Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional

ACCION POPULAR

PRESENTADO POR:

Hernández Pasache Orlando Jesús

Flores Aquije Grey cesar Alonso

Ccaccya Escudero Froilan Florentino

Choque Chavarri David José

Cerdan Ballarta Jean Carlos

CURSO:

Derecho Constitucional

SECCIÓN

DOCENTE:

Juan Carlos Ángeles Padilla

ICA – PERÚ
2022
 DEDICATORIA

A Dios Padre Celestial y Omnipotenente por brindarme la paciencia y sabiduría,

y así salir adelante en mis objetivos trazados.

A mis padres que con sus consejos y valores siempre me inculcaron ser cada
día mejor. A mis hermanos y demás familias cercanos. Símbolo de
perseverancia y sacrificio.
 INDICE

DEDICATORIA....................................................................................................2

I. INTRODUCCION..........................................................................................5

I. CAPITULO I: LA ACCION POPULAR..........................................................7

1.1. ETIMOLOGIA.........................................................................................7

1.2. DEFINICIÓN.......................................................................................... 7

1.3. NATURALEZA JURIDICA......................................................................7

1.4. ORIGEN DE LA ACCIÓN POPULAR........................................................9

a. DERECHO ROMANO...............................................................................9

II. CAPITULO II: LA ACCION POPULAR EN EL PERU................................13

2.1. ACCION POPULAR EN EL PERÚ.........................................................13

2.2. FINALIDAD.......................................................................................... 15

2.3. CARACTERISTICAS PROCESO DE ACCION POPULAR..................15

2.4. EL CONTROL DIFUSO Y EL CONTROL CONCENTRADO...............16

III. CAPITULO III: LA ACCION POPULAR EN EL CODIGO PROCESAL

CONSTITUCIONAL PERUANO........................................................................18

3.1. ANALISIS ARTICULADO DEL PROCESO DE ACCION POPULAR

SEGÚN EL CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL PERUANO..............18

3.1.1. LEGITIMACIÓN.............................................................................18

3.1.2. COMPETENCIA............................................................................19

3.1.3. DEMANDA.....................................................................................20

3.1.4. PLAZO...........................................................................................22

3.1.5. ADMISIBILIDAD E IMPROCEDENCIA..........................................23

3.1.6. EMPLAZAMIENTO Y PUBLICACIÓN DE LA DEMANDA.............24

3.1.7. REQUERIMIENTO DE ANTECEDENTES....................................25

3.1.8. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA............................................26

 3.1.9. REQUERIMIENTO DE ANTECEDENTES....................................26

3.1.10. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA.........................................27

3.1.11. VISTA DE LA CAUSA................................................................28

3.1.12. - SENTENCIA.............................................................................29

3.1.13. COSTOS....................................................................................30

3.2. .- ACCIÓN POPULAR CON CONTENIDO PENAL..............................32

CONCLUSION.................................................................................................. 33

BIBLIOGRAFÍA................................................................................................. 34
I. INTRODUCCION
La Constitución Política del Perú de 1993 incluye dentro de las
garantías constitucionales a la Acción Popular, la cual procede contra
los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de
carácter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen, por
infracción de la Constitución y de la ley. En el ámbito doctrinario,
César Landa señala que “La Acción Popular está estrechamente
ligada a la acción de inconstitucionalidad de las leyes, en la medida
que su objeto también es asegurar el orden constitucional objetivo,
además del legal, pero examinando las normas inferiores a la ley”
En definitiva, el proceso de Acción Popular constituye un mecanismo
de control concentrado de las normas reglamentarias, que es
ventilado exclusivamente al interior del Poder Judicial, y que presenta
como objetivos el de velar por la defensa del artículo 51º de la Carta
Magna (el cual prescribe que “La Constitución prevalece sobre toda
norma legal; la ley sobre las normas de menor jerarquía, y así
sucesivamente”), y el artículo 118º inciso 8) del mismo texto
normativo (que considera dentro de las atribuciones del Presidente
de la República la de “Ejercer la potestad de reglamentar las leyes
sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y dentro de tales límites, dictar
decretos y resoluciones”).
Así, la Acción Popular es el remedio para defender la
constitucionalidad y legalidad frente a las normas administrativas que
la contradicen; es decir, es un medio de control constitucional y legal
de tipo jurisdiccional sobre normas inferiores como son las de nivel
administrativo.
En el proceso de inconstitucionalidad, la resolución que declara
fundada la demanda expulsa la norma declarada inválida por
vulnerar directamente la Constitución, mientras que en el proceso de
Acción Popular la sentencia estimativa puede anular una norma
reglamentaria no

5
 solo por infringir de forma directa la Carta Magna, sino también por
quebrantarla indirectamente, cuando se vulneran los artículos 51º y
118º inciso 8) de dicho cuerpo normativo.
1

I. CAPITULO I: LA ACCION POPULAR

1
efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/
A2036B929CF33A9005257E61005B1867/$FILE/Const._Comentada_Art.200.pdf

6
 I.1. ETIMOLOGIA
Etimológicamente el vocablo acción proviene del latín actio – ònis
que significa “ejercicio de una potencia; efecto de hacer”

I.2. DEFINICIÓN
Acción popular es un proceso constitucional que tiene como
finalidad que las normas jurídicas de jerarquía inferior a la ley (ejm.
decreto supremo que reglamenta la ley) no contravenga la
constitución o la ley. Se presenta ante la sala competente de la corte
Superior del poder judicial y esta, en su sentencia declara que la
norma que ha sido impugnada contradice o no la constitución o a la
ley. Si la sala, comprueba que la norma impugnada infringe algunas
de aquellas la declara inconstitucional y por consiguiente esta norma
pierde efecto desde el día siguiente a la publicación de la sentencia.
Acción popular procede contra los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones de carácter general, cualquiera que se
ha la autoridad de la que emane, siempre que infrinja la constitución
o la ley, o cuando no haya sido expedidas o publicadas en la forma
prescrita por la constitución o la ley. 2

I.3. NATURALEZA JURIDICA

HANS KELSEN además de ser el padre del control de

constitucionalidad, por su aporte en la creación del Tribunal
Constitucional en la Constitución austriaca de 1920, también se
refirió a la acción de inconstitucionalidad con legitimación popular, en
los siguientes términos: Esta legitimación popular, conocida en la
doctrina

2
https://es.scribd.com/document/434792576/Monografia-procesos-constitucionales

7
 germana como popular lage, fue tenida en cuenta por KELSEN,
quien vino incluso a reconocer, ya a la altura de 1928, su
superioridad teórica, al señalar que: ‘ciertamente la mayor garantía
sería la de establecer un actio popularis; el tribunal debería examinar
la regularidad de los actos sujetos a su jurisdicción, en particular las
leyes y reglamentos, ante la demanda de cualquiera. De este modo,
el interés político en la eliminación de los actos irregulares vendría
sin duda satisfecho del modo más pleno”.
a) Objetivo: Defensa de la Supremacía normativa de la
Constitución.
b) Subjetivo: Protección de los Derechos Constitucionales.

