Eficacia y eficiencia en la gestión de

compras públicas a través de la profesional

muy bien Buenos días se le solicita respetuosamente completar
el registro de asistencia a través del enlace que en unos minutos se va a colocar en el
espacio de preguntas y
respuestas solo deben completarlo una vez por cada una de las conferencias
al final al finalizar la exposición tendremos un espacio para atender las
consultas que puedan realizar por escrito indicando su nombre y lugar de
trabajo Igualmente en el espacio de preguntas y respuestas
en nombre de la unidad de capacitación y desarrollo y de la dirección de contratación
pública ambas del
Ministerio de Hacienda y de la red iberoamericana de contratación pública Brady cop les
damos la más cordial
Bienvenida al evento de capacitación ciclo formativo contratación pública
estratégica en esta primera conferencia el tema que vamos a recibir es la
eficiencia y eficacia en la gestión de compras públicas a través de la profesionalización
nos acompaña la señora Yesenia Ledesma Rodríguez directora de la dirección de
contratación pública quien les brindará unas palabras de bienvenida
muy buenos días Primero quiero saludar al profesor Enrique Díaz bravo por
ayudarnos realmente y apoyarnos en este proceso a todos ustedes que están cada
minuto incorporándose en este evento estamos sumamente complacidos desde la
dirección de contratación pública de Costa Rica el poder organizar un evento
que trasciende más allá de nuestras fronteras en este mundo de la
virtualidad se da la oportunidad de llevar estos temas tan importantes para
cada uno de nuestros países viendo que la compra pública realmente es ese motor
para el desarrollo económico y social de nuestra sociedad es solamente a través
de estas charlas formativas podemos entender la importancia que han cobrado
las compras públicas desde hace varios años y de ahí que tenemos que
profundizar en nuestros conocimientos Por supuesto que de la dirección de
contratación pública a través de la redcop ha podido llevar o estamos
organizando estas nueve charlas que son nueve charlas que traen temas sumamente
importantes como la estrategia las
compras públicas la compra pública socialmente responsable la compra
pública de innovación entre otras y lo más valiosos que ustedes pueden
participar siempre en forma gratuita y estas charlas es abierta al público no
importa donde se encuentre que estos temas siempre van a trascender porque es
un tema vital para cada uno de nuestros países son temas generales y por supuesto trayendo
aquí el tema de la
profesionalización que fue incorporado en nuestra ley estos demuestra nuestro
compromiso de poder contribuir con el conocimiento de cada uno de los grados
ya sea desde el sector privado que se encuentren porque sabe que muchos nos están
acompañando al sector privado Pero

Uso Interno
por supuesto que de funcionarios públicos que tienen que crear valor valor en sus compras
realmente Hay que
ser consciente que cada dinero que invertimos vamos a poder desarrollar
nuestro país vamos a poder crear impacto positivo ayudando o contribuyendo al
crecimiento de las pymes por ejemplo dándole oportunidad también a grupos
menos favorecidos creando Innovación dentro del sector siendo el estado se
promotor de innovación para que las empresas puedan llevar bienes y servicios
completamente nuevos o
mejorados así que desde la dirección de contratación pública este le damos la
cordial bienvenida y estamos muy contentos de que estén aquí presentes
más de dos mil quinientas personas conectadas en este momento Ojalá puedan
terminar este ciclo que es una gran oportunidad de que hagan esta formación
porque aparte red fue muy generoso y nos van a dar este un certificado
a las personas que hayan completado al menos ocho charlas eso es algo muy
valioso y que debemos de aprovechar primero para nuestro conocimiento verdad Y luego
que estamos certificando que
realmente estamos contribuyendo con nuestro propio conocimiento Somos responsables de
que
nuestras funciones aporten valor en cada una de nuestras instituciones Así que le
damos la bienvenida a don Enrique Díaz con esta primer charla de la eficiencia
eficacia en la gestión de las compras públicas a través de la profesionalización Muchas
gracias y
bienvenido doctor Muchas gracias Muchísimas gracias
a doña Yesenia por estas palabras tal y como Doña Yesenia les mencionó
Contamos con la presencia de don Enrique Díaz Bravo quien es profesor e
investigador postdoctoral de la Universidad de Sevilla Además desde el año 2022 es
director ejecutivo de la red
iberoamericana de contratación pública ready cop le damos la más cordial bienvenida a don
Enrique y también le damos la palabra para que pueda iniciar con su exposición
Muchísimas gracias Buenos días a todos y a todas Buenas tardes a quienes nos
acompañan desde otros usos horarios en primer lugar señalar la alegría el honor y el
privilegio de estar Compartiendo con todos y con todas En
esta actividad que ha sido organizada conjuntamente por la dirección de
contratación pública de Costa Rica el Ministerio de Hacienda y por la red iberoamericana
de contratación pública
especialmente agradecer a la señora directora por sus palabras y por por
especialmente por la iniciativa que ha tenido no por por abrir los espacios cumpliendo no
solo con políticas
públicas nacionales regionales en Centroamérica sino con los propios objetivos de
desarrollo sostenible el
ámbito de la asociatividad con la academia con el sector Público con el
sector privado dice uno de objetivos de generar Estos espacios desde radio con
la sociedad civil y la administración pública desde luego la doña Yesenia
Ledesma Doña Areli Chavarría a doña Janeth leverrilla doña Silvia León y a
todo y a todas quienes componen el equipo de esta dirección Con quienes además que
organizamos hace ya algunas semanas
A fines de del mes de julio en Costa Rica un congreso internacional que fue

Uso Interno
sumamente exitoso en materia de descarbonización y compra pública estratégica en esta
oportunidad y por
para respetar el tiempo nos hemos fijado una hora de duración en cada una de las
de las sesiones y voy a intentar como además como director de la academia con
la jornada cumplirlo y entiendo que ahora mismo se ve la presentación Si alguien me puede
confirmar
la vemos está en esta oportunidad me
corresponderá hablar sobre la eficacia y la eficiencia en la gestión de compras públicas a
través de la
profesionalización está en la sesión inicial de este ciclo
formativo como ya lo explicaba la señora directora por tanto me voy a enfocar voy
a hacer un esfuerzo de fijar el marco referencial un marco introductorio para
todos los elementos que se tratarán a lo largo de este estas nueve de estas nueve
sesiones De qué vamos a hablar hoy
de eficiencia eficacia la gestión pública valor público contratación
pública contratación pública estratégica en particular y evidentemente profesionalización
pero para
entendernos no de qué estamos hablando que es una cuestión que muchas veces
damos por supuesto pero no todos Hablamos de lo mismo No todos Hablamos de lo mismo
voy a poner además el
cronómetro para llevar el tiempo que la de la presentación y así el signo me
paso como Suele suceder en este tipo de actividades
vamos a hablar sobre estos cinco cinco elementos en particular
una cuestión previa que no puedo dejar pasar cuando hablamos de contratación pública
estratégica y en
particular en una actividad convocada desde un país de referencia en el en el
ámbito de la sostenibilidad y del medio ambiente como es Costa Rica en la
secretario general de las Naciones Unidas hace muy pocos días atrás
abrió con una frase que nos debe dejar a todos con una máxima y crítica
preocupación la humanidad ha abierto Las puertas del informe frente a la a la
dificilísima situación que estamos enfrentados de la urgencia y el cambio climático
esto nos lleva a redefinir redefinir varias de las políticas públicas
esto es muy relevante a la hora de abordar materias de contratación pública como ya
veremos Por qué
debemos realizar redirigir las políticas públicas al
servicio de cerrar las puertas del infierno a lo menos contenerla lo más posible según
siguiendo la la los dichos
del secretario general de las Naciones y vamos a comenzar con algunos ejemplos de
cómo no hacer algunas cosas qué es lo que no debemos hacer hacer las cosas mal cuando se
pueden
hacer bien dos casos concretos en este en esta de referencia en Chile muy recientes
de planificación problemas de planeación de planeamiento planificación que
resultan en errores e imposibilidad de llevar a cabo políticas públicas producto de dichos
errores en el ámbito
del transporte público en Chile ha habido una serie de problemáticas en los últimos en los
últimos 20 años 20 años
en los que no se han calculado bien cuestiones tan sencillas como el radio

