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Memoria Justificativa
Procedimiento: Contrato de Suministro por Procedimiento Abierto Simplificado
Sumario
Asunto: Contrato de SUMINISTRO consistente en el arrendamiento
financiero (RENTING) de un VEHÍCULO ELÉCTRICO para MÓSTOLES
DESARROLLO PROMOCIÓN ECONÓMICA.
Documento firmado por: Blanca Tomás Manzanares
1. Introducción
Entre los bienes muebles que gestiona y utiliza, MÓSTOLES DESARROLLO dispone
de un vehículo que permite realizar muchas de sus actividades operativas que
requieran de traslado de cosas o personas, fundamentalmente dentro del municipio
de Móstoles, pero produciéndose, en ocasiones, desplazamientos a otras localidades
o a la capital. El bien se encuentra a disposición del personal de la empresa para
evitar, así, el uso de los vehículos particulares de los empleados.
Por otro lado, entre los valores promulgados por la empresa MÓSTOLES
DESARROLLO se encuentra la voluntad de ser reconocida como una organización
innovadora, donde la apuesta por el I+D adquiere, por tanto, un peso relevante. Esta
voluntad queda materializada, entre otros aspectos, en la gestión de un Vivero de
Empresas, en el que los emprendimientos que propician el desarrollo en I+D tienen
un peso relevante.
a. Situación en la Institución
MÓSTOLES DESARROLLO es una sociedad de capital íntegramente propiedad del
Ayuntamiento de Móstoles cuyo objeto social es la gestión del servicio público de
promover, fomentar e impulsar la actividad económica del municipio, concretado en
diferentes actividades (empleo, formación, emprendedores, promoción del municipio,
etc.…) estando reconocida como medio propio y servicio técnico de la citada entidad
local. MÓSTOLES DESARROLLO, de conformidad con lo establecido en el apartado 1,
letra d) del artículo 3 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por
el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (en
lo sucesivo, TRLCSP), tiene la consideración legal de poder adjudicador siéndole de
aplicación las disposiciones vigentes en materia de contratación pública, al efecto.
MÓSTOLES DESARROLLO, de conformidad con lo establecido en el apartado 1,
letra d) del artículo 3 del Real Decreto Legislativo 3/201 1, de 14 de noviembre, por
el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (en
lo sucesivo, TRLCSP), tiene la consideración legal de poder adjudicador siéndole de
aplicación las disposiciones vigentes en materia de contratación pública, al efecto.
El funcionamiento de la empresa municipal MÓSTOLES DESARROLLO se rige por
sus Estatutos Sociales, por la normativa de aplicación en materia de Régimen Local
y la normativa que rige las Sociedades de Capital, estando sometida, como sociedad
mercantil local, al ordenamiento jurídico privado, salvo las materias que les sea de
aplicación la normativa presupuestaria, contable, de control financiero, de control de
eficacia y contratación (artículo 85.1. ter, de la Ley 7/ 1985, de 2 de abril). Además,
tal y como se menciona en sus Estatutos, esta sociedad es el medio propio o servicio
técnico instrumental por el que la empresa pública MÓSTOLES DESARROLLO
desarrolla políticas de promoción económica y empleo
Actualmente, MOSTOLES DESARROLLO utiliza un vehículo de 23 años de
antigüedad y 191.000 nº de kilómetros. Debido a estas circunstancias, los gastos en
reparación que se generan y los días de paralización que se producen como
consecuencia de las reiteradas averías, generan un importante impacto negativo,
tanto en el desempeño de la operativa corriente de la Agencia, como en su
presupuesto de la misma. Además, la utilización del actual vehículo implica un riesgo
para la seguridad del personal de MOSTOLES DESARROLLO debido a sus constantes
fallos mecánicos. Por otra parte, y dado a las ultimas preocupaciones en cuanto a la
contaminación de vehículos, hay que tener en cuenta que en un periodo de tiempo
no muy extenso se producirá, por parte de la ciudad de Madrid, la prohibición de
entrada a los vehículos más contaminantes, incluso pudiéndose llegar a prohibir su
circulación en el ámbito autonómico y estatal. Consideramos que, dado a los años de
vida del vehículo de MÓSTOLES DESARROLLO y que se trata de un vehículo de
carburante diésel, se incluye dentro del grupo de “vehículos más contaminantes”, por
lo que, a corto plazo, podría estar inhabilitado para realizar parte de sus funciones.
En cuanto a la opción del vehículo eléctrico, éste presenta indudables ventajas
frente al vehículo de combustión interna, tanto desde el punto de vista
medioambiental, como desde la perspectiva de la eficiencia energética. Pero, por otro
lado, su coste de adquisición es más elevado (debido fundamentalmente valor el
precio de la batería) y su autonomía es limitada, al contrario de lo que ocurre con los
vehículos de combustión tradicional, siendo estos factores negativos a la hora de
decidir sobre la adquisición de este tipo de vehículos.
