adecuada protección de los derechos y legítimos
intereses de los consumidores, ámbito en que la Oficina Municipal de Información al Consumidor
desarrolla su labor conforme a los compromisos de calidad que relaciona su Carta de Servicios,
aprobada por la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid el 5 de junio de 2008. La ordenanza
establece las líneas generales del sistema de hojas electrónicas de reclamaciones, mecanismo
complementario habilitado por el Ayuntamiento de Madrid para la tramitación, a través de su sede
electrónica, de las reclamaciones que los consumidores formulen contra empresas o profesionales
adheridos a dicho sistema municipal.
TÍTULO III. Información, divulgación y formación en materia de consumo
CAPÍTULO I. Información y divulgación
Artículo 34. Principio general El Ayuntamiento de Madrid promoverá la defensa de los

consumidores, empresarios y profesionales, facilitándoles información personalizada en respuesta
a sus consultas y procurando una adecuada protección de sus derechos y legítimos intereses a
través de la tramitación de sus reclamaciones y denuncias y de la difusión de las cuestiones de
interés general o sectorial para aquellos.
Artículo 35. Vías de actuación La actividad municipal en este ámbito se canalizará a través de la
Oficina Municipal de Información al Consumidor de Madrid Central y de los Distritos, de Línea
Madrid incluyendo el sitio web municipal, el teléfono de información y atención 010 y sus oficinas
de atención al ciudadano, de los otros restantes canales habilitados por el Ayuntamiento de Madrid
para la atención al ciudadano y de cualesquiera otros medios que puedan contribuir a la mejor
información de los consumidores y de los empresarios.
CAPÍTULO II. Oficina Municipal de Información al Consumidor
SECCIÓN 1ª. Funcionamiento
Artículo 36. Funciones de la Oficina Municipal de Información al Consumidor La Oficina
Municipal de Información al Consumidor del Ayuntamiento de Madrid desarrollará las siguientes
funciones:
a) Atención y orientación a los consumidores sobre la normativa vigente en materia de

consumo para el adecuado ejercicio de sus derechos. 12
b) Recepción y respuesta a las solicitudes de información y consultas formuladas por los
consumidores.
c) Recepción y tramitación de las denuncias que se le presenten, valorando las presuntas
infracciones de la normativa de protección del consumidor y trasladándolas al órgano
competente para su tramitación.
d) Recepción y tramitación de las reclamaciones de su competencia, gestionando en todo
caso aquellas en las que reclamante y reclamado estén domiciliados en la ciudad de
Madrid.
e) Desarrollo de la mediación entre el reclamante y la empresa o profesional reclamado,
con la finalidad de lograr un acuerdo entre ambos para la resolución del conflicto. En los
casos en que la mediación para la resolución del conflicto no haya dado resultados
satisfactorios para el reclamante o el reclamado no consintiera someterse al sistema de
arbitraje, la OMIC informará al consumidor sobre el acceso a la vía judicial.
f) Información sobre las vías de resolución del conflicto planteado por el consumidor, en
especial del sistema arbitral de consumo, y remisión a la Junta Arbitral de Consumo del
Ayuntamiento de Madrid, cuando el reclamante así lo solicite, de las reclamaciones en
que la mediación intentada no haya terminado en acuerdo.
g) Colaboración e intercambio de información con otras entidades, públicas o privadas, que
actúen en la defensa del consumidor, y difusión de la existencia y actividad de las
organizaciones de consumidores.
La OMIC no tramitará las reclamaciones formuladas por personas físicas que reclamen con
ocasión de algún conflicto de consumo surgido en su actividad como empresarios individuales o
profesionales, procediendo al archivo inmediato de aquella.
Artículo 37. Tramitación municipal de reclamaciones y denuncias La tramitación por la OMIC

de las reclamaciones y denuncias se ajustará a las siguientes actuaciones:
a) Valoración de la petición del ciudadano, determinando si es materia de consumo y, en

tal caso, el órgano competente para su conocimiento y resolución.
b) Comunicación al reclamado para que aporte la documentación o alegaciones que estime
pertinentes sobre la reclamación presentada contra él.
c) Remisión a los servicios municipales de inspección si se aprecian indicios de infracción
en materia de consumo, para el esclarecimiento de los hechos y el eventual ejercicio de
la potestad sancionadora.
d) Realización de la mediación entre reclamante y reclamado.
SECCIÓN 2ª. Sistema municipal de hojas electrónicas de reclamaciones
Artículo 38. Naturaleza El sistema de hojas electrónicas de reclamaciones regulado en esta

sección constituye un mecanismo complementario habilitado por el Ayuntamiento de Madrid para la
tramitación de las reclamaciones que los consumidores formulen contra empresas o profesionales
adheridos a dicho sistema municipal.
El Ayuntamiento de Madrid difundirá el sistema de hojas electrónicas de reclamaciones a
través de los medios adecuados al objeto de divulgar su existencia y funcionamiento entre
consumidores y empresarios.
Artículo 40. Presentación electrónica Los consumidores podrán plantear en la sede electrónica
del Ayuntamiento de Madrid su reclamación en materia de consumo conforme al sistema regulado 13
en esta sección si concurren dos requisitos:
a) Que cuenten con Documento Nacional de Identidad Electrónico o con alguno de los
demás certificados de firma electrónica admitidos por el Ayuntamiento de Madrid.
b) Que la empresa o profesional frente a quien reclamen esté voluntariamente adherido al
referido sistema.
Artículo 41. Adhesión empresarial Los empresarios que comercialicen bienes o presten servicios
a los consumidores en la ciudad de Madrid podrán solicitar en la sede electrónica del Ayuntamiento
de Madrid su adhesión al sistema municipal de hojas electrónicas de reclamaciones.
Artículo 42. Presentación ante la OMIC Si el reclamado no contesta dentro del plazo
correspondiente, o el reclamante considera que la respuesta recibida no satisface su pretensión,
podrá dar traslado de su reclamación a la OMIC de Madrid a través de los mecanismos habilitados
al efecto.
CAPÍTULO III. Formación
Artículo 44. Formación de los consumidores El Ayuntamiento de Madrid promoverá el acceso

de los consumidores a la educación y formación en materia de consumo para que puedan
desarrollar un comportamiento libre, racional y responsable en el consumo de bienes y en la
utilización de servicios.
Artículo 45. Formación del personal municipal y de los árbitros El Ayuntamiento de Madrid
organizará y desarrollará programas especializados de formación continua de técnicos y personal
de la propia Administración en el área de consumo y propiciará la formación de quienes desarrollen
funciones de atención al consumidor, inspección, control de calidad e información.
A través del Instituto Municipal de Consumo, el Ayuntamiento de Madrid elaborará

programas y desarrollará actuaciones conducentes a la formación permanente de las personas que
actúen como árbitros de la Junta Arbitral de Consumo del Ayuntamiento de Madrid.
El Título IV regula la resolución extrajudicial de conflictos, ámbito en el que el Ayuntamiento

de Madrid propugna fomentar el arbitraje de consumo.
TÍTULO IV. Resolución de conflictos.
Artículo 47. Arbitraje de consumo El Ayuntamiento de Madrid fomentará la resolución

extrajudicial de conflictos en materia de consumo a través de la mediación y el arbitraje, en los
términos de la vigente normativa reguladora.
La Junta Arbitral de Consumo del Ayuntamiento de Madrid es el órgano administrativo de

gestión del arbitraje institucional de consumo de esta Administración municipal.
El fomento del arbitraje de consumo por parte del Ayuntamiento de Madrid se articulará,
entre otras, en las siguientes actuaciones:
a) Impulso de la adhesión al Sistema Arbitral de Consumo de empresas y profesionales
que desarrollen actividad comercial en la ciudad de Madrid, con el objetivo de
incrementar el número total de adheridos.
b) Participación en dicho sistema de organizaciones empresariales y de consumidores, así
como de colegios profesionales.
c) Coordinación con la Comunidad de Madrid, especialmente en lo referido a competencia 14
territorial de ambas Juntas Arbitrales de Consumo, compromisos de intercambio de
información y eficiente funcionamiento del Sistema Arbitral de Consumo en el territorio
común.
d) Tramitación eficaz, propiciando la incorporación de avances tecnológicos.
e) Aplicación, como criterio de valoración en los procedimientos de convocatorias
municipales de subvenciones en materia de consumo y de comercio, de la adhesión de
los comerciantes al Sistema Arbitral de Consumo.
f) Realización de campañas informativas sobre la existencia y funciones de la Junta
Arbitral de Consumo, facilitando información al consumidor sobre los establecimientos
adheridos al sistema arbitral.
El Título V menciona las principales actuaciones desarrolladas por el Ayuntamiento de

Madrid para el fomento del consumo responsable y del comercio justo, cuya implantación en
nuestra ciudad se complementa con las iniciativas municipales dirigidas a promover la contratación
pública responsable en materia de consumo. En esta línea, el 30 de mayo de 2008 el Pleno de este
Ayuntamiento aprobó por unanimidad una Proposición en virtud de la cual la ciudad de Madrid se
adhiere al programa europeo de Ciudades por el Comercio Justo, comprometiéndose a fomentar y
colaborar con los agentes económicos y sociales para impulsar el comercio justo en la ciudad y así
conseguir y mantener en el tiempo el estatus de Ciudad por el Comercio Justo.
TÍTULO V. Consumo responsable y comercio justo
Artículo 48. Consumo responsable A efectos de esta ordenanza, se entiende por consumo
responsable el conjunto de prácticas sociales, económicas y políticas que fomentan hábitos
dirigidos a reducir el impacto medioambiental de la producción y disfrute de productos y a impulsar
la producción y venta de nuevos productos adaptados tanto a la limitación de recursos
medioambientales como a la promoción de estilos de vida en los que primen la cohesión social y
valores no materiales.
El Ayuntamiento de Madrid promocionará en la ciudad de Madrid el consumo responsable

en cumplimiento de los objetivos internacionales sobre desarrollo sostenible, fomentando el uso
racional de los recursos naturales y el consumo de productos que cumplan con criterios sociales,
éticos y ambientales.
Artículo 49. Contratación pública responsable El Ayuntamiento de Madrid promoverá la

contratación pública responsable. A estos efectos, podrá llevar a cabo, entre otras, las siguientes
actuaciones:
a) La elaboración de un programa de compras públicas responsables.

b) El desarrollo de procesos de adquisición centralizada con criterios éticos, sociales y
ambientales.
Artículo 50. Comercio justo A efectos de esta ordenanza, se entiende por comercio justo la
relación comercial que busca una mayor equidad en el comercio internacional, contribuyendo a un
desarrollo sostenible, al ofrecer mejores condiciones comerciales y asegurar los derechos de los
productores y trabajadores más desfavorecidos que desarrollen su actividad en países en vías de
desarrollo.
El Título VI contiene las previsiones relativas al impulso de la participación ciudadana en

materia de consumo, a través del fomento y apoyo a las organizaciones de consumidores de
ámbito local y de los órganos reglamentariamente establecidos, en concreto, la articulada a través 15
del Consejo Municipal de Consumo; también como órgano de participación, la ordenanza prevé la
existencia de la Comisión de cláusulas abusivas para el examen de legalidad de las condiciones
generales de contratación con mayor incidencia sobre los consumidores.
TÍTULO VI. Participación ciudadana
CAPÍTULO I. Organizaciones de consumidores
Artículo 51. Disposiciones generales El Ayuntamiento de Madrid fomentará la actividad de las

organizaciones de consumidores en cuanto instrumentos de defensa y de representación de los
intereses del consumidor.
Las organizaciones de consumidores que no reúnan los requisitos exigidos en la legislación

estatal o autonómica de protección de los consumidores sólo podrán representar los intereses de
sus asociados o los de la organización, no los intereses generales, colectivos o difusos del resto de
consumidores.
Artículo 52. Vías municipales de colaboración El apoyo del Ayuntamiento de Madrid a las
organizaciones de consumidores de ámbito local que menciona el artículo 8 h) se canaliza a través
de las siguientes vías de colaboración:
a) Presencia de las organizaciones de consumidores en el Consejo Municipal de Consumo

conforme a las determinaciones contenidas en el reglamento de dicho órgano.
b) Audiencia de las organizaciones en la fase de preparación de acuerdos destinados a la
elaboración de los códigos municipales de buenas prácticas empresariales, de los
planes municipales de acción y de proyectos de disposiciones generales en materia de
consumo.
c) Participación en el Sistema Arbitral de Consumo de árbitros propuestos por las
organizaciones de consumidores.
d) Inclusión de propuestas para su estudio por la comisión de cláusulas abusivas prevista
por el artículo 54.
e) Suscripción de convenios para el desarrollo de programas conjuntos de información a
los consumidores, divulgación del Sistema Arbitral de Consumo y de otras actuaciones
destinadas a la más adecuada defensa y protección del consumidor.
f) Implantación y desarrollo de oficinas de información al consumidor de organizaciones de
consumidores.
g) Colaboración en las políticas de fomento del consumo responsable promovidas por el
Ayuntamiento de Madrid.
h) Coordinación, en su caso, del ejercicio de las acciones colectivas.
i) Divulgación municipal de la existencia y funcionamiento de las organizaciones de
consumidores.
CAPÍTULO II. Órganos de participación
Artículo 53. Consejo Municipal de Consumo El Consejo Municipal de Consumo es el órgano de

naturaleza consultiva que sirve de cauce para la participación ciudadana en materia de consumo, a
través de las organizaciones representativas de consumidores y de empresarios con implantación
en la ciudad de Madrid.
Artículo 54. Comisión de cláusulas abusivas La Comisión de cláusulas abusivas es un órgano

de naturaleza consultiva encargado de prestar al Ayuntamiento de Madrid asesoramiento
consistente en el examen de legalidad de las condiciones generales en los contratos utilizados en 16
los diversos sectores del consumo que, por sus peculiares características, tienen una mayor
incidencia sobre los consumidores.
La Comisión estará integrada por personal del Ayuntamiento de Madrid, por organizaciones
de consumidores, por las organizaciones empresariales y se promoverá la participación en ella de
otras entidades y organizaciones relacionadas con la protección del consumidor.
El Título VII aborda la potestad sancionadora que compete ejercer al Ayuntamiento de