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de giro de los autobuses que se van a incorporar en las nuevas flotas respecto de la vialidad
o la disponibilidad de la
infraestructura que no es coincidente con la con los vehículos que se
pretenden instalar en estos en estos nuevos proyectos No aquí lo dejo
indicado el radio de giro a veces no dejaba doblar otras veces se quedaban
atascadas los microbuses los autobuses en un paso bajo nivel pero fue un
aprendizaje recientemente luego de este aprendizaje nuevamente ocurre lo mismo con otro
autobús que no fue capaz de poder circular por una calle porque la calle era más angosta de
lo del diámetro de
los autobuses eso en Chile caso en España recientes también nuevos trenes
de cercanías de renfe para dos para dos regiones o comunidades autónomas dos
ciudades que se intercambian a los trenes de cercanía no caben por
esto es un error de planeamiento planificación Pero además de control de seguimiento de
auditoría de todo el
proceso aquí algo ocurrió esto no solo en el caso de renfe también en Madrid
encontramos un caso específico que se pretendían incorporar se pretendió se
incorporaron unos autobuses especiales y que tampoco alcanzaban a cubrir a cubrir
el radio de giro porque se privilegió los autobuses y no Se revisó la
infraestructura de vialidad disponible es decir hacer las cosas mal cuando se
pueden hacer bien en el tenis se dice errores No forzados errores
vamos al concepto de contrataciones públicas estratégicas y para qué sirve
aquí habemos personas de diversos sí somos si no me equivoco cerca de tres
mil personas o dos mil quinientas personas conectadas ahora mismo utilizamos diversas
nomenclaturas para
abordar el mismo fenómeno y allí un desafío relevante que podamos
decir lo mismo para poder enfrentar problemas comunes la estandarización de
determinados procedimientos procesos y sobre todo el uso del lenguaje nos permite
enfrentar mancomunadamente los
problemas allí un otro desafío que tenemos presente en el ámbito de la contratación pública
contratación
administrativa la denominación tradicional que se mantenía desde desde en España desde
luego hasta hasta
mediados de los años 90 ni que ha ido siendo reemplazada porque el ámbito de la
contratación pública se sigue
utilizando en la mayor parte de latinoamérica la idea el concepto de contratación
administrativa Colombia se
utiliza un concepto particular que es el de contratación Estatal o contratación pública Cuál
es el elemento común en
todos estos casos hablamos respecto del aprovisionamiento suministro abastecimiento de
bienes servicios
públicos en términos muy generales otro elemento común que tenemos en esta disciplina es
el impacto económico el
importante impacto económico esto que se repite en todas las conferencias cursos habidos y
por haber de contratación
pública pero que tiene a que aquí el punto de relevancia Y dónde tenemos que hacer un
esfuerzo por comprenderlo
ponerlo de relieve para para posicionar y reconducir esta actividad de política

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pública cerca del 13% del producto interior bruto los países miembros de los ocd en
promedio Lo que implica cerca
en promedio del 30% del gasto público el gasto público en el ámbito del gasto
total del gobierno no del tres grandes modelos que son importantes
de definir en el ámbito de la profesionalización para saber qué estamos haciendo A qué nos
dedicamos Y
qué es lo que debemos hacer y no hacer cuando somos operadores de contratación de
contratación pública una primera
etapa un primer modelo decimonónico que me escucho está agotado
y deberíamos lograr superarlo el modelo de la contratación administrativa la
gestión de la contratación administrativa centrado en las necesidades burocráticas de la
administración del gobernante de turno
fundado en este modelo de desigualdad no la administración Es el centro de las
preocupaciones del universo jurídico administrativo de la gestión pública y el individuo el
súbdito el administrado
solo debe saber servir a esa necesidad decir un modelo de desigualdad un modelo
que va dirigido dirigido a satisfacer las propias necesidades no interés
general de las necesidades públicas la preocupación por el ciudadano sino que de la propia
administración quién actúa
fundada o quien moviliza su actuación con base en las prerrogativas generando
los modelos de potestades exorbitantes que han sido lo tradicional en la
actuación por parte de la Administración en este mundo un segundo modelo en el cual se ha
ido transitando es la
contratación pública modelo intermedio centrado en proveer servicios a los
ciudadanos ya no al súbdito administrado con una mirada puesta en la eficiencia
presupuestaria control del gasto público la premisa que vamos vamos nosotros
repitiendo y aplicando en la medida de lo posible que es el formón la mejor
utilización del dinero público para la gestión de la Administración pública una visión
centrada que ha superado la
visión anterior pero tanto en la visión economicista de dar una un modelo de
eficacia o deficiencias de la perspectiva legal procedimental centrada en el gasto centrada
en el
gasto y luego arribamos a el modelo de
nos encontramos en la actualidad el modelo de más avanzada en el ámbito de la
contratación Pública que es la
contratación pública cambio en el paradigma ya no es un fina en sí mismo ya no se habla
como como varios
referentes de la doctrina a nivel internacional al profesor Jimeno peluque estará además la
próxima semana en el en
este ciclo formativo no el cambio del paradigma del gasto hacia la inversión y
aquí podemos establecer a la contratación pública como modelo de o una herramienta de
valor público
combinado un suficiente el dinero público Por una parte
más objetivo políticos estratégicos y eso es lo que vamos a realizar ahora
para poder entender cuál es el rol que tenemos los profesionales los operadores
públicos privados desde la academia en el ámbito de la controversia nos