Sin embargo, a pesar de estos inconvenientes, actualmente, tanto el conjunto de
la sociedad como la mayor parte de las empresas están concienciados con la
necesidad de cuidar el medioambiente. Por ello, muchas compañías fabricantes de
vehículos optan por emprender nuevas estrategias e incluir en sus gamas de
vehículos nuevos modelos `medioambientalmente amigables´, invirtiendo por este
motivo más en I+D, favoreciendo un progresivo abaratamiento de esta tecnología y,
como consecuencia de ello, mejorando su atractivo frente al vehículo tradicional de
combustión.
Por último, cabe mencionar que se están potenciando fórmulas de adquisición que,
impulsadas por los elevados precios de adquisición y la dificultad para rentabilizar las
inversiones, están facilitando el acceso a este tipo de vehículos, pues permiten
incluso alcanzar niveles de inversión acumulados a lo largo de su vida útil menores a
los que genera la fórmula de la compra. Entre estas fórmulas se encuentra el
arrendamiento con la clasificación de Renting.
b. Marco normativo
El contrato que se celebre al amparo del presente pliego es de naturaleza
administrativa de acuerdo con lo previsto en el art. 25 y 26.1 letra B) de Ley 9/2017,
de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (en adelante LCSP), como
contrato típico de suministro definido en el artículo 16 de la LCSP y se ajustarán,
entre otros, a los principios de libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y
transparencia de los procedimientos, no discriminación e igualdad de trato entre los
licitadores; así como asegurar, en conexión con el objetivo de estabilidad
presupuestaria y control del gasto, y el principio de integridad, una eficiente
utilización de los fondos destinados a la prestación de servicios, definiendo las
necesidades a satisfacer, la salvaguarda de la libre competencia y la selección de la
mejor oferta. En lo referente al procedimiento de licitación lo hará bajo lo dispuesto
en el Art. 159.6 de LCSP y bajo lo dispuesto en el CAPITULO IV de LCSP en relación
con los contratos de suministros.
El vehículo a suministrar deberá cumplir con la normativa sectorial que le resulte
de aplicación en las distintas administraciones.
3. Objeto del contrato
El objeto del contrato es el arrendamiento de un vehículo eléctrico (renting)
adaptado a las necesidades operativas de MOSTOLES DESARROLLO y con arreglo a
los requisitos técnicos desarrollados en el presente pliego.
Debido a la naturaleza del objeto del contrato se solicitarán a los distintos licitadores
informes de carácter técnico cuyos resultados servirán para ponderar los criterios de
valoración objetivos establecidos en este pliego y que determinarán la oferta más
adecuada.
Se incluirá en el objeto del contrato la prestación del servicio de
mantenimiento, ITV y reparaciones; el pago de cualquier impuesto municipal o
autonómico necesario; asistencia 24 horas, sustitución de neumáticos y kilometraje
ilimitado.
4. Análisis Técnico
a. Consideraciones técnicas y requerimientos
1) Tipología de Vehículo.
Las necesidades operativas de MOSTOLES DESARROLLO requieren de un vehículo
que permita cierto volumen de carga, pues se utilizará, además de para tareas de
mero desplazamiento del personal, para tareas de mantenimiento, obligando en estos
casos al transporte de equipos y/o materiales. Por tanto, el vehículo será de Tipo
Industrial, en lugar de Turismo, con una necesidad de carga de al menos 4m3 y de
menos de 3500Kg de Peso Máximo Autorizado con el objetivo de permitir su uso a
personal en posesión de carné tipo B (Real Decreto 818/2009, de 8 de mayo, por el
que se aprueba el Reglamento General de Conductores).
3) Características de Autonomía.
Se trata de una variable muy relevante en la elección de un vehículo eléctrico.
Como consecuencia de las actuales limitaciones de autonomía ofrecidas por esta
tecnología, la elección de uso entre un vehículo eléctrico frente a uno de combustión
dependerá del grado de adecuación entre las capacidades de la batería y las
necesidades operativas del usuario. Entre todas las variables que impactan en la
durabilidad de la carga de las baterías y, por tanto, en la autonomía del vehículo
eléctrico, las más relevantes a la hora de cubrir las necesidades de MOSTOLES
DESARROLLO son:
• Necesidades de Carga: salvo situaciones puntuales, no exceden
habitualmente de los 200 Kg (incluyendo conductor). El tipo de carga
abarcará desde documentación hasta herramientas, escaleras o pequeño
mobiliario.
