H.

SALA UNITARIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA

DEL ESTADO DE JALISCO EN TURNO.

PRESENTE.

LUIS GUSTAVO BARRIOS HERAS, mexicano, mayor de edad, señalando como

domicilio para recibir todo tipo de notificaciones en la finca marcada con el número
780,de la calle Roma, colonia Americana, Guadalajara, Jalisco; así como la
siguiente dirección de correo electrónico , con la finalidad de recibir los avisos
previos a la publicación de los autos en el boletín electrónico del Tribunal de
Justicia Administrativa del Estado de Jalisco en términos del artículo 12 de la Ley
de Justicia Administrativa del Estado de Jalisco: klapliz28@gmail.com ; señalando
como autorizada en los términos del último párrafo del artículo 7 de la Ley de
Justicia Administrativa del Estado de Jalisco, a KAREN LIZBETH ALAMO
PADRON, con el debido respeto comparezco a:
EXPONER

Que por mi propio derecho estando en tiempo y forma, con fundamento en los
artículos 1º, 2º, 3º, 4º, 31, 35, 36, 38, 39, 48, 75, 76 y demás relativos a la Ley de
Justicia Administrativa del Estado de Jalisco, a través del presente escrito
comparezco a promover JUICIO EN MATERIA ADMINISTRATIVA en contra de
los actos que más adelante serán precisados, y de conformidad a lo dispuesto por
el arábigo 35 del ordenamiento legal en mención me permito realizar el siguiente:

SEÑALAMIENTO

I. NOMBRE DEL DEMANDANTE Y SU DOMICILIO PARA RECIBIR

NOTIFICACIONES.
En concordancia con el primer párrafo, del arábigo 35, fracción I, de la Ley de
Justicia Administrativa para el Estado de Jalisco, se señala que dicho requisito ya
ha sido previamente colmado en el proemio del presente libelo.
II. RESOLUCIÓN O ACTO ADMINISTRATIVO QUE SE IMPUGNA.

A través de la presente se reclama la nulidad de:

1. LA ILEGAL DETERMINACIÓN DE LIQUIDACIÓN DE CRÉDITO FISCAL

POR ADEUDO DEL IMPUESTO PREDIAL DE LOS AÑOS DOS MIL
DOS, DOS MIL TRES, DOS MIL CUATRO, DOS MIL CINCO, DOS MIL
SEIS, DOS MIL SIETE, DOS MIL OCHO, DOS MIL NUEVE, DOS MIL
DIEZ, DOS MIL ONCE, DOS MIL DOCE, DOS MIL TRECE, DOS MIL
CATORCE Y DOS MIL QUINCE, realizada con fecha 05 cinco de marzo del
año 2020 dos mil veinte, suscrita por la Tesorera Municipal del H.
Ayuntamiento de Zapopan, Jalisco, respecto a la cuenta predial
1133198984.

2. Las multas, accesorios y gastos de ejecución derivados de LA

DETERMINACIÓN DE LIQUIDACIÓN DE CRÉDITO FISCAL POR
ADEUDO DEL IMPUESTO PREDIAL descrita en el párrafo anterior. Esto,
por la configuración en mi favor de la caducidad de las facultades de la
autoridad para determinar obligaciones fiscales, señalar las bases de su

1
 liquidación o fijarlas en cantidad líquida, para imponer sanciones por
infracciones a las disposiciones fiscales, así como las facultades de verificar
el cumplimiento o incumplimiento de dichas disposiciones.

3. LA ACTA CIRCUNSTANCIADA DE APERCIBIMIENTO PARA PAGO

realizada por Juan José Ortiz Padilla, el día 10 diez de julio del año 2020,
misma que constituye una notificación ilegal de la determinación de
liquidación de crédito fiscal por adeudo de impuesto predial.