Madrid para la protección de la seguridad y legítimos intereses de los consumidores, regulación
que se ajusta a la Ley 11/1998, de 9 de julio, y demás normativa de aplicación.
TÍTULO VII. POTESTAD SANCIONADORA
CAPÍTULO I. Infracciones y sanciones
Artículo 55. Tipificación de infracciones Constituyen infracciones los supuestos tipificados como
tales por el texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y
otras leyes complementarias, aprobado por Real Decreto legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, y
por la Ley 11/1998, de 9 de julio, de Protección de los Consumidores de la Comunidad de Madrid,
con las especificaciones que contiene el Decreto 1/2010, de 14 de enero, por el que se aprueba el
Reglamento de la misma.
Artículo 56. Competencia municipal El Ayuntamiento de Madrid es competente para la

tramitación de las infracciones leves y graves en materia de protección del consumidor.
Artículo 57. Sanciones pecuniarias Las infracciones en materia de defensa del consumidor serán
sancionadas con multas que no podrán superar los siguientes límites económicos:
a) Las infracciones leves, hasta 3.005,06 euros.

b) Las graves, hasta 15.025,30 euros.
Cuando por la naturaleza y gravedad de la infracción haya de superarse la cuantía máxima

indicada en la letra b) del apartado 1, se remitirá el expediente, con la oportuna propuesta, a la
autoridad autonómica que resulte competente.
La imposición de sanciones pecuniarias se hará de manera que la comisión de las
infracciones no resulte más beneficiosa para el infractor que el cumplimiento de la norma infringida,
siempre con respeto al principio de proporcionalidad, guardándose la debida adecuación entre la
gravedad del hecho constitutivo de la infracción y la sanción a imponer.
El Área de Gobierno competente del Ayuntamiento de Madrid acordará, como sanciones
accesorias, frente a las infracciones en materia de defensa de los consumidores previstas:
a) El decomiso de la mercancía adulterada, deteriorada, falsificada, fraudulenta, no

identificada o que pueda entrañar riesgo para el consumidor y usuario. Los gastos
derivados de las medidas adoptadas en el párrafo anterior, incluidas, entre otras, las
derivadas del transporte, distribución y destrucción, serán por cuenta del infractor.
b) La publicidad de las sanciones impuestas, cuando hayan adquirido firmeza en vía
administrativa, así como los nombres, apellidos, denominación o razón social de las
personas naturales o jurídicas responsables y la índole y naturaleza de las infracciones,
siempre que concurra riesgo para la salud o 21 seguridad de los consumidores y
usuarios, reincidencia en infracciones de naturaleza análoga o acreditada
intencionalidad en la infracción. 17
CAPÍTULO II. Procedimiento sancionador
Artículo 58. Marco normativo Las infracciones en materia de consumo cometidas en la ciudad de
Madrid serán en todo caso sancionadas, previa tramitación del correspondiente procedimiento
sancionador. Dicho procedimiento se ajustará a lo dispuesto en el reglamento para el ejercicio de la
potestad sancionadora para la Administración de la Comunidad de Madrid.
Artículo 59. Reducción de la sanción Iniciado el procedimiento sancionador, si el infractor

reconoce explícitamente su responsabilidad antes de la resolución, el expediente podrá resolverse
sin más trámites con la imposición de la sanción que proceda. En este caso, se aplicará una
reducción del 30 por 100 sobre la cuantía total de la multa, que deberá abonar el interesado en el
período voluntario de pago.
El abono de la multa con dicha reducción implica la renuncia del infractor a formular
alegaciones y la resolución del procedimiento sancionador sin más trámite.
Artículo 60. Reposición e indemnización. Si las conductas sancionadas hubieran causado daños
o perjuicios a la Administración Pública, la resolución del procedimiento podrá declarar:
a) La exigencia al infractor de la reposición a su estado originario de la situación alterada

por la infracción.
b) La indemnización por los daños y perjuicios causados, cuando su cuantía haya quedado
determinada durante el procedimiento.
c) Los gastos municipales justificados que hayan sido ocasionados en la ejecución de las
medidas provisionales adoptadas.
ORDENANZA DE MERCADOS MUNICIPALES (Aprobada por Acuerdo Plenario 22/12/2010)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
TÍTULO I. Disposiciones generales
CAPÍTULO I. Objeto y régimen jurídico.
CAPÍTULO II Condiciones técnicas.
CAPÍTULO III Funcionamiento del mercado municipal.
TÍTULO II: Gestión directa del servicio de mercado.

TÍTULO III: Gestión indirecta del servicio de mercado.
CAPÍTULO I. Modalidades de la gestión indirecta.
CAPITULO II. Relaciones entre concesionarios y usuarios.
CAPITULO III. Régimen económico.
CAPÍTULO IV. Conservación y mejora.
CAPÍTULO V. Promoción y publicidad.
CAPÍTULO VI. Obligaciones de los concesionarios.
CAPÍTULO VII. Supervisión de la gestión.
TÍTULO IV: Régimen sancionador.
CAPÍTULO I. Inspección municipal.
CAPÍTULO II. Infracciones.
CAPÍTULO III. Sanciones.
CAPÍTULO IV. Medidas para el cumplimiento.
Los mercados municipales constituyen un servicio público profundamente arraigado en la 18

cultura de los madrileños y, aunque la evolución de la distribución comercial ha atemperado su
importancia como garantes del abastecimiento de la población, mantienen una relevante función
como referentes del comercio tradicional de alimentos frescos y de la vida social de los barrios, que
los hace merecedores de la mayor atención desde la administración municipal.
Con el objetivo de modernizar la estructura física y comercial de los mercados madrileños,

el Ayuntamiento de Madrid inició en 2004 el Plan de Innovación y Transformación de los Mercados
de Madrid, que ha puesto en evidencia que no sólo era necesario acometer su rehabilitación, sino
también avanzar hacia un modelo de gestión adaptado al escenario económico, social y legislativo
actual.
La ordenación de los mercados municipales en la ciudad de Madrid se encontraba regulada

en la Ordenanza de Mercados de Distrito y en la Ordenanza de Centros Comerciales de Barrio,
ambas de 27 de marzo de 2003.
Estas ordenanzas, como las precedentes, han permitido la implantación de un sistema de

gestión indirecta que ha conseguido crear la red de mercados municipales en régimen de
concesión administrativa más amplia del Estado.
Sin embargo, la regulación anterior mantenía una importante intervención del Ayuntamiento
en la gestión indirecta, estableciendo un marco relacional triangular y complejo con los
concesionarios de los mercados y los usuarios de los locales, en el que, por una parte, se exigía el
visado de los contratos de ocupación suscritos entre concesionarios y usuarios y, por otra parte, se
disponía de facultades frente a los usuarios y a favor de los concesionarios por el incumplimiento
de sus obligaciones contractuales.
En contraposición a ello, esta ordenanza surge con el espíritu de otorgar a los

concesionarios mayor autonomía en la gestión del servicio, dotándoles además de los medios
necesarios para conseguir que dicha gestión sea más moderna, más ordenada, más eficaz y, sobre
todo, más flexible. Para ello, y respetando siempre los principios de servicio público tanto para la
administración municipal como para los concesionarios, la ordenanza incide en la forma de gestión
indirecta a través de concesión administrativa sin renunciar a otras formas ofrecidas por el
ordenamiento jurídico.
El sistema contenido en esta ordenanza unifica las anteriores denominaciones de Mercado

de Distrito y Centro Comercial de Barrio bajo el concepto de Mercado Municipal, como
establecimiento en el que se presta el servicio público de mercado y clarifica la posición jurídica de
los distintos operadores que participan en su gestión. El Ayuntamiento principalmente establece la
relación jurídica con los concesionarios. Este es un punto esencial de la ordenanza. Lo cual no
impide que el Ayuntamiento pueda intervenir en otros aspectos para garantizar una adecuada
prestación del servicio público, como se recoge en el régimen sancionador.
Asimismo se produce una simplificación administrativa, suprimiendo el visado municipal de

los contratos celebrados entre los concesionarios y los usuarios de los locales y se incluyen
criterios en la selección de candidatos al inicio de la concesión, en el ánimo de promover una
libertad de concurrencia, cuyo objetivo último es proporcionar a los clientes productos y servicios
de calidad a precios asequibles.
Por otra parte, la regulación de los mercados debe adecuar su contenido a las nuevas
disposiciones legales que ha incorporado la reciente normativa comunitaria sobre el libre acceso a
las actividades de servicio para la consecución de un auténtico mercado interior. 19
La Ordenanza de Mercados Municipales se estructura en cuatro títulos y consta de cuarenta
y dos artículos, dos disposiciones adicionales, dos disposiciones transitorias, una disposición
derogatoria, dos disposiciones finales y dos anexos.
El Título I, denominado "Disposiciones generales", incluye el régimen jurídico, las

condiciones técnicas y el funcionamiento de los mercados, tanto para mercados de gestión directa
como de gestión indirecta. Este título incorpora como novedad el denominado Documento de
Condiciones Técnicas, en el que deben recogerse las condiciones generales de diseño, imagen,
calidades y acabados de los locales. Además, clarifica, con respecto a las ordenanzas anteriores,
el régimen de usos cualificados, alternativos y compatibles de los mercados de acuerdo con el
PGOUM de 1997, facilitando la implantación de actividades culturales, educativas, deportivas, de
salud y bienestar social, que contribuyan a la mejora de la oferta de servicios al consumidor.
TÍTULO I. Disposiciones generales
CAPÍTULO I. Objeto y régimen jurídico.
Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación. Es objeto de la presente ordenanza establecer el

régimen jurídico básico del servicio público de los mercados municipales de la ciudad de Madrid.
Artículo 2. Régimen jurídico. La gestión del servicio público de los mercados municipales se
ajustará a lo establecido en la presente ordenanza, en la legislación vigente en materia de régimen
local, en la de patrimonio de las Administraciones Públicas, en la de contratos del sector público y
en las demás normas que resulten de aplicación.
Artículo 3. Definiciones
A los efectos de la presente ordenanza se entiende por:
a) Servicio público de mercado municipal: La actividad de servicio que la administración

presta a los ciudadanos, directa o indirectamente, para asegurar el abastecimiento de
artículos de consumo alimentarios y no alimentarios.
b) Mercado municipal: Establecimiento de servicio público, gestionado directa o
indirectamente por el Ayuntamiento, que integra un colectivo de locales de comercio al
por menor y otros servicios, que comparten la utilización de espacios e instalaciones de
uso común.
c) Local: Unidad comercial o de servicios situada dentro del recinto del mercado, con o sin
salida directa al exterior y con independencia de su instalación permanente o temporal.
d) Concesionario: Persona física o jurídica que asume a través de la adjudicación de un
contrato administrativo, la responsabilidad de la gestión de un mercado municipal a su
riesgo y ventura.
e) Usuario: Persona física o jurídica que ejerce la actividad de comercio o servicios en un
local de un mercado municipal.
f) Órgano competente: Órgano municipal que ostenta las competencias en materia de
mercados municipales de acuerdo con las disposiciones vigentes.
CAPÍTULO II.- Condiciones técnicas.
Artículo 4. Documento de Condiciones Técnicas. Los mercados municipales dispondrán de un

Documento de Condiciones Técnicas, de obligado cumplimiento, en el que se recogerán las
condiciones generales de diseño, imagen, calidades y acabados de los locales. 20
Artículo 5. Identificación del mercado municipal. En las fachadas de los mercados municipales
figurará la denominación oficial del mercado y la imagen corporativa del Ayuntamiento de Madrid.
También podrá figurar en la fachada la marca "mercados de Madrid" y rótulos de

identificación de locales.
Igualmente, previa autorización del órgano competente, podrán instalarse en la fachada

banderolas, lonas u otros soportes que permitan dar a conocer las actividades y actos de
promoción, comunicación y publicidad que los concesionarios realicen dentro del mercado.
Artículo 6. Áreas y actividades del mercado municipal.
Los mercados municipales podrán contar, de forma suficientemente diferenciada, con las
siguientes áreas:
a) Área de servicio público de mercado, destinada al ejercicio de actividades de comercio

minorista de artículos de consumo alimentarios y no alimentarios, para asegurar el
abastecimiento de la población.
b) Áreas de servicios e instalaciones comunes, que deberán contar con los elementos
constructivos, instalaciones, sistemas y equipos necesarios para garantizar el servicio
de mercado conforme a lo dispuesto en la normativa que resulte de aplicación. En estas
áreas se integrarán los vestuarios y los servicios de personal de uso compartido por los
distintos locales integrados en el mercado y los servicios públicos.
c) Áreas de apoyo al servicio público de mercado destinadas a la prestación de actividades
tales como gestión centralizada de envíos a domicilio, consignas, almacenaje y
similares.
d) Áreas de apoyo al servicio público de mercado destinadas al desarrollo de actividades
de gestión de servicios administrativos, técnicos, financieros, de información o similares,
vinculadas a la prestación del mismo.
e) Áreas destinadas a servicios terciarios recreativos correspondientes a la categoría de
establecimientos para consumo de bebidas y comidas, como bares, restaurantes,
cafeterías y similares.
f) Áreas destinadas a servicios terciarios distintos de los especificados en los apartados a)
y e) que contribuyan al desarrollo y correcto funcionamiento de los mercados.
g) Áreas destinadas a actividades culturales, educativas, deportivas, de salud y bienestar
social, que contribuyan a la mejora de la oferta de servicios al consumidor. 5 h) Área de
aparcamiento.
A los efectos de aplicación del Plan General de Ordenación Urbana de Madrid de 1997, en
lo relativo al título 7 de sus Normas Urbanísticas, se tendrá en cuenta lo siguiente:
a) Uso cualificado servicio público de mercado: Comprende todas las actividades que
posibilitan la prestación del servicio público de mercado municipal, incluyendo las
actividades que se desarrollan en las áreas a que hacen referencia los párrafos a), b), c)
y d) del apartado 1.
b) Usos alternativos: Comprende los destinados al uso dotacional de servicios colectivos
dentro de su mismo nivel de implantación, incluyéndose las actividades identificadas en
el párrafo g) del apartado 1.
c) Usos compatibles asociados: Comprende los susceptibles de implantarse según la
definición y porcentajes señalados en el Capítulo 7.2 de las Normas Urbanísticas,
incluidos en los párrafos e) y f) del apartado 1 3. Salvo lo previsto en la disposición 21
adicional primera, la superficie destinada a comercio alimentario será, como mínimo, del
35 por 100 de la superficie total, excluyendo, a efectos de este cómputo, la superficie
correspondiente a servicios, instalaciones y zonas comunes del mercado y al
aparcamiento.
Artículo 6 bis. Actividades de degustación en el comercio minorista de la alimentación