Uso Interno
encontramos entonces con una actividad que en la contratación pública estratégica que tiene
múltiples
objetivos y los podemos organizar en tres objetivos básicos comunes
aprovisionamientos suministro de bienes obra o servicio para cumplir con el servicio
en segundo lugar objetivos transversales a toda política pública en Estados
democráticos evidentemente como la promoción y garantía de los de un
conjunto de principios que regulan proyectan y determinan a este modelo de
gestión de políticas públicas que en la contratación pública estratégica para avanzar en
igualdad transparencia
periodicidad control libre concurrencia promover la competencia y evidentemente
el uso adecuado y unos terceros objetivos que han sido tradicionalmente
mirados como objetivos terciarios el mejor de los casos secundarios pero que
cuando nos encontramos con declaraciones tan relevantes como que el secretario general de
las Naciones Unidas diga que
estamos Se abrieron las puertas del infierno producto de la emergencia climática estos
objetivos que
tradicionalmente eran terciarios o secundarios como la protección al medio ambiente la
sostenibilidad la innovación
la de inclusión social han transitado hacia
incorporarse la en lo medular de la hoy no puede separarse la contratación
pública de estos objetivos que son estratégicos de generación de valor
público ya no solo del del formón y de darle una mejor utilización al dinero
público sino que incorporar además otro elemento que es el elemento central a mi juicio
que distinga la contratación
pública estratégica de todo el resto de modelos que es imprimir de valor público
a través de objetivos de Justicia social para ello
intentamos ensayar intentemos ensayar un concepto de contratación pública estratégica y la
podríamos conceptualizar como una actividad multidisciplinar y multidimensional que es
derecho pero que
no es solo derecho tiene un componente jurídico pero no es no esencial esto es
muy relevante sobre todo para quienes tenemos formación de derecho formación de jurista
no es únicamente derecho y
esa es una perspectiva de romper ese modelo tradicional de la cultura
extraordinariamente legalista de llevar adelante los procedimientos de contratación en el
ámbito de lo público
porque ya no es únicamente cumplir con el procedimiento administrativo que es un
elemento esencial es a partir de el
cumplimiento del procedimiento que podemos alcanzar el resto esta actividad
multidimensional y multidisciplinar que
realizan los gobiernos barra administraciones El Poder Ejecutivo en estas dos
funciones de gobernar y de administrar para conducir políticas públicas destinadas con un
doble propósito
satisfacer necesidades públicas y segundo alcanzar objetivos públicos u
objetivos políticos estratégicos para lograr el contenido básico adquirir
suministrar o aprovisionarse de bienes obras Entonces es una disciplina altamente
compleja altamente complejo y de allí la relevancia del ámbito de la
profesionalización Por qué es altamente compleja multiplicidad y diversidad de

Uso Interno
procedimientos de procesos y procedimientos para realizar compras
desde compras menores o de compra muy pequeñas hasta grandes compras con
procedimientos de innovación altamente
complejos de infraestructura cada vez más difíciles de alcanzar cada vez más
difícil es alcanzar por las complejidades técnicas complejidad como lo señalábamos del
objeto del contrato
las altas sumas de dinero y aunque sean podríamos decirlo de una perspectiva más sencilla
por la por la inversión de
dinero público la disciplina adquiere mayor complejidad la multiplicidad y diversidad de
los
funcionarios en todos los sujetos que intervienen en forma formal e informal y
son relevantes tenerlo muy presente las modificaciones de las normas las reglas
afortunadamente salió avanzando un ejemplo desde luego Costa Rica que ha
alcanzado recientemente una nueva ley general de contratación pública que lo pone en La
Vanguardia del sistema no La
Vanguardia del sistema tanto desde la perspectiva institucional como procedimental
tenemos otros ejemplos en la región nos encontramos con los ejemplos de modificaciones
normativas No desde
República Dominicana El Salvador en chile se acaba de aprobar la nueva ley que está
pronto a hacer una ley que
modifica sustancialmente el sistema de contratación pública vigente desde el
año 2003 la espera de promulgación y comunicación en Perú en Ecuador tenemos
iniciativas que van en el ámbito de la mejora pero que impactan en estas reglas que los
funcionarios o los operadores jurídicos debemos sufrir del contacto impacto modificatorio
de normas en un ya
hiperinflado sistema normativo compuesto con normas de origen nacional y además
con normas de origen internacional en un sistema de fuentes del Derecho también misado
desde la perspectiva
internacional y nacional y el último elemento que lo complejizan que ya lo mencionábamos
que son los
intereses y los tiempos y los efectos de la política no de la política pública
sino que de la política por ejemplo y esto lo sufrimos todos quienes hemos trabajado en la
administración los
calendarios y los intereses electores Entonces como sostiene dragos son una
frase que traigo a colación la contratación pública es normalmente difícil de comprender y
de seguir
totalmente nos encontramos con riesgos complejos por la cantidad de dinero que
involucra de corrupción Pero además de ineficiencia administrativa siendo uno
de los elementos de ineficiencia administrativa y también indirectamente de corrupción la
ausencia o bajo nivel
de profesionalización como una de las causas que se han identificado a partir de los
organismos los órganos
internacionales de referencia entre ellos la propia
por tanto ya además agravado por un elemento que es que la contratación
pública contratación administrativa tradicional ha sido
ha sido desplazada o considerada como uno una
ocupación un rol una actividad secundario de las funciones de los

Uso Interno
propios funcionarios públicos lo que lentamente ahí ha ido cambiando no es por esto
demuestra Cómo ha ido cambiando
el interés que suscita esta propia actividad formativa segundo lugar los
operadores de la contratación pública estratégica Qué tipo de profesionales se requiere y
que sí o no una profesión que
eso es una pregunta relevante lo primero premisa evidente no pero hay
que decirlo porque si no se olviden se requieren profesionales competentes cómo
configuramos las competencias las podemos ordenar en dos aspectos una
un aspecto es la capacidad técnica y en otro ámbito es la actitud personal
capacidad técnica son los conocimientos teóricos las competencias adquiridas en
programas académicos formales o técnicos académicos o técnicos formales no es
decir para certificar acreditar la preparación mínima respecto de un nivel
de responsabilidades quien debería menos idealmente estar previamente establecido
no y asociado al nivel de responsabilidad que cumple dicho sujeto
dicho operador no ya lo veremos más adelante como se ha ido estos perfilando de forma
bastante bastante desarrollo y
en un segundo lugar junto con la capacidad se deben reunir preciso un
elemento que no podemos caracterizar como actitud personal y esa actitud personal son
condiciones laborales
que promueven permitan facilitan el desempeño de dicho funcionario
capacitado técnicamente para cumplir con los estándares funcionarios que se
esperan tanto desde la perspectiva técnica como desde la perspectiva legal Cómo se
expresan estas actitudes
personales con elementos mínimos mínimos orden salarial incentivos económicos y
promoción de la carrera profesional esto desde la perspectiva ideal todos los
sistemas de función pública menos los que he podido analizar en América en iberoamérica
del caso sumando Italia
Portugal España y toda latinoamérica incorporan ciertos tipos de carreras
funcionarias pero no ligadas necesariamente a esta perspectiva estratégica de la función y
para eso las
actividades de difusión como esta van en ese sentido no con qué objetivo promover
una mentalidad de pertenencia del funcionario del aparato público porque es muy relevante
y hace
innumerables estudios que lo sostienen que para aumentar el rendimiento del
propio trabajador de la trabajadora dentro del espacio de la industria de la
Administración en la que se realiza debe lograr alcanzar un elemento subjetín que
es el auto reconocimiento personal pero también social de la función que cumple y
especialmente en un espacio tan
complejo que tiene por fin final satisfacer necesidades públicas para
servir con objetividad los intereses decir esta No es cualquier función sobre
todo cuando tiene este impacto del 30% promedio de utilización del dinero
público en el ámbito de la función
vamos entrando ya en tierra en tierra derecha los veinte minutos que que
llevamos de Qué entendemos por competencia qué debemos qué deberíamos brotar de un
conjunto de competencias a
este a este funcionario para para que pueda para que pueda no evidentemente

