Las asignaturas pendientes del modelo nacional popular

D. Martuccelli y M. Svampa
El triangulo nacional popular
Por modelo nacional popular comprendemos el estado del sistema poltico propio de una
poca de industrializacin que busca hacer viable el crecimiento hacia adentro, a travs
de la incorporacin poltica de los sectores populares y el esfuerzo por movilizar las
masas de manera organizada (esto es, canalizar las demandas sociales a travs del
aparato poltico institucional.
Se trata de un periodo que se extiende desde la crisis de 1929 hasta 1959-1964,
marcado por la imposibilidad de comprar productos manufacturados y el desarrollo de
una industria sustitutiva de importaciones cuyo destino era la satisfaccin de la a
demanda interna. Es en este contexto econmico acumulacin de reservas ociosas
durante la II guerra y desarrollo de las exportaciones al finalizar esta que se produce el
cuestionamiento a la dominacin oligrquica y la consolidacin, en varios pases, de
regmenes nacional populares a travs de pactos sociales amplios.
El modelo designa entonces, sobre todo, un pacto de gobierno interclasista, que
corresponde al momento de constitucin de nuevas alianzas entre capital extranjero y
capital nacional, y a la expansin del mercado interno.
Durante esta etapa aparece un nuevo grupo de empresarios que crece al amparo de la
intervencin estatal (gracias a la transferencia de ingresos del sector tradicional al sector
moderno de la economa)
Por su puesto, este consenso interpretativo presenta diversas formas. En primer
lugar, aquellos que insisten en el carcter disruptivo de la movilizacin social y sostienen
que la emergencia poltica de sectores populares desprovistos de orientaciones
ideolgicas o conciencia de clase constituye la condicin de posibilidad del populismo.
La disponibilidad social y cultural de esta nueva masa urbana producto de migraciones
del campo hacia la ciudad, hace posible el triunfo del peronismo y asegura la integracin
nacional por sobre la conciencia de clase.
En segundo lugar, se hallan los anlisis que parten de la incapacidad de la burguesa
tradicional para asegurar su hegemona de clase, y colocan la especificidad en la
emergencia de un Estado de compromiso que se desliga de los intereses particulares
para dominar el conjunto del cuerpo social (Weffort).
Por ultimo, para otros el modelo nacional popular se caracteriza, sobre todo, por un
modelo especifico de intervencin social del Estado, mediante el cual este se convierte
en el verdadero constructor de las clases sociales , asegurndose la subordinacin de
los actores sociales al sistema poltico (Touraine)
Ahora bien, cualesquiera que fueran sus causas o periodos, el modelo nacional popular
se caracterizo por un conjunto de practicas poltico econmicas que han configurado una
de las grandes matrices interpretativas de la sociologa latinoamericana: entre ellas, un
vinculo especifico entre actores sociales y estado, una determinada relacion entre lder y
masas a travs de un discurso y estilo poltico novedoso, una ideologa nacionalista, un
mercado-internalista y un regimen de redistribucion econmica, la defensa de valores
sociales ligados a la identidad de los sectores populares a traves de una concepcin
movimientista de la poltica y de la sociedad. Se trata de un conjunto de rasgos que

aluden a la identidad y a la compleja unidad del fenmeno populista como experiencia

