Práctica Nº 1:

A partir de la lectura anterior ¿Cómo definiría usted al Estado?

¿Cuáles son las categorías que definen al Estado moderno?
¿Qué elementos definen al aparato administrativo del Estado?
Defina qué es una política pública y los momentos que la constituyen.
Identifique una política pública y descríbala a partir de los momentos en que
se compone.

Modelos de Estado en la Argentina

1. El Estado liberal-oligárquico: 1852 / 1945

Una de las características del Estado que se configuró a partir de la segunda mitad del siglo XIX
fue la fuerza del gobierno central que se impuso controlando todo el espacio social en todo el
espacio territorial. Hecho que solo pudo ser posible con el concurso y la participación de una
fuerza militar al servicio y como parte de una clase social que llevaría cabo este proceso.
En el plano económico, el Estado se consolidó con el ingreso de capitales extranjeros y la
conformación de un mercado nacional orientado a la agroexportación. Concomitantemente, se
reforzó la aceptación de las reglas de juego impuestas internacionalmente sobre la división de la
economía y el trabajo a nivel continental; Gran Bretaña se constituía como proveedora de
productos manufacturados, mientras la Argentina seria la proveedora de las materias primas.
Además, este periodo se caracterizó por la incorporación de una gran masa de inmigrantes de
Europa occidental.
Ningún proceso histórico no es lineal: está lleno de contradicciones, de idas y vueltas, de avances
y retrocesos. Va a ser a partir de 1860 y los años inmediatamente subsiguientes, cuando termine
este proceso de organización nacional. Finalmente, las autonomías de las provincias serán
sofocadas con el concurso del Ejército nacional. Así, las relaciones capitalistas se extendieron a
todo el territorio nacional, mientras que se realizaban obras de infraestructura y comunicación para
consolidarlo. El elemento o modelo productivo central de este periodo lo constituyo la estancia,
que se convirtió en el sistema material y simbólico de la autoridad económica y política cultural de
la clase dominante: la oligarquía terrateniente.
El régimen político se constituyo de modo centralizado en la presidencia bajo la forma del unicato
de control de las provincias. En cuanto a la participación ciudadana, el sistema político de
entonces restringió el acceso de las mayorías a la toma de decisiones. El gobierno y los asuntos
nacionales se estructuraron de tal forma que fueron funcionales a la satisfacción de los intereses
de la oligarquía

Tenga en cuenta que puede profundizar este tema con el texto de

la bibliografía complementaria disponible en formato digital.
CIAPPINA, Carlos: El estado de la provincia de Buenos Aires.
Notas para su caracterización y periodización 1930-1943.

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2. El Estado nacional-popular o social: 1945 / 1955

La conocida crisis de los años 30 trajo entre sus consecuencias la necesidad de sustitución de
importaciones en los países llamados periféricos. La necesidad de superar la tremenda recesión
económica y el estancamiento del capitalismo liberal a ultranza, dio lugar a la necesidad de contar
con un estado más fuerte en términos de intervención. Así, el Estado comienza a adquirir nuevas
características, al tiempo que el sector social hegemónico, del periodo anterior, la oligarquía
pierde peso. Se darán en esta nueva etapa cambios que tendrán como protagonistas a nuevos
sectores sociales: el empresariado industrial y el proletariado urbano.
Es el momento de la incorporación de los trabajadores y la desarticulación de las relaciones de
dominación de la oligarquía.
El Estado deja de concebirse como gendarme de los derechos individuales, propio del periodo
anterior, para convertirse en el promotor de los derechos sociales. Es un Estado caracterizado por
la intervención, por su acción en la prestación de acciones sociales, dirigista en términos
económicos y como distribuidor del producto nacional.
El modelo económico concomitante de este tipo de relación Estado-sociedad se basó en un
modelo de industrialismo sustitutivo que reemplazó al agroexportador agotado en la crisis del ‘30.
En lo social se produce una profunda transformación demográfica producto de las migraciones
internas del campo a la ciudad.
Políticamente, este modelo o periodo, se asocia con el peronismo que, como decíamos, basó su
programa en la respuesta del Estado a las demandas populares, el distribucionismo y la
movilización popular.
Si, en términos de participación, el modelo oligárquico liberal basó su estructura en la restricción
en la toma de decisiones, este nuevo modelo debió ampliar de forma efectiva el régimen político
sobre la base de una mayor participación, ampliando su base a los sectores populares y
movimientos de masa.
Es un periodo en el que el Estado adquiere un protagonismo inusitado en la promoción del
crecimiento económico.

Tenga en cuenta que puede profundizar este tema con el texto de

la bibliografía complementaria disponible en formato digital.

CIAPPINA, Carlos: El estado de la provincia de Buenos Aires.

Notas para su caracterización y periodización 1943-1955.