Uso Interno
desarrollarse con la perspectiva perseguida por la contratación pública Qué entendemos por
Competencia por
competencia vamos a entender las capacidades conocimientos y aptitudes que debe contar
aquel sujeto objeto de
análisis no competencias de dos tipos generales y especiales las competencias
generales son las que responden transversalmente a todo el modelo de contratación pública
es decir Si
volvemos atrás a las características básicas o a los elementos
multidimensionales de la contratación pública estratégica nos damos cuenta que son las
competencias relacionadas con el
abastecimiento de los procedimientos de los procesos de contratación no en todo el líder
contractual en todo el ámbito contable incluyendo disponibilidad presupuestaria
mecanismos de control verificación de
legalidad entre otros pero existen otros tipos de competencias que son especiales
que son para cierto tipo de procesos cierto tipo de Procedimientos y objetos
específicos lo que genera esta distinción esta distinción del estándar
de competencias que genera entonces la la diversidad y la multidisciplinaridad
de la contratación pública frente a la pregunta es una profesión
específica la el operador público en contratación pública estratégica tres
autores se preguntan polémicamente polémicamente
sobre esta materia no la referencia de los de la de la de los
trabajos que voy realizando se encuentra a la parte de abajo de la de la
presentación y este lo podremos compartir luego la pregunta es que son verdaderos
profesionales o son
simplemente especialistas técnicos que juegan a una audiencia interna que
consiste solo en ellos mismos Esta es una pregunta muy relevante una pregunta
de fondo polémica que va directamente sobre las bases sobre los cimientos
sobre esta premisa en la que este cambio de premisa en la que algunos creemos del
tránsito de la contratación administrativa la contratación pública hacia esta tercera fase de
desarrollo
que es la contratación pública estratégica vamos a intentar dar respuesta
es una profesión específica la del operador en contratación a mi juicio en
no Luis desde una perspectiva formal porque las profesiones requieren planes
formativos específicos que en este caso no lo tienen y por la propia naturaleza
no podría alcanzarse porque la multidisciplinaridad la complejidad de
la disciplina que habíamos analizado requiere el componente de trabajo de trabajo
integrador la interoperabilidad
de distintas ciencias disciplinas y especialidades para alcanzar este producto altamente
complejo este
resultado final es una actividad profesional el ámbito de la administración Es una
ocupación o
función sujetos de disciplina formativas reguladas se requiere este grado de
formación de formación o preparación formal previo se desempeña en un proceso
complejo alto grado de competencias generales y competencias específicas de
acuerdo a lo que hemos visto se encuadran se encuadran en una regulación
de derecho público pero que no es una disciplina únicamente de derecho y esto
es muy relevante que tiene destinatarios o una audiencia interna y externa ambos

Uso Interno
se le debe rendir cuenta ya ambos se deben satisfacer las necesidades o los
requerimientos de forma más o menos directa acorde al grado de por tanto para
poner un un una especie de conclusión intermedia o dar respuesta a estas dos
preguntas vamos a entender a la a los operadores o a la profesión de en el ámbito de la
contratación pública como una ocupación que se realiza por especialistas donde
no tienen o no debería tener cabida los o los aficionados no es una disciplina
paraficionados Esta es una disciplina de especialistas de profesionales de
sujetos suficientes profesionales y técnicos altamente preparados cada uno
en la dimensión y en la responsabilidad que interesa conocer Cuáles son las
iniciativas de referencia no vamos a esto verlo rápidamente porque genera Marcos Marcos
analíticos que nos
permiten mejorar sobre todo Aquí traigo a colación dos pero no quiero dejar
pasar también el marco de referencia que ha realizado la red Interamericana de
compras gubernamentales la rif desde la secretaría de técnica de compras
gubernamentales de la Organización de Estados Americanos no por motivos de de del
tiempo no no lograré tratarlo pero
nos concentraremos en la iniciativa de gobernanza estratégica y profesionalización de la
ocde y la de la
de la Unión Europea en 2015 se dicta una recomendación sobre contratación pública
que incorpora Tres puntos y si comenzamos a analizar esos Trece puntos podemos
encontrar tres grandes áreas
días el desarrollo o preocupaciones que son mandatos para los países miembros no
entre ellos posteriormente y varios países miembros de la región en en iberoamérica en la
región iberoamérica
el desarrollo de capacidades personales de los profesionistas y en qué consiste
ese desarrollo de capacidades personales promover un alto nivel de integridad capacitación
teórica y actitud lo que
comentaba al principio cuando lo organizábamos teóricamente para proporcionar
herramientas específicas y
actualizadas a los funcionarios se debe contar con empleados suficientes en números aquí
tenemos un problema que
va asociado a la disponibilidad presupuestaria tenemos o no tenemos dinero y hasta dónde
podemos alcanzar
estas modificaciones estructurales institucionales y funcionariales que nos
permitan llegar hacia el estadio de desarrollo más avanzado posible
funcionarios en número y con capacidades formación periódica se insiste y
seguimiento de control verificación del sistema segundo lugar qué es lo que dice la ceder
carrera funcional vinculado con
el punto anterior no que existe un sistema de carrera atractivo competitivo basado en el
mérito
disminuyendo al mínimo el ámbito de nombramiento político de funcionarios
técnicos que participan en este tipo de de Procedimientos no con méritos de
ascenso claros protección en dependencia las injerencias políticas políticas de
la contingencia política que pueden afectar la integridad del propio
procedimiento y el fin final de la contratación que satisfacer los intereses generales
para todo esto girando o pivotando en un elemento