8
 I.4. ORIGEN DE LA ACCIÓN POPULAR

a. DERECHO ROMANO
“Llamamos acción Popular la que ampara el derecho del
propio pueblo” (Digesto, libro 47, título XXIII, ley 1)

i. Antecedentes En El Derecho Romano

El derecho romano fue uno de los sistemas
jurídicos más avanzados de la antigüedad, prueba de
ello es su influencia hasta nuestros días. En el caso
determinado de las acciones populares, la
legitimación popular para actuar procesalmente, fue
una de las instituciones más característicamente
romanas que no se ha vuelto a repetir en toda la
historia del derecho universal.
3
a) El Populus La cita del Digesto 47.23.1. Título XXIII denominado “De las
acciones populares”, dice: 1. Paulus Libro VII, ad edictum.- Eam popularem
actionem dicimus, quae suum ius populi tuetur. Paul. 8 ed. “Llamamos acción
popular la que ampara el derecho propio del pueblo”.

A partir de esta cita señalamos que la acción popular es

aquella que se ejercita en defensa del derecho del pueblo
(pópulus). Para especificar el concepto de populus citemos a
Gayo en Inst. 1.3., donde señala que: “... con el nombre de pueblo
se comprenden todos los ciudadanos,...” Podemos por tanto
afirmar que, la acción popular es aquella que tiende a proteger,
garantizar y legitimar el derecho del populus , integrado por una
colectividad ciudadana que a diferencia de la concepción
moderna, asumía el compromiso no solo de abstenerse a dañar al
interés colectivo, sino que también procuraba su arreglo de
acuerdo con las condiciones y medios procesales que el derecho

3
(https://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_romano, s.f.)

9
romano establecía para ello, cuando era afectado como miembro
de ese populus.
Durante la época republicana, existía una dominación
colectiva ideal, en la cual los poderes estaban en manos del
pueblo, del “populus romanus”, siendo su titular y órgano
ejecutivo el Rey primero y luego la Suprema Magistratura
Republicana. Los actos del estado demandaban para su
perfección de la “rogatio” del magistrado y la aprobación del
pueblo.
El “populus”, personificaba el sujeto activo de acciones e
interdictos de interés común, era más que un número plural de
personas, llevaba en su esencia la integración de los ciudadanos.
Cicerón precisó tres elementos de este concepto:
Reunidas por un consenso jurídico. 3. Para lograr una utilidad
superior.” Estos tres elementos daban como resultado, un ente
plural que alcanzó el carácter de sujeto de derecho al igual que
los municipios, las colonias y las asociaciones de personas.
Esta condición de sujeto de derecho del “populus” romano
provino, de su derecho a litigar como titular de ciertas acciones y
recursos procesales, aunque nunca logró la categoría de persona
jurídica. Es evidente que en el pueblo romano, “populus romanus”
o “populus romanus quiritium”, esto era la denominación técnica
del Estado considerado como persona, modelo inimitable,
“mutatis mutandis”, por todas las demás personas jurídicas.
De estas difiere y de las personas naturales por estar
dotado de soberanía. El “populus” era titular de derechos y de
cosas, bajo las mismas condiciones que los particulares y con el
mismo carácter excluyente.
También era titular de derechos y bienes y ejercitaba el
dominio como persona de derecho público de manera distinta a la
de los particulares. En este caso, el “populus” no excluía a nadie
puesto que estos bienes eran de todos y para todos. El “populus”

10
manifestaba su condición de sujeto de derecho público en la
defensa de ciertos derechos privados de los ciudadanos que
revestían especial importancia para la comunidad, tales como los
derechos de los incapaces o la libertad misma de los ciudadanos.
Ejercía también su condición de sujeto, en defensa del
interés general o del bien común. La evolución histórica de Roma
representó siempre una fuerte relación entre el “populus” y el
individuo. El daño causado al “populus” afectaba también al
individuo que instauraba la acción.
El ciudadano, al sentirse perjudicado adquiría un real
interés en proteger el derecho colectivo lesionado, el bien común
que a él le concernía directamente. Así pues, la noción de
“populus” constituye un elemento fundamental en la consolidación
y desarrollo de la acción popular en el derecho romano, al punto
de perdurar el tiempo suficiente para llegar hasta nuestro sistema
jurídico.
b) La Res Publica Como se ha señalado en líneas
anteriores, la protección del “interés colectivo”, es el argumento
que da vida a la acción popular, y para comprender la importancia
del mismo, consideramos oportuno hacerlo a partir de la noción
de la res pública, para lo cual citaremos lo que el Digesto en el
libro “sobre la significación de las palabras” nos dice: D.50.16.23.
Ulpianus Libro XIV. Ad Edictum.- “Rei” appellatione et causae, et
iura continentur - D. 50.16.23. “En la denominación de ‘cosa’ se
comprenden así las causas como los derechos”. D.50.16.17.
Ulpianus Libro X. Ad Edictum.- Inter “publica” habemus non sacra,
nec religiosa, nec quae publicis usibus destinata sunt, sed si qua
sunt civitatum velut bona;...”. D. 50.16.17. “Entre las cosas
‘públicas’ no contamos ni las sagradas, ni las religiosas, ni las que
están destinadas a usos públicos, sino las que son de las
ciudades, como los bienes;...” Antecediendo a esta cita veremos
que en D. 50.16.15.

11
 Especifica. Ulpianus Libro X. Ad Edictum.-Bona civitatis
abusive “publica” dicta sunt, sola enim ea publica sunt, quae
populi Romani sunt. “Los bienes de una ciudad se llaman
abusivamente ‘públicos’, porque solamente son públicos los que
son del pueblo romano”.
Apoyados en Iglesias, concluimos que: “La res pública es
cosa de todos... al tiempo que todos son de ella”, afirmación que
considero resume la esencia de la res pública, y nos acerca a
comprender con mayor claridad que el interés de todos, es en
consecuencia el interés de Roma. Esta noción es congruente con
lo que ya Marco Aurelio decía: “la razón del mundo es social”.
“Del mismo modo que tú eres integrante del organismo social, así
también toda acción tuya es parte integrante de la vida social.
Por tanto cualquiera acción, cualquiera acción tuya que no
tenga ni inmediata ni remota relación con este fin común, perturba
la vida, escinde la unidad y es sediciosa, como sedicioso es el
que en una ciudad se aparta, separándose de la acción común” .
En la cita, la acción común está orientada a alcanzar a su
vez un fin común, lo cual resulta congruente con el principio de
justicia y bien común que caracterizó a la sociedad romana. Por
tanto, se reitera el interés colectivo que da vida a la acción
popular, nace a partir de un fin común: la protección de la res
pública. Hasta aquí concluimos que: el interés colectivo, en la
experiencia romana de la época clásica, se advierte de manera
diversa a la concepción actual, en la que los intereses
individualistas han ganado terreno y sobre todo cuando los
ordenamientos legales, niegan en algunos casos, la posibilidad de
facto, para accesar a medios procesales que permitan legitimar la
defensa de aquellos derechos que tutelan intereses colectivos del
grupo social, como lo analizaremos con mayor precisión en
siguiente punto.