3. El Estado desarrollista: 1955 / 1966

Luego de la llamada Revolución Libertadora cambia en la Argentina el régimen político pero

continúa el modelo intervencionista del Estado en el desarrollo. Este modelo dominó la escena
política hasta la segunda mitad de los años 60.
En términos de promoción social, invierte la ecuación del periodo anterior. Si bien preconizaba un
fuerte sector publico, el orden económico se basaba en las leyes del mercado con intervención o
regulación por medio de planificación. La idea fuerza de este modelo fue el crecimiento
económico, lo que significo una postergación del Estado benefactor.
Políticamente, y en términos de la participación ciudadana, este modelo de Estado se desarrolló
en el marco de una democracia con restricciones y proscripción. Fue un periodo que priorizó un rol

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de mayor protagonismo al empresariado y a la racionalidad del sector público en detrimento de los
sindicatos y la movilización popular.

El énfasis fundamental del Estado desarrollista estuvo orientado al crecimiento

económico per se, mientras que en el modelo populista se priorizó la
redistribución del producto nacional

4. El Estado burocrático autoritario: 1966 / 1983

Este modelo de Estado posterior al año 1966 y que se prolongó durante toda la década del 70, se
centró en la exclusión política de la ciudadanía y en la fuerte presencia de corporaciones
industriales y económicas vinculadas al poder. Del mismo modo, fue un periodo histórico marcado
por fuerte contradicciones ideológicas en torno a la imposición de modelos de sociedad
contrapuestos, que en términos materiales llevo a luchas y movilizaciones populares a favor de la
imposición de ideales universales. En este sentido, la formalización de un estado burocrático-
autoritario se constituía en la vía de consolidación de un modelo económico y de sociedad que
solo vería su restricción en las luchas y reivindicaciones sociales altamente conflictivas en la
época.
El régimen autoritario se fundamentó en la hipótesis de una guerra interna de carácter ideológico
entre capitalismo y comunismo. Su concepción filosófica se basaba en la modernización como
sinónimo de progreso y las bases “morales” de la civilización occidental y cristiana.
En términos políticos, esta etapa adopta la forma particular de un Estado militar no personalizado.
El gobierno es planificado por los estados mayores de las FFAA y, como en periodos anteriores,
conniventes con complejos poderes económicos transnacionales y nacionales. Se vuelve a la idea
central del mercado como regulador de las leyes sociales, concebido como el ámbito por
excelencia de la libertad individual.

El estado burocrático autoritario se constituyó en un Estado gendarme entre

cuyas funciones se encontraba la de garantizar y resguardar el mercado como
órgano regulador económico y social básico

5. El Estado neoliberal: 1983 / 2001

Desde fines de la década de los 70, el impacto del endeudamiento y, por ende, la imposición de
políticas de ajuste nos encuentra en otra crisis de modelo. En los ’80, coincidentemente con el
advenimiento de la democracia, estalla la crisis de la deuda externa y hacia fines de la década se
produce la profundización de la crisis del Estado, que emerge fatalmente con la hiperinflación.
Paralelamente se da un fenómeno inédito como es el fuerte impacto de la globalización de la
economía y las comunicaciones, y la presión a nivel mundial para la ejecución de pautas de
economía de libre mercado.
Desde fines de los años 80, predomina entonces un modelo neoliberal de Estado que, en
términos económicos, se expreso como lucha contra la inflación y a favor de la separación Estado-
sociedad civil como herramienta para alcanzar la estabilidad económica.
Su fundamento se basó en la crítica al tamaño del Estado, a su ineficiencia, su burocracia, y la
descontrolada expansión del gasto fiscal como freno al crecimiento económico y como
responsable de la inestabilidad monetaria.
Este nuevo modelo propuso y llevó a cabo a ultranza la libertad de mercado. Encaró, a partir de
los ’90, un proceso de redimensionamiento del sector público y del papel que iba a tener el sector

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privado en la prestación de los servicios básicos para la sociedad. El eje del proceso económico
deja de ser el trabajador y su organización para ser el consumidor.

Este modelo de estado neoliberal, que centró su accionar en la devoción por el

libre mercado y el achicamiento del sector publico, enfocó su accionar en el
pasaje de un cambio cultural que vinculaba lo público estatal, con la justicia y la
solidaridad nacional, hacia un modelo basado en la sociedad civil, el sector
privado y la competencia.

Si desea recordar, ampliar o tener información acerca de los distintos modelos históricos de Estado en la Nación y la
Provincia de Buenos Aires, le sugerimos leer o releer el documento de Carlos Ciappina, titulado: Provincia de Buenos
Aires. Tipos de Estado. Articulación entre Estado y sociedad.
Este documento, disponible en la página web del IPAP www.ipap.sg.gba.gov.ar, puede ayudarlo a situarse en cada
momento histórico.

Práctica Nº 2:

Reúnase con un grupo de compañeros y luego de releer esta unidad:

Señalen un rasgo social, político y económico de cada modelo de Estado en
la Argentina.
Comparen las características del Estado actual con los modelos de Estado
descriptos:
¿Que tipo de Estado tenemos? ¿Cuales son las principales políticas públicas
implementadas por el gobierno en los últimos años? ¿Se acerca a algunos de
los modelos explicados?

Tengan en cuenta que para responder pueden utilizar las lecturas

complementarias de Norberto Ivancich sobre el Estado Moderno y
las formas de organización estatal en la Argentina.

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