Uso Interno
mejorar el rendimiento de los funcionarios que mejorará el rendimiento de los pesos y En
tercer lugar el
trabajo colaborativo y vinculación ya lo decía al comienzo cuando reconocíamos la
la acción de la dirección de contratación nueva pública de Costa Rica el enfoque
colaborativo con entidades
universidades que están centros políticos para mejorar capacidades y
competencias que esto se transforme aquí se sostiene un canal bidireccional Pero esto tiene
que ser un canal multidireccional e interoperable en distintos grados verticales y
horizontales Porque la
Universidad se nutre de la práctica Universidad colabora con el sector privado en las
alianzas público privadas
esto es un sistema no puede fallar Ninguno de los de las cadenas de el sistema
segunda práctica institucional relevante en la recomendación del año 2017
estábamos el 2015 que fue esta recomendación muy relevante que marcó el
impulso de la profesionalización por parte de la ocd y dos años después la
recomendación de construir una arquitectura para la profesionalización de la contratación
pública por parte de
la comisión europea quien el considerando quinto de la recomendación dice que el objeto
de la
profesionalización es mejorar en toda la gama de cualificaciones y competencias
profesionales conocimientos y experiencia de los sujetos que intervienen los
procedimientos
y abarcar o impactar en herramientas de apoyo en la arquitectura política institucional para
la para lograr o
alcanzar Resultados ya veremos Cuáles son los tres elementos que ya se señalan
incipientemente Cuáles son los tres grandes objetivos
complementarios desarrollo de una política de una arquitectura política adecuada para la
producción esto es muy
relevante ya no depende únicamente del de la buena voluntad de los operadores estos
requieren un pacto político
institucional de cada uno de los países y de las regiones involucradas para
alcanzar una estructura de desarrollo en los
diversos niveles institucionales orgánicos administrativos en todo el multinivel central
regional y
local que permita definir qué es lo que se va a hacer cómo se va a hacer y que
ponga disposición los recursos aquí nos encontramos con un problema que lo dice la propia
comisión europea que
es el factor político requiere el respaldo político concreto para garantizar el éxito sin
respaldo
político no va a haber éxito de esta de estos desafíos no el segundo elemento
que destaca la comisión europea los recursos humanos profesionales todos vamos a pasar
yo los voy a poner
la disposición luego está presentación recursos humanos que son todas aquellas
personas involucradas en el posible el perfil de Los profesionales cualificación formación
capacidad y
experiencia y las condiciones para garantizar el perfil y este es el elemento que quiero
poner de relieve no

Uso Interno
solo contar con personal capacitado con experiencia sino que además esté
motivado que se le ofrezca capacitación de una carrera una carrera profesional
bien y el desarrollo profesional sino se pierden los mejores elementos por más
motivación individual no es suficiente para poder alcanzar el el modelo de
referencia de profesionalización y el tercero son las herramientas denominados sistemas
herramientas y metodologías de
apoyo a la práctica profesional aquí son los elementos técnicos concretos que se
deben poner a disposición de los operadores para poder alcanzar los fines
proyectados en la estrategia entre ellos herramientas de contratación electrónica
manuales herramientas de cooperación formación entre australianos encontramos entonces
con esta triada del sistema de
profesionalización arquitectura política en la administración pública el sistema
de recursos humanos y el sistema de gestión
quién lo ha definido me quiso con mayor Claridad y en esto en esto
conviene mirar a quién lo ha logrado desarrollar de la mejor manera para
poder trasladarlo o no trasladarlo críticamente me refiero no porque los
injertos los injertos de medida que se adoptan en otros países en otras
regiones no funcionan porque deben tener la adecuación de la cultura jurídico
política administrativa local eso es muy importante esto tomémoslo como una un modelo
una mirada a mi juicio del modelo
más desarrollado en este sentido que es el marco de competencias con de la Unión
Europea para Los profesionales de la contratación pública 2020 Entonces
tenemos tres grandes hitos 2015 2017 y 2020 aquí además se define para
un mejor ingresar estandarizar el lenguaje que es lo que comentábamos al comienzo la
necesidad de que
entendamos lo mismo cuando hablamos cuando abordamos un objeto de análisis no para
poder ponernos de acuerdo sino
no no se logra realizar ese esa esa finalidad el ámbito de la competencia
capacidades y conocimiento que son los tres elementos que son los cuales pivota el modelo
de
el modelo encuentra tres herramientas necesarias
para evaluar desarrollar y fomentar las organizaciones y las personas son los
dos elementos objetos de la profesionalización y para ello aborda con mucho detalle una
matriz de
competencias herramientas de autoevaluación de las organizaciones y las personas es decir
el elemento de
medición forma parte del Core de la estructura básica del sistema sino se
evalúan si no se evalúan las políticas las medidas que se adoptan
no vamos a poder impactar conocer el verdadero impacto de
cada una de ellas para mejorarlas y amplificarlas matriz de
competencia herramientas de autoevaluación y programa de formación de referencia solo
me voy a referir a la
primera matriz de competencias porque esto es un ámbito de la determinación
del modelo de la metodología de la profesionalización descripción la matriz de competencia
es
la descripción de las competencias básicas que a su vez se organizan en

Uso Interno
competencias genéricas y específicas las primeras personales personas y rendimiento y la
segunda en competencias
específicas horizontales previas a la adjudicación y posteriores a las
ubicandolas en el ítem en la vida procedimental del proceso de
contratación cada una de ellas se organiza en cuatro minutos en el básico
intermedio avanzado experto en este curso de este ciclo formativo nos estamos
concentrando en hacer una visión
sinóptica del nivel más aquí hay un cuadro resumen de el modelo
de competencia de publicado evidentemente encontramos cada una de estos elementos
y cómo se ha organizado en categorías competenciales grupos de competencia que
es la competencia propiamente tal no son treinta competencias y que son abordan
todo todo el proceso y el ámbito de desarrollo de
recomendaciones para ir cerrando estamos a son las a 45 quiero traer dos estudios
con evidencia relevante el primero de ellos es un estudio de bandera prat y
balletti que concluye respecto de lo que hemos venido hablando no conecté lo
quiero conectar con algo que dije al comienzo el problema de la ineficiencia en la gestión
también de la corrupción
pero este estudio prácticamente concluye que se debe considerar a la ineficiencia
en la gestión de la contratación pública un como un problema potencialmente
incluso más importante que la corrupción y esto lo he dicho en otros en otros
foros siempre con el con el ánimo también de colonizar no en el ámbito
académico es que las políticas que se han ido adoptando los últimos 50 años contra la
corrupción no han sido
suficientes un método para poder enfrentar la corrupción de forma indirecta Pero
atacarla y ponerle Coto definitivo es atacar a la ineficiencia a la
ineficiencia en los procedimientos y el ataque de la ineficiencia se realiza por medio de más
y mejor profesionalización
en los entornos institucionales o organizacionales y en el ámbito de las
personas o recursos públicos otro estudio con evidencia muy relevante es el de charlin y
otros que proyectan en
el ámbito del nombramiento de la configuración de los del modelo de
recursos humanos no de en el ámbito de la Administración puede puede generar
ahorros increíblemente relevantes no entre un monto entre Trece a veinte mil
millones de euros por año si es que se transita desde un modelo basado en los
nombramientos políticos hace un modelo
basado en la meritocracia esto no implica eliminar los nombramientos políticos que son
extraordinariamente
relevantes porque la determinación de las políticas públicas forma parte
legítimamente la democracia de quien conduce al gobierno de Quién conduce el
gobierno es decir Quién ha ganado las elecciones con pleno respeto promoción y protección
y participación de las
minorías eso en la democracia por tanto no se puede eliminar ese factor de
política de política pública determinado por la política pero el momento de la
ejecución la materialización debemos avanzar tal como lo dicen estos estudios
y que lo comparto si un modelo basado en la meritocracia para que la burocracia
pueda operar como tal sin necesidad de estar rindiendo cuentas y
reorientarse reorientarse o perder el rumbo producto de estas intervenciones

Uso Interno
que no son parte de su propia naturaleza algunas recomendaciones no algunas
recomendaciones para poder cerrar y se requiere o estructura institucional y
organizacional Paz esto es un elemento en el que debemos poner una mirada poder
estudiar y poder enfocarme la existencia de un régimen de empleo público que
promueva que genere la incorporación la proyección de los funcionarios con base
a que sus capacidades inéditos que deben
haberse generado una estructura de igualdad de oportunidades porque en
sociedades como el problema que tenemos en América Latina tan desiguales la el
mérito cuando se asocia únicamente a cualificaciones académicas genera
también desigualdad y aquí tenemos un desafío muy interesante no está la
tiranía del mérito como lo han tocado Algunos filósofos contemporáneos
En tercer lugar la estructura de recursos humanos promoción reconocimiento
asociado al siguiente elemento mecanismos de incentivos para quien lo
hace bien sea reconocido y No únicamente se se le indique que con su deber nada
más sino que deben lograr promoverse allí una estructura de incentivos que
sean incentivos económicos que sean incentivos de promoción en la jerarquía funcional
incentivos concretos no vale
únicamente el reconocimiento el reconocimiento formal reconocimiento
por motivos que no vayan asociados a este incentivos de la del auto
reconocimiento y finalmente el sistema permanente completo concreto de
formación y capacitación sin ello mediante es la los elementos de
asociatividad no logramos cumplir con las metas no conclusiones qué es lo que
se requiere la mirada tomando el el esta indicación de Gordon el Big picture no
el funcionario que logra mirar la gran imagen la que logra mirar el sistema del
desafío multiline contratación pública al ser estratégica es un desafío multinivel y se
requiere que la
formación alcance a dotar a cada uno de los funcionarios de esa mirada de esa
mirada de el bosque en su conjunto en la preparación modelo integral
modelo integral para esta mirada sistémica del operador sino de lo contrario no vamos a
alcanzar a lograr
este desarrollo completo concreto sustantivo integral del modelo de
contratación pública estratégica que va definitiva destinado a alcanzar
objetivos de política pública por medio de una actividad básica burocrática regular de la
Administración como la
adquisición de bienes obras y servicios con un elemento adicional que son objetivos de
política social destinados
a la justicia social en un momento tan complejo como nos ha indicado el secretario general
de las Naciones
Muchas gracias por el tiempo
Muchísimas gracias don Enrique por esta exposición que nos compartió
vamos a iniciar la lectura de las preguntas que hayan realizado según nos
alcance el tiempo que nos queda la primera consulta
dice cuando se habla de las competencias básicas que deben cumplir los
profesionales se refiere a las personas de los entes públicos o también a las
personas proveedores dentro de la gestión y proceso de contratación pública
Muchas gracias Doña hice una pregunta extraordinaria de aporte no

Uso Interno
probablemente no lo dije lo suficientemente bien o no lo dije Esto no es únicamente
enfocado la
profesionalización del operador no es únicamente el funcionalismo en la del
operador y el operador están en el sector público como funcionario en la carrera funcionario
pero también en el
sector privado Este modelo dasociatividad para alcanzar fines estratégicos
requiere el cambio de paradigma y en esto la administración o el gobierno más que la
administración también debe
iniciar políticas públicas que vayan en el sentido de aumentar el estándar de
competencia y habilidades de los operadores privados por qué esto es muy
la participación es múltiple no tenemos múltiples actores que deben operar e
interoperar permanentemente Muchas gracias don Enrique la siguiente
pregunta es de Kenneth dice la elaboración de los documentos para
promover una contratación se ha Tornado muy compleja con la nueva ley de contratación
esto inevitablemente ha
subido Los estándares profesionales esto requiere trabajo en equipo al menos en nuestra
institución Esto no es posible
porque nadie se quiere responsabilizar de sus aportes esta colaboración siempre
quiere ser extrema es decir Cuanto más difuminada o más focalizada o
individualizada sea la responsabilidad más seguro estoy como funcionario
intentando pasar inadvertido Cómo superar esta limitación mental de rehuir
a las responsabilidades individuales que surgen del trabajo en equipo
se nota Kenneth creo que bueno se nota que es operador del sistema con
mucha experiencia no porque en el y esto lo voy a contestar con brevísima con
brevísimo ejemplo también de experiencia práctica profesional en el sector público el
ámbito del desarrollo de
infraestructuras complejas por ejemplo hospitalaria de hospitales de alta complejidad donde
en el transcurso del
desarrollo del proceso en los tres o cuatro años de duración se pueden introducir sendas
mejoras de innovación
de sostenibilidad de eficacia y eficiencia energética para que todo funcione mejor con
ahorros para el
sector Público con beneficios para el ciudadano para el paciente para la empresa Pero nadie
quiere en el sector
público tomar una decisión de modificar determinados elementos del contrato para
evitar asumir responsabilidades adicionales cómo hacemos eso carrera funcionaria
Independencia mayor capacitación mejoramiento de los procesos esto ya lo
lo dice el sistema de la triada no esto es la parte organizacional la
arquitectura política la parte procedimental y el funcionario y esto requiere que el
funcionario esté dotado
de cierta autonomía pero lo que también con un marco sancionatorio importante si si se
equivocan no puede ser que no que compremos buses compremos Bill buses que
después no pueden cruzar por un paso bajo nivel o entrar en un túnel o como ocurrió con
los trenes eso no no es
posible cada uno se siente más seguro evidentemente en su en su espacio claro
porque aumentan los modelos de especialización disciplinar También tenemos que
ayudarnos con tecnología