III. AUTORIDADES O AUTORIDADES DEMANDADAS

En términos del inciso a) de la fracción II del Artículo 3 de la Ley de Justicia

Administrativa del Estado de Jalisco, son autoridades demandadas:

1. Tesorero Municipal del H. Ayuntamiento de Zapopan, Jalisco.

2. Director de Ingresos Municipales del H. Ayuntamiento

Constitucional de Zapopan, Jalisco.

3. JUAN JOSÉ ORTIZ PADILLA, NOTIFICADOR ADSCRITO A LA

TESORERÍA MUNICIPAL DEL H. AYUNTAMIENTO DE ZAPOPAN,
JALISCO.

IV. HECHOS QUE DIERON ORIGEN AL ACTO QUE SE IMPUGNA

Señalo bajo protesta de conducirme con verdad lo siguiente:
Con fecha 10 diez de julio del año 2020 dos mil veinte, al llegar a mi domicilio
ubicado en la calle Van Gogh 5257 ( cinco mil doscientos cincuenta y siete) de la
municipalidad de Zapopan, Jalisco, encontré dentro del cancel de mi domicilio un
documento consistente en la “Notificación de Adeudo del Impuesto Predial” (anexo
01), realizada por la Tesorería Municipal del Ayuntamiento de Zapopan, Jalisco
por lo que bajo protesta de decir verdad manifiesto que no recibí constancia
alguna de notificación por parte del personal del Ayuntamiento de Zapopan.
En ese sentido, sorprendido por tal situación, pues hasta ese momento se
desconocía la existencia del crédito fiscal en cuestión, el actor optó por acudir a
las dependencias respectivas para efecto de solicitar información detallada del
citado crédito.
Una vez constituido en dichas dependencias es que se informó al de la voz que, el
bien inmueble propiedad de éste, presenta una adeudo que se compone por
diversos conceptos, tales como impuestos prediales insolutos, recargos, multas y
gastos de ejecución.
Por lo anterior, estando en tiempo y forma para ello, y por considerar que el acto
impugnado es ilegal por diversas razones y que, por ende, me causa perjuicio es
que comparezco ante su potestad a solicitar lo que a mi derecho corresponde.

V. FECHA EN QUE SE TUVO CONOCIMIENTO DEL ACTO IMPUGNADO

Bajo protesta de conducirme con verdad manifiesto que me hice conocedor de los
actos administrativos impugnados con fecha 10 diez de julio del año 2020 dos
mil veinte, tal y como ya lo manifesté en el capítulo anterior, empezando a contar
el término para la interposición de la demanda el día 11 once de julio del año en
curso, de ahí que se esté a tiempo para la interposición de este medio de defensa

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fiscal en los términos de los artículos 20 y 31 de la Ley de Justicia Administrativa
del Estado de Jalisco.
VI. CONCEPTOS DE IMPUGNACIÓN.
En cuanto a la ilegal determinación de los créditos fiscales que va a los ejercicios
fiscales dos mil dos, dos mil tres, dos mil cuatro, dos mil cinco, dos mil seis, dos
mil siete, dos mil ocho, dos mil nueve, dos mil diez, dos mil once, dos mil doce,
dos mil trece, dos mil catorce y dos mil quince, hago valer el siguiente concepto
de impugnación;
Del simple análisis de la impresión del adeudo del Impuesto Predial a cargo del de
la voz, se puede apreciar que este se encuentra conformado por ejercicios fiscales
de los cuales a la fecha de presentación de esta demanda ya se ha configurado la
caducidad de las facultades de la Tesorería del Municipio de Zapopan, para
determinar la existencia de obligaciones fiscales, señalar las bases de su
liquidación o fijarlas en cantidad líquida, para imponer sanciones por infracciones a
las disposiciones fiscales, así como verificar el cumplimiento o incumplimiento de
estas; tal como se evidenciará en adelante.
Primeramente señaló los artículos 45 y 61 de la Ley de Hacienda Municipal del
Estado de Jalisco, los cuales mencionan:
Artículo 45. Las facultades de la Tesorería o Hacienda Municipal
para determinar la existencia de obligaciones fiscales, señalar
las bases de su liquidación o fijarlas en cantidad líquida, para
imponer sanciones por infracciones a las disposiciones fiscales,
así como las facultades de verificar el cumplimiento o
incumplimiento de dichas disposiciones, se extinguen en el
término de cinco años, no sujeto a interrupción ni suspensión.
Dicho término empezará a correr a partir:
I. Del día siguiente al día que hubiese vencido el plazo
establecido por las disposiciones fiscales para presentar
declaraciones, manifestaciones y avisos;…
Artículo 61.- Las obligaciones ante el fisco municipal y los créditos a
favor de éste por impuestos, contribuciones especiales, derechos,
productos o aprovechamientos, se extinguen por prescripción, en
el término de cinco años. En el mismo plazo, se extingue también
por prescripción, la obligación del fisco municipal de devolver las
cantidades pagadas indebidamente.

La prescripción del crédito principal extingue simultáneamente

los recargos y gastos de ejecución.

La prescripción se inicia, a partir de la fecha en que el crédito o el

cumplimiento de la obligación pudieron ser legalmente exigidos, y
será reconocida o declarada por la Tesorería o Hacienda Municipal de
oficio o a petición de cualquier interesado.
Con relación al artículo mencionado, se desprende que los créditos fiscales
fincados por los años 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009,
2010, 2011, 2012, 2013, 2014 y 2015; se encuentran prescritos por el
transcurso del tiempo contemplado en la ley, es por ello, que si bien es una
obligación del mexicano contribuir al gasto público como lo contempla
nuestra carta magna, es también cierto que dicha obligación no existe por lo
que ve a los ejercicios fiscales mencionados ya que la autoridad al no
haberlos cobrado dentro de los años legales, perdió el derecho para hacerlo.
En el mismo sentido es preciso señalar que el impuesto predial se causará y
pagará de conformidad con las disposiciones contenidas en los artículos
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mencionados y demás correspondientes de la Ley de Hacienda Municipal
del Estado de Jalisco; el cual determina que el pago de la contribución
referida puede extinguirse dentro de un término de cinco años
contados a partir de la fecha de vencimiento del plazo para pagarse
estipulado en la ley.
Mismo que relaciono con el criterio de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación el cual menciona:
Registro digital: 253311
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Séptima Época
Materias(s): Administrativa
Fuente: Semanario Judicial de la Federación. Volumen 97-102, Sexta
Parte, página 366
Tipo: Jurisprudencia

PRESCRIPCIÓN Y CADUCIDAD EN MATERIA FISCAL.

Cuando el artículo 32 del Código Fiscal de la Federación establece que
la prescripción se inicia a partir de la fecha "en que el crédito o el
cumplimiento de la obligación pudieron ser legalmente exigidos",
está indicando que a partir del momento en que la autoridad puede
legalmente proceder a exigir el crédito, por la falta de pago oportuno y
espontáneo, corre la prescripción de la obligación de pagarlo,
independientemente de que la autoridad haya dado o no, algún paso
tendiente a su determinación y cobro; y que a partir de los actos que
para esos efectos haya realizado (y notificado), se reanuda el correr del
propio término de prescripción. Sería ilógico pensar que el término para
la prescripción de un crédito no empieza a correr sino hasta el
momento en que el fisco lo notifica al causante, pues esto contradiría
radicalmente los objetivos de la prescripción, que son el dar seguridad
jurídica a las relaciones entre el fisco y los obligados de manera que la
amenaza del cobro no se cierna indefinidamente sobre éstos. Por lo
demás, la prescripción de la obligación de pagar un adeudo fiscal
(establecida en el artículo 32 del código señalado), y la caducidad de
las facultades del fisco para liquidar obligaciones fiscales o dar
las bases para su liquidación (establecida en el artículo 88), son
cosas que pueden correr simultánea o sucesivamente, según las
características del caso, sin que pueda decirse que la obligación
del causante de pagar no pueda empezar a prescribir mientras las
autoridades no liquiden o les caduque la facultad para hacerlo. En
un caso lo que desaparece legalmente es la obligación del causante de
pagar, aunque si decide hacerlo no se trataría de un pago de lo
indebido. Y en el otro caso lo que desaparece legalmente es el derecho
del fisco a dar bases para liquidar un crédito. O sea que los objetos de
ambas instituciones son diferentes en uno, una obligación del
causante, y en otro, una facultad del fisco.
De la porción normativa que se inserta con anterioridad, tenemos que resulta
procedente decretar la caducidad de las facultades de la Tesorería del
Municipio de Zapopan, para determinar la existencia de obligaciones fiscales,
señalar las bases de su liquidación o fijarlas en cantidad líquida, para imponer
sanciones por infracciones a las disposiciones fiscales, así como verificar el
cumplimiento o incumplimiento de estas en un término de cinco años, mismos
que comenzarán a partir de que se produjo el hecho generador de tal
obligación.
En tal inteligencia, se desprende que a la fecha, los créditos fiscales
correspondientes a los bimestres uno al seis, de los ejercicios fiscales que van

4
del dos mil dos al dos mil quince, con todos sus accesorios se encuentran
legalmente extinguidos en favor de este accionante de nulidad; por caducidad
de las facultades de la Tesorería del Municipio de Zapopan para determinar
obligaciones fiscales.
En cuanto a la ilegal notificación practicada, el artículo 13 fracción III de la
Ley del Procedimiento Administrativo del Estado de Jalisco y sus
Municipios señala:

“Artículo 13. Son requisitos de validez del acto administrativo:

I. Constar por escrito;
II. Contener la mención del lugar, fecha y autoridad que lo suscribe;
III. Estar debidamente fundado y motivado;
IV. Contener la manifestación clara y precisa del objeto del acto;
V. Contener la referencia específica de identificación del expediente
que se trate y nombre completo del o los interesados;
VI. Ser notificado apegándose a los ordenamientos en vigor
aplicables y en su caso publicado. Igualmente deberá
mencionar los recursos administrativos que puede interponer
su destinatario en caso de desacuerdo;
VII. Dar intervención a terceros interesados cuando el ordenamiento
de la materia así lo establezca; y
VIII. Será efectuado por el servidor público facultado para ello.”

De lo que se deduce el razonamiento de que todo acto administrativo de autoridad

deberá de estar fundado y motivado, entendiéndose por fundar y motivar no solo
transcribir la norma y el artículo aplicable dentro del acto emitido por la autoridad.
Así como estar legalmente notificado, cosa que no sucedió violentando así el
principio de legalidad contemplado en el artículo 4 inciso “b” de la Ley del
Procedimiento Administrativo el cual menciona:

Artículo 4. Los actos, procedimientos administrativos y toda actividad

administrativa estatal y municipal, se sujetarán a los siguientes
principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales de
Derecho Administrativo: (...)

b) Principio de legalidad: Las autoridades administrativas deben

actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que les estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los
que les fueron conferidas;

Por fundamentación debe entenderse, que quien se ostenta con facultades para
emitir un acto de molestia debe citar los preceptos legales aplicables al caso en
concreto y por motivación, el mismo debe de plasmar las razones, motivos o
circunstancias especiales que lo llevaron a concluir que el caso particular encuadra
en el supuesto previsto por la norma legal que invoca como fundamento.
Y para darle fuerza a este criterio me apoyo en esta Tesis de los Tribunales
Colegiados:

Época: Novena Época

Registro: 203143
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo III, Marzo de 1996
Materia(s): Común
Tesis: VI.2o. J/43
Página: 769

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 FUNDAMENTACION Y MOTIVACION.

La debida fundamentación y motivación legal, deben entenderse, por lo

primero, la cita del precepto legal aplicable al caso, y por lo segundo,
las razones, motivos o circunstancias especiales que llevaron a la
autoridad a concluir que el caso particular encuadra en el supuesto
previsto por la norma legal invocada como fundamento.