12
 Esta clase de bienes era susceptible de protección a través
de las acciones populares, pues con la clasificación de los bienes
en el derecho romano, “res publicae”, eran las cosas públicas,
afectadas al uso de todos y cuyo dominio se encontraba en
cabeza del “populus”.
Se distinguen dos clases: la “res publicae usi destinatae” y
las “res in pecunia” o “in patrimonio populi”.
a) La “res publicae usi destinatae” Se encuentran fuera del
comercio, como por ejemplo las vías públicas, los puentes, los
foros, las plazas, los teatros, las termales, los denominados
“flumina perennia”, o ríos de curso permanente, y sus riberas y –
aunque es discutido – las costas hasta el flujo de la marea . El
derecho romano consideraba que existían ciertas cosas públicas
por su naturaleza, como los ríos perennes, el mar y su ribera.
Otras construidas por el hombre que adquirían tal condición
mediante acto solemne de la pública autoridad
llamado:“publicatio”.
b) La “res in pecunia” o “in patrimonio populi” Era
susceptible de comercio. Existía la posibilidad de que los
particulares las adquirieran mediante oportuno negocio con el
Estado. La “res universitatis”, es decir las cosas de las
corporaciones, estaban cubiertas por un régimen sustancialmente
análogo al de las “res publicae”, o sea el de las cosas
pertenecientes al “populus”, los “municipia” y los “coloniae”. El
“populus” no era concebible sin la “res publicae”, ella constituía un
elemento necesario para la realización de la utilidad común
superior de la que habla Cicerón, y es por esta razón que el
derecho romano se vio en la necesidad de procurar al “populus”
herramientas procesales que permitieran su defensa ante el
pretor.

13
 II. CAPITULO II: LA ACCION POPULAR EN EL PERU
II.1. ACCION POPULAR EN EL PERÚ
a. CONSTITUCIÓN 1920 1933: El artículo 157 y artículo
231, respectivamente; pero en estos casos la acción
popular tenía un carácter procesal penal.
b. CONSTITUCIÓN DE 1933, 1979 Y 1993: El artículo
133, artículo 295 y artículo 200 inciso 5,
respectivamente; se regula la acción Popular como una
garantía constitucional. 4
a. ANTECEDENTES DE LOS PROCESOS
CONSTITUCIONALES EN EL PERÚ
En términos generales, durante el siglo XIX, el
Perú no contó con instrumentos jurisdiccionales
de control, predominando la fiscalización por
parte del Congreso. Ha sido recién a partir del
siglo XX cuando se empiezan a introducir y
fortalecer las herramientas de control.
En este sentido, destacó la Carta peruana de
1979, vigente desde julio de 1980, que adoptó un
"modelo dual de Jurisdicción
Constitucional"(14O), el cual fue modificado
abruptamente tras la ruptura del régimen
constitucional el 5 de abril de 1992.
En tal ocasión se dispuso, entre otras medidas,
la "reorganización" del Poder Judicial, la
desactivación del Tribunal de Garantías
Constitucionales (TGC), la creación de arbitrarias
causales de improcedencia de los procesos de
hábeas corpus y amparo, y la restricción de la

4
(1993, 1993)

14
 medida cautelar en el amparo. Incluso, un
decreto ley otorgó una "nueva" competencia al
des activado TGC.
Se inició así una etapa en que la Carta de 1979
quedaba en suspenso en tanto sus disposiciones
no fueran compatibles con los objetivos del
régimen. Este fue el precedente de la Carta de
1993, la cual fue fruto de la presión de la
comunidad internacional y de la necesidad de
“constitucionalizar” al régimen de facto de
Fujimori.

II.2. FINALIDAD
El proceso de acción popular tiene por finalidad la defensa de la
Constitución frente a infracciones contra su jerarquía normativa. Esta
infracción puede ser, directa o indirecta, de carácter total o parcial, y
tanto por la forma como por el fondo.
II.3. CARACTERISTICAS PROCESO DE ACCION POPULAR
a. Es Una Acción Pública: La acción es popular porque la podrá
ejercer cualquier ciudadano del pueblo. Ello resalta su carácter
democrático y, a su vez, se considera como una de las vías de la
participación democracia; por consiguiente, su ejercicio es
eminentemente de carácter político, porque el pueblo por medio
de un ciudadano podrá cuestionar los actos normativos que
expiden los gobernantes, cuando sean violatorios de los derechos
constitucionales (fundamentales, económicos, sociales,
culturales, colectivos, etc.).
b. Es Sustantiva: La acción popular está estrechamente vinculada la
acción de inconstitucionalidad contra las leyes en la medida que
su objeto también es asegurar el orden constitucional objetivo,
además del legal pero examinando las normas inferiores a la ley.

15
 En ese sentido la Acción Popular los jueces pueden declarar la
inconstitucionalidad con carácter general de la norma infralegal
que sea contraria a la constitución y las leyes. Sin embargo no
concluye con la expulsión judicial de la norma infractora del
ordenamiento jurídico solo pueden declararla inaplicable parcial o
totalmente pero con efectos generales que casi es lo mismo a
declararla nula.
Al respecto debemos mencionar que el control de los decretos
reglamentos y demás normas administrativas, deben realizase no
solamente en las normas constitucionales y legales sino también
a las sentencias del tribunal constitucional que hayan desde luego
estimado o desestimado la declaración de la ley como
inconstitucional.
c. Es Procesal: Considera también la protección del orden
constitucional y legal ,los valores supremos no solo del estado ,
sino también de la sociedad , la legitimidad procesal activa es
anormal y material , es decir que cualquier ciudadano puede
incoar disposiciones reglamentarias y administrativas ante el
poder judicial, por inconstitucionales e ilegales incluso los
ciudadanos extranjeros residentes en el país , pueden ser
titulares de esta acción , así como también el poder judicial debe
tutelar ese derecho a la acción de cualquier ciudadano.
5

II.4. EL CONTROL DIFUSO Y EL CONTROL CONCENTRADO

Para el control normativo de las normas que garantizan la
supremacía constitucional, encontramos:
a. El control difuso De origen norteamericano, que
consiste en la revisión por parte de los jueces
ordinarios, bajo el control ultimo del tribunal supremo,
de la constitucionalidad de las leyes a efectos de su
aplicación en casos concretos.

5
(derecho, 2022)

16
b. El control concentrado De origen austriaco, consiste en
entregar a una entidad específica " Tribunal
Constitucional" la facultad de revisar la
constitucionalidad de las leyes, el TC tiene el monopolio
de las competencias para conocer la constitucionalidad
de las leyes. La diferencia entre el control difuso y el
control concentrado, está en que el difuso es incidental,
especial y declarativo, y el concentrado es principal,
general y constitutivo. ( Calamandrei).
c. El control previo, de origen francés, consiste en el
sometimiento de la norma antes de su publicación y
vigencia a un análisis sobre su constitucionalidad por
un Consejo Constitucional. DERECHO PROCESAL
CONSTITUCIONAL 16 La constitución establece en su
artículo. 201. el control concentrado. Artículo 201°.
El Tribunal Constitucional es el órgano de control de la
Constitución. Es autónomo e independiente. Se
compone de siete miembros elegidos por cinco años.
Para ser miembro del Tribunal Constitucional, se exigen
los mismos requisitos que para ser vocal de la Corte
Suprema.
Los miembros del Tribunal Constitucional gozan de la
misma inmunidad y de las mismas prerrogativas que los
congresistas.

