FINANZAS Y POLÌTICA FISCAL

Se conoce como finanzas al estudio de la circulación del dinero. Esta rama de la economía se encarga de analizar la obtención, gestión
y