De lo que se desprende que el los actos administrativos que ahora se impugnan

debieron de ser notificados a mi persona,

Por lo que debe de declararse ilegal la notificación practicada el día 10 de julio del
año 2020 dos mil veinte, por lo que ve a los créditos fiscales de los ejercicios
2016, 2017, 2018, 2019 y 2020

En cuanto a los recargos y gastos de ejecución de los actos impugnados,

deben ser igualmente declarados nulos, ya que derivan de actos viciados e
ilegales.

Para robustecer lo anterior, resulta aplicable la siguiente Tesis de Jurisprudencia,

emitida por el Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer
Circuito, que dice:

“Época: Séptima Época, Registro: 252103, Instancia: PRIMER

TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL
PRIMER CIRCUITO, Tipo Tesis: Jurisprudencia, Fuente: Semanario
Judicial de la Federación, Localización: Volumen 121-126, Sexta
Parte, Materia(s): Común, Tesis: Pág. 280

[J]; 7a. Época; T.C.C.; S.J.F.; Volumen 121-126, Sexta Parte; Pág.
280

ACTOS VICIADOS, FRUTOS DE. Si un acto o diligencia de la

autoridad está viciado y resulta inconstitucional, todos los actos
derivados de él, o que se apoyen en él, o que en alguna forma estén
condicionados por él, resultan también inconstitucionales por su
origen, y los tribunales no deben darles valor legal, ya que de
hacerlo, por una parte alentarían prácticas viciosas, cuyos frutos
serían aprovechables por quienes las realizan y, por otra parte, los
tribunales se harían en alguna forma partícipes de tal conducta
irregular, al otorgar a tales actos valor legal.”

VII. NOMBRE Y DOMICILIO DEL TERCERO INTERESADO.

Bajo protesta de decir verdad manifiesto que no existe tercero interesado.

VIII. CAPÍTULO DE PRUEBAS.

1. Documental Pública. Consistente la determinación de crédito fiscal

emitida por la Tesorera Municipal de Zapopan, Jalisco con la cual
acreditó los créditos fiscales instaurados a mi domicilio particular, del
mismo modo acreditó el interés jurídico con el que comparezco en el
presente juicio.

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 2. Documental pública. Consistente en la notificación realizada en mi
domicilio, realizada por el C. Juan Jose Ortiz Padilla, misma que
relaciono con los hechos, y acreditar que el día que tuve conocimiento
del acto administrativo materia del presente juicio fue el día 10 diez de
julio del año 2020.

3. Presunción legal y humana. Consistente en todas y cada una de las

presunciones legales y humanas, que del presente juicio se desprendan,
prueba que relaciono con todos y cada uno de los puntos vertidos en
este escrito.

4. Instrumental de Actuaciones. Consistente en todas las actuaciones de

este procedimiento que resulten favorables a la hoy suscrita, prueba que
relaciono con todos y cada uno de los puntos vertidos en el presente
ocurso.
Por lo anteriormente expuesto, de manera respetuosa:

P I D O:

PRIMERO.- Se me tenga en tiempo y forma presentando mi escrito

inicial de demanda en contra de los actos y autoridades señaladas, promoviendo
juicio administrativo, y señalando domicilio, así como correo electrónico y
autorizada para oír y recibir notificaciones.

SEGUNDO.- Sean admitidas la totalidad de pruebas ofrecidas por

ajustarse a derecho y no ir en contra de la moral.

TERCERO.- Se emplace a las Autoridades Demandadas con las

copias simples de ley para que oponga excepciones y defensas.

QUINTO.- Una vez emplazadas las responsables, se lleven a cabo

todas y cada una de las etapas procesales, se dicte sentencia definitiva
declarando la prescripción de los créditos fiscales.

ATENTAMENTE.

Guadalajara, Jalisco. A 15 de agosto del año 2020

LUIS GUSTAVO BARRIOS HERAS