17
 III. CAPITULO III: LA ACCION POPULAR EN EL CODIGO
PROCESAL CONSTITUCIONAL PERUANO

III.1. ANALISIS ARTICULADO DEL PROCESO DE ACCION

POPULAR SEGÚN EL CODIGO PROCESAL
CONSTITUCIONAL PERUANO

III.1.1. LEGITIMACIÓN
“ARTÍCULO 84 La demanda de acción popular puede ser
interpuesta por cualquier persona.” A diferencia de la acción de
inconstitucionalidad que sólo puede ser interpuesta, de
conformidad con el artículo 203° de la Constitución, por el
Presidente de la República, el Fiscal de !a Nación, el Defensor del
Pueblo, el 25% del número legal de congresistas, cinco mil
ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de
Elecciones, los Presidentes de las Regiones, los Alcaldes
Provinciales, los Colegios Profesionales en materias de su
especialidad o el 1% de ciudadanos si se trata de una ordenanza
municipal, en el proceso de acción popular la legitimación activa
recae en cualquier persona. 6
Por consiguiente son titulares de la acción los ciudadanos
peruanos en el ejercicio pleno de sus derechos, los extranjeros
con residencia en el Perú, las personas jurídicas o constituidas en
el país a través de sus representantes legales, entre otros.
En efecto, la primera acción popular interpuesta en el
marco de la derogada ley 24968 fue incoada por una asociación
civil, la Asociación Nacional de Retirados de las Fuerzas

6
(https://pdfcoffee.com/monografia-de-accion-popular-7-pdf-free.html, s.f.)

18
 Policiales, contra un artículo de un reglamento aprobado por
decreto supremo.
Lo que quiere decir que la expresión persona no sólo
abarca a las naturales sino también a las jurídicas. Más bien lo
que cabe plantearse es si el Ministerio Público todavía está
legitimado para interponer la acción popular en defensa de la
legalidad de acuerdo con su atribución constitucional establecida
en el inciso 1) del artículo 159° de la Constitución, que es el de,
"promover de oficio, o a petición de parte la acción judicial en
defensa de la legalidad y de los intereses públicos tutelados por el
derecho". El artículo 4o de la ley 24968 se lo concedía y lo hizo
así porque entendía que formaba parte de sus atribuciones
constitucionales, en consecuencia nos parece que no existe
obstáculo para que pueda plantearlo si lo cree oportuno, pese a
que se trata de una entidad pública y no de una persona.
Asimismo, recuérdese bien puede aplicarse en forma supletoria el
artículo IV del Título Preliminar del Código Procesal Civil.

III.1.2. COMPETENCIA
La competencia se determina en razón de la ubicación
territorial del órgano que emite la norma impugnada de
inconstitucionalidad o de ilegalidad. Pero también se alude a una
competencia por razón de la materia. El artículo 85° dice "la Sala
correspondiente por razón de la materia".
Se entiende en este caso, que si la norma impugnada es
de naturaleza penal la sala competente será la penal, la sala civil
para las materias de esta clase y así sucesivamente. En los casos
que no haya sala establecida para la materia, lo será la civil
supletoriamente. Como el proceso de acción popular procede
contra cualquier autoridad, no debe entenderse que las Salas de
la Corte Superior del Distrito Judicial correspondiente, sólo son

19
 competentes frente a las normas que emanan del gobierno
regional o local.
Somos de la opinión que si se trata de un órgano emisor
con ubicación territorial en un determinado gobierno regional o
local sin que forme parte de su estructura orgánica ni
administrativa, pero que el radio de acción de su normatividad no
traspasa la circunscripción territorial correspondiente, la sala
competente es la del distrito judicial que corresponde,
entendiéndose en estos casos que la de Lima tiene naturaleza
residual.

III.1.3. DEMANDA
“ARTÍCULO 86” La demanda escrita contendrá cuando menos, los
siguientes datos y anexos:
1) La designación de la Sala ante quien se interpone.
2) El nombre, identidad y domicilio del demandante.
3) La denominación precisa y el domicilio del órgano emisor de la
norma objeto del proceso.
4) El petitorio, que comprende la indicación de la norma o normas
constitucionales y/o legales que se suponen vulneradas por la que es
objeto del proceso.
5) Copia simple de la norma objeto del proceso precisándose el día,
mes y año de su publicación.
6) Los fundamentos en que se sustenta la pretensión.
7) La firma del demandante, o de su representante o de su
apoderado, y la del abogado” Como en cualquier proceso, la
demanda debe estar bien planteada y para ello debe estar redactada
con orden y con claridad, en estilo sencillo, sin galimatías ni errores
de sintaxis.
Como cabeza de proceso, la demanda debe contener elementos
mínimos de admisibilidad. La demanda escrita contendrá cuando
menos, los siguientes datos y anexos:

20
• La designación de la Sala ante quien se
interpone.- Con el objeto de establecer la
competencia en razón del territorio y la materia
(juez competente).
• El nombre, identidad y domicilio del
demandante.- Elemento indispensable para
definir la relación jurídica procesal válida
(legitimado activo).
• La denominación precisa y el domicilio del
órgano emisor de la norma objeto del proceso.-
Con el mismo objeto que el inciso anterior. Hay
que establecer la relación jurídica procesal
válida y es de necesidad, como es obvio,
emplazar a la otra parte en el proceso si la
demanda cumple con todos los requisitos de
forma (legitimado pasivo).
• El petitorio, que comprende la indicación de la
norma o normas constitucionales y/o legales
que se suponen vulneradas por la que es
objeto del proceso.- La demanda que no
señala con precisión y exactitud la norma o las
normas que se suponen vulneradas serán
declaradas inadmisibles, porque el petitorio no
está completo y es impreciso.
• Copia simple de la norma objeto del proceso
precisándose el día, mes y año de su
publicación.- Requisito de forma que se
entiende necesario para facilitar a la Sala
correspondiente, sobre todo en los lugares
apartados de Lima, la norma que es objeto de
impugnación, a fin de pueda ser evaluada en
su legalidad o constitucionalidad. La copia

21
 simple no debe entenderse como una prueba
sino como un simple anexo exigido por la ley.
• Los fundamentos en que se sustenta la
pretensión.- Los fundamentos son siempre de
puro de derecho, por la naturaleza propia del
proceso, que supone un control abstracto de
constitucionalidad y/o de legalidad.
• La firma del demandante, o de su
representante o de su apoderado, y la del
abogado El proceso de acción popular, a
diferencia de lo que acontece con el hábeas
corpus y el hábeas data, requiere de patrocinio
de abogado que autoriza el escrito de la
demanda, acompañada también de la firma del
demandante o de su representante o
apoderado.
• Adicionalmente, a la demanda se deben
acompañar las copias que sean suficientes con
la finalidad de emplazar al órgano emisor una
vez que se haya declarado su admisibilidad.
III.1.4. PLAZO
ARTÍCULO 87 El plazo para interponerla demanda de acción popular
prescribe a los cinco años contados desde el día siguiente de
publicación de la norma.” El artículo 6o de la derogada ley 24968
señalaba que la acción popular prescribía a los cinco años contra
normas violatorias de la Constitución y a los tres años contra normas
que contravenían la ley.
En ambos casos, los plazos comenzaban a contarse a partir del día
de la publicación de la norma cuestionada. La razón para el cambio
es obvia. La violación de una ley por parte de un reglamento o norma
infralegal, de carácter general, es también en esencia
inconstitucional, ya que contradice el principio de jerarquía normativa

22
 establecida en el artículo 51° de la Constitución. El Código nos trae
dos diferencias.
En primer lugar unifica en cinco años el plazo de prescripción, bien
se trate de normas que contradicen la Constitución, o bien de
aquellas que contravienen la ley. En segundo lugar, el llamado plazo
de prescripción no corre desde el día de la publicación, sino que
empieza a contarse DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL 27
desde el día siguiente de la publicación de la norma cuestionada7.
El Código vuelve a repetir el error de llamar "prescripción" a lo que es
en realidad un plazo de caducidad, porque el cumplimiento del
tiempo señalado para interponer la demanda no sólo extingue el
derecho sino también la acción.
III.1.5. ADMISIBILIDAD E IMPROCEDENCIA
“ARTÍCULO 88 Interpuesta la demanda, la Sala resuelve su admisión
dentro de un plazo no mayor de cinco días desde su presentación. Si
declara la inadmisibilidad, precisará el requisito incumplido y el plazo
para subsanarlo. Si declara la improcedencia y la decisión fuese
apelada, pondrá la resolución en conocimiento del emplazado.
El Código establece que la Sala resuelve la admisibilidad del proceso
de acción popular en un plazo que no puede exceder de cinco días
contados desde la presentación de la demanda.
La admisibilidad se dirige a prevenir el cumplimiento de los requisitos
formales de la demanda, conforme lo establece el artículo 86°:
1) juez competente;
2) identificación y domicilio del legitimado activo;
3) identificación y domicilio del legitimado pasivo, que es el órgano
emisor de la norma inconstitucional o ilegal;
4) el petitorio, que comprende la indicación de la norma o normas
constitucionales y/o legales que se suponen vulneradas (objeto del
proceso);8
7
(https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/nuevo-codigo-procesal-constitucional-ley-no-31307-
1975873-2/, s.f.)
8
(chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.tc.gob.pe/wp-content/
uploads/2021/05/Codigo-Procesal-Constitucional-TC.pdf, s.f.)

23
5) anexos exigidos por la ley (copia simple de la norma objeto del
proceso precisándose el día, mes y año de su publicación);
6) los fundamentos en que se sustenta la pretensión;
7) la firma del demandante, o de su representante o de su
apoderado, y la del abogado.
El plazo para la subsanación de la inadmisibilidad declarada puede
variar, según el criterio de la Sala y teniendo en consideración la
dificultad de cumplir con el requisito omitido.
Como dice el Código, la propia Sala precisa el requisito incumplido y
establece hasta cuando el demandante puede subsanar el vicio o los
vicios de forma. En cuanto a la improcedencia.

III.1.6. EMPLAZAMIENTO Y PUBLICACIÓN DE LA DEMANDA

“ARTÍCULO 89” Admitida la demanda, la Sala confiere traslado al
órgano emisor de la norma objeto del proceso y ordena la publicación
del auto admisorio, el cual incluirá una relación sucinta del contenido
de la demanda, por una sola vez, en el Diario Oficial El Peruano si la
demanda se promueve en Lima, o en el medio oficial de publicidad
que corresponda si aquella se promueve en otro Distrito Judicial.
Si la norma objeto del proceso ha sido expedida con participación de
más de un órgano emisor, se emplazará al de mayor jerarquía. Si se
trata de órganos de igual nivel jerárquico, la notificación se dirige al
primero que suscribe el texto normativo.
En el caso de normas dictadas por el Poder Ejecutivo, el
emplazamiento se hará al Ministro que la refrenda; si fuesen varios,
al que haya firmado en primer término. Si el órgano emisor ha dejado
de operar, corresponde notificar al órgano que asumió sus funciones.
Con este artículo y los que siguen a continuación el Código ingresa a
regular propiamente la tramitación del proceso de acción popular,

24
 aun cuando podría decirse que el trámite se da inicio con la
contestación de la demanda. 9
En primer lugar, hay que emplazar al órgano emisor de la norma que
es objeto del proceso y publicar el auto admisorio. En
correspondencia con la garantía del debido proceso, éste debe incluir
una relación sucinta del contenido de la demanda. Jorge Danos,
citando a Pazco Cosmópolís, sostiene y creemos que con razón, que
el auto admisorio se publica "con la finalidad que la ciudadanía
resulte advertida de que se está cuestionando en la vía jurisdiccional
la legitimidad constitucional y/o legal de una determinada norma, y
tenga precaución al aplicarla en el futuro, porque de lo contrario
podría no haberse percatado que la norma en cuestión padece de
posibles vicios que pueden dar lugar a su posterior invalidación".
La publicación, con perdón de ser repetitivos frente a lo que dice el
Código tiene lugar por una sola vez en el diario oficial El Peruano si
la demanda se promueve en Lima, o en el medio oficial de publicidad
que corresponda si aquella se promueve en otro distrito judicial. Por
el principio de gratuidad, los gastos de la publicación corren por
cuenta del Estado.

III.1.7. REQUERIMIENTO DE ANTECEDENTES

“ARTICULO 90” La Sala puede, de oficio, ordenar en el

auto admisorio que el órgano remita el expediente conteniendo
los informes y documentos que dieron origen a la norma objeto
del proceso, dentro de un plazo no mayor de diez días, contado
desde la notificación de dicho auto, bajo responsabilidad.
La Sala dispondrá las medidas de reserva pertinentes para
los expedientes y las normas que asilo requieran.” El artículo 90°
repite el artículo 15° de la derogada ley 24698. Se intuye que lo
que se persigue con una disposición de esta naturaleza es el
9
(chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.tc.gob.pe/wp-content/
uploads/2021/05/Codigo-Procesal-Constitucional-TC.pdf, s.f.)

25
 tomar conocimiento de los motivos que llevaron al órgano emisor
a expedir la norma cuestionada.
Pero parece que en un procedimiento que por su propia
naturaleza es de puro derecho, los anexos que pueden pedirse de
oficio resultan innecesarios. La remisión de los informes por el
emplazado debe hacerse en el plazo improrrogable no mayor a
diez días, que se cuentan a partir de la notificación del auto
admisorio.
Cuando la ley señala que la Sala dispondrá las medidas de
reserva pertinentes para los expedientes y las normas que así lo
requieran, se entiende que ello sólo es posible cuando están en
juego intereses públicos, como la seguridad nacional, el orden
público, la salubridad o la intimidad personal, etc.

III.1.8. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

artículo 91 La contestación deberá cumplir con los mismos
requisitos de la demanda, en lo que corresponda. El plazo para
contestar la demanda es de diez días.” El plazo para contestar la
demanda es de diez días, igual como acontecía en la legislación
derogada.
La absolución del emplazamiento debe cumplir con los
mismos requisitos de la demanda, en lo que corresponde. Es
decir, debe estar bien redactada, con orden y claridad, en estilo
sencillo, sin galimatías ni errores de sintaxis. También la
designación de la Sala ante quien se dirige el contradictorio, el
nombre, identidad y domicilio del demandado.10

III.1.9. REQUERIMIENTO DE ANTECEDENTES

“ARTICULO 90” La Sala puede, de oficio, ordenar en el
auto admisorio que el órgano remita el expediente conteniendo
los informes y documentos que dieron origen a la norma objeto
10
(https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/ley-que-modifica-diversos-articulos-del-nuevo-
codigo-procesa-ley-n-31583-2112560-1/, s.f.)

26
 del proceso, dentro de un plazo no mayor de diez días, contado
desde la notificación de dicho auto, bajo responsabilidad.
La Sala dispondrá las medidas de reserva pertinentes para
los expedientes y las normas que asilo requieran.” El artículo 90°
repite el artículo 15° de la derogada ley 24698. Se intuye que lo
que se persigue con una disposición de esta naturaleza es el
tomar conocimiento de los motivos que llevaron al órgano emisor
a expedir la norma cuestionada.
Pero parece que en un procedimiento que por su propia
naturaleza es de puro derecho, los anexos que pueden pedirse de
oficio resultan innecesarios. La remisión de los informes por el
emplazado debe hacerse en el plazo improrrogable no mayor a
diez días, que se cuentan a partir de la notificación del auto
admisorio.
Cuando la ley señala que la Sala dispondrá las medidas de
reserva pertinentes para los expedientes y las normas que así lo
requieran, se entiende que ello sólo es posible cuando están en
juego intereses públicos, como la seguridad nacional, el orden
público, la salubridad o la intimidad personal, etc.

III.1.10. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

artículo 91 La contestación deberá cumplir con los mismos
requisitos de la demanda, en lo que corresponda. El plazo para
contestar la demanda es de diez días.” El plazo para contestar la
demanda es de diez días, igual como acontecía en la legislación
derogada.
La absolución del emplazamiento debe cumplir con los
mismos requisitos de la demanda, en lo que corresponde. Es
decir, debe estar bien redactada, con orden y claridad, en estilo
sencillo, sin galimatías ni errores de sintaxis. También la

27
 designación de la Sala ante quien se dirige el contradictorio, el
nombre, identidad y domicilio del demandado. 11
La denominación precisa y el domicilio del órgano que
contesta la demanda, así como la firma del emplazado o de su
representante o apoderado y del abogado patrocinante. En
cuanto al petitorio de la demanda y sobre la fundamentación que
contiene el contradictorio, el emplazado no puede conciliar,
transar, desistirse, ni allanarse o reconocer la demanda porque su
obligación es defender la constitucionalidad o legalidad de la
norma que es objeto del proceso de acción popular, tal como
ocurre en los procesos de acción de inconstitucionalidad.
Tampoco procede el abandono. El proceso sólo termina
por sentencia. Porque como dice el artículo 106° del Código,
perfectamente reconducible al proceso de acción popular,
"admitida la demanda, y en atención al interés público de la
pretensión discutida, [la Sala correspondiente] impulsará el
proceso de oficio con prescindencia de la actividad o interés de
las partes".

III.1.11. VISTA DE LA CAUSA

“ARTÍCULO 92 Practicados los actos procesales
señalados en los artículos anteriores, la Sala fijará día y hora para
la vista de la causa, la que ocurrirá dentro de los diez días
posteriores a la contestación de la demanda o de vencido el plazo
para hacerlo. A la vista de la causa, los abogados pueden
informar oralmente.
La Sala expedirá sentencia dentro de los diez días
siguientes a la vista” Como dice el Código, la vista de la causa se
lleva a cabo en el día y hora fijados por la Sala, que tiene que
producirse dentro de los diez días posteriores a la contestación de
la demanda o de vencido dicho plazo sin que se haya contestado.
11
(https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/ley-que-modifica-diversos-articulos-del-nuevo-
codigo-procesa-ley-n-31583-2112560-1/, s.f.)

28
 La vista de la causa es el acto procesal en el cual la Sala de la
Corte Superior correspondiente examina la constitucionalídad y/o
ilegalidad de la norma cuestionada. En esta etapa los abogados
de las partes pueden informar oralmente.
Tanto el examen de la Sala como el informe de los
abogados debe avocarse a lo que es propio de un proceso
abstracto de control de constitucionalidad (en este caso indirecto).
El análisis es de puro derecho que pone a prueba los
límites materiales de la norma, es decir, la compatibilidad de su
contenido con la Constitución o la ley. O la ínconstitucionalidad
formal si es que se ha omitido los procedimientos establecidos
para su producción. En sentido contrario, solo se trata de
comprobar si se han cumplido todos los trámites establecidos en
la ley para su aprobación. 12
Algo importante si la demanda ha sido declarada fundada
pero el órgano emisor no ha apelado, por disposición del artículo
95° del Código, los autos deberán elevarse en consulta a la Sala
Constitucional y Social de la Corte Suprema (vid infra artículo
95°).

III.1.12. - SENTENCIA
“ARTÍCULO 96” La sentencia expedida dentro de los diez
días posteriores a la vista de la causa será publicada en el mismo
medio de comunicación en el que se publicó el auto admisorio.
Dicha publicación no sustituye la notificación de las partes. En
ningún caso procede el recurso de casación.” El artículo es tan
claro que releva de mayores comentarios.
El plazo para expedir sentencia es de diez días posteriores
a la vista de la causa. Se publica en el mismo medio donde se
publicó el auto admisorio, sin que ello implique que no se tenga
que notificar a las partes.

12
(https://www.academia.edu/18400940/AVANCE_CONSTITU_MARTHA, s.f.)

29
 No procede el recurso de casación. ¡Qué más puede
decirse! Algunas disquisiciones personales pueden ser sin
embargo pertinentes. En primer lugar, se debe recordar lo
establecido en el artículo 82° del Código, en el sentido que "Las
Sentencias del Tribunal Constitucional en los procesos de
inconstitucionalidad y las recaídas en los procesos de acción
popular que queden firmes tienen autoridad de cosa juzgada, por
lo que vinculan a todos los poderes y producen efectos generales
desde el día siguiente a la fecha de su publicación".
Esto quiere decir, que las sentencias recaídas en los
procesos de acción popular constituyen - como lo decía el artículo
26° de la ley 24968 — normas prohibitivas para que cualquier
órgano del Estado, bajo responsabilidad, emita nueva norma con
contenido parcial o totalmente idéntico a la derogada por mandato
judicial, en tanto no sea derogada o modificada la norma
constitucional o legal infringida.
Este artículo no ha sido tomado por el Código pero es
obvio que se desprende como una consecuencia lógica del
artículo 82. Otro aspecto que aunque no tiene que ver con la
tramitación sino con el modo de sentenciar en los procesos
orgánicos, es que la declaración de inconstitucionalidad o
ilegalidad, si se produce, no necesariamente tiene que fundarse
en la norma constitucional o legal invocada, sino que como una
expresión del principio iura novit curia, la Sala respectiva puede
declarar la nulidad amparándose en la violación de preceptos
legales o constitucionales que no han sido considerados por el
demandante.
Aunque el Código no lo dice es obvio que así se produzca,
porque no puede haber ninguna norma en el ordenamiento que
trasgreda el principio constitucional establecido en el artículo 51°
de la Constitución: "La Constitución prevalece sobre toda norma

30
 legal; la ley sobre las demás normas de inferior jerarquía, y así
sucesivamente. El artículo 26° de la ley 24968 lo contemplaba.

III.1.13. COSTOS
“Artículo 97” Si la sentencia declara fundada la demanda
se impondrán los costos que el juez establezca, los cuales serán
asumidos por el Estado. Si la demanda fuere desestimada por el
Juez, éste podrá condenar al demandante al pago de los costos
cuando estime que incurrió en manifiesta temeridad. En todo lo no
previsto en materia de costos, será de aplicación supletoria lo
previsto en el Código Procesal Civil.” La ley 24968 no hablaba de
costos sino de costas.
La Disposición Complementaria Cuarta de esta norma
decía que "si la acción popular es amparada, el importe de las
costas será asumido por el Estado; en caso contrario, las asumirá
el accionante. Como se sabe, los costos están representados por
los honorarios profesionales del abogado de quien ha vencido
enjuicio, más un cinco por ciento que se destina al Colegio de
Abogados del distrito judicial respectivo (artículo 411° del Código
Procesal Civil). 13
Las costas, en cambio, constituyen las tasas judiciales, los
honorarios de los órganos de auxilio judicial y los demás gastos
judiciales realizados en el proceso (artículo 410° del Código
Procesal Civil). Aun cuando el cambio es notorio, la ley deja en
manos de la Sala decidir si condena al demandante al pago de
costos que sólo procederá si se ha actuado con temeridad. Se
entiende que cuando la demanda ha sido declarada fundada, es
el Estado la parte vencida, situación en la cual deberá pagar los
honorarios profesionales del demandante. ¿Cómo se fijan? De
acuerdo con lo señalado por el Código Procesal Civil que se
aplica en este caso de modo supletorio.

13
(https://es.slideshare.net/stalintalospon/trabajo-de-accion-popular, s.f.)

31
 Dice el artículo 418° de este cuerpo adjetivo de leyes:
"Para hacer efectivo el cobro de los costos, el vencedor deberá
acompañar documento indubitable y de fecha cierta que acredite
su pago, así como de los tributos que correspondan. Atendiendo
a los documentos presentados, el juez aprobará el monto".

III.2. .- ACCIÓN POPULAR CON CONTENIDO PENAL

La Constitución de 1920 introdujo saludables reformas y
tubo notorios aciertos agrupándose en la que sus reformas eran
de medidas de carácter político con su extenso e interesante
capítulo de garantías sociales y nacionales. Tomando en cuenta
el artículo 157. Producen accion popular contra magistrados y
jueces, la prevaricación , el cohecho , la abreviación o suspensión
de los procesos judiciales , el procedimiento igual contra las
garantías individuales y la prolongación indebida de los procesos
sumarios, La Constitución de 1933 En lo que se refiera al poder
judicial mantuvo el anacrónico sistema, en la que quiso crear
irrumpiendo con nuestra reiterada experiencia política un sistema
mixto residencial parlamentario que ciertamente no pudo
prosperar.
Considerando el artículo 231, Hay Acción Popular para
denunciar los delitos de función y cualquier otro que cometan los
miembros del poder judicial, en ejercicio de sus funciones.
También la hay para denunciar los delitos contra la ejecución de
resoluciones judiciales que cometan los uncionarios del Poder
Ejecutivo.14

14
(https://www4.congreso.gob.pe/historico/quipu/constitu/1920.htm, s.f.)

32
 CONCLUSION

El artículo 87 del Código Procesal Constitucional, Ley Nro.

28237, establece el plazo para interponer el proceso de acción
popular es de 5 años contados desde el día siguiente de la
publicación de la norma.
Al respecto, considero que no se debe consignar dicho
plazo para la interposición de la demanda de acción popular; ello
en vista que las normas que podrían infringir la Constitución y la
ley no siempre son usadas por las personas que podrían sentirse
afectadas.
El momento en que una persona se da cuenta que una
norma le perjudica, es cuando hace uso de ella; pueden haber
normas que no utilizamos a pesar de haber sido publicadas hace
20 años por ejemplo, y no nos enteramos de la misma; y llega el
caso que por cualquier motivo, nos vemos en la necesidad de
utilizar o ampararnos en dicha normas; y es recién en este
momento en que nos damos cuenta que la misma está en contra
de la Constitución o de la ley, y tendríamos la necesidad de
interponer la demanda de acción popular, a la que toda persona
se encuentra legitimada; pero aquí nos encontramos con un
problemas gravísimo, que habría vencido el plazo para la
interposición de la demanda.
33
 Por este motivo, es que considero que no debería limitarse
a 5 años el plazo para interponer una demanda de acción
popular, ello también resuelta atentatorio de los derechos
constitucionales de las personas, por las consideraciones antes
expuestas.

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34
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wikipedia. (2010). Obtenido de https://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_romano

35
ANEXOS

36
 SALA CONSTITUCIONAL DE LAMBAYEQUE

EXPEDIENTE No. : 2008-194

DEMANDANTE: ENRIQUE HEBERT GONZÁLES PISFIL
DEMANDADO: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
MONSEFÚ
MATERIA: ACCIÓN POPULAR
VOCAL PONENTE: EDWIN FIGUEROA GUTARRA
RESOLUCIÓN NUMERO: TRES

En Chiclayo, a los treinta días del mes de enero de dos mil

nueve, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los
Magistrados Carrillo Mendoza, Figueroa Gutarra y Chávez
Martos, pronuncia la siguiente resolución:

ANTECEDENTES
Con fecha 31 de octubre de 2008, el recurrente Enrique
Hebert Gonzáles Pisfil interpone proceso de acción popular contra
la Municipalidad Distrital de Monsefú a fin de que se deje sin
efecto la Resolución de Alcaldía 057-2008-a/MDM, la cual impone
el pago de la suma de S/ 70.00 por concepto de renovación de
concesión y S/ 10.00 por concepto de solicitud valorada. Alega
que la disposición impugnada contiene una imposición de
carácter tributario y que no se ha expedido la respectiva
Ordenanza Municipal. A su vez, que si se cataloga el pago a

37
efectuar como tasa, que dicho concepto no ha sido consignado en
el Texto Único de Procedimientos Administrativos TUPA de la
entidad demandada, en abierta trasgresión del artículo 44.2 de la
Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.
El Procurador Público de la Municipalidad, con fecha
dieciocho de diciembre de dos mil ocho, contesta la demanda y
solicita que la misma sea declarada infundada. Acota que el actor
solicitó en su momento la disminución del monto de renovación
establecido en el TUPA y que como consecuencia de dicha
petición, se expidió la Resolución de Alcaldía materia de esta
impugnación, ejerciendo la Municipalidad su potestad de facultad
normativa. Por tanto, hubo aprobación de los accionistas al
respecto, por lo cual corresponde desestimar la pretensión.

FUNDAMENTOS

§ Sobre el proceso de acción popular

1. El artículo 76° del Código Procesal Constitucional
prescribe que la demanda de acción popular procede contra los
reglamentos, normas administrativas y resoluciones de carácter
general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen, siempre
que infrinjan la Constitución o la ley, o cuando no hayan sido
expedidas o publicadas en la forma prescrita por la Constitución o
la ley, según el caso.
2. Corresponde inferir, a partir de lo expuesto, que el Poder
Judicial tiene la potestad de determinar si la Administración ha
decidido en forma correcta su atribución normativa para regular
relaciones de orden administrativo entre particulares. Esta
competencia es exclusiva del Poder judicial y como tal, el
barómetro de ejercicio de fiscalización e la acción popular supone
de suyo examinar lo que ha decidido la Administración.

38
 § Análisis del caso concreto
3. En el caso sublitis una particularidad relevante la
constituye si el derecho de renovación de concesión ha sido
establecido o no. De no haberse insertado en el Texto Único de
Procedimientos Administrativos o de ser el caso, si no obrara el
respectivo Edicto u Ordenanza Municipal para la emisión de una
contribución, tasa o impuesto municipal, nos encontraríamos
frente a una irregularidad administrativa.
4. A folios treinta y seis obra, como recaudo de la
emplazada, que el derecho por concesión ascendente a la suma
de S/ 80.00 ha sido fijado por la entidad demandada
oportunamente, a mérito de la Ordenanza Municipal 001-06-
MDM, de fecha veinte de enero de dos mil seis.
5. Tal como alega la emplazada, la Resolución de Alcaldía
materia de impugnación, entonces, obedece a una circunstancia
específica de un acuerdo con el actor, a efectos de rebajar el
derecho inicialmente fijado de S/. 80.00. En tal sentido, no nos
encontramos frente a una incongruencia inmediata, cual sería la
no publicación del derecho de concesión, caso en el cual
estimaríamos la procedencia de la demanda, sino frente a una
determinación administrativa como consecuencia de una
disposición autónoma del ente emplazado a efectos de fijar una
suma menor a la que fue objeto de reclamo.
6. Por ende, es potestad que en plazo razonable el
Municipio demandado regularice la decisión contenida en la
resolución impugnada, consignando en el TUPA de su institución
el nuevo monto por derecho de renovación. Bajo esta pauta, no
apreciamos manifiesta irregularidad en el accionar de la
Municipalidad demandada como decisor administrativo.

DECISIÓN:

39
 Por estos fundamentos, la Sala Constitucional de
Lambayeque, con la autoridad que le confiere la Constitución
Política del Perú, DECLARA INFUNDADA la demanda de acción
popular interpuesta por Enrique Hebert Gonzáles Pisfil contra la
Municipalidad Distrital de Monsefú; consentida o ejecutoriada que
sea la presente, dispusieron su publicación en el diario oficial “El
Peruano” conforme a ley. Interviene el Señor Chávez Martos por
haber integrado Sala el día de la vista de la causa.
Publíquese y notifíquese
Sres.
Carrillo Mendoza
Figueroa Gutarra
Chávez Martos

VOTO SINGULAR DEL SEÑOR CARRILLO MENDOZA,

es como sigue:
VISTOS; en audiencia pública; y, CONSIDERANDO:

Primero: El Proceso Constitucional de Acción Popular tiene

por finalidad la defensa de la Constitución frente a infracciones a
su jerarquía normativa, y, procede contra los reglamentos,
normas administrativas y resoluciones de carácter general,
cualquiera que sea la autoridad de la que emanan siempre que
infrinjan la Constitución o la Ley, según sea el caso; de lo que se
infiere que tal pretensión puede sustentarse en consideraciones
de forma o de fondo;
Segundo: En el presente caso, don Enrique Hebert
Gonzáles Pisfil, interpone demanda de Acción Popular contra la
Municipalidad Distrital de Monsefú con la finalidad de que el
órgano jurisdiccional declare la inconstitucionalidad de la
Resolución de Alcaldía N° 057-2008-A/MDM, del veintisiete de
marzo de dos mil ocho, que impone el pago de la suma de S/.

40
70.00 por concepto de “Renovación de Concesión de Servicio
Moto Taxi” por período de tres años y S/. 10.00 nuevos soles por
derecho de presentación de Solicitud Valorada, por contravenir el
artículo 74° de la Constitución del Estado que recoge el principio
de reserva de ley en cuyo mérito solo puede crearse tributos por
ley expresa; por otro lado, dicho tributo tampoco figura en el
TUPA del referido Gobierno Local. En tal sentido, resulta
pertinente determinar si los montos que deben pagar quienes se
dedican a la actividad que se vería supuestamente afectada con
la imposición de los gravámenes constituye o no un tributo que
haga necesario su establecimiento mediante ley o norma con
rango de ley;
Tercero: De conformidad con el artículo 191 de la
Constitución Política del Estado, “Las Municipalidades
provinciales y distritales, y las delegadas conforme a ley, son los
órganos de gobierno local. Tienen autonomía política, económica
y administrativa en los asuntos de su competencia. Corresponden
al Concejo las funciones normativas y fiscalizadoras; y la Alcaldía,
las funciones ejecutivas”; entre cuyas funciones que le asigna la
Carta Magna está la de: “4. Organizar, reglamentar y administrar
los servicios públicos locales de su responsabilidad” y “5.
Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones , y
ejecutar los planes y programas correspondientes”(artículo 192);
Cuarto: Al respecto, el artículo 5° del Decreto Supremo N°
004-2000-MTC, Reglamento Nacional de Transporte Público
Especial de Pasajeros en Vehículos Motorizados o no
Motorizados, autoriza a las Municipalidades Distritales el cobro al
transportador por derechos de trámite relacionados a la
prestación del referido servicio que serán fijados en su respectivo
Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA), de
conformidad con la legislación vigente;

41
 Quinto: En consecuencia, el pago de los derechos que la
Resolución de Alcaldía objeto de cuestionamiento dispone por
Renovación de Concesión de Servicio de Taxi, así como por
derecho de presentación de la solicitud respectiva, no constituye
un tributo sino un derecho por la concesión de un servicio público
establecido en el marco de la Constitución y de la Ley Orgánica
de Municipalidades. Por otro lado, tal como se puede deducir de
la Ordenanza Municipal N° 001-06/MDM, del veinte de enero de
dos mil seis, corriente de folios treinta y cuatro a treinta y seis, los
referidos pagos han sido dispuestos en el Texto Único de
Procedimientos Administrativos de la entidad demandada
conforme a lo normado por el artículo 70° de la Ley de Tributación
Municipal Decreto Legislativo N° 776;
Sexto: En consecuencia, los actos administrativos materia
de cuestionamiento en modo alguno contraviene la Ley ni ha
afectado la garantía constitucional de reserva de ley en su
creación, por lo que debe desestimarse le demanda.

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