Uso Interno
También tenemos que ayudarnos con tecnología y la tecnología tiene que estar al servicio
de la simplificación
de los procedimientos no para hacerlo más complejos y en algunos procedimientos se que
esto no es
Pacífico en doctrina ni en la región pública lo que voy a decir pero hay muchos
procedimientos repetitivos
estandarizados básicos que deben pasar a
ser realizados por por parte de la Inteligencia artificial o estandarizados en administración
electrónica y que los profesionales nos preocupemos de intervenir en las cuestiones más
complejas de los
procedimientos repetitivos y Muchas gracias
considerando que la contratación pública estratégica es un modelo de desarrollo
que rompe los paradigmas tradicionales en donde se observa que unifica conceptos se
enmarca hacia el modelo de
globalización y siendo que la Ley General de contratación pública Establece en su Artículo
cinco la
jerarquía de fuentes entre ellos los instrumentos internacionales es posible
entonces tomar como referencia otras leyes o reglamentos internacionales por ejemplo el
real decreto
1098/2001 reglamento general de la ley de contratos de las administraciones públicas de
España cuando se encuentren
vacíos en nuestra normativa vigente Sí también extraordinario pregunta
porque la nueva ley de contratos de Costa Rica realiza una Innovación técnica o de
calidad técnica normativa no que es de primer nivel y es muy llamativo para el
resto para quienes estudiamos desde fuera del sistema porque expresa directamente el
sistema de fuentes y al
expresar directamente el sistema de fuentes establece la Constitución Pero además por los
tratados internacionales
que aborden materias específicas en contratación pública y luego la ley de contratación
pública si no me equivoco
nueve mil novecientos ochenta y seis nueve mil ochocientos ochenta es muy parecido al
número de la ley chilena y ahí me me confundo con los demás Pero el sistema
de fuentes implica que son aquellos instrumentos internacionales que Costa
Rica soberanamente incorporado en su ordenamiento jurídico no se puede
recurrir a normas de terceros estados o normas internacionales que no han sido
incorporadas en el orden jurídico Nacional de Costa Rica yo puedo mirar la ley
nueve/2017 de la ley de contratos del sector Público de España la ley de contratación
pública de chile pero Son
normas que no tienen ningún grado de fuente de fuerza obligatoria Cuáles son
las de fuerzas obligatorias las que han sido incorporadas por el sistema de Costa Rica y así
ocurre en cada uno de
los países esos globalidad le pongo como muestra un botón un acuerdo internacional de un
tratado de libre
comercio celebrado por Costa Rica que se encuentra vigente si es parte del sistema de
fuentes del derecho interno
pero la ley de contratos del sector público español no es una ley que se incorpora en el
sistema de fuentes

Uso Interno
internos en Costa Rica eso es un elemento interesante a tener en consideración Porque
además los
operadores del sector público debemos saber que no solo tenemos las
tradicionales obligaciones locales sino que debemos incorporar un catálogo
específico de obligaciones que se encuentran acordadas por tratados internacionales
donde priman sobre todo el principio de no discriminación en razón de nacionalidad y el
principio de
equivalencia de tráfico allí otros desafíos bien interesantes a tener en consideración
gracias Cómo poder afrontar todos estos desafíos si no se cuenta con la cantidad
suficiente de colaboradores para cumplir a cabalidad las designaciones de la ley
Esa es la pregunta del millón la pregunta del millón que yo no sé cómo
hacerlo más allá de voluntad voluntad Pero hay un elemento interesante que
cruza y con esto para para cerrar a doña Silvia le parece para cumplir los
horarios que se necesitan fuertes reformas y esfuerzos tributarios
en cada uno de nuestros países esfuerzos presupuestarios
si no aumentamos la capacidad de alguna forma que yo no lo sé específicamente
pero si no aumentamos la capacidad recaudatoria de nuestros países no vamos
a tener recursos para asignarlos al sector público para mejorar la carrera funcionaria para
mejorar las
infraestructuras para mejorar los procedimientos los incentivos los sistemas Esto no es
únicamente
contratación pública podemos por eso hemos dicho el comienzo que multidimensional y
multidisciplinario y
este esfuerzo requiere fuertes y en América Latina en particular en América
Latina en particular fuertes esfuerzos recaudatorios para aumentar y las
reformas tributarias que sean necesarias para aumentar los recursos del Estado porque esto
va en directo beneficios de
una reinversión como dice el profesor Jiménez no es gasto es inversión si
aumento la recaudación para invertir la nuevamente en funciones estratégicas que
impactan en el 30% del gasto público voy a estar no solo poniendo dinero en mayor
dinero de circulación sino comentando el gasto el gasto público Así que muchísimas
gracias a todos y a todas por
haber asistido desde la red iberoamericana de contratación pública estamos sumamente
contentos de haber
tenido más de cuatro mil asistentes en esta oportunidad agradecer en nombre
radicoop a todo el equipo de la dirección Educación Pública a su directora y a todo el
equipo que ha
participado por haber hecho posible esta actividad y nos encontraremos la próxima semana
en la segunda sesión del ciclo
formativo así que por mi parte me despido Muchísimas gracias a todos y a todas quienes
han participado don
Enrique Muchísimas gracias por su tiempo que le vaya muy bien Le solicitamos a los
participantes
acompañarnos un momentito más para darles algunas pautas de
cómo vamos a registrar asistencia algunas consultas que nos han estado realizando el
registro de asistencia de

Uso Interno
cada semana se va a realizar igual que lo hicimos el día de hoy por medio de un formulario
que se va a colocar en el
espacio de preguntas y respuestas les solicitamos por favor
revisar antes de enviar el formulario revisar que los datos que anotaron sean los datos
correctos para disminuir la
posibilidad de errores en el control de asistencia que la dirección contratación pública va a
llevar otra de las
preguntas que nos han estado realizando es donde encontrar la información de la
presentación todas las actividades de
capacitación que la de copa estaba organizando Igualmente estas que forman
parte del ciclo de conferencias se están colocando en la página del Ministerio de
Hacienda específicamente en un subsidio de la dirección de contratación pública la
dirección el enlace donde pueden
accederlo se ha colocado hoy en el espacio de preguntas y respuestas ahí
van a encontrar las grabaciones así como las presentaciones y otros materiales relacionados
otra pregunta es cómo se gestiona el tema del certificado como les comentaba
la dirección de contratación pública va a llevar un registro de asistencia para verificar el
cumplimiento de la
participación de cada una de las personas en al menos ocho de las nueve charlas que
conforman la conferencia
posteriormente a esto se van a confeccionar los certificados se tramitará lo correspondiente
a sus
firmas y una vez estén listos se van a comunicar por medio de correo electrónico a cada uno
de las personas dueñas de su certificado y otra de las preguntas que nos han
estado realizando Es sobre el reconocimiento por parte de la dirección general de servicio
civil
en cada una de las personas deberá realizar la gestión correspondiente en sus instituciones
según lo que establece
la normativa una vez ya tenga el certificado en su poder y les recordamos
que las conferencias se van a estar realizando todos los lunes a las nueve de la mañana hora
de Costa Rica y además
hay otros eventos que también están dentro de la programación de capacitaciones de la
dirección de
contratación pública Les agradecemos muchísimo el haber participado de esta primera
charla y Les
deseamos un muy buen día

El texto comienza con una invitación a completar un registro de asistencia para un

ciclo formativo sobre contratación pública estratégica. Se destaca la importancia de
la profesionalización en este ámbito y se presenta a Yesenia Ledesma Rodríguez,
directora de contratación pública en Costa Rica, quien da la bienvenida y resalta la
relevancia de las compras públicas para el desarrollo económico y social.