• Necesidades de Kilometraje: en circunstancias habituales, el número de Kms
semanales (desde lunes a viernes) no excederá de los 250 Kms desde el
lugar donde estará ubicado el punto de recarga. Este uso implica unas
distancias diarias a recorrer de una media de 50 Kms y un volumen total de
kilómetros anuales de 13.500.
4) Coste de Utilización.
La Ley 9/2007 de LCSP, en su afán de asegurar una eficiente utilización de los
fondos públicos con el objetivo de cumplir la estabilidad presupuestaria y el control
del gasto, en su artículo 148.4 otorga preferencia, a la hora de establecer los criterios
de adjudicación de contratos públicos, a aquellos basados en el coste del ciclo de
vida. Para el caso de un vehículo eléctrico, esta premisa de materializa en un control
del gasto por kilómetro recorrido.
Debido a las características propias del Renting, el coste por kilómetro se configura
únicamente con estos 2 elementos: el coste propio del servicio de Renting y el coste
de los kilómetros recorridos. El coste de los kilómetros recorridos dependerá del
consumo de electricidad de la batería, de la autonomía indicada por el fabricante del
vehículo y del coste de la electricidad.
El licitador deberá indicar la Capacidad de la Batería que incorpora el vehículo,
expresada en Kilovatios/Hora, así como la Autonomía del vehículo, expresado en Km,
indicados en la Ficha Técnica del fabricante del vehículo ofertado. Se considerarán
los datos de autonomía bajo las condiciones de máxima capacidad de batería. En el
caso de que los datos de autonomía recogidos en la Ficha Técnica no se ajusten a los
datos de autonomía resultantes bajo las condiciones particulares de uso de
MOSTOLES DESARROLLO indicadas en este pliego, el licitador deberá justificar
mediante informe técnico los datos de autonomía adecuados.
En cuanto al Coste de la electricidad, se utilizará el importe por kWh del Peaje 2.0
DHS (SUPERVALLE) publicado por el Sistema de Información del Operador del
Sistema (ESIOS) de Red Eléctrica Española (REE) con fecha 30/06/2018. (0,08553
€/kWh).
Donde,
Volumen Total de
Emisiones (KgCO2) = Consumo Eléctrico por Km X Total Km recorridos X Factor
de Emisiones
Donde,
a. Estudio de mercado
El vehículo eléctrico presenta indudables ventajas sobre el de combustión interna
desde el punto de vista medioambiental. Su eficiencia energética es también mayor.
Pero su coste de adquisición es más elevado (especialmente por el precio de la
batería) y su autonomía aún es limitada.
Sin embargo, en la actualidad, tanto la sociedad como la mayor parte de las
empresas están concienciadas con la necesidad de cuidar el medioambiente. De este
modo, muchas compañías fabricantes de vehículos optan por emprender nuevas
estrategias e incluir en sus gamas de vehículos nuevos modelos
`medioambientalmente amigables´, invirtiendo más en I+D+I y favoreciendo con
ello, tanto el abaratamiento de esta tecnología (y en especial en lo relativo al
abaratamiento de las baterías, como la mejora de su atractivo frente al uso de un
vehículo tradicional de combustión.
Por otro lado, se están potenciando mecanismos de compra, que, bajo este
entorno de altos precios, facilitan también el acceso a este tipo de vehículos. De entre
estos mecanismos, el arrendamiento bajo Renting es la que mejor se adapta a las
necesidades de MOSTOLES DESARROLLO, tanto por los ahorros fiscales y financieros
que permite conseguir y los servicios añadidos habituales que ofrece, como por el
nulo impacto que ejerce en el inmovilizado de la agencia.
Los servicios que deberán estar incluidos en el servicio de Renting son los
habituales en el mercado y estos son:
-Pago del Impuesto de Matriculación e Impuesto de Circulación.
-Servicios de Mantenimiento del vehículo
-Servicios de ITV
-Servicio de Asistencia Técnica
b. Valor Estimado
Como resultado del estudio realizado, se puede establecer un Valor Estimado
del Servicio objeto del contrato teniendo en cuenta los valores habituales en el
mercado (Art. 101.7 Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público)
en 28.500€ (IVA 5.985€).
Estos importes incluirán los servicios habituales recogidos en el punto 5.a.1. En
cuanto a la duración del contrato, será de 60 meses sin posibilidad de prórroga.
c. Viabilidad
La opción de alquiler por Renting frente a la adquisición en propiedad del
vehículo eléctrico objeto de este contrato, presenta ventajas que favorecen la
viabilidad de este gasto para MOSTOLES DESARROLLO:
d. Duración
La duración del presente contrato será de 5 años (60 meses), no
estableciéndose prórrogas posteriores.
Código CPV:34144900-7
Valor estimado del contrato: 28.500€
III.- Conclusiones: