SUSPENSIÓN DEL ACTO

ADMINISTRATIVO
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
6TO SEMESTRE

EQUIPO 3:
Aguilar León Sofía
Aguilar Michelle
Ayala Soto Jazmín
Mora Carlos
Muñoz Morales Moisés
Santana Lopez Pablo Antonio
 TEMARIO

1 LA SUSPENSIÓN

2 SUSPENSIÓN DE OFICIO Y DE PARTE

3 REQUISITOS DE PROCEDENCIA

4 EFECTOS DE LA SUSPENSIÓN

5 AFIRMATIVA FICTA

6 APARIENCIA DEL BUEN DERECHO

7 PROCEDIMIENTO: LPCAEQ - LECAEQ

 LA SUSPENSIÓN
La suspensión es una medida cautelar que busca proteger los derechos e intereses de
los particulares mientras se resuelve el caso en cuestión.

La suspensión de los actos administrativos en México es un mecanismo jurídico que

permite detener temporalmente la aplicación de una decisión tomada por una
autoridad administrativa, a petición de un particular que se considera afectado por
dicha decisión. Una vez concedida, suspende los efectos del acto impugnado hasta
que se resuelva el fondo del asunto.
¿DÓNDE ESTA PREVISTA LA SUSPENSIÓN?
CPEUM, en su artículo 17, que establece el derecho de toda
persona a solicitar la protección de la justicia federal cuando
sus derechos sean violados por actos de autoridad.

La Ley de Amparo, que regula el juicio de amparo, un medio

de impugnación que permite solicitar la protección de los
derechos humanos y las garantías constitucionales ante actos
de autoridad.

La Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo,

que establece el procedimiento para la impugnación de
actos administrativos federales.

Las leyes y reglamentos de las entidades federativas y

municipios, que establecen los procedimientos y requisitos
para la impugnación de actos administrativos de autoridades
locales.
 EJEMPLO DE SUSPENSIÓN
En el caso del que sería el Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México
(NAICM), un grupo de ciudadanos impugnó los permisos y autorizaciones otorgados
por diversas autoridades para la construcción del aeropuerto, argumentando que se
habían violado diversos derechos fundamentales, como el derecho a la consulta
previa, el derecho al medio ambiente sano y el derecho a la propiedad. La suspensión
fue concedida por el Poder Judicial Federal en 2018, y la construcción del aeropuerto
fue suspendida (Poder Judicial de la Federación, 2018).
SUSPENSIÓN DE OFICIO Y
DE PARTE
SUSPENSIÓN DE OFICIO

La suspensión de oficio responde a un criterio que vincula la

procedencia de la suspensión con la manifiesta
inconstitucionalidad del acto o con su irreparabilidad y la
urgencia de que se decrete la medida, los jueces deben
concederla aunque el interesado no la solicitada.
 SUSPENSION DE PARTE
La suspensión seda cuando una de las partes interesadas en
el procedimiento solicita la suspensión temporal del mismo,
ya sea para aportar pruebas o documentación relevante,
esperar la resolución de un recurso o proceso judicial S
EBA
PRU
relacionado con el asunto, o para cualquier otra causa que
justifique la suspensión.
REQUISITOS DE PROCEDENCIA
 REQUISITOS DE PROCEDENCIA
DEPENDEN DEL MEDIO

DEMANDA AMPARO DEMANDA DE NULIDAD

ADMINISTRATIVA RECURSO ADMINISTRATIVO

Está regulada por los Genera un juicio contencioso Genera un juicio contencioso
artículos 103 y 107 de la administrativo, regulado por ley federal administrativo, regulado por ley
Constitución Federal, la Ley de procedimiento contencioso federal de procedimiento
de Amparo. administrativo (LFPCA), y demás contencioso administrativo
disposiciones, dependiendo de la (LFPCA), y demás disposiciones,
situación o caso. dependiendo de la situación o
caso.
REQUISITOS EN LA DEMANDA DE NULIDAD
ADMINISTRATIVA (ART. 28 LFPCA)

La solicitud de la suspensión del acto tendrá procedencia siempre que:

a) El acto administrativo no afecte el interés social, ni se contravengan

disposiciones de orden público, y

b) Cuando el acto de la autoridad cause daños o perjuicios al solicitante,

los cuales que sean difícil de reparar.

Los requisitos para que se otorgue la suspensión del acto son:

a) Tratándose de la suspensión de actos de determinación, liquidación,

ejecución o cobro de contribuciones, aprovechamientos y otros créditos
fiscales, se concederá la suspensión, la que surtirá sus efectos si se ha
constituido o se constituye la garantía del interés fiscal ante la
autoridad ejecutora por cualquiera de los medios permitidos por las leyes
fiscales aplicables.

b) En los casos en que la suspensión pudiera causar daños o perjuicios a

terceros, se concederá si el solicitante otorga garantía bastante para
reparar el daño o indemnizar el perjuicio que con ella se cause, si éste
no obtiene sentencia favorable. En caso de afectaciones no estimables en
dinero, de proceder la suspensión, se fijará discrecionalmente el importe
de la garantía.
REQUISITOS EN LA DEMANDA DE NULIDAD
ADMINISTRATIVA (ART. 28 LFPCA)

Los requisitos para que se otorgue la suspensión del acto son:

c) En los demás casos, se concederá determinando la

situación en que habrán de quedar las cosas, así como las
medidas pertinentes para preservar la materia del juicio
principal, hasta que se pronuncie sentencia firme.

d) El monto de la garantía y contragarantía será fijado por el

Magistrado Instructor o quien lo supla.
REQUISITOS EN LA DEMANDA DE AMPARO

Se busca la suspensión mediante un amparo indirecto, el cual

tiene que cumplir con los requisitos establecidos en el art.
108 de la ley de amparo:

I. El nombre y domicilio del quejoso y del que promueve en

su nombre, quien deberá acreditar su representación;

II. El nombre y domicilio del tercero interesado, y si no los

conoce, manifestarlo así bajo protesta de decir verdad;

III. La autoridad o autoridades responsables;

IV. La norma general, acto u omisión que de cada autoridad

se reclame;

V. Bajo protesta de decir verdad, los hechos o abstenciones

que constituyan los antecedentes del acto reclamado o que
sirvan de fundamento a los conceptos de violación;
REQUISITOS PARA EL RECURSO ADMINISTRATIVO

Fundamentado en el art. 85 Ley Federal de Procedimientos

Administrativos y art. 113 Ley de Procedimientos Administrativos del
Estado de Querétaro

I. Lo solicite expresamente el recurrente;

II. Sea procedente el recurso (LPAEQ agrega el factor tiempo y

admisibilidad);

III. No se siga perjuicio al interés social o se contravengan disposiciones de

orden público;

IV. No se ocasionen daños o perjuicios a terceros, a menos que se

garanticen éstos para el caso de no obtener resolución favorable;

V. Y Tratándose de multas, el recurrente garantice el crédito fiscal en

cualesquiera de las formas prevista en el Código Fiscal de la Federación
(en el caso de LPAEQ se tiene que garantizar el interés fiscal, conforme al
Código Fiscal del Estado de Querétaro).
EFECTOS DE LA
SUSPENSIÓN

LA SUSPENSIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO ES UNA MEDIDA FUNDAMENTAL

PARA PROTEGER LOS DERECHOS DE LOS PARTICULARES FRENTE A LAS
ACTUACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, Y ES UNA HERRAMIENTA QUE
PERMITE ASEGURAR LA LEGALIDAD Y TRANSPARENCIA DE LAS ACTUACIONES
ADMINISTRATIVAS.
CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
DEL ESTADO DE MÉXICO

ARTÍCULO 255.

"La suspensión tendrá por efecto mantener las cosas en el estado

en que se encuentren, en tanto concluye el proceso administrativo.
No se otorgará la suspensión sino a solicitud de parte, si se sigue
perjuicio al interés social, si se contravienen disposiciones de orden
público o se deja sin materia el juicio."
SUSPENSIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL ACTO

PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS E INTERESES DEL PARTICULAR AFECTADO

SUSPENSIÓN DE LOS PLAZOS PARA LA EJECUCIÓN DEL ACTO

 SUSPENSIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL ACTO

Significa que la autoridad no puede llevar a cabo el acto

administrativo impugnado mientras se resuelve el recurso o medio
de impugnación interpuesto por el particular afectado.

De esta manera, se evita que se produzcan

daños o perjuicios irreparables al particular
afectado, ya que, si se permitiera la ejecución
del acto, podría ocasionar consecuencias
negativas y perjudicar los derechos e intereses
del particular.
 PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS E INTERESES
DEL PARTICULAR AFECTADO

Esta medida cautelar tiene como objetivo proteger los derechos e

intereses del particular afectado durante el procedimiento de
impugnación, garantizando que la autoridad no actúe en perjuicio de
sus intereses mientras se resuelve el recurso o medio de impugnación
interpuesto.

Esto es especialmente importante en casos en

los que la ejecución del acto podría causar
daños irreparables o perjuicios graves al
particular, como en casos de multas elevadas,
sanciones económicas, medidas de clausura,
entre otros.
 SUSPENSIÓN DE LOS PLAZOS PARA LA EJECUCIÓN
DEL ACTO
Si durante el procedimiento de impugnación se solicita la suspensión
del acto, la autoridad no puede ejecutar el acto impugnado mientras se
resuelve el recurso.

Esta medida cautelar tiene como objetivo

proteger los derechos e intereses del particular
afectado durante el procedimiento de
impugnación, garantizando que la autoridad no
actúe en perjuicio de sus intereses mientras se
resuelve el recurso o medio de impugnación
interpuesto.
AFIRMATIVA
FICTA
¿QUÉ ES? Artículo 2°, fracción III de la Ley de Procedimiento
Administrativo de la Ciudad de México.
Figura jurídica en virtud de la cual, ante la omisión de la
autoridad de emitir una resolución de manera expresa,
dentro de los plazos previstos en los ordenamientos jurídicos
aplicables al caso concreto, se entiende que resuelve lo
solicitado por el particular, en sentido afirmativo.
 ART.89 LPACDM
Cuando se trate de solicitudes de autorizaciones,
licencias, permisos o de cualquier otro tipo, en los que
las leyes o el ordenamiento jurídico y administrativo que
establezcan expresamente que para el caso concreto
opera la afirmativa ficta, respecto de aquellas solicitudes
en las que la autoridad competente no emite su
resolución dentro de los plazos establecidos por las leyes
aplicables o el Manual, o dentro de los 40 días hábiles
contados a partir de la presentación de la solicitud,
cuando éstos no establezcan un término específico.

CASOS DE Si la autoridad competente no emite su resolución dentro de

PROCEDENCIA
los plazos establecidos se entenderá que la resolución es en
sentido negativo, salvo que las leyes o el manual establezcan
expresamente que para el caso concreto opera la afirmativa
ficta.
 Término de inicio
para afirmativa ficta
Conforme al artículo 90 de la Ley de Procedimiento
Administrativo de la Ciudad de México, el término para
solicitar el inicio del procedimiento de resolución de
afirmativa ficta es de 10 días hábiles posteriores al
vencimiento del plazo de resolución del procedimiento o
trámite de que se trate.

Autoridades competentes
Órganos Internos de Control en las dependencias,
órganos desconcentrados, alcaldías y entidades en que se
haya ingresado el trámite o se inició el procedimiento
administrativo no resuelto.
La Secretaría de la Contraloría General, cuando el área en
la que se presentó el trámite o procedimiento, no cuente
con Órgano Interno de Control.
 Causas de
improcedencia
La falta o incumplimiento de los datos, documentos y
requisitos solicitados por los ordenamientos jurídicos y el
Consecuencias jurídicas contra el Manual de Trámites y Servicios al Público respecto del
trámite, procedimiento o solicitud no resuelto.
servidor
El órgano de control iniciará el procedimiento administrativo
disciplinario contra:
1. La persona servidora pública responsable de suscribir las
resoluciones o acuerdos respectivos a las solicitudes de los
interesados, incurra recurrentemente en omisión, motivando
la intervención del órgano de control en la resolución de la
afirmativa ficta;
2. La persona servidora pública incurra frecuentemente en
retrasos en el envío de los expedientes requeridos en los
procedimientos de resolución de afirmativa ficta o se niegue a
su envío.
Medios de impugnación por
parte de la autoridad omisa

La autoridad omisa podrá iniciar el procedimiento de

lesividad contra las resoluciones de procedencia de
afirmativa ficta en los plazos y condiciones previstos en la Ley
de Procedimiento Administrativo de la Ciudad de México.

Se entiende por procedimiento de lesividad al procedimiento

iniciado por las autoridades administrativas, ante el Tribunal,
solicitando la declaración de nulidad de resoluciones
administrativas favorables a los particulares, por considerar que
lesionan a la Administración Pública o el interés público
Medios de impugnación por
parte de la autoridad omisa

La autoridad omisa podrá iniciar el procedimiento de

lesividad contra las resoluciones de procedencia de
afirmativa ficta en los plazos y condiciones previstos en los
artículos 28 y 28 bis de esta Ley.

Artículo 28.- Cuando se trate de actos favorables al interesado, la

autoridad competente podrá ejercer su acción ante el Tribunal,
dentro de los cinco años siguientes a la fecha en que haya sido
notificada la resolución. En caso de que dichos actos tengan efectos
de tracto sucesivo, la autoridad competente podrá demandar la
nulidad, en cualquier momento, pero la sentencia que el órgano
jurisdiccional administrativo dicte, sólo podrá retrotraer sus efectos
hasta los cinco años anteriores a la presentación de la demanda.
Antecedente de la apariencia
del buen derecho en México
La apariencia del buen derecho nace o se establece para la
procedencia de de la suspensión del acto reclamado, a partir de 1996.

tesis de la SCJN, contradicción de tesis, tesis de la SCJN, contradicción de tesis,

número de resolución P./J. 15/96 número de resolución P./J. 16/96

obtención de la medida cautelar:

presunción de la violación de un derecho al
1) apariencia del buen derecho
gobernado
2) peligro en la demora
se puede perder la materia del juicio
apariencia del buen derecho
Según la rae es un criterio jurisprudencial contencioso-administrativo
que, concurriendo los requisitos legales para ello, permite suspender
judicialmente el acto administrativo impugnado.

Para Carlos Manríquez García esta figura tiene como finalidad evitar
mayores molestias a quien es presuntamente privado de un derecho o
ante la inminencia de ello.

juicio de aproximación
 apariencia del buen derecho
fundamento constitucional
ARTÍCULO 107. Las controversias de que habla el artículo 103, con excepción
en materia electoral, se sujetarán a los procedimientos que determine la ley
reglamentaria, de acuerdo con las bases siguientes:

FRACCIÓN X. Los actos reclamados podrán ser objeto de suspensión en los

casos y mediante las condiciones que determine la ley reglamentaria, para
lo cual el órgano jurisdiccional de amparo, cuando la naturaleza del acto lo
permita, deberá realizar un análisis ponderado de la apariencia del buen
derecho y del interés social.
 1 2
LEY DEL LEY DE
ENJUICIAMIENTO DE
PROCEDIMIENTO LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO EN
EN QRO QRO
 ARTÍCULO 87. LEY FEDERAL DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. LEY DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO DE QRO
ARTÍCULO 113. La ejecución del acto reclamado se suspenderá, siempre que
concurran los siguientes requisitos:
1. lo solicite expresamente el recurrente;
2. el recurso sea admisible y se haya interpuesto en tiempo;
3. no se siga perjuicio al interés social o se contravengan disposiciones de
orden público;
4. no se ocasionen daños o perjuicios a terceros, a menos que se
garanticen éstos para el caso de no obtener resolución favorable; y
5. se garantice el interés fiscal, conforme al Código Fiscal de Qro.
La autoridad administrativa deberá acordar, en su caso, el otorgamiento de
la suspensión del acto o la denegación de la petición, dentro de los 5 días
siguientes a la interposición del recurso. La falta de acuerdo se entenderá
por otorgada la suspensión.
 2. LEY DE ENJUICIAMIENTO DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN QRO
artículo 32. La solicitud de suspensión del acto impugnado, presentado por
el actor o su representante legal, se tramitará y resolverá:

I. se concederá:
a) no se afecte el interés social, ni contravenga el orden público.
b) sean de difícil reparación los daños y perjuicios que se causen al
solicitante con la ejecución del acto impugnado;

II. para el otorgamiento de la suspensión:

a) suspensión de actos de determinación, liquidación, ejecución o cobro de
contribuciones, aprovechamientos y otros créditos fiscales, surtirá efectos
si se constituye la garantía del interés fiscal ante la autoridad ejecutora
b) en los casos en que la suspensión pudiera causar daños o perjuicios a
3ros, el solicitante otorga garantía para reparar el daño o indemnización.
c) en los demás casos, se concederá determinando la situación, así como
las medidas pertinentes para preservar la materia del juicio principal,
hasta la sentencia.
d) el monto de la garantía será fijado por la Sala Superior o Especializada
o el Juzgado Administrativo del Tribunal que conozca el juicio

III. el procedimiento:
a) la solicitud podrá ser formulada en la demanda presentado ante la
Sala que se encuentre radicado el juicio, en cualquier tiempo mientras
no se dicte sentencia definitiva
b) se tramitará por cuerda separada, bajo responsabilidad de la Sala
c) la Sala deberá proveer suspensión provisional dentro de 24hrs
siguientes a la presentación de la solicitud
d) la Sala requerirá a la autoridad demandada un informe relativo a la
suspensión definitiva, deberá rendir en 48hrs
IV. mientras no se dicte sentencia definitiva en el juicio, la Sala podrá
modificar/revocar la resolución que haya concedido o negado la
suspensión, cuando ocurra un hecho superveniente que lo justifique; y

V. cuando el solicitante de la suspensión obtenga sentencia favorable, la

Sala Superior ordenará la cancelación o liberación de la garantía
otorgada. En caso le sea desfavorable, a petición de la contraparte, y
previo acreditamiento de que se causaron perjuicios o se sufrieron
daños, la Sala la ordenará hacer efectiva la garantía otorgada ante la
autoridad.

artículo 33. La suspensión de la ejecución del acto impugnado podrán

quedar sin efecto si la contraparte exhibe contragarantía para
indemnizar los daños y perjuicios que pudieran causarse a la parte
actora. Además, la contragarantía deberá cubrir los costos de la garantía
que hubiese otorgado la parte actora.