La exposición principal está a cargo de Enrique Díaz Bravo, director ejecutivo de la

Red Iberoamericana de Contratación Pública (Redcop). Se aborda el tema de

Uso Interno
eficiencia y eficacia en la gestión de compras públicas a través de la
profesionalización. Se destaca la complejidad de la contratación pública
estratégica, que va más allá de cumplir procedimientos administrativos.

Se menciona la emergencia climática como un factor que redefine las políticas

públicas, incluyendo la contratación pública estratégica. Se presentan ejemplos de
errores en la planificación de proyectos en Chile y España, subrayando la
importancia de un enfoque estratégico.

Se describen tres modelos de contratación pública: el decimonónico, centrado en

las necesidades burocráticas; el intermedio, enfocado en eficiencia presupuestaria;
y el actual, estratégico, que busca imprimir valor público, incorporando objetivos
como la sostenibilidad e inclusión social.

Se plantea la pregunta sobre si la contratación pública estratégica constituye una

profesión específica. Se discute la complejidad de esta disciplina, la necesidad de
competencias técnicas y actitudes personales, así como la importancia de
condiciones laborales adecuadas.

Se define competencia como capacidades, conocimientos y aptitudes del

profesional de contratación pública. Se argumenta que aunque no cumple todos
los requisitos formales de una profesión, es una ocupación que requiere
especialización y competencia.

En resumen, el texto destaca la importancia de la contratación pública estratégica

como herramienta para alcanzar objetivos políticos y estratégicos, y enfatiza la
necesidad de profesionales especializados y competentes en este ámbito complejo.

El texto proporcionado destaca la importancia de la contratación pública

estratégica, enfocándose en el ámbito de la gestión de compras públicas. La
conferencia aborda la eficiencia y eficacia en la gestión de compras públicas a
través de la profesionalización. La directora de contratación pública de Costa Rica,
Yesenia Ledesma Rodríguez, destaca la relevancia de estas charlas formativas que
trascienden fronteras y abordan temas cruciales para el desarrollo económico y
social.

La conferencia destaca la necesidad de profundizar en el conocimiento de las

compras públicas, resaltando la importancia de la profesionalización,
especialmente después de la incorporación del tema en la ley. Se subraya el

Uso Interno
compromiso de contribuir al conocimiento tanto del sector privado como de los
funcionarios públicos para generar valor en las compras públicas y contribuir al
desarrollo del país.

El evento cuenta con la participación de Enrique Díaz Bravo, director ejecutivo de la

Red Iberoamericana de Contratación Pública, quien aborda la eficacia y eficiencia
en la gestión de compras públicas a través de la profesionalización. Se destaca la
complejidad de la contratación pública estratégica, que abarca múltiples objetivos,
desde el aprovisionamiento hasta objetivos transversales como la transparencia y la
promoción de la competencia.

El conferencista resalta la necesidad de profesionales competentes en este campo y

expone las competencias generales y específicas requeridas. Se plantea la pregunta
polémica sobre si la contratación pública estratégica constituye una profesión
específica y se argumenta que, aunque no sigue completamente el modelo
tradicional de una profesión, es una ocupación que demanda especialistas con un
alto grado de formación y competencias.

El texto también hace referencia a modelos anteriores de contratación pública,

como el modelo decimonónico centrado en las necesidades burocráticas y el
modelo intermedio enfocado en proveer servicios a los ciudadanos. Se destaca el
cambio hacia el modelo actual de contratación pública estratégica, que busca
imprimir valor público a través de objetivos de justicia social, sostenibilidad e
inclusión social.

En resumen, el texto aborda la importancia crucial de la contratación pública

estratégica en el contexto actual, destacando su complejidad, la necesidad de
profesionales competentes y la evolución desde modelos anteriores hacia una
perspectiva más integral y estratégica.

Según el texto proporcionado, la importancia de la contratación pública estratégica

radica en varios aspectos:

1. Desarrollo Económico y Social: La contratación pública estratégica se

percibe como un motor para el desarrollo económico y social, ya que influye
en la utilización eficiente de los recursos públicos y en la creación de
impacto positivo en la sociedad.
2. Formación y Desarrollo Profesional: Se destaca la importancia de la
profesionalización en la contratación pública, ofreciendo formación y
desarrollo a los profesionales involucrados. Esto contribuye al conocimiento

Uso Interno
 especializado necesario para abordar los desafíos complejos de la
contratación estratégica.
3. Contribución a Políticas Públicas: La contratación estratégica se posiciona
como una herramienta clave para llevar a cabo políticas públicas,
especialmente aquellas relacionadas con la innovación, la sostenibilidad y la
inclusión social.
4. Alcance Internacional: La colaboración a través de la red iberoamericana
de contratación pública destaca la relevancia de compartir conocimientos y
experiencias a nivel internacional, reconociendo la importancia global de
estos temas.
5. Compromiso con Objetivos Estratégicos: Se resalta que la contratación
pública estratégica va más allá de cumplir con procedimientos
administrativos; busca alcanzar objetivos estratégicos, como la
sostenibilidad ambiental, la inclusión social y la innovación.

En resumen, la contratación pública estratégica se presenta como una herramienta

fundamental para impulsar el desarrollo integral, tanto a nivel nacional como
internacional, a través de prácticas eficientes, profesionales capacitados y el
cumplimiento de objetivos estratégicos y sociales.

Antes de la contratación pública estratégica, el texto menciona dos modelos

anteriores en el ámbito de la contratación pública:

1. Modelo de Contratación Administrativa (Decimonónico): Este modelo

estaba centrado en las necesidades burocráticas de la administración y del
gobernante de turno. Se caracterizaba por ser un modelo de desigualdad,
donde la administración era el centro de las preocupaciones, y el ciudadano
o administrado solo debía servir a esas necesidades. Este modelo tenía una
visión más limitada, enfocada en satisfacer las necesidades internas de la
administración.
2. Modelo de Contratación Pública Intermedio: En este modelo, se trasladó
la atención de la administración hacia los ciudadanos, considerando una
mirada puesta en la eficiencia presupuestaria y el control del gasto público.
Se buscaba una mejor utilización del dinero público para la gestión de la
administración. Aunque superó la visión centrada en las necesidades
internas, aún se enfocaba en aspectos económicos y legales, sin considerar
plenamente objetivos estratégicos y sociales.

La contratación pública estratégica representa, según el texto, una evolución hacia

un tercer modelo más avanzado, donde la contratación ya no es un fin en sí misma,

Uso Interno
sino una herramienta para lograr objetivos políticos y estratégicos, como la
sostenibilidad, la inclusión social y la innovación.

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