ubicado en mercados municipales. Los establecimientos del comercio minorista de la
alimentación que comercialicen alimentos no envasados, tanto frescos como transformados, así
como los establecimientos de elaboración y venta de churros y masas fritas, podrán realizar
actividades de degustación de dichos productos en los términos y condiciones señalados en los
apartados siguientes, requiriéndose autorización del concesionario cuando las zonas destinadas al
desarrollo de dichas actividades no se ubiquen exclusivamente en el interior de los locales del
mercado.
Se entiende por actividad de degustación la comercialización para su consumo en el propio

local de los productos definidos en el apartado anterior sin ser sometidos a más manipulaciones
que su entrega al consumidor, previo cortado, troceado, fileteado o tratamiento térmico en equipos
que no precisen para su instalación y funcionamiento de campana extractora captadora de gases y
vapores provista de los correspondientes filtros y sistema de recogida de grasas, conectada a
chimenea o, en establecimientos de elaboración y venta de churros y masas, en equipos dotados
de campana extractora captadora de gases y vapores específicos para la elaboración de este tipo
de productos.
La degustación de los productos previstos en los apartados anteriores se podrá acompañar

de bebidas refrescantes, vino, cerveza, sidra, cava, champagne, cafés, chocolate o infusiones.
El desarrollo de la actividad de degustación no podrá contemplar atención y servicio de

mesas por personal del propio establecimiento.
La zona de degustación podrá ubicarse dentro del local que la desarrolle o en zonas o
espacios comunes del mercado y de forma compartida y conjunta con otros locales. En este
segundo supuesto se requerirá que dichas zonas o espacios comunes hubieren computado a
efectos de edificabilidad, cumplan las normas de seguridad que les resulten de aplicación y
cuenten con autorización del responsable o titular de la gestión del mercado.
En el caso de que la actividad de degustación se realice dentro del local, este deberá contar
con una "zona de degustación" cuya superficie máxima, incluidos los elementos de mobiliario
destinados a este fin, no podrá ser superior al 25% de la superficie de la sala de ventas, ni superar
en ningún caso los 20 m2.
Cuando la zona de degustación se ubique en zonas comunes de forma compartida por

diversos locales, la superficie máxima destinada a este fin no podrá superar el 40% de la superficie
total de las zonas comunes, con un máximo de 20 m2 por cada local.
Se entenderá por superficie destinada a la actividad de zona de degustación el área

ocupada por la totalidad de elementos de mobiliario que sirvan de apoyo para el desarrollo de la
actividad de degustación propiamente dicha. Cuando para el desarrollo de dicha actividad se
utilicen diversos elementos independientes se computará la superficie del polígono imaginario que
abarque la totalidad de dichos elementos.
Artículo 7. Locales del mercado municipal. Los locales y sus instalaciones y equipos se
ajustarán a lo establecido en las disposiciones legales vigentes que, en función de la actividad que 22
en ellos vaya a desarrollarse, les resulte de aplicación.
Los almacenes y otras dependencias o instalaciones de los locales necesarias para el

ejercicio de la actividad podrán estar ubicados en el área de servicios e instalaciones comunes del
mercado o en el propio local. Los locales que deban contar para el ejercicio de su actividad con
servicios higiénicos para el personal o vestuarios podrán ubicarlos en el propio local o en el área de
servicios o instalaciones comunes del mercado. En este último supuesto podrán ser de uso
compartido con otros locales del mercado.
Desde el interior del mercado deberá quedar asegurada la incomunicación con los locales
con salida directa al exterior del mercado cuando el resto del mercado permanezca cerrado al
público.
CAPÍTULO III. Funcionamiento del mercado municipal.
Artículo 8. Reglamento de Régimen Interior. Los mercados municipales dispondrán de un

Reglamento de Régimen Interior, de obligado cumplimiento, en el que se recogerán las condiciones
internas de funcionamiento de acuerdo con lo establecido en la presente ordenanza y las
características específicas de cada mercado.
Artículo 9. Horarios. El Reglamento de Régimen Interior establecerá el horario de atención al

público de acuerdo con la normativa aplicable, así como los horarios de las actividades necesarias
para el servicio, tales como entrada de género, limpieza, carga y descarga o retirada de basuras.
Los horarios garantizarán la prestación del servicio como mínimo en horario de mañana de
lunes a sábado y en horario de tarde de lunes a viernes.
Artículo 10. Utilización de los locales. Los locales deberán destinarse únicamente al ejercicio de
la actividad autorizada, sin derecho de exclusividad, pudiendo existir otros locales en el mercado
destinados a la misma actividad.
Artículo 11. Limpieza y gestión de residuos urbanos del mercado municipal. Los mercados
municipales deberán implantar y documentar un plan de limpieza, de prevención y control de
vectores y de gestión de residuos urbanos de acuerdo con las disposiciones legales que les sean
de aplicación.
Artículo 12. Tablón de Anuncios. En todos los mercados municipales existirá, a la vista del
público, un Tablón de Anuncios u otro medio o soporte de información.
Artículo 13. Utilización de espacios comunes del mercado municipal. Los espacios comunes,
destinados al uso del público en general, podrán utilizarse para el desarrollo de actividades lúdicas,
recreativas, de promoción y de degustación de productos o de venta temporal así como para la
instalación de máquinas expendedoras de productos a granel o envasados y cajeros automáticos,
siempre que no afecten al normal funcionamiento del mercado ni a la seguridad de personas o
bienes y sean autorizadas o promovidas por el concesionario.
Sin perjuicio de las autorizaciones y licencias urbanísticas que se precisen, la utilización de
los espacios comunes conforme a lo señalado en el apartado anterior deberá ser autorizada por el
órgano competente, a solicitud del concesionario.
Artículo 14. Aparcamiento. Si el mercado municipal contara con aparcamiento, éste será objeto
de explotación mediante la modalidad de rotación, pudiéndose establecer abonos limitados al 23
horario en que el mercado se encuentre cerrado.
La utilización de las plazas de aparcamiento estará sujeta al pago del precio de

estacionamiento, que no podrá ser superior a la tarifa vigente para los aparcamientos públicos de
concesión municipal aprobada por el Ayuntamiento.
El Título II, "Gestión directa del servicio de mercado" se limita a recoger esta posibilidad
aunque sin desarrollarla, por ser una modalidad que actualmente no emplea el Ayuntamiento de
Madrid. Para esta forma de gestión, la ordenanza remite a una posterior regulación, si ésta fuera
necesaria.
TÍTULO II: Gestión directa del servicio de mercado. Artículo 15. Régimen de la gestión
directa. Los mercados municipales gestionados directamente por el Ayuntamiento se regirán por
las normas que en su caso apruebe el Ayuntamiento, por lo dispuesto en el título I y por las demás
disposiciones legales en cuanto les resulte de aplicación.
El Título III, denominado "Gestión indirecta del servicio de mercado", regula las
modalidades de la gestión indirecta, estableciendo con carácter general el modelo de concesión
administrativa sin renunciar a otras formas de gestión indirecta. En él se recogen importantes
novedades sobre las relaciones entre los concesionarios y los usuarios, dotándolas de mayor
dinamismo, variedad y flexibilidad, aspectos imprescindibles para la adaptación de la organización
interna de los mercados municipales al desarrollo continuo del sector de la distribución. Asimismo
se regulan en él otras cuestiones como el régimen económico, la conservación y mejora, la
promoción y publicidad, las obligaciones de los concesionarios, entre las que destaca la dirección
del mercado a través de una gestión profesionalizada, y la supervisión de la gestión por parte del
Ayuntamiento.
TÍTULO III: Gestión indirecta del servicio de mercado.
CAPÍTULO I. Modalidades de la gestión indirecta.
Artículo 16. Régimen jurídico. En el presente título se regula la gestión indirecta del servicio
público de mercado mediante concesión, sin perjuicio de que el Ayuntamiento pueda utilizar
cualquier otra fórmula de gestión indirecta de las previstas en la legislación de contratos del sector
público.
Artículo 17. Gestión del servicio público. Los concesionarios garantizarán la prestación del
servicio público de forma continuada, cediendo el uso de los locales del mercado municipal para el
desarrollo de las actividades comprendidas en el artículo 6 y proporcionando, por sí mismos o a
través de terceros, todos los servicios, suministros, instalaciones, equipos y personal necesarios
para el correcto funcionamiento general del mercado.
El Ayuntamiento de Madrid no tendrá relación jurídico-administrativa ni laboral con el

personal al servicio de los concesionarios ni con los usuarios de los locales.
CAPITULO II. Relaciones entre concesionarios y usuarios.
Artículo 18. Naturaleza de la relación. Los concesionarios están facultados para ceder a terceros
el uso de los locales del mercado para el ejercicio de las actividades definidas en el artículo 6.
Con carácter previo a la suscripción del contrato, toda persona física o jurídica que desee
explotar un local de un mercado deberá conocer las prescripciones contenidas en el Reglamento
de Régimen Interior y el Documento de Condiciones Técnicas. 24
La duración del contrato será la libremente pactada entre los concesionarios y los usuarios,
no pudiendo exceder ésta, incluidas las prórrogas, del plazo de vigencia del contrato de concesión
administrativa celebrado entre el Ayuntamiento y cada uno de los concesionarios. Extinguido el
contrato de concesión administrativa, el contrato de cesión del local quedará igualmente extinguido
y sin efecto alguno, quedando los usuarios obligados al desalojo y entrega del local, aun cuando no
se hubiera practicado ningún tipo de requerimiento.
Los concesionarios podrán establecer fianzas o garantías para el cumplimiento de las

obligaciones determinadas en el contrato.
La actividad comercial en los locales del mercado, exclusivamente podrá ser ejercida por los
titulares del derecho de uso, por sus asalariados, por sus cónyuges o parejas de hecho y por los
descendientes, ascendientes y demás parientes por consanguinidad o afinidad, hasta el segundo
grado inclusive, cumpliendo siempre con las correspondientes obligaciones laborales y de
seguridad social.
No obstante lo establecido en el apartado anterior, el concesionario podrá autorizar al

usuario, con quien tenga suscrito el contrato de cesión de uso, la cesión total o parcial del ejercicio
de la actividad comercial, manteniendo el usuario la titularidad del derecho de uso y las
obligaciones inherentes a la misma.
Artículo 19. Selección de los usuarios. Al inicio del plazo de vigencia de la concesión
administrativa los concesionarios deberán seleccionar a los usuarios de los locales mediante
procedimiento abierto, que deberá garantizar los principios de objetividad, publicidad y
concurrencia.
Serán criterios de selección, entre otros, la profesionalidad, la calidad de los productos o

servicios, la contribución a la ampliación de la oferta de comercio y servicios del mercado, el
importe o mejoras del local ofertados y, en el caso de que el tercero interesado hubiera ejercido
anteriormente su actividad en el local ofertado, la contribución que a la calidad de la oferta del
mercado haya supuesto dicha actividad. Ninguno de los criterios de selección elegidos para el
procedimiento abierto podrá ser valorado con más del 40 por 100 de la puntuación máxima.
Artículo 20. Traspaso del derecho de uso y condiciones del mismo. Los usuarios podrán
traspasar el derecho de uso del local siempre que se encuentren al corriente del pago de sus
obligaciones en cumplimiento de lo dispuesto en esta ordenanza y que abonen al concesionario
una anualidad de la tarifa asignada al local, en concepto de derechos económicos.
Sin perjuicio de lo anterior, el contrato de concesión administrativa suscrito entre el