global de ciertos sectores sociales, y de manera ms general, como modelo de
integracin social.
Sintetizando lo anterior, podemos mencionar tres grandes ejes que definen el modelo
nacional popular:
1. Un estilo poltico particular encarnado en un lder, que implica un conjunto de
rasgos simblicos. El modelo tuvo en el lder su clave, puesto que el conjunto de
sus elementos constitutivos remitan, tarde o temprano, a su presencia
protagnica. Tiene que tener un estilo poltico basado en la ficcin del sacrificio
futuro del lder, a la sombra del tercero incluido, en la construccin relacional de la
nocin de pueblo. As como la definicin del enemigo es constitutiva de la
identidad del pueblo, el lder populista requiere de la amenaza permanente de un
enemigo para sobrevivir. La existencia de un tercero, siempre impreciso, permite
darle una realidad social a un conjunto de individuos atravesados por una
debilidad identitaria.
2. El populismo se caracteriza por un tipo de intervencin econmica dirigido a la
consolidacin del mercado interno, este modelo entra en crisis, en varios pases,
al ponerse de manifiesto sus limitaciones redistributivas., el mercado interno no
logr una expansin continua y la demanda se concentro en las capas altas y
medias.
3. El modelo nacional popular inauguro un tipo de vinculacin orgnica entre
sindicatos y sistema poltico que apunto a la participacin organizada de aquellos.
La caracterstica principal fue la subordinacin de los actores sociales al sistema
poltico y del sistema poltico al lder.
El modelo nacional popular no se produce una exitosa articulacin de alguno de estos
elementos. A su vez, estos elementos no existen sino a travs de sus ambiguas
relaciones reciprocas.
El APRA: veto e impasse del triangulo nacional popular
El movimiento aprista nace en los aos 20 bajo el impulso de Haya de la Torre,
caracterizado por una ideologa nacionalista, antiimperialista, con la aspiracin de
convertirse en un frente nico continental que unira a los pueblos indoamericanos en su
lucha contra el imperialismo de EEUU.
Encontr gran apoyo entre los trabajadores de las plantaciones caeras del norte de
Per, as como en los sectores perjudicados por la penetracin de monopolios
extranjeros.
El APRA fue el partido de las clases medias provincianas, mas tarde urbanas, y de
ciertos sectores oligrquicos amenazados por la penetracin de capital extranjero,
siendo dbil su penetracin en las clases trabajadoras. Haya sostiene que en su pas
hay una ausencia de una clase social lo suficientemente homognea y fuerte como para
dirigir un pas. Considera que, a pesar de la incapacidad poltica de obreros, campesinos
y capas medias, estos comparten su oposicin a la dominacin de la oligarqua.
El papel otorgado al estado permitira que una pequea burguesa se haga de la
hegemona estatal que d nacimiento a una verdadera burguesa nacional.

El vinculo ente el APRA y las experiencias nacional populares realmente existentes se

manifiesta en la intencin de Haya de establecer un cuarto poder, el Econmico, ejercido
por un congreso econmico nacional integrado por representantes del Estado, el Trabajo
y el Capital, con el objeto de conciliar los intereses de las diversas clases sociales,
gracias a una planificacin concertada.
Sin embargo, lo caracterstico de la historia peruana ha sido la incapacidad de llevar este
programa a la practica desde el gobierno. La crisis del 30 llev a la protesta popular y
los enfrentamientos entre el ejercito y el APRA no tardaron en llegar. Por lo dems, la
importante capacidad organizativa del APRA, como la mstica que desarrollaron sus
militantes durante casi tres dcadas de proscripcin, acentuaron el rechazo de la clase
dominante sobre cualquier posibilidad de mediacin poltica eficaz con los sectores
populares. Sin embargo, la proscripcin no impidi el desarrollo de una poltica de
alianzas que, en los hechos, se tradujo por un bloqueo de toda posibilidad reformista. La
primer alianza se hizo con un sector exportador de la burguesa que se opona a la
reeleccin de Odria, mas tarde, bajo el 1 gobierno de Belaunde, el APRA concertara la
alianza conservadora y antireformista con el partido de Odria. Oscilacin que produjeron
un vaci poltico sobre todo en los sectores populares y las nuevas clases medias
urbanas.
De esta manera, la proscripcin poltica del APRA, y la imposibilidad del partido de
realizar desde el gobierno su programa, condujeron a una sobre-dimensionalizacin de
los otros dos elementos del triangulo nacional popular. Pero sobre todo, y dado que le
APRA mantuvo el tercio histrico electoral durante dcadas, eso deslegitimiz un
sistema poltico ya de por si dbilmente representativo, sin darle la posibilidad de
convertirse en un aparato de participacin popular.
La conclusin es que la primer experiencia populista en Per produjo una fuerte
segmentacin ideolgica del tejido social y ayud al debilitamiento del sistema poltico
en sus capacidades de movilizacin y reforma.