JESÚS MARÍA, 15 DE FEBRERO DEL 2022

INFORME DE ACCION DE SUPERVISION DE OFICIO N° D000059-2022-OSCE-SPRI

EXPEDIENTE ASO N° 025-2022

I. ANTEDECENTES
1.1. MOTIVACIÓN DE LA SUPERVISIÓN DE OFICIO: EXPRESIÓN DE INTERES (PEC-PROC)

1.1.1 La presente acción de supervisión de oficio se realiza en el marco de las atribuciones otorgadas a este Organismo Técnico Especializado en los literales a) y b) del artículo 52 del Texto
Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, los cuales disponen que OSCE tiene las funciones de velar y promover el cumplimiento y
difusión de esta ley, su reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 344-2018-EF, modificado por el Decreto Supremo N° 377-2019-EF, en adelante el Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, y normas complementarias, así como efectuar acciones de supervisión de oficio, de forma aleatoria y/o selectiva.

1.1.2 En el Texto Único Ordenado de la Ley N.º 30556, Ley que aprueba disposiciones de carácter extraordinario para las intervenciones del Gobierno Nacional frente a desastres y que dispone
la creación de la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios, aprobado mediante Decreto Supremo N.º 094-2018-PCM, mediante el cual se crea el Procedimiento de Contratación
Pública Especial para la Reconstrucción con Cambios para la contratación de bienes, servicios y obras por las entidades de los tres niveles de Gobierno para la implementación del Plan,
en adelante el procedimiento especial, y en el Reglamento del Procedimiento de Contratación Pública Especial para la Reconstrucción con Cambios, aprobado por el Decreto Supremo
N° 071-2018-PCM, modificado con Decretos Supremos N° 148-2019-PCM, N° 155-2019-PCM, N° 084-2020-PCM y N° 108-2020-PCM, en adelante el Reglamento del procedimiento
especial, se dispone que en todo lo no regulado es de aplicación supletoria la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento y, asimismo, que el procedimiento de contratación
pública especial, se encuentra sujeto a supervisión de OSCE.

1.1.3 El artículo 74º del Reglamento de Organización y Funciones del OSCE - ROF precisa que la Dirección de Gestión de Riesgos, en adelante la DGR, es la responsable de dirigir la estrategia
supervisora del OSCE, respecto de la actuación de las Entidades contratantes a nivel nacional, mediante acciones de supervisión de oficio, aleatoria y/o selectiva, o a pedido de parte, a
partir de la identificación de riesgos.

1.1.4 El artículo 82º de dicho dispositivo legal señala que la Subdirección de Procesamiento de Riesgos de la DGR, en adelante la SPRI, tiene entre sus funciones organizar, ejecutar y controlar
la supervisión macro sobre actos preparatorios de procedimientos de selección, sobre riesgos de fraccionamiento de contrataciones, sobre requisitos excesivos en contrataciones y
sobre deficiencias en la ejecución contractual, entre otras funciones que le asigne la DGR.

1.1.5 Mediante Memorando Múltiple N° D000001-2022-OSCE-DGR la Dirección de Gestión de Riesgos, comunicó a esta Subdirección de Procesamiento de Riesgos, que atendiendo a los
tiempos que conllevará la formulación, evaluación y aprobación del nuevo Plan Anual de Supervisión 2022, se dispone continuar las acciones de supervisión de oficio de acuerdo a los
temas y criterios establecidos en el Plan Anual de Supervisión del 2021, entre las cuales se encuentran la actividad de la supervisión de las Expresiones de Interés. En ese sentido, la
Oficina de Estudios e Inteligencia de Negocios, en atención a sus funciones, remitió a la Dirección de Gestión de Riesgos, un correo electrónico de fecha 17.ENE.2022 consignando la
muestra selectiva y/o aleatoria a supervisarse.

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1.2. INFORMACIÓN GENERAL DE LA FASE DE EXPRESIÓN DE INTERÉS
REGIÓN ESTADO DE LA
NIVEL DE N° DE OBJETO DE LA
DONDE SE DESCRIPCIÓN DEL OBJETO DE LA CONTRATACIÓN EXPRESIÓN DE
ENTIDAD SUPERVISADA GOBIERNO EXPRESIÓN CONTRATACIÓN
UBICA LA INTERÉS
DE INTERES
C/R/L(P)/ L(D) ENTIDAD
Publicado
Ejecución de la obra denominada Rehabilitación del servicio del agua potable en
Municipalidad Distrital de Obra (Acta de Culminación
Local - Distrital Piura 9133 la localidad de La Mishca, distrito de Santa Catalina de Mossa Morropón Piura
Santa Catalina de Mossa Anticipada)

1.3. PRECEDENTES DE LA FASE DE EXPRESIÓN DE INTERÉS

De la revisión de la información registrada por la Entidad en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) se aprecia lo siguiente:
1.3.1. Con fecha 13.ENE.2022, se publico la Expresion de Interes N° 9133, conteniendo los siguientes documentos:

a) EXPRESION DE INTERES MISHCAS.pdf (PDF, 4807.3 KB).

b) EETT LA MISHCA 1.rar (RAR, 319317.0 KB).
c) ET MISHCA 2.rar (RAR, 275733.6 KB).

1.3.2. Con fecha 20.ENE.2022, se publico el Acta de Culminacion Anticipada.

II. ANÁLISIS
2.1. DOCUMENTOS SUPERVISADOS DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN

OBJETIVO:
Verificar el cumplimiento de las disposiciones de la Directiva N° 005-2019-RCC/DE y del Reglamento del Procedimiento de Contratación Pública Especial para la Reconstrucción con Cambios, a fin de que
se considere en el Procedimiento Especial.

BASE LEGAL:
❖ Reglamento del Procedimiento de Contratación Pública Especial para la Reconstrucción con Cambios.
❖ Directiva N° 005-2019-RCC/DE, modificado mediante Resolución de Dirección Ejecutiva N° 00054-2020-ARCC/DE.

CONTENIDO DE LOS DOCUMENTOS DE LA EXPRESIÓN DE INTERES

TEMAS
(SEACE) / DIRECTIVA N° 005-2019-RCC/CD / REGLAMENTO DEL PEC- EVALUACIÓN DE LA CONDUCTA DE LA ENTIDAD
SUPERVISADOS
PROC

1. EXPEDIENTE De la revisión del documento “EETT LA MISHCA 1.rar” de tamaño OBSERVACIÓN:

TÉCNICO 319,317.0 KB, se observa, entre otros, lo siguiente: De la revisión de la carpeta de archivos “04. PLANILLA DE METRADOS”, los cuales se encuentran
descritos en el archivo RAR “EETT LA MISHCA 1.rar”, se observa que, la Entidad detalló las
cantidades, medidas y dimensiones de las actividades a desarrollarse en las partidas de la
presente ejecución de obra.

Por otro lado, de la revisión de la carpeta “05. PRESUPUESTO DE OBRA”, los cuales se encuentran
descritos en el archivo RAR “EETT LA MISHCA 1.rar”, se observa que, la Entidad cotizó las
cantidades, medidas y dimensiones de las diferentes partidas para la ejecución de la obra.

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➢ Carpeta de archivos denominada “04. PLANILLA DE METRADOS” En ese contexto, de la comparación realizada a dichos documentos, se advierte que, las cantidades
requeridas en las partidas según los metrados, difiere de lo consignado en el presupuesto para la
ejecución de obra, tal como se muestra en el siguiente cuadro comparativo:

RESUMEN DE METRADOS PRESUPUESTO LA MISHCA OK

DESCRIPCIÓN TOTAL DESCRIPCIÓN METRADO
01.02.01.02 LIMPIEZA DE TERRENO 31.41 01.02.01.02 LIMPIEZA DE 32.49
MANUAL TERRENO MANUAL
01.02.01.03 TRAZO, NIVELES Y 31.41 01.02.01.03 TRAZO, NIVELES Y 32.49
REPLANTEO PARA ESTRUCTURAS REPLANTEO PARA ESTRUCTURAS
01.02.02.01 EXCAVACIÓN MANUAL 14.00 01.02.02.01 EXCAVACIÓN MANUAL 17.60
EN TERRENO NORMAL BAJO AGUA EN TERRENO NORMAL BAJO AGUA
01.02.02.02 EXCAVACION MANUAL 1.17 01.02.02.02 EXCAVACION MANUAL 1.19
EN TERRENO SEMIROCOSO EN TERRENO SEMIROCOSO
01.02.02.03 REFINE, NIVELACION Y 34.10 01.02.02.03 REFINE, NIVELACION Y 35.00
COMPACTACION EN TERRENO COMPACTACION EN TERRENO
➢ Carpeta de archivos denominada “05. PRESUPUESTO DE OBRA” SEMIROCOSO SEMIROCOSO
01.02.02.04 ELIMINACION DE 17.50 01.02.02.04 ELIMINACION DE 22.00
MATERIAL EXCEDENTE, Dp = 30 M. MATERIAL EXCEDENTE, Dp = 30 M.
01.02.03.01 CONCRETO F'C= 140 6.05 01.02.03.01 CONCRETO F'C= 140 5.53
KG/CM2 + 30% P.M KG/CM2 + 30% P.M
01.02.03.02 CONCRETO F'C=100 7.76 01.02.03.02 CONCRETO F'C=100 14.13
KG/CM2 PARA SOLADOS, e=0.10m KG/CM2 PARA SOLADOS, e=0.10m
01.02.03.04 ESCOLLERA DE PIEDRA 1.94 01.02.03.03 ESCOLLERA DE 1.04
ASENTADA CON CONCRETO F'C= PIEDRA ASENTADA CON
175 Kg/cm2 CONCRETO F'C= 175 Kg/cm2
01.02.04.01 ACERO CORRUGADO 1600.15 01.02.04.01 ACERO CORRUGADO 1129.53
Fy=4200 kg/cm2 GRADO 60 Fy=4200 kg/cm2 GRADO 60
01.02.04.02 ENCOFRADO Y 130.32 01.02.04.02 ENCOFRADO Y 105.60
DESENCOFRADO NORMAL DESENCOFRADO NORMAL
01.02.04.03 CONCRETO F'c = 210 14.57 01.02.04.03 CONCRETO F'c = 210 17.57
Kg/cm2 Kg/cm2
01.02.05.01 TARRAJEO INTERIOR 92.66 01.02.05.01 TARRAJEO INTERIOR 60.13
CON IMPERMEABILIZANTE C/A 1:2, CON IMPERMEABILIZANTE C/A
E=2.0 cm. 1:2, E=2.0 cm.
01.02.05.02 TARRAJEO EXTERIOR 86.49 01.02.05.02 TARRAJEO EXTERIOR 44.23
C/A 1:5, E = 1.5 cm. C/A 1:5, E = 1.5 cm.

Cabe señalar que, el Principio de Transparencia, indica que la Entidad proporciona información
clara y coherente con el fin de que todas las etapas de la contratación sean comprendidas por los
proveedores, garantizando la libertad de concurrencia, promoviendo el libre acceso y
participación de proveedores en los procesos de contratación que realicen.

En ese contexto, considerando que la información registrada en el documento de los “metrados”

difiere con lo descrito en el “presupuesto de obra”, se advierte vulneración a la normativa de
contratación pública y al Principio de Transparencia.

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 DISPOSICIONES:
Corresponderá al Titular de la Entidad:
− Adoptar las medidas correctivas, conforme los alcances del numeral 5.1.3 de la Directiva
N° 005-2019-RCC/DE, de modo que se deje sin efecto la Expresión de Interés N° 9133, a
efectos que, subsanar las incongruencias antes mencionadas. sin perjuicio de impartir las
directrices pertinentes a fin que hechos similares no ocurran en las fases del procedimiento
de contratación pública especial.

− Verificar y evaluar de manera integral el contenido de la información registrada en la

Expresión de Interés; a efectos de cautelar el cumplimiento de la finalidad pública, y reducir
la necesidad de su reformulación por errores o deficiencias técnicas que repercutan en el
proceso de contratación.