Ayuntamiento y el concesionario, podrá recoger la necesidad de autorización del traspaso por parte
del concesionario.
En todo caso, el nuevo titular del derecho, vendrá obligado a subrogarse en los derechos y
obligaciones del anterior titular de dicho derecho con respecto al contrato de cesión de uso del
local, debiendo figurar esta subrogación en el documento de traspaso que dé lugar al cambio de
titularidad.
En caso de fallecimiento de los usuarios, los herederos o legatarios que continúen el

ejercicio de la actividad podrán subrogarse en los derechos y obligaciones de los usuarios sin
necesidad de consentimiento de los concesionarios y sin devengar derechos económicos para 25
estos últimos.
Los usuarios no podrán ceder el ejercicio de la actividad sin traspasar el derecho de uso del
local, salvo que hayan obtenido la autorización del concesionario prevista en el artículo 18.
Los concesionarios deberán comunicar al órgano competente los datos de identificación del
nuevo titular del derecho de uso del local.
CAPITULO III. Régimen económico.
Artículo 21. Obligaciones económicas de los concesionarios. Los concesionarios de los

mercados asumirán las obligaciones económicas derivadas del contrato de concesión
administrativa y de la gestión del mercado, sin perjuicio de su repercusión posterior a los usuarios
de los locales, conforme a lo establecido en este título y en el correspondiente contrato de
concesión administrativa.
Artículo 22. Retribución de los concesionarios. Constituye la retribución de los concesionarios

las tarifas por el uso de los locales del mercado, así como las tarifas por la utilización del
aparcamiento, si lo hubiera.
Se considerarán también retribuciones de los concesionarios todos aquellos ingresos que,

no estando incluidos en el apartado 1, se deriven de la gestión del mercado, tales como:
a. Los ingresos obtenidos por la utilización de los espacios comunes del mercado.
b. Los importes ofertados como mejoras por los usuarios en los procedimientos de
selección.
c. Los ingresos satisfechos por los usuarios en concepto de compensación de gastos
correspondientes a servicios y suministros de locales, en el caso de que los mismos no
fueran contratados directamente por los usuarios, por no estar individualizada su
provisión.
d. El porcentaje a percibir en concepto de derechos económicos por el traspaso del
derecho de uso de los locales del mercado.
e. El importe a percibir en concepto de derechos económicos por la cesión de uso de los
locales, que consistirá en una anualidad de la tarifa asignada a cada local o en los
precios de cesión.
Artículo 23. Tarifas. La tarifa comprenderá los gastos comunes de conservación, mejora y
explotación del mercado y, en su caso, el precio de cesión del local.
Los gastos comunes se determinarán en función de la totalidad de los gastos originados por
el funcionamiento y gestión del mercado, y conforme a la cuota o porcentaje de participación en
dichos gastos que corresponda a cada local.
La tarifa se pagará por mensualidades, debiendo hacerse efectiva dentro de los primeros
cinco días de cada mes natural.
Las cuotas de participación de los locales y el valor inicial de los gastos comunes del
mercado serán los que se determinen en los contratos de concesión administrativa suscritos entre
el Ayuntamiento y los concesionarios.
El contrato de concesión administrativa suscrito entre el Ayuntamiento y el concesionario

podrá recoger la posibilidad de establecer un precio de cesión de los locales, que se pagará por 26
mensualidades, y se determinará de acuerdo con la duración de la misma, los costes de
establecimiento del mercado, la duración del contrato de concesión administrativa, el canon a
satisfacer al Ayuntamiento y el beneficio del concesionario establecido en el contrato de concesión.
Artículo 24. Actualización de las tarifas. Las tarifas se actualizarán atendiendo a los siguientes
criterios:
a. El precio de cesión se actualizará de forma automática, conforme al Índice de Precios de

Consumo (Índice General, Conjunto Nacional).
b. El presupuesto de gastos comunes se actualizará de acuerdo con el incremento de los
mismos, previa autorización del órgano competente o, en su defecto, de forma
automática, conforme al Índice de Precios de Consumo (Índice General, Conjunto
Nacional).
c. Igualmente, los gastos comunes se actualizarán de forma automática y proporcional a la
actualización que experimenten los tributos y arbitrios que graven el mercado, así como
las tarifas correspondientes a servicios de suministros de agua, energía eléctrica, y
combustibles.
CAPÍTULO IV. Conservación y mejora.
Artículo 25. Conservación y mejora de las instalaciones del mercado municipal. Los
concesionarios deberán mantener y mejorar el mercado de conformidad con lo que en cada
momento y según el progreso de la ciencia disponga la normativa técnica, medioambiental, de
accesibilidad y eliminación de barreras y de seguridad que resulte de aplicación.
Las obras que requieran la modificación de la estructura física del mercado, o de los locales,
deberán ser aprobadas por el órgano competente.
Todas las obras e instalaciones que se realicen por los concesionarios y se incorporen
estable y permanentemente a los bienes de dominio público municipal, gozarán de la misma
naturaleza y revertirán gratuitamente al Ayuntamiento de Madrid a la finalización del plazo de
vigencia de la concesión sin contraprestación alguna.
Artículo 26. Conservación y mejora de los locales. Los usuarios deberán mantener el local, las
instalaciones y equipos en perfecto estado de uso y conservación y de acuerdo con lo establecido
en el Documento de Condiciones Técnicas, realizando a su cuenta y cargo todas las operaciones
de mantenimiento, reparación, reposición y renovación necesarias para tal fin.
Los usuarios no podrán realizar obras en los locales sin el consentimiento de los
concesionarios, expresado por escrito.
Todas las obras que realicen los usuarios en los locales se considerarán bienes de dominio
público municipal y revertirán gratuitamente al Ayuntamiento de Madrid a la finalización del plazo
de vigencia de la concesión sin contraprestación alguna.
CAPÍTULO V. Promoción y publicidad.
Artículo 27. Promoción y publicidad. Las campañas de patrocinio, promoción y publicidad
promovidas por los concesionarios en relación con el mercado no podrán incluir contenidos,
mensajes o símbolos que puedan ser considerados denigrantes de la persona, que puedan incitar
a la violencia, racismo, xenofobia o discriminación de cualquier género o que vulneren los derechos
de protección de los menores o cualquier disposición vigente.
27
En todo el material promocional y publicitario figurará la imagen corporativa del
Ayuntamiento de Madrid.
CAPÍTULO VI. Obligaciones de los concesionarios.
Artículo 28. Obligaciones de los concesionarios. Son obligaciones de los concesionarios:
a. Gestionar el mercado, garantizando la continuidad de la prestación del servicio público.

b. Ordenar, contratar y controlar todos los servicios, suministros, instalaciones, equipos y
personal necesarios para el correcto funcionamiento general del mercado.
c. Mantener la estructura física del mercado en las condiciones establecidas en el capítulo
II del título I.
d. Elaborar el Documento de Condiciones Técnicas y el Reglamento de Régimen Interior
del mercado, y velar por el buen funcionamiento del servicio, cumpliendo y haciendo
cumplir las normas de funcionamiento establecidas en los capítulos II y III del título I.
e. Difundir e informar al público sobre el servicio del mercado de acuerdo con lo
establecido en el capítulo V del presente título.
f. Garantizar a los usuarios de los locales el derecho a utilizar el mercado en las
condiciones establecidas.
g. Permitir el libre acceso a los clientes del mercado durante el horario comercial.
h. Indemnizar por los daños y perjuicios que se causen como consecuencia de la
prestación del servicio público o del uso y utilización de las instalaciones y espacios
comunes del mercado.
i. Mantener y conservar el edificio del mercado y sus instalaciones en correcto estado de
uso y de acuerdo con la normativa que les sea de aplicación y en los términos
establecidos en el capítulo IV del presente título.
j. Someterse a la supervisión e inspección establecidas en la presente ordenanza.
k. Las establecidas en el contrato de concesión y en la normativa de aplicación.
Artículo 29. Gestión profesionalizada. Corresponde a los concesionarios dotar a los mercados de
los recursos humanos, físicos y técnicos que aseguren la gestión profesionalizada del mismo.
CAPÍTULO VII. Supervisión de la gestión. Artículo 30. Control permanente de la gestión del
servicio público. Los concesionarios comunicarán al órgano competente el Documento de
Condiciones Técnicas y el Reglamento de Régimen Interior y, en su caso, las revisiones de los
mismos, como mínimo dos meses antes de su aplicación. En dicho plazo, el órgano competente
podrá imponer modificaciones a su contenido, para asegurar la adecuada prestación del servicio.
El Ayuntamiento de Madrid podrá supervisar en cualquier momento la gestión del servicio

público de mercado.
Los concesionarios deberán permitir el acceso de los servicios del órgano competente a las
instalaciones, oficinas y documentación relacionadas con la gestión del servicio público.
Artículo 31. Memoria de gestión. Los concesionarios presentarán al órgano municipal

competente, en el primer semestre del año, la memoria de gestión del ejercicio económico
inmediatamente anterior, que contendrá, como mínimo, la relación de usuarios de los locales del
mercado a 31 de diciembre, las inversiones de conservación o mejora de locales, instalaciones y
zonas comunes, las campañas de promoción realizadas y las utilizaciones de espacios comunes
del mercado.
Artículo 32. Cuentas anuales. Los concesionarios presentarán al órgano municipal competente, 28
en el primer semestre del año, las cuentas anuales del mercado del ejercicio inmediatamente
anterior y, si fueran auditadas, el informe de auditoría.
El Título IV, titulado "Régimen sancionador", ha optado por establecer un cuadro de

infracciones y sanciones dirigido a corregir aquellos comportamientos que alteren el correcto
funcionamiento del servicio público. Conforme al principio de responsabilidad, podrán ser
sancionadas las personas físicas o jurídicas que cometan las infracciones, extendiéndose esta
responsabilidad tanto a concesionarios como a usuarios de locales y a sus empleados o
dependientes.
TÍTULO IV: Régimen sancionador.
CAPÍTULO I. Inspección municipal.
Artículo 33. Acción Inspectora. El cumplimiento de la presente ordenanza queda sujeto a la

acción inspectora del Ayuntamiento de Madrid, que se podrá desarrollar en cualquier momento.
El personal que ejerza labores de inspección podrá acceder a la totalidad de las

instalaciones sin que resulte preciso realizar previo aviso, así como solicitar cuanta información y
documentación resulte necesaria para el desarrollo de sus tareas.
Las visitas de inspección efectuadas se formalizarán en la correspondiente acta, de la que

se entregará copia al interesado. Las actas realizadas por los funcionarios que ejerzan las
funciones de inspección del cumplimiento de lo estipulado en la presente ordenanza gozarán de la
presunción de certeza y acierto.
Artículo 34. Sujetos responsables. Serán sujetos responsables los concesionarios y usuarios de
locales, sean personas físicas o jurídicas, que infrinjan lo dispuesto en la presente ordenanza, aun
a título de simple inobservancia. Dicha responsabilidad se exigirá a aquéllos respecto de las
infracciones originadas por su propia conducta o la de sus empleados o dependientes.
Cuando la responsabilidad por la comisión de infracciones sea atribuible a varias personas,

responderán éstas de forma solidaria.
CAPÍTULO II. Infracciones.
Artículo 35. Régimen general. Constituyen infracciones administrativas las acciones y omisiones
que contravengan lo establecido en la presente ordenanza.
Las infracciones tipificadas conforme al apartado 1 serán independientes de cualesquiera

otras en que pudieran incurrir los sujetos responsables en relación con cualquier otra normativa
sectorial que les fuera de aplicación.
Cuando de la comisión de una infracción tipificada en la presente ordenanza derive

necesariamente la comisión de otra u otras, se impondrá únicamente la sanción correspondiente a
la infracción más grave cometida.
El régimen sancionador previsto en la presente ordenanza será aplicable al incumplimiento,
por los concesionarios o por los usuarios, de lo establecido en la misma, sin perjuicio de los efectos
que procedan en virtud de las cláusulas de los contratos de cesión, y será compatible con la
imposición a los concesionarios de las penalidades previstas en los contratos de concesión
administrativa.
29
Artículo 36. Medidas provisionales. Antes de dictar resolución, por propia iniciativa o a propuesta
del instructor, el órgano competente para iniciar el procedimiento podrá adoptar en cualquier
momento y mediante acuerdo motivado, las medidas de carácter provisional que resulten
necesarias para asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer, el buen fin del
procedimiento y las exigencias de los intereses generales, y evitar el mantenimiento de los efectos
de la infracción.
Las medidas de carácter provisional, que deberán ser proporcionales en cuanto a su

intensidad y condiciones a los objetivos que se pretenden garantizar, podrán consistir en la
suspensión temporal de obras o actividades, la prestación de fianzas, la clausura temporal de las
infraestructuras afectadas o en la retirada de género o material.
Artículo 37. Clasificación de las infracciones. Las infracciones tipificadas se clasifican en leves,
graves y muy graves.
Son infracciones leves:
a) La negligencia en la limpieza del mercado o los locales.

b) La adopción de actitudes incorrectas con el público, o con el personal de la
administración del mercado.
c) La venta de productos distintos de los autorizados para cada local.
d) La colocación de envases, género u otra clase de objetos en lugares no autorizados.
Son infracciones graves:
a) La falta de comunicación al órgano competente del Reglamento de Régimen Interior o

del Documento de Condiciones Técnicas, o de sus modificaciones.
b) La falta de presentación en el plazo establecido del informe de cuentas anuales y de la
memoria de gestión del mercado.
c) La realización de campañas de promoción y publicidad, así como actos de promoción,
comunicación o publicidad en las instalaciones del mercado municipal sin comunicación
previa al órgano competente.
d) El ejercicio de una actividad distinta de la autorizada para el local.
Son infracciones muy graves:
a) El consentimiento de los concesionarios del mantenimiento de locales cerrados o

deficientemente abastecidos o atendidos durante el horario de atención al público,
entendiéndose como consentimiento el transcurso de un plazo de dos meses desde su
conocimiento sin que se tomen las medidas oportunas para su corrección.
b) El cierre del mercado, su atención deficiente, o cualquier acción u omisión que impida a
los usuarios la utilización de los locales, o de las instalaciones comunes del mercado,
salvo en casos de fuerza mayor.
c) La ocupación de los locales del mercado sin la suscripción del correspondiente contrato
o la formalización de contratos incluyendo cláusulas contrarias a los preceptos,
obligaciones y derechos establecidos en la presente ordenanza.
d) La modificación de las tarifas sin sujeción a los procedimientos establecidos en la
presente ordenanza.
e) La modificación de la estructura física del mercado, o de los locales, sin sujeción a los
procedimientos establecidos en la presente ordenanza.
f) La reducción del porcentaje mínimo de comercio alimentario definido en el artículo 6.3
sin la autorización del órgano competente. 30
g) El incumplimiento de medidas provisionales.
h) La obstaculización de los actos de inspección o supervisión de la gestión, o la
ocultación o falseamiento en la documentación presentada.
CAPÍTULO III. Sanciones.
Artículo 38. Cuantía de las sanciones. Las infracciones leves se sancionarán con multa de hasta
750 euros.
Las infracciones graves se sancionarán con multa entre 751 y 1.500 euros.
Las infracciones muy graves se sancionarán con multa entre 1.501 y 3.000 euros.
Artículo 39. Graduación de las sanciones. A efectos de determinar la cuantía de las sanciones,
el Ayuntamiento de Madrid garantizará la adecuación entre la gravedad de la acción u omisión
constitutiva de infracción y la sanción aplicada, considerando especialmente, de forma conjunta o
separada, los siguientes criterios:
a) La existencia de intencionalidad o reiteración.

