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CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

' DIVISIÓN JURÍDICA

REFS.: N°s. 171.585/18 ENTIDADES PÚBLICAS EMPLEADORAS

LCG 187.315/19 DEBEN DIRIGIRSE A SECRETARÍA REGIONAL
MINISTERIAL DE SALUD RESPECTIVA CON
COPIA A COMPIN, PARA RECUPERAR EL
SUBSIDIO POR INCAPACIDAD LABORAL
CORRESPONDENTE A UCENCIAS MÉDICAS
DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS AFILIADOS A
FONASÁ.
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA
REGIÓN 130

27 DIC 2019 N° 33.267

SANTIAGO,

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21302016122733267
lili
; Se Ha dirigido a esta Contraloría
General el Instituto de Seguridad Laboral, solicitando un pronunciamiento que
precise cuál es el organismo público que debe efectuar los reembolsos
correspondientes a licencias médicas de los funcionarios de ese servicio
' afiliados al Fondo Nacional de Salud -FONASA-.

Asimismo, la II. Contraloría Regional

Metropolitana de Santiago ha ^consultado, en el marco de una auditoría
realizada en el municipio que indica, cuál es el organismo al que dében
dirigirse la? .entidades públicas para efectos de la. recuperación del subsidio
por incapacidad laboral correspondiente a las licencias médicas de los
funcionarios afiliádós a FONASA. '
4
' Requeridos de informe^ FONASA, la
Superintendencia de Seguridad Sociai, el Ministerio de Salud, la Secretaría
Regional Ministerial de Salud de lai Región Metropolitana y la Dirección de
Presupuestos expresaron, en lo que importa, su parecer en relación con la
materia, señalando, en síntesis y en lo que interesa, que los reembolsos por
los que se consulta deben ser solicitados a la Secretaría Regionál Ministerial
de Salud correspondiente con copia a la Comisión de Mediciná Preventiva e
Invalidez -COMPIN-'respectiva, ya que es esta última la que hace el cálculo
de los subsidios.

; Sobre el particular, cumple manifestar

que tanto el artículo 111.de la ley N° 18.834, Estatuto Administrativo, como el
artículo 110 de la ley N° 18.883,' Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales, luego de definir qué se entiende por licencia médica, disponen
que'durante su vigencia el funcionario continuará gozando del total de sus
remuneraciones. . <

AL SEÑOR
DIRECTOR NACIONAL DEL
INSTITUTO DE SEGURIDAD LABORAL
PRESENTE
ia
'O'***
 CONTRALÓRIAGENERAL DE LA REPUBLICA' ,
DIVISIÓN JURÍDICA ■ -'
2 .
: ; . .

; , . El mismo derecho es reconocido por los

artículos 38 de la ley N° 19.070 a favor dejos profesionales de la educación,
1,9 de la ley N° 19.378 respecto del personal de atención primaria de salud
municipal, y 4o de la ley N° 19.464 y 29 de la ley N° 21J109 en lo que concierne
a los funcionarios no docentes de los establecimientos' educacionáles
administrados pqr las municipalidades, las corporaciones privadas que indica,
o los servicios lócales de educación pública.

De este modo, conforme a dicha

normativa, los aludidos servidores, regidos por 1os. textos citados,,
precedentemente, que hacen uso de licencia médica, mantienen íntegras sus
remuneraciones y no reciben el subsidió por incapacidad laboral regulado en
el decreto con fuerza de ley N° 44, de 1978; del Ministerio de Trabajo y
Previsión Social (aplica dictamen N° 56.915, de 2009).

: Lo anterior, en todo, casó, no implica que

el servició público empleador i deba soportar todo él costo que significa la
mantencióndé las:remuneraciones por el lapso en que se extienda la licencia
médica, ya, que ,el artículo 12 de la ley N° 18.196, relativo a.los trabajadores
regidos por el' Estatuto Administrativo; el artículo único de la ley N° 1,9.117,
sobre funcionarios ..municipales y profesionales de la educación, y el articuló
19 de la ley N° 19.378; relativo al personal.de salud primaria municipal,
permiten recuperar en parte los desembolsos incurridos por este concepto. ^

En efecto,' tales preceptos establecen

que FÓNASA, los Servicios'de Salud, las Instituciones de Salud Previsional
-ISÁPRES-'y las Cajas de Compensación de Asignación Familiar- según
corresponda, deberán pagar a las señaladas reparticiones estatales una suma
' equivalente al mínimo del subsidio que le habría correspondido al trabajador
de haberse encontrado sújeto al mencionado decreto con fuerza de ley N° 44,
de 1978. - ‘

El citado artículo 12 de la ley N° 18.196

previene qúe a contar del 1° de eneró de 1983, réspecto de los trabajadores,
regidos por el decreto con fuerza de ley N° 338, de 1960 ^alusión que debe
^entenderse referida al actual Estatuto Administrativo-, afiliados a una ISAPRE
y que se acojan a licencia médica por causa de enfermedad de acuerdo con
el artículo 94 de dicho decreto con fuerza de ley, la ISAPRE deberá pagar a|
Servicio o Institución empleadora una suma equivalente al- mínimo del
subsidio por incapacidad laboral que le Tiabría,correspondiendo al trabajador
de haberse encontrado éste afecto a las disposiciones del decreto con fuerza
de ley N° 44, de 1978, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.

' . \ Luego, su inciso segundo agrega que a

contar del 1° de enero de 1984, FONASAdeberá pagar al Servicio o Institución
empleadora igual suma respecto de los funcionarios que hagan uso .del
referido béneficio y que no estén afiliados a una ISAPRE.

En tanto,, el mencionado artículo único

de la ley N6 19.117 establece que los Servicios de Salúd, las ISAPRES y las
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, DIVISIÓN JURÍDICA
3 ' ' .■

Cajas de Compensación de Asignación Familiar deberán pagar a la respectiva

municipálidad o corporación empleadora respecto de sus funcionarios regidos
por la ley N° 18.883/) de los.profesionales'dé'la educación regidos por el ,
artículo 36, inciso tercero, de la ley N° 19.070, acogidos a.licencia médica, por
enferrnedad, uná suma equivalente al subsidio que le habría correspondido al . \
trabajador conforme con las disposiciones del decreto con fuerza de ley N°
44, de 1978, del Ministerio dei Trabajo y Previsión Social.

■ . , A su vez, una disposición similar a la del

aludido artículo único de la ley N° 19.117 se contiene én él artículo 19 inciso
cuarto, de la ley N° 19.378: ) ^ ^
, • ’’ * ‘ -I . ’ „
c '
: Por su parte, el artículo 155 del decreto
con fuerza de ley NM, de 2005, dél Ministerio de Salud -que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado del decreto ley Nó 2,763, de 1979 yide
las leyes N°s. 18.933 y 18.469-, dispohé, en su inciso final, que el derecho.de
los servicios públicos e instituciones empleadoras a Solicitar los pagos, y, - ■
devoluciones que deben efectuar los Servicios de Salud, con motivo de los
períodos de incapacidad laboral de los. trabajadores de dichas entidades,
prescribe en seis meses desde el término de la respectiva licencia. >

. . Si bien el citado artículo 12 de la ley N°

18.196 alude a FONASÁ como la entidad que debe pagar el subsidio de
incapacidad láboral a las instituciones empleadoras de funcionarios regidos
•por el Estatuto Administrativo que no se encuentren afiliados a una ISAPRE,
cabe hacer presente que dicha disposición es del año' 1982, y que cori
posterioridad la norrinativa se ha referido, en io pertinente, a los Servicios de
Salud comaeí organismo encargado de. enterar el'aludido beneficio -leyes
N°s: 18.469 .y 18.681-, de manera que procede entender tácitamente
modificada la ley N° 18.196 én tal aspécto. - ' V , .

Ahora bien, el artículo .14 C del décreto

ley N° 2.763, de 1979, incorporado á ese cuerpo normativo por la ley N° .
19.937 dispone, en lo que importa, que serán de competencia del Ministerio
de Salud, a través de las Secretarías Regionales Ministeriales -SEREMI-\
’ t(?das aquellas materias que corresponden a los Servicios de Salud, sea en
calidad de funciones propias o en Su carácter ;de sucesores legales del
Servicio Nacional de Salud y del Servicio Médico Nacional de Empleados, y
que no digan relación con la ejecución de aG'cipnes'integradas-de caráete/
asistencial en salud. j

' . Corno puede advertirse del tenor.de ; la

norma citada, producto de la reforma; introducida por la ley N° 19.937, los
Servicios de Salud perdieron competencia sobre todas aquellas materias
ajenas a la ejecución dé acciones integradas de carácter asistencial. entre las
cuales se incluye el pago de los subsidiosi funóión que füe traspasada a las
SÉREMIS de Salud.

Siendo así, son dichas entidades lás

\ encargadas de efectuar los pagos de los subsidios de incapacidad, laboral

)
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DIVISIÓN JURÍDICA
. , ' 4
* . 1
correspondientes a licencias médicas de funcionarios de la. Administración
afiliados a FONASA. '
• v • . •
/ Al respecto, cumple indicar que' en
conformidad con lo señalado én el oficio ordinario B10/N0 2.941, de 2010, de
la Subsecretaría de Salud Pública, que Remite Instrucciones sobre
Reembolsos a Instituciones Públicas, procede que la institución pública
* empleadora formalice la cobranza mediante una cartá en la que solicite el
reembolso pertinente, la qué debe ir dirigida a la SEREMI de Salud respectiva,
con copia a la Comisión de Medicina Preventiva ¿Jnvalidez -COMPIN- que
dependa de ésta, o a la Subcomisión, según corresponda.

Se aclara, en lo pertinente, el dictamen

N° 5.291, de 2019.
fj
Saluda atentamente a Ud.

JORGE BERMUDEZ SOTO

V
Contralor General de la República

DISTRIBUCIÓN: • ' ’

-Superintendencia de Seguridad Social.

-Fondo Nacional de Salud.
rMinisterio de Salud.
-Secretarla Regional Ministerial de Salud de la Región Metropolitana.
\ -Dirección de Presupuestos.
^ -Contralorías Regionales. ' »

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