2. OTRAS De la revisión del documento “EXPRESION DE INTERES MISHCAS.pdf” de OBSERVACIÓN:

PENALIDADES tamaño 4,807.3 KB, se observa, entre otros, lo siguiente: De la revisión del literal d) “De otras penalidades” del documento PDF “EXPRESION DE INTERES
MISHCAS.pdf” se advierte que, la Entidad consignó como “Forma de cálculo” del supuesto de
3.1.1.6. PERFIL DEL CONTRATISTA penalidad N° 1, referido a la culminación de la relación contractual entre el contratista y el
personal ofertado, la aplicación del 0.75 de la UIT por cada profesional y día de demora en el
d) DE OTRAS PENALIDADES reemplazo del personal.
(…)
este tipo de penalidades se deben incluir las siguientes: Cabe señalar que, el Principio de Transparencia, indica que la Entidad proporciona información
clara y coherente con el fin de que todas las etapas de la contratación sean comprendidas por los
Penalidades proveedores, garantizando la libertad de concurrencia, promoviendo el libre acceso y
N° Supuestos de aplicación de Forma de cálculo Procedimiento participación de proveedores en los procesos de contratación que realicen.
penalidad
1 En caso culmine la relación Se impondrá una Según informe del Asimismo, es importante resaltar que, de la revisión de la sección “Otras Penalidades” del Capítulo
contractual entre el penalidad de 0.75 Supervisor.
III “Requerimiento” de la sección especifica de las Bases Estándar objeto de la convocatoria, la
contratista y el personal de la UIT por cada
ofertado y la Entidad no haya profesional y día Autoridad para la Reconstrucción con Cambios ha previsto como “Forma de cálculo” del
aprobado la sustitución del de demora en el mencionado supuesto de penalidad que, no puede ser menor a la mitad de una Unidad Impositiva
personal por no cumplir con reemplazo del Tributaria (0.5 UIT) ni mayor a una (01) UIT por cada día de ausencia de personal.
las experiencias y personal
calificaciones del profesional a En ese contexto, teniendo en cuenta que la “Forma de cálculo” del supuesto de penalidad referido
ser reemplazado. a la “Culminación de la relación contractual entre el personal ofertado y la Entidad” no se encuentra
(…) (…) (…) (…)
acorde a lo establecido por la Autoridad de la Reconstrucción con Cambios, mediante sus Bases
Estándar objeto de la convocatoria, se advierte vulneración a la normativa de la contratación
pública especial.

DISPOSICIÓN:
Considerando que, el presente proyecto se encuentra en fase de Expresión de Interés,
corresponderá al Órgano Encargado de las Contrataciones o al Comité de Selección, según
corresponda, adecuar la “Forma de cálculo” del supuesto de Penalidad referido a la “Culminación
de la relación contractual entre el personal ofertado y la Entidad”, conforme a lo establecido en las
Bases Estándar objeto de convocatoria.

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 3. CONTENIDO DEL De la revisión de los documentos publicados en el SEACE, OBSERVACIÓN:
EXPEDIENTE correspondientes al Expediente Técnico, se observa lo siguiente: De la revisión integral de los archivos publicados por la Entidad en el SEACE, referente al
TÉCNICO contenido del Expediente Técnico, se advierte que, la Entidad no habría publicado la cotización
del costo hora-equipo o máquina, el estudio de impacto ambiental y el plan de seguridad y salud
en el trabajo.

Al respecto, debemos precisar que el artículo 3° de la Ley N° 27446 – Ley del Sistema Nacional de
Evaluación del Impacto Ambiental, modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo N° 1078,
publicado el 28.JUN.2008, señala que, respecto de la Obligatoriedad de la certificación ambiental,
“No podrá iniciarse la ejecución de proyectos ni actividades de servicios y comercio referidos en el
artículo 21 y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local podrá aprobarlas, autorizarlas,
permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan previamente con la certificación ambiental
contenida en la Resolución expedida por la respectiva autoridad competente”.

Por lo que, el numeral 9.7 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 30556 – Ley que aprueba
disposiciones de carácter extraordinario para las intervenciones del Gobierno Nacional frente a
desastres y que dispone la creación de la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios,
aprobado con Decreto Supremo N° 094-2018-PCM, indica que, las Entidades “deben realizar la
identificación de los impactos ambientales e incluir las medidas de control y/o mitigación ambiental
en el expediente técnico o documento similar, siendo responsables de su implementación durante su
ejecución”.

Asimismo, es preciso indicar que, el numeral 4.1.4 del Capítulo IV “Disposiciones generales” de la
Directiva N° 005-2019-RCC/DE – Directiva que regula la fase de expresión de interés del
Reglamento del Procedimiento de Contratación Pública Especial para la Reconstrucción con
Cambios, señala que, el Expediente Técnico “Comprende la memoria descriptiva, sistema de
contratación, especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados, presupuesto de obra,
fecha de determinación del presupuesto de obra, análisis de precios, calendario de avance de obra
valorizado, fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geológico, de
impacto ambiental u otros complementarios, u otros de naturaleza técnica que determine la
Entidad Ejecutora”.

En ese contexto, considerando que la Entidad no habría consignado los documentos relacionados
a la cotización del costo hora-equipo o máquina, el estudio de impacto ambiental y el plan de
seguridad y salud en el trabajo dentro del Expediente Técnico de Obra, se advierte vulneración a
la normativa especial de contratación.

DISPOSICIÓN:
Considerando que, el presente proyecto se encuentra en fase de Expresión de Interés,
corresponderá al Órgano Encargado de las Contrataciones, área usuaria, Comité de Selección,
según corresponda, considerar las siguientes disposiciones:

1 Artículo 2.- Ámbito de la ley. Quedan comprendidos en el ámbito de aplicación de la presente Ley, las políticas, planes y programas de nivel nacional, regional y local que puedan originar implicaciones ambientales
significativas; así como los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto, que impliquen actividades, construcciones, obras, y otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar impactos
ambientales negativos significativos. El Reglamento señalará los proyectos y actividades comerciales y de servicios que se sujetarán a la presente disposición.

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 • Verificar si el Expediente Técnico de Obra de la presente Expresión de Interés contiene los
documentos relacionados a la cotización del costo hora-equipo o máquina, el estudio de
impacto ambiental y el plan de seguridad y salud en el trabajo.
• De no ser el caso, corresponderá incorporar en el Expediente Técnico de Obra, los documentos
relacionados a la cotización del costo hora-equipo o máquina, el estudio de impacto ambiental
y el plan de seguridad y salud en el trabajo.

III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES2

3.1 Este Organismo Técnico Especializado verificó que la Expresión de Interés N° 9133 publicada por la Municipalidad Distrital de Santa Catalina de Mossa contiene disposiciones que, no se condicen con
lo establecido en la Directiva N° 005-2019-RCC/DE, la normativa especial que regula el Procedimiento de Contratación Pública Especial para la reconstrucción con cambios, y las disposiciones de la
normativa de contrataciones del Estado aplicables.

3.2 En virtud de lo mencionado en el párrafo anterior, y considerando el estado actual del procedimiento, corresponderá al Titular de la Entidad, en cumplimiento del artículo 10 de la Ley de Contrataciones
del Estado, y como responsable de supervisar los procedimientos de contratación que se convoquen en la Entidad que representa, adoptar las acciones correctivas a fin de implementar la disposición
señalada en el numeral 2.1 del presente informe, lo que incluye adoptar lo dispuesto en el numeral 5.1.3 de la Directiva N° 005-2019-RCC/DE, lo que implica dejar sin efecto la presente Expresión de
Interés, sin perjuicio de evaluar el inicio del respectivo deslinde de responsabilidades conforme a los alcances del artículo 9 de la Ley e impartir las directrices que corresponda a fin que los funcionarios
a cargo de los procedimientos de selección, realicen dichas contrataciones bajo parámetros de la Ley y Reglamento de Reconstrucción con Cambios.

3.3 Se considera pertinente hacer de conocimiento el presente informe al Sistema Nacional de Control, para los fines de su competencia funcional.

3.4 Con la emisión y notificación del presente informe se da por concluida la acción de supervisión de oficio realizada en atención al expediente de la referencia, procediendo al archivo del mismo.

Elaborado por: Jhonel Jínez Flores Vara

Supervisado por: Christian Marthin Ríos Velásquez

DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE
MARIA CECILIA CHIL CHANG
Subdirectora de Procesamiento de Riesgos

Expediente ASO N° 025-2022.

2 NOTAS IMPORTANTES
• La presente comunicación no convalida otras irregularidades que pudiera contener el citado procedimiento especial, en atención a nuevos elementos que pudieran advertirse con motivo de una ulterior revisión que a pedido de
parte o de oficio efectúe este Organismo Supervisor, en atención a su facultad de supervisión selectiva y/o aleatoria de las contrataciones que realizan las Entidades del Estado.
• El informe emitido no constituye el inicio de un procedimiento administrativo sancionador, el cual corresponde ser evaluado por el Titular de la Entidad en su calidad de responsable del Control Interno, conforme a lo dispuesto
por el artículo 7º de la Ley Nº 27785.

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