b) La naturaleza de los perjuicios causados.
c) La reincidencia, por comisión en el término de un año de más de una infracción de la
misma naturaleza cuando así haya sido declarado por resolución firme.
d) El beneficio obtenido por la comisión de la infracción.
e) La subsanación posterior de los hechos, realizada antes de dictarse la resolución del
procedimiento sancionador.
Artículo 40. Prescripción de infracciones y sanciones. La prescripción de las infracciones y

sanciones, se regirá por lo dispuesto en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico
de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (Tenemos que
entenderlo referido al Artículo 30 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del
Sector Público, el cual establece que las infracciones muy graves prescribirán a los tres
años, las graves a los dos años y las leves a los seis meses; las sanciones impuestas por
faltas muy graves prescribirán a los tres años, las impuestas por faltas graves a los dos
años y las impuestas por faltas leves al año).
CAPÍTULO IV. Medidas para el cumplimiento.
Artículo 41. Multas coercitivas. Previo apercibimiento se podrán imponer multas coercitivas de
hasta 3.000 euros, en los términos previstos en el artículo 52 de la Ley 22/2006, de 4 de julio, de
Capitalidad y Régimen Especial de Madrid, y en la presente Ordenanza.
Artículo 42. Procedimiento y cuantía. Constatado alguno de los incumplimientos, por el órgano
competente se requerirá al sujeto infractor para que cese en su conducta. Dicho requerimiento
indicará el plazo para su cumplimiento con advertencia expresa de que, en caso de no producirse,
se procederá a la imposición de la multa coercitiva que corresponda y a su reiteración si es preciso.
Si impuesta la multa coercitiva el titular de la actividad persistiera en su conducta, se
procederá a reiterarla, previo trámite de audiencia, por cuantos períodos de 15 días sean
necesarios para cumplir el requerimiento, incrementándose en un 20 por 100 el importe respecto a
la impuesta anteriormente, sin que pueda superarse el importe máximo de 3.000 euros por multa.
La cuantía de las multas coercitivas se actualizará automáticamente tomando en cuenta la
evolución anual del Índice de Precios al Consumo. 31
ORDENANZA MUNICIPAL REGULADORA DE LA VENTA AMBULANTE (Aprobada por
Acuerdo Plenario 27/03/2003)
Título I. Disposiciones Generales

Art.1 - objeto
Art.2 - marco normativo
Art.3 - modalidades de venta
Art.4 - sujetos
Art.5 - régimen económico
Art.6 - homologación
Título II. Procedimiento

Capítulo 1. Competencias
Capítulo 2. Régimen de autorizaciones
Título III. Condiciones higiénico-sanitarias y defensa de los consumidores

Título IV. Modalidad de venta
Capítulo 1. Mercadillos periódicos y ocasionales
Capítulo 2. Mercadillos sectoriales
Capítulo 3. Situados aislados en la vía pública
Título IV. Inspecciones y régimen sancionador

Capítulo 1. Inspecciones
Capítulo 2. Régimen sancionador
TÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. Objeto La presente Ordenanza tiene por objeto establecer los requisitos y condiciones
que deben cumplirse para el ejercicio de la venta que se realice en el término municipal de Madrid,
por comerciantes, fuera de un establecimiento comercial permanente, de forma habitual, ocasional,
periódica o continuada, en lugares debidamente autorizados y en instalaciones comerciales cuyas
modalidades se recogen en la presente Ordenanza.
Artículo 3. Modalidades de venta La venta a que se refiere la presente Ordenanza sólo podrá
realizarse bajo las modalidades de mercadillos, periódicos u ocasionales, mercadillos de régimen
singular, mercadillos sectoriales y enclaves aislados en la vía pública para la venta de productos de
temporada o en aquellos que se autoricen justificadamente con carácter excepcional.
Queda prohibido en el término municipal de Madrid, el ejercicio de la venta ambulante fuera

de los lugares y fechas autorizados. La venta en vehículos con carácter itinerante sólo podrá
realizarse, cuando así lo prevea el pliego de condiciones, en los supuestos contemplados en el
artículo 38.2.
Artículo 4. Sujetos La venta ambulante podrá ser ejercida por toda persona física o jurídica
legalmente constituida, que se dedique a la actividad de comercio al por menor, y reúna los
requisitos establecidos en la presente Ordenanza y demás normativa que le fuese de aplicación.
Artículo 6. Homologación Las instalaciones para el ejercicio de la venta ambulante deberán

ajustarse a lo dispuesto en la Ordenanza General sobre Mobiliario Urbano, oídas las 32
organizaciones representativas del sector.
TITULO SEGUNDO. PROCEDIMIENTO
Capitulo I. Competencias
Artículo 7. Aprobación de los emplazamientos para el ejercicio de la venta ambulante. El

número y ubicación de situados aislados en la vía pública y puestos de mercadillos periódicos y
ocasionales, se aprobarán antes de la fecha inicial del periodo de convocatoria de solicitudes para
la adjudicación de emplazamientos vacantes. Previamente a dicha aprobación, las relaciones de
emplazamientos serán sometidas a trámite de información pública.
Las Juntas Municipales de Distrito aprobarán anualmente y dentro de su demarcación, el

número y ubicación de situados aislados en la vía pública, y puestos de mercadillos periódicos y
ocasionales, con excepción de los situados para las modalidades contempladas en los artículos 34
y 38.2. 3.
La aprobación de las relaciones de situados para la modalidad contemplada en el artículo

38.2 corresponderá a la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid a propuesta del órgano
competente en materia de economía y comercio, previa consulta a los distritos afectados.
La aprobación de las relaciones de situados para la modalidad contemplada en el artículo

34 corresponderá al órgano competente del Distrito.
Capítulo II. Régimen de Autorizaciones
Artículo 10. Plazo de presentación. Con carácter general, el plazo de presentación de solicitudes
de autorización municipal, será el comprendido entre el 1 de noviembre y el 31 de enero del año
siguiente.
Artículo 11. Documentación a presentar en primeras solicitudes La autorización para el

ejercicio de la actividad deberá ser solicitada por el interesado o su representante, en modelo
normalizado.
La suscripción de seguro de responsabilidad civil que cubra cualquier clase de riesgo

derivado del ejercicio de la actividad comercial no tendrá carácter preceptivo pero se considerará
como un criterio preferente a la hora de proceder a la autorización de los puestos.
Artículo 12. Documentación a presentar en caso de prórroga Los titulares de autorizaciones

para el ejercicio de venta ambulante que deseen la prórroga de las mismas deberán presentar,
dentro de los 15 días previos a su fecha de vencimiento, declaración responsable firmada.
Artículo 13. Autorizaciones Las autorizaciones serán transmisibles, y tendrán una duración
mínima de quince años, con el fin de permitir la amortización de las inversiones y una
remuneración equitativa de los capitales invertidos, y prorrogables expresamente por idénticos
períodos.
En los puestos y situados autorizados para el ejercicio de la venta ambulante podrán operar
personas físicas diferentes al titular, que acrediten relación laboral, familiar, o en su caso societaria
cuando el titular de la autorización sea una persona jurídica.
Artículo 14. Transmisión de las autorizaciones Las autorizaciones municipales serán

transmisibles, previa comunicación al Ayuntamiento 33
Artículo 15. Criterios de extinción, suspensión o revocación de las autorizaciones Las
autorizaciones podrán ser revocadas cuando desaparezcan las circunstancias que motivaron su
otorgamiento o sobrevengan otras que, de haber existido, habrían justificado su denegación.
Los Concejales Presidentes de las Juntas Municipales de Distrito podrá acordar la

suspensión temporal de las autorizaciones en los supuestos previstos en el artículo 30 de esta
Ordenanza.
Artículo 16. Criterios de adjudicación Para la concesión de las autorizaciones para el ejercicio de
la venta ambulante en puestos o situados vacantes en mercadillos o enclaves aislados y en los de
nueva creación, se valorarán con carácter preferente la profesionalidad, la protección de los
consumidores y factores de política social.
El otorgamiento de las autorizaciones contempladas en el artículo 34, se realizará conforme

a los criterios objetivos que habrán de especificarse en el pliego de condiciones que en cada caso
apruebe el órgano competente del Distrito.
El otorgamiento de las autorizaciones contempladas en el artículo 38.2 se realizará

conforme a los criterios objetivos que habrán de especificarse en el pliego de condiciones
particulares que en cada caso apruebe el órgano competente en materia de economía y comercio.
Artículo 17. Contenido de las autorizaciones El Ayuntamiento expedirá las autorizaciones en

documento normalizado en el que se harán constar las siguientes prescripciones:
a) Identificación del titular y en su caso, la de las personas con relación laboral o familiar
autorizada que vayan a desarrollar la actividad en nombre del titular.
b) Modalidad de comercio ambulante para la que habilita la autorización.
c) Ubicación precisa del puesto con su correspondiente identificación numérica,
especificación de superficie ocupada y tipo de puesto que haya de instalarse.
d) Productos autorizados para la venta. Las autorizaciones serán de tres tipos:
- Autorizaciones para la venta de alimentos

- Autorizaciones para la venta de alimentos envasados para animales.
- Autorizaciones para la venta de productos no alimenticio
e) Días y horas en los que podrá ejercerse la venta.

f) Tasa que corresponda satisfacer por el ejercicio de la actividad.
g) Condiciones particulares a las que se sujeta el ejercicio de la actividad, incluyendo las
de carácter higiénicosanitario, cuando así proceda.
La autorización o copia compulsada de la misma deberá ser expuesta al público en lugar

visible durante el ejercicio de la actividad.
TÍTULO TERCERO Condiciones Higiénico-Sanitarias y Defensa de los Consumidores
Artículo 19. Alimentos. Sólo se permitirá la venta de alimentos cuando esta se refiera
exclusivamente a los incluidos en el anexo II de esta ordenanza, y siempre que reúnan las
condiciones de higiene, sanidad, calidad y seguridad alimentaria estipuladas en las disposiciones
vigentes.
Artículo 20. Responsabilidades Los titulares de las autorizaciones para el ejercicio de la venta 34
ambulante son responsables del cumplimiento de toda la normativa vigente sobre el ejercicio del
comercio, disciplina de mercado y defensa de los consumidores y usuarios.
Los titulares de las autorizaciones para el ejercicio de la venta ambulante que comercialicen
alimentos son responsables de la higiene de sus puestos, de la calidad, higiene y origen de los
productos que comercializan y del cumplimiento de toda la normativa específica que regula el
almacenamiento, transporte, manipulación y distribución de los mismos.
Los titulares de las autorizaciones para el ejercicio de la venta ambulante que comercialicen
alimentos son los responsables de garantizar que toda persona que intervenga en su puesto en la
manipulación y distribución de alimentos haya recibido la formación necesaria y suficiente en los
términos previstos en la legislación vigente en materia de manipuladores de alimentos.
Artículo 21. Limpieza Los comerciantes ambulantes deberán mantener y dejar limpios de residuos
y desperdicios sus respectivos situados, siempre que se considere necesario y al final de cada
jornada comercial, existiendo, a éstos efectos, elementos de recogida y almacenamiento de los
mismos a fin de evitar la suciedad del espacio público.
Cada puesto que genere residuos durante el ejercicio de su actividad, dispondrá de un

recipiente adecuado para su depósito y recogida en condiciones higiénicas.
Artículo 22. Publicidad de precios y entrega de justificantes Todos los productos expuestos
para su venta tendrán manifestado con claridad y en rótulos o carteles fácilmente legibles su precio
de venta yo precio por unidad de medida, incluidos el Impuesto sobre el Valor indicación de los
precios de los productos ofrecidos a los consumidores y usuarios.
Los vendedores están obligados a entregar al comprador los productos por el precio
anunciado y con el peso íntegro solicitado, sin incluir en éste el precio del envoltorio, que, en todo
caso, será gratuito para el comprador.
Igualmente, será obligatorio por parte del comerciante, proceder a la entrega de factura,
ticket o recibo justificativo de la compra, siempre que así viniese demandado por el comprador.
Artículo 23. Envasado, etiquetado, presentación y publicidad Todos los productos

comercializados en la modalidad de venta ambulante respetarán las normas vigentes sobre
envasado, etiquetado, presentación y publicidad, con las especificaciones que marque la normativa
específica aplicable en cada caso.
Artículo 24. Hojas de reclamaciones Los puestos y enclaves autorizados para el ejercicio de la
venta ambulante dispondrán de hojas oficiales de reclamaciones a disposición de los
consumidores.
La existencia de dichas hojas de reclamaciones se anunciará mediante un cartel, ajustado

al modelo oficial, en el que figure la leyenda Existen hojas de reclamaciones a disposición del
consumidor.
TÍTULO CUARTO. MODALIDAD DE VENTA
Capítulo I. Mercadillos Periódicos y Ocasionales
Artículo 25. Definición. La modalidad de venta en mercadillos periódicos u ocasionales es aquélla

que se realiza mediante la agrupación de puestos ubicados en suelo calificado como urbano, en los 35
que se ejerce la venta al por menor de artículos con oferta comercial variada.
Artículo 26. Oferta comercial Las Juntas Municipales de Distrito determinarán la oferta comercial
de cada mercadillo según las necesidades de la zona en la que se encuentran instalados.
Artículo 27. Reserva Las Juntas Municipales de Distrito podrán reservar hasta un diez por ciento
del número total de puestos del mercadillo para aquellos empresarios que, radicados en el
municipio, y no perteneciendo al sector comercio, pretendan ejercer la actividad o comercializar los
artículos por ellos producidos o fabricados.
Artículo 28. Límites a la adjudicación de puestos En los supuestos de nueva implantación de

mercadillos, ninguna persona física o jurídica podrá ser titular de más del 5 por 100 de los puestos
autorizados en dicho mercadillo.
En los mercadillos ya existentes, si alguna persona física o jurídica superase ese

porcentaje, no podrá optar a nuevos puestos en dicho mercadillo.
Artículo 29. Horario de celebración Con carácter general, los mercadillos tendrán un horario de
funcionamiento desde las 9'00 a las 14'00 horas, salvo que en la autorización se señale otro
horario.
Artículo 30. Alteración, cambio definitivo o suspensión temporal de los días de celebración
El día o días de celebración de los mercadillos periódicos podrá alterarse por coincidencia con
alguna festividad o acontecimiento, comunicándose a los vendedores el día en que haya de
celebrarse el mercadillo, con una antelación mínima de quince días.
Artículo 31. Traslado de Mercadillos periódicos Si por circunstancias especiales hubiera que
proceder al traslado de un mercadillo, el Ayuntamiento Pleno, a propuesta del Órgano Colegiado de
la Junta Municipal de Distrito, previa tramitación del oportuno expediente y oídos los representantes
del sector, acordará dicho traslado, siempre y cuando el número máximo de puestos del mercadillo
al que se traslada no supere los que había autorizados en el que desaparece, sin que en ningún
caso se genere derecho a indemnización alguna a los titulares de los puestos.
Artículo 32. Instalaciones La Junta Municipal en cuya demarcación esté autorizado un mercadillo,
deberá fijar las dotaciones de infraestructuras y equipamiento que garanticen instalaciones
ajustadas a las normas de sanidad, higiene y respeto al medio ambiente urbano y vecinal del
entorno, velando por su conservación y mantenimiento.
Los puestos y sus instalaciones estarán dotados de estructura tubular desmontable,

quedando prohibida la colocación de cualquier elemento clavado en el suelo que pueda dañar el
pavimento, o sujeto o apoyado en árboles, postes, farolas, muros, verjas u otras instalaciones
existentes y podrán disponer de cubiertas de material adecuado que permita su lavado sin
deterioro y proteja los productos de la acción directa de los rayos solares e impida la contaminación
ambiental.
Los puestos tendrán, con carácter general, unas dimensiones mínimas de 5 metros de
frente y 2 metros de fondo, separados entre sí por 1 metro lineal. La anchura mínima del pasillo
central será de 5 metros.
Los vendedores de alimentos dispondrán de instalaciones de exposición, venta y

almacenamiento situadas a una distancia del suelo no inferior a 60 centímetros. 36
Salvo causa justificada, se impedirá la instalación de puestos de venta a una distancia
inferior a 5 metros de los establecimientos comerciales o industriales de la zona, de sus
escaparates o exposiciones, evitando obstaculizar el acceso a dichos establecimientos y dejando
libre la puerta de los mismos
La venta en Mercadillos podrá efectuarse a través de camiones-tienda debidamente

acondicionados, que se instalarán en los lugares señalados y reservados al efecto.
Los mercadillos no podrán localizarse en accesos a edificios de uso público, como

hospitales, colegios, mercados u otros análogos, ni en cualquier otro lugar que dificulte los
accesos, la circulación de peatones y vehículos, o haga peligrar la seguridad ciudadana.
Capítulo II. Mercadillos Sectoriales
Artículo 34. Definición. La modalidad de venta en mercadillos sectoriales es aquella que se

realiza mediante la agrupación de puestos ubicados en suelo calificado de urbano, en los que se
ejerce la venta al por menor de artículos correspondientes a un mismo sector comercial o a
sectores complementarios, manteniendo una imagen unitaria. La autorización de estos mercadillos
se otorgará mediante adjudicación, conforme a los criterios objetivos que se especifiquen en el
correspondiente pliego de condiciones aprobado por el órgano competente.
Artículo 35. Adjudicación. El órgano competente podrá acordar, oídas las Asociaciones
Empresariales correspondientes, la instalación de mercadillos sectoriales que tengan un interés
justificado para el Distrito. En dicho acuerdo se determinará:
a) La justificación del interés para el Distrito.

b) Las bases para acceder en régimen de concurrencia a la autorización para la gestión
integral de los mismos.
c) Las normas de funcionamiento y condiciones de autorización donde figure la ubicación,
las fechas de celebración y el número de puestos autorizados.
En los mercadillos sectoriales no se podrán instalar puestos de hostelería ni desarrollar

actividades de degustación de productos de alimentación.
La comercialización de productos de alimentación se someterá, al menos, a las siguientes

condiciones:
a) Sólo se podrán comercializar productos envasados y producidos en establecimientos

autorizados.
b) Se deberán cumplir los mismos requisitos exigidos para la comercialización de los
productos alimenticios que se expenden en establecimientos del comercio minorista de
la alimentación, a excepción de los servicios higiénicos del persona correspondiente
pliego de condiciones aprobado por el órgano competente.
Capítulo III. Situados Aislados en la Vía Pública
Artículo 37. Definición La modalidad de venta en enclaves aislados, es aquella que se realiza
mediante la ocupación de espacios en la vía pública, de manera habitual u ocasional.
Sólo se autorizará la instalación de puestos en enclaves aislados en la vía pública, cuando

su localización no implique dificultades para la circulación de peatones, tráfico rodado, o cualquier
otro riesgo para la seguridad ciudadana. Así queda prohibida la instalación que dificulte las salidas 37
de edificios públicos, o de aquellos que puedan congregar masiva afluencia de público, como
colegios, espectáculos u otros análogos.
Artículo 38. Modalidades. Las Juntas Municipales de Distrito podrán autorizar la venta de
productos de temporada que hayan sido sometidos a un proceso de transformación y además,
otros que se autoricen con carácter excepcional en puestos aislados en la vía pública de las
siguientes características:
1.1. Puestos de enclave fijo y carácter no desmontable, cuando su instalación pueda

permanecer fija durante todo el periodo de autorización. En los puestos de estas
características se permiten las siguientes modalidades de venta:
- Puestos de churros y freidurías, sin ningún tipo de relleno. - Puestos de helados
y/o bebidas refrescantes.
- Puestos de melones y sandías.
- Puestos de castañas y/o tubérculos asados.
- Puestos de flores y plantas.
- Puestos de artículos navideños no alimenticios.
1.2. Puestos de enclave fijo y de carácter desmontable, cuando deban retirarse a diario.
En los puestos de estas características se permiten las siguientes modalidades de
venta:
- Puestos de productos de confitería y frutos secos y patatas fritas envasadas en
establecimientos autorizados.
- Puestos de complementos, bisutería y artesanía.
- Puestos destinados a la venta de objetos y publicaciones de carácter político,
económico, social o deportivo.
- Puestos de flores y plantas.
- Puestos de artículos navideños no alimenticios.
Artículo. 39. Las autorizaciones de puestos en enclaves aislados en la vía pública, podrán ser las
siguientes:
1. Puestos de helados y de melones y sandías: las autorizaciones podrán ser temporales

(del 15 de marzo al 31 de octubre) o anuales.
2. Puestos de castañas y tubérculos asados: las autorizaciones podrán ser temporales (del
1 de noviembre al 1 de mayo) o anuales.
3. Puestos excepcionalmente autorizados.
3.1. Puestos de churros, freidurías y bebidas refrescantes, por el tiempo que determine
cada autorización.
3.2. Puestos de artículos navideños, excepto productos alimenticios, del 1 de diciembre
al 8 de enero.
3.3. Puestos de flores y plantas, por el tiempo que determine cada autorización.
3.4. Puestos de productos de confitería y frutos secos, por el tiempo que determine
cada autorización.
3.5. Puestos de complementos, bisutería y artesanía, por el tiempo que determine cada
autorización.
3.6. Puestos de productos alimenticios autorizados
Capítulo I. Inspecciones
Artículo 40. Inspecciones. Los Servicios correspondientes velarán por el mantenimiento del orden
público y el cumplimiento por los usuarios de las presentes Normas y de las que se dicten en lo 38
sucesivo en la materia.
Es competencia municipal, la inspección y sanción de las infracciones contra la Ley 11997,

de 8 de enero Reguladora de la Venta Ambulante en la Comunidad de Madrid, y la presente
Ordenanza, sin perjuicio de las competencias que pudieran corresponder a las Autoridades
Sanitarias en aplicación de la normativa vigente.
La inspección técnica e higiénico-sanitaria y de consumo se llevará a cabo por los Servicios

de la Junta Municipal de Distrito.
Los Servicios Técnicos Municipales que desarrollen las funciones de inspección derivadas
de esta Ordenanza y de la Ley 11/97, de 8 de enero, Reguladora de la Venta Ambulante en la
Comunidad de Madrid, ostentarán la condición de autoridad previa acreditación de su identidad.
Las personas físicas o jurídicas estarán obligadas a facilitar la inspección de las instalaciones,
suministrar toda clase de información, tanto verbal como documental sobre las mismas, así como
en lo relativo a productos y servicios y, en general, a que se realicen cuantas actuaciones sean
precisas.
TÍTULO QUINTO INSPECCIONES Y RÉGIMEN SACIONADOR
Capítulo II. Régimen Sancionador
Artículo 41. Procedimiento El incumplimiento de estas normas dará origen a la incoación del
correspondiente procedimiento sancionador, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales
en que puedan incurrir.
Artículo 42. Infracciones Las infracciones de lo dispuesto en esta Ordenanza, a excepción de las
referidas en la Ley de Protección de los Consumidores y Usuarios de la Comunidad de Madrid y
cualquier otra normativa sectorial que resulte de aplicación, se clasifican en leves, graves y muy
graves.
Se consideran faltas leves:
a) Incumplir el horario autorizado.

b) Instalar o montar los puestos antes de las 7,30 a.m.
c) Pernoctar en el vehículo respectivo en las cercanías de la zona destinada al mercadillo.
d) Utilizar megáfonos o altavoces, salvo en los casos expresamente autorizados por los
Ayuntamientos.
e) Colocar la mercancía en los espacios destinados a pasillos y espacios entre puestos.
f) Aparcar el vehículo del titular, durante el horario de celebración del mercadillo, en el
espacio reservado para la ubicación del puesto, salvo que por no existir emplazamientos
correctos destinados a aparcar los vehículos de los vendedores, ser difícil el
aparcamiento de los mismos o causar éste problemas adicionales al tránsito, se autorice
dicho aparcamiento.
g) No exhibir, durante el ejercicio de la actividad y en lugar perfectamente visible, la
autorización municipal, disponiendo de ella.
h) No proceder a la limpieza del puesto. i) Cualquier otra acción u omisión que constituya
incumplimiento de los preceptos de esta Ordenanza, y que no esté tipificada como
infracción grave o muy grave.
Se consideran faltas graves:

39
a) La reincidencia por cuarta o posteriores veces, en la comisión de infracciones leves.
b) Incumplir cualquiera de las condiciones impuestas en la autorización para el ejercicio de
la venta ambulante.
c) Ejercer la actividad personas diferentes a las autorizadas.
d) No estar al corriente de pago de los tributos correspondientes.
e) Ejercer la actividad sin estar inscrito en el Registro General de Comerciantes
Ambulantes de la Comunidad de Madrid.
f) Instalar puestos o ejercer la actividad sin autorización municipal.
g) El desacato, resistencia, coacción o amenaza a la autoridad municipal, funcionarios y
agentes de la misma, en cumplimiento de su misión.
Se considera falta muy grave la reincidencia en la comisión de infracciones graves.
Artículo 43. Sanciones Las sanciones aplicables serán las siguientes:
a) Por faltas leves, apercibimiento o multa hasta 150,25 euros.

b) Por faltas graves, multa de 150,26 a 1.202,02 euros.
c) Por faltas muy graves, multa de 1.202,03 a 6.010,12 euros.
Las sanciones se graduarán especialmente en función del volumen de la facturación a la

que afecte, cuantía del beneficio obtenido, grado de intencionalidad, plazo de tiempo durante el que
se haya venido cometiendo la infracción y la reincidencia.
En cualquiera de las sanciones previstas en el apartado 1 de este artículo, podrá preverse

con carácter accesorio el decomiso, y destrucción en su caso, de la mercancía no autorizada,
adulterada, deteriorada, falsificada, fraudulenta, no identificada o que pueda entrañar riesgo para el
consumidor.
Si no se produjeran las circunstancias señaladas en el apartado anterior, procederá la

devolución de la mercancía decomisada, previa acreditación del pago efectivo de la sanción.
Cuando se detecten infracciones en materia de sanidad, cuya competencia sancionadora se

atribuya a otro órgano administrativo o a otra Administración, el órgano instructor del expediente
que proceda deberá dar cuenta inmediata de las mismas, para su tramitación y sanción, si
procediese, a las Autoridades sanitarias que corresponda.
Artículo 44. Medidas provisionales En aplicación de la normativa vigente, se podrán adoptar las
medidas provisionales que se estimen oportunas para asegurar la eficacia de la resolución que
pudiera recaer, incluida la intervención cautelar y retirada del mercado de productos, mercancías o
servicios no autorizados, adulterados, deteriorados, falsificados, fraudulentos no identificados o que
puedan entrañar riesgo para el consumidor.
Dichas medidas provisionales, que no tendrán carácter de sanción, serán las previstas en la
normativa de aplicación y, en todo caso, deberán ser proporcionales al daño que se pretende
evitar.
ORDENANZA DE TERRAZAS Y QUIOSCOS DE HOSTELERÍA Y RESTAURACIÓN (Aprobada
por Acuerdo Plenario 30/07/2013)
Título Preliminar: disposiciones generales.

Título I. Terrazas en terreno de dominio público y en terrenos de titularidad privada y uso público.
40
Cap 1- elementos autorizables
Cap 2- disposiciones técnicas
Cap 3- régimen jurídico de las autorizaciones
Cap 4- derechos y obligaciones el titular de la autorización
Título II. Quioscos de hostelería y restauración

Cap 1-quioscos de temporada
Cap 2-quioscos permanente
Título III. Régimen disciplinario y sancionador
Cap 1- régimen disciplinario

Cap 2-infracciones y sanciones
Cap 3-multas coercitivas
Título preliminar. Disposiciones generales
Artículo 1. Objeto.
Esta ordenanza tiene por objeto la regulación del régimen jurídico y condiciones a que debe
someterse:
a) La instalación de terrazas en terrenos de dominio público y terrenos de titularidad

privada y uso público.
b) La instalación de quioscos de hostelería y restauración temporales y permanentes en
terrenos de dominio público.
Artículo 2. Definiciones.
A efectos de esta ordenanza se entiende por:
a) Terraza: toda instalación de mobiliario con carácter no permanente y, en su caso, con

elementos que la delimitan y acondicionan, para realizar una actividad accesoria a la
principal.
La instalación de terrazas en terrenos de titularidad pública y titularidad privada de uso
público, se consideran análogas y se les aplicará las disposiciones reguladas en esta
ordenanza, ya que en ambos supuestos prima la función pública y el uso público de los
terrenos.
b) Quiosco de temporada: es el establecimiento de carácter temporal de hostelería y
restauración instalado sobre terrenos de titularidad y uso público, donde se expenden
productos que no precisan elaboración o que ya estén cocinados por industria
autorizada, que no necesitan manipulación alguna para su consumo y que por sus
propiedades no son susceptibles de alterarse desde el punto de vista microbiológico.
c) Quiosco permanente: es el establecimiento de carácter permanente, construido sobre
terrenos de titularidad y uso público, donde se expenden, tanto en su interior como en su
terraza, bebidas y comidas en las mismas condiciones que en los establecimientos de
hostelería y restauración.
Terrazas
Artículo 3. Actividades susceptibles de instalar terrazas. 41

1. Las terrazas pueden autorizarse cuando estén vinculadas a establecimientos de
hostelería y restauración, y a quioscos de hostelería y restauración de temporada o
permanentes. Asimismo pueden autorizarse cuando sean accesorias a otros
establecimientos de conformidad con lo establecido en la normativa de espectáculos
públicos y actividades recreativas.
2. Los servicios de restauración de los hoteles también pueden instalar terrazas.
3. Asimismo, puede autorizarse la instalación de terrazas accesorias a locales o
dependencias con actividad de hostelería y restauración como uso asociado a cualquier
otro uso.
Título I. Terrazas en terrenos de dominio público y en terrenos de titularidad privada y uso

público
Capítulo I. Elementos autorizables
Artículo 6. Mobiliario de la terraza.
Se pueden instalar, entre otros, los elementos de mobiliario de la terraza enumerados a

continuación, cuando se cumplan las prescripciones y condiciones técnicas:
a) Mesa
b) Silla
c) Sombrilla móvil
d) Elemento separador móvil
e) Elemento auxiliar de información
f) Mesa auxiliar,
g) Elementos industrial móvil
h) Elementos de jardinería.
Capítulo II. Disposiciones técnicas para instalación de terrazas
Artículo 7. Disposiciones técnicas de superficie para ubicación de la terraza.
La superficie de ocupación se expresa en metros cuadrados, que se obtienen de multiplicar

la longitud de la terraza por el fondo de acera a ocupar.
a) Las terrazas se disponen longitudinalmente en la línea de bordillo de la acera, frente a la

fachada del establecimiento y en su caso, la de los colindantes.
b) La anchura libre de paso para los peatones no puede ser inferior a 2,50 metros,
respetándose un itinerario de forma continua, evitando quiebros a lo largo de una línea
de manzana.
c) La ocupación no puede sobrepasar el 50 por ciento de la anchura del espacio donde se
instalen las terrazas.
d) En aquellos espacios en los que exista acera-bici, la instalación de terrazas se puede
autorizar si el resto del espacio cumple las condiciones espaciales establecidas en esta
ordenanza, considerando la acera-bici como zona de calzada.
e) Las construcciones ligeras sólo pueden instalarse en terrenos con más de 5 metros de
ancho.
42
Artículo 8. Disposiciones técnicas de distancia para ubicación de la terraza.
1. Distancias generales:
a) Se debe garantizar las funciones y labores de mantenimiento de los distintos

elementos del mobiliario urbano.
b) Se debe respetar una distancia suficiente para garantizar la accesibilidad de
vehículos y servicios de emergencias.
c) Se debe garantizar el acceso a todos los servicios públicos, equipamientos
municipales y a las compañías de servicios.
d) Se debe respetar el acceso a los portales de las fincas, establecimientos
comerciales, a las salidas de emergencia de los edificios y asegurar las maniobras
de entrada o salida en los vados permanentes.
e) Se debe respetar el acceso a los establecimientos sanitarios privados de interés
público, es decir, las oficinas de farmacia.
2. Se establecen una serie de distancias específicas entre terrazas consecutivas o entre

las terrazas y determinadas ocupaciones o instalaciones y elementos de mobiliario
(bocas de metro, salidas de emergencia, etc).
Artículo 9. Disposiciones técnicas específicas de ubicación de la terraza.
1. En calles peatonales, sólo se admite la instalación de terrazas en aquellas que tengan al

menos 5 metros, y que estén dispuestas de forma que permitan el paso de los vehículos
autorizados por una banda de anchura mínima de 3,50 metros.
2. En zonas terrizas, sólo se puede autorizar la instalación cuando la fachada del
establecimiento esté en continuidad con estos espacios.
3. En establecimientos separados por calzada de la terraza, podrá autorizarse la
instalación, cuando se trate de plazas en las que exista una banda permanente de
circulación rodada, bulevares o calles sin salida.
En otros terrenos separados del establecimiento por calzada, puede autorizarse, la
instalación de terrazas siempre que no existan más de dos carriles de circulación y se
tenga en cuenta la intensidad del tráfico rodado.
Artículo 12. Condiciones generales de instalación de terrazas. En el otorgamiento de las

autorizaciones deben tenerse en cuenta los siguientes requisitos:
a) Se ha de garantizar la seguridad colectiva y la movilidad de la zona donde se instalen

las terrazas y en especial, en las inmediaciones de lugares de afluencia masiva de
peatones y vehículos, y en los que pueda suponer algún riesgo o peligro para los
viandantes y el tráfico en general.
b) En las fachadas de edificios u otros elementos declarados Bienes de Interés Cultural,
salvo pronunciamiento favorable del correspondiente órgano competente en materia de
protección del patrimonio, no pueden autorizarse terrazas adosadas.
c) Los elementos auxiliares de apoyo sólo pueden ser autorizados cuando la terraza vaya
a ser instalada en terrenos de banda de circulación rodada de separación del
establecimiento.
d) Se prohíbe la publicidad en los elementos de mobiliario instalados en las terrazas y
quioscos de hostelería. Sólo se permite la colocación del nombre del establecimiento y
de su logotipo en la parte superior de la estructura de la construcción ligera, del toldo y 43
de las sombrillas, hasta un máximo de ,60 metros por 0,20 metros en las construcciones
ligeras y en los toldos y 0,20 metros por 0,20 metros en las sombrillas, atendiendo a la
normativa correspondiente. En el mobiliario de las terrazas compuesto por sillas, mesas,
sombrillas y elementos separadores podrá figurar asimismo la identificación de la
empresa suministradora del mismo, mediante instalación de su logo con una superficie
unitaria máxima de 0,015 m2. En la construcción ligera de las terrazas también podrá
figurar la identificación de la empresa suministradora del mismo que podrá instalarse
con una superficie unitaria máxima de hasta 0,063 m2 en el frontal y de 0,112 m2 en los
laterales. El número y colocación de los elementos identificativos en el mobiliario se
realizará de acuerdo con los criterios contenidos en el anexo III de la presente
ordenanza.
e) Los elementos industriales estarán integrados en otros elementos autorizables,
preferentemente en sombrillas o toldos.
f) Los cerramientos laterales han de presentar un diseño en el que se garantice la
permeabilidad de vistas sin que supongan obstáculo a la percepción de la ciudad.
g) El mobiliario de la terraza ha de estar dotado de protecciones acústicas eficaces en sus
apoyos, con el fin de minimizar las molestias por ruido.
h) No se permite apilar el mobiliario de la terraza, salvo que se autorice expresamente. En
el supuesto de que se solicite y se autorice no se podrá apoyar ni encadenar a ningún
elemento de mobiliario urbano o a elementos vegetales.
i) No se permite la instalación de máquinas expendedoras automáticas, recreativas, de
juegos de azar, billares, futbolines o cualquier otra de características análogas.
j) No se permite la instalación de equipos de reproducción o amplificación sonora o
audiovisual en los espacios o instalaciones de la terraza, ni las actuaciones en directo.
Capítulo III. Régimen jurídico de las autorizaciones
Sección 1ª Autorizaciones
Artículo 13. Normas generales. Autorizaciones
La instalación de terrazas está sujeta a la previa obtención de la correspondiente

autorización en los términos establecidos en esta ordenanza.
Artículo 14. Requisitos subjetivos y objetivos.
Puede solicitar autorización para la instalación de una terraza el titular de la licencia del
establecimiento principal, siendo preceptivo que disponga de la licencia de funcionamiento o título
habilitante para el ejercicio de la actividad, o que en el momento de realizar la solicitud hayan
transcurrido los plazos y se acrediten las condiciones establecidas en la normativa municipal
reguladora para entenderla concedida por silencio administrativo.
El titular de la autorización ha de disponer de un seguro de responsabilidad civil e incendios del
establecimiento principal que debe extender su cobertura a los riesgos que puedan derivarse de la
instalación y funcionamiento de la terraza.
Artículo 15. Cambio de titularidad de la autorización.
El cambio de titularidad se realiza conjuntamente con el de la licencia del establecimiento
principal, salvo renuncia expresa del nuevo titular, que deberá comunicarlo al órgano competente.
La falta de comunicación de la renuncia determinará que el nuevo titular quede subrogado en todas
las obligaciones que se deriven de la autorización concedida.
44
Artículo 16. Período de funcionamiento.
Las autorizaciones de terrazas, en atención al período autorizado de funcionamiento, son:
a) Estacionales, que son aquellas que habilitan para la instalación y funcionamiento de la

terraza entre el 15 de marzo y el 31 de octubre.
b) Anuales, que son aquellas que habilitan para la instalación y funcionamiento de la
terraza durante todo el año.
Artículo 17. Horarios.
El horario máximo de funcionamiento de las terrazas en periodo estacional, será hasta la

una a.m de domingo a jueves y, hasta las dos horas y treinta minutos a.m, los viernes, sábados y
vísperas de festivo. El resto del año, para aquellas que tengan autorización para un periodo de
funcionamiento anual, será hasta las veinticuatro horas.
En ambos supuestos, el montaje y funcionamiento de la terraza no podrá iniciarse antes de

la hora establecida por la normativa correspondiente.
Sección 2ª Procedimiento
Artículo 20. Condiciones medioambientales. El órgano ambiental intervendrá en la definición de

su régimen de funcionamiento cuando se sitúen en un área declarada como zona de protección
acústica especial.
El órgano ambiental podrá ser consultado durante el procedimiento de autorización de

aquellas terrazas en las que su instalación suponga una especial afección ambiental.
Artículo 21. Contenido de la autorización. Las autorizaciones de terrazas que se concedan

deben tener, en todo caso, el siguiente contenido:
a) Identificación del titular y de la ubicación del establecimiento principal.

b) Situación y superficie en metros cuadrados de la instalación.
c) Mobiliario autorizado y, en su caso los elementos que la delimitan o acondicionan,
señalándose el número concreto de cada uno de ellos.
d) Período y horario de funcionamiento de la instalación.
e) Limitaciones de índole medioambiental a que queda condicionada.
Artículo 22. Vigencia y renovación. La vigencia de las autorizaciones que se concedan se

corresponderá con el periodo de funcionamiento autorizado para la terraza conforme al artículo 16.
Las autorizaciones concedidas se renovarán automáticamente si no se produce alteración

alguna de las condiciones que sirvieron de base para la concesión.
Artículo 23. Extinción y renuncia. Las autorizaciones se extinguirán, sin que genere derecho a
indemnización en los supuestos previstos con carácter general en la normativa reguladora del
patrimonio de las administraciones públicas, y específicamente, mediante declaración del órgano
que las otorgó, cuando concurra alguno de los siguientes supuestos:
a) Cuando se acredite incumplimiento de las condiciones de la autorización o de alguno de

los preceptos contenidos en esta ordenanza.
b) Cuando en el periodo autorizado esté prevista la ejecución de actuaciones públicas que 45
modifiquen la realidad física existente en el momento del otorgamiento de la
autorización.
c) Cuando por causas de interés público resulten incompatibles con las condiciones
generales aprobadas con posterioridad, produzcan daños en el dominio público, impidan
su utilización para actividades de mayor interés público o menoscaben el uso general.
d) En los casos de falta de pago de la tasa correspondiente.
Esta resolución ordenará al titular que en el plazo de diez días desmonte la terraza y, en su
caso, restituya el dominio público a su estado original. Transcurrido dicho plazo sin cumplir lo
ordenado, procederá a su ejecución subsidiaria y, en su caso, a la imposición de las sanciones a
que hubiere lugar.
Los titulares de las autorizaciones podrán renunciar en cualquier momento a las mismas,
conforme a lo dispuesto en la normativa de procedimiento administrativo común. Previamente a la
renuncia los titulares deberán desmontar las terrazas, dejar y reponer el dominio público a su
estado original. Los servicios técnicos municipales, en el plazo de un mes desde la presentación de
la renuncia, comprobarán el estado del desmontaje y del dominio público afectado y emitirán acta
de conformidad o disconformidad.
Artículo 24. Modificación o suspensión temporal de la autorización. Las autorizaciones de

terrazas podrán modificarse durante su plazo de vigencia o suspenderse temporalmente, en los
siguientes casos:
a) A solicitud del titular de la autorización, que deberá acompañar la documentación

descriptiva de los cambios que solicita.
b) De oficio por el Ayuntamiento de Madrid, cuando concurran circunstancias que
justifiquen un cambio en las condiciones de la autorización vigente o una suspensión
temporal, sin que se genere derecho a indemnización.
Capítulo IV. Derechos y obligaciones del titular de la autorización
Artículo 25. Derechos.
1. El titular de la autorización de la terraza tiene los siguientes derechos:
a) Instalar la terraza en los términos autorizados por el Ayuntamiento.

b) Expender los mismos alimentos y bebidas que en el establecimiento principal.
Artículo 26. Obligaciones.
El titular de la autorización de la terraza tiene las siguientes obligaciones:
a) Instalar la terraza en los términos dispuestos en la autorización otorgada.

b) Respetar las distancias establecidas en la ordenanza.
c) Colocar la autorización para la instalación de la terraza en el establecimiento principal,
de forma visible desde el exterior, junto con el plano de detalle.
d) Comunicar, en su caso, al Ayuntamiento de Madrid cualquier cambio de titularidad en la
autorización.
e) Mantener la instalación y el espacio ocupado en las debidas condiciones de limpieza,
higiene, seguridad y ornato público. A tal efecto, deberá disponerse de los
correspondientes elementos de recogida y almacenamiento de residuos, de acuerdo con
lo dispuesto en la normativa que resulte de aplicación. 46
f) No almacenar o apilar productos o materiales junto a la terraza, así como residuos
propios de la instalación.
g) Proceder a la retirada del mobiliario a la finalización del horario de funcionamiento del
establecimiento, salvo que se haya autorizado para apilar el mobiliario.
h) Adoptar las medidas, y precauciones necesarias durante el montaje y desmontaje del
mobiliario para reducir al mínimo la contaminación acústica derivada de impactos,
arrastres, desplazamientos, trepidación u otros de similar naturaleza.
Título II. Quioscos de hostelería y restauración
Capítulo I. Quioscos de temporada
Sección1ª. Condiciones de instalación
Artículo 27. Relación de emplazamientos de quioscos de hostelería de temporada.
El número y ubicación de los emplazamientos son determinados por acuerdo de la Junta

Municipal del Distrito respectivo.
Artículo 28. Superficie del quiosco y condiciones de su terraza.
La superficie del quiosco no puede exceder de doce metros cuadrados, no contabilizando a

estos efectos el espacio destinado a servicios higiénicos.
Artículo 29. Condiciones técnicas de la instalación.
Las condiciones técnicas de instalación y funcionamiento son las que se determinen en la

autorización o, en su caso, en los respectivos pliegos de condiciones, que se aprueben
previamente por el órgano competente.
Artículo 30. Equipamiento.
Los quioscos deben disponer de los siguientes elementos:
a) Zona cubierta de almacenaje cerrada, adosada y diferenciada de la barra del

establecimiento.
b) Servicios higiénicos con condiciones técnicas y materiales exigidas en su regulación
específica o normativa sectorial.
c) Equipos de lavado mecánico, fregadero con sistema de acción no manual y equipos de
conservación de productos.
Sección 2ª. Procedimiento de autorización de los quioscos de temporada
Artículo 31. Inicio y procedimiento. El procedimiento para la adjudicación de los quioscos de

temporada será el establecido en la normativa sobre autorizaciones demaniales.
El procedimiento se iniciará mediante acuerdo por el que se apruebe la relación de
emplazamientos y se abra el plazo de presentación de solicitudes, acuerdo que se publicará en el
Boletín Oficial del Ayuntamiento de Madrid, en la Sede electrónica del Ayuntamiento, así como en
el Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid. El plazo de presentación de solicitudes de
participación será de un mes a contar desde el día siguiente a la fecha de publicación del acuerdo.
47
Artículo 34. Período y vigencia.
La autorización se otorga para el período comprendido entre el 15 de marzo y el 31 de

octubre.
Las autorizaciones concedidas tienen una vigencia de dos años prorrogables por otros dos,
previa petición expresa y siempre que no se hayan modificado las condiciones que dieron lugar al
otorgamiento de la autorización.
Capítulo II. Quioscos permanentes
Artículo 35. Condiciones técnicas de instalación y funcionamiento.
Las condiciones técnicas de instalación y funcionamiento serán las que se determinen en

los respectivos pliegos de condiciones.
Artículo 36. Procedimiento.
El procedimiento para la adjudicación de los quioscos de hostelería permanentes será el

establecido en la normativa sobre concesiones demaniales.
Artículo 38. Relación de emplazamientos de quioscos permanentes.
El número y ubicación de los emplazamientos son determinados por acuerdo de la Junta

Municipal de Distrito respectivo.
Artículo 39. Vigencia.
El plazo máximo de vigencia de las concesiones será determinado por el órgano

competente para su otorgamiento. Dicho plazo no puede ser superior, incluidas las prórrogas, al
plazo máximo de 75 años previsto en la normativa sobre patrimonio de las administraciones
públicas.
Título III. Régimen disciplinario y sancionador
Capítulo I. Régimen Disciplinario
Artículo 40. Inspección. El ejercicio de las funciones de inspección y comprobación del

cumplimiento de lo dispuesto en la ordenanza corresponde a los funcionarios facultados para tal
fin.
Artículo 41. Obligación de reponer. Las responsabilidades administrativas que se deriven del
procedimiento sancionador son compatibles con la exigencia al infractor de la reposición de la
situación alterada por el mismo a su estado originario, así como con la indemnización de los daños
y perjuicios causados que pueden ser determinados por el órgano competente, debiendo, en este
caso, comunicarse al infractor.
En el supuesto de que no se proceda a la reposición, se puede ordenar su ejecución
subsidiaria a costa del obligado.
Capítulo II. Infracciones y Sanciones
Artículo 42. Sujeto responsable. Es responsable de las infracciones administrativas la persona 48

física o jurídica titular de la autorización.
Artículo 43. Clasificación de las infracciones. Son infracciones leves:
a) La falta de exposición en lugar visible de la autorización para la instalación y del plano

de detalle de la terraza.
b) El almacenamiento o apilamiento de productos, envases o residuos en la zona de la
terraza o en cualquier otro espacio de la vía pública.
c) La ocupación de superficie mayor a la autorizada hasta un diez por ciento.
d) La producción de molestias debidamente acreditadas a los vecinos o transeúntes
derivadas del funcionamiento, montaje o desmontaje de la instalación.
e) La colocación del nombre del establecimiento sin ajustarse a lo dispuesto en esta
ordenanza y la instalación de publicidad en los elementos instalados en la terraza y
quioscos excepto la identificación propia y de la empresa suministradora del mobiliario.
f) La falta de colocación de las protecciones acústicas en el mobiliario de la terraza.
g) El encadenamiento del mobiliario de terraza a elementos de urbanización, elementos
vegetales o mobiliario urbano.
h) La falta de presentación del documento de autorización y del plano de detalle a los
agentes de la autoridad o funcionarios competentes que lo requieran.
Son infracciones graves:
a) La instalación de elementos o mobiliario de terraza no previstos en la autorización o en

mayor número de los autorizados.
b) La ocupación de superficie mayor a la autorizada entre el diez y el veinticinco por ciento.
c) La ocupación de la superficie mayor al cincuenta por ciento de la anchura de la acera,
bulevar, calle o plaza peatonal o de prioridad peatonal.
d) No hallarse al corriente del pago de sus obligaciones tributarias con el Ayuntamiento de
Madrid y del seguro obligatorio al que se refiere el artículo 14.2.
e) La ocultación, manipulación o falsedad de la documentación o datos aportados, en
orden a la obtención de la correspondiente autorización o concesión.
f) La obstrucción a la labor inspectora del Ayuntamiento de Madrid.
g) El incumplimiento de la obligación de retirar el mobiliario al finalizar el horario de
funcionamiento.
h) La cesión de la explotación de la terraza a persona distinta del titular de la autorización.
i) La obstrucción de los hidrantes en la vía pública o de las tomas de columnas secas en
las fachadas de los edificios.
j) La colocación de elementos que disminuyan o impidan la accesibilidad de bomberos a
los edificios afectados.
k) El incumplimiento del titular de la concesión del quiosco de las condiciones establecidas
en el pliego.
Son infracciones muy graves:
a) La instalación de terrazas o quioscos sin autorización o concesión, o fuera del periodo

autorizado.
b) La ocupación de superficie mayor a la autorizada en más del veinticinco por ciento.
c) El incumplimiento de la orden de retirada de la terraza.
d) La producción de molestias graves a los vecinos o transeúntes derivadas del
funcionamiento de la instalación por incumplimiento reiterado y grave de las condiciones
establecidas en la ordenanza.
e) La falta de reposición del dominio público y los elementos comunes de urbanización a su 49
estado original.
f) La realización de acometidas de instalaciones y su mantenimiento sin observar lo
dispuesto en esta ordenanza.
Artículo 44. Sanciones. La comisión de las infracciones tipificadas, dará lugar a la imposición de
las siguientes sanciones, de acuerdo con lo establecido en el artículo 141 de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, reguladora de las Bases del Régimen Local:
a) Las infracciones leves se sancionan con multa de hasta 750 euros.

b) Las infracciones graves se sancionan con multa de hasta 1.500 euros.
c) Las infracciones muy graves se sancionan con multa de hasta 3.000 euros.
Artículo 45. Graduación de las sanciones. Para la graduación de la cuantía de las sanciones se
ha de tener en cuenta el grado de intencionalidad, la naturaleza de los perjuicios causados, la
perturbación de la convivencia, la afección a los derechos legítimos de otras personas, el lucro
obtenido, la hora en la que se comete la infracción y la reincidencia.
Artículo 46. Procedimiento y medidas provisionales. La imposición de las sanciones requiere la

previa incoación e instrucción del procedimiento correspondiente.
El acuerdo de iniciación puede ordenar la adopción de medidas provisionales que resulten

necesarias para garantizar la eficacia de la resolución que pudiera recaer o la restauración de la
legalidad. Estas medidas pueden consistir en la retirada de las instalaciones o la suspensión de su
funcionamiento.
Artículo 47. Recuperación de oficio. Las instalaciones de terrazas o quioscos que se coloquen en
terrenos de titularidad pública sin la preceptiva autorización o concesión serán retiradas por los
servicios municipales, previa notificación al interesado de la resolución adoptada por el órgano
competente.
Lo dispuesto en el apartado 1 será también aplicable a los supuestos en los que,

disponiendo de autorización, se instalen elementos no autorizados o que excedan de la superficie
permitida.
Capítulo III. Multas coercitivas
Artículo 48. Multas coercitivas. En los términos previstos en el artículo 52 de la Ley 22/2006, de 4
de julio, de Capitalidad y de Régimen Especial de Madrid, el órgano competente puede imponer
multas coercitivas como medio de ejecución forzosa de sus actos, en los siguientes supuestos:
a) Incumplir el deber de que la ocupación de la terraza no sobrepase el 50 por ciento de la

anchura de la acera, bulevar, calle o plaza peatonal o de prioridad peatonal.
b) Colocar elementos no autorizados u ocupar más superficie de la autorizada sin
obstaculizar el paso de los peatones.
c) No mantener la instalación en las debidas condiciones de seguridad, salubridad y
limpieza.
d) No retirar del entorno de la instalación los residuos que puedan generarse en el ejercicio
de la actividad.
e) Producir molestias graves a los vecinos o transeúntes derivadas del funcionamiento de
la instalación por incumplimiento reiterado y grave de las condiciones establecidas en la
ordenanza.
f) Incumplir el horario de inicio y cierre. 50
g) Incumplir el deber de retirada del mobiliario de la terraza al finalizar su horario de
funcionamiento cuando no haya sido autorizado expresamente.
h) Incumplir el deber de respetar la anchura libre de paso mínima establecida en la
ordenanza.
i) Colocar elementos o mobiliario no autorizados u ocupar más superficie de la autorizada,
cuando dificulte el tránsito de los peatones.
j) Obstruir hidrantes en vía pública o las tomas de columnas secas en las fachadas de los
edificios.
Artículo 49. Procedimiento. Cuando exista sanción administrativa por alguno de los
incumplimientos señalados en el artículo 48 por el órgano competente, se podrá requerir al titular
de la autorización o concesión que ajuste su actuación a los términos establecidos en ellas.
El requerimiento señalará el plazo de veinte días para su cumplimiento con advertencia

expresa de que en caso de incumplimiento, se procederá a la imposición de las multas coercitivas
que correspondan.
Artículo 50. Cuantía y graduación de las multas. La cuantía de las multas coercitivas son las
siguientes:
a) En los supuestos del artículo 48.1 párrafos a) a d) ambos inclusive, 750 euros.
b) En los supuestos del artículo 48.1 párrafos de e) a k) ambos inclusive, 1.500 euros.
Impuesta la multa coercitiva, si el titular de la actividad persistiera en su incumplimiento, se

podrá reiterar cada quince días, incrementándose su importe, respecto del acordado anteriormente,
en un 20 por ciento cada vez, hasta un máximo de 3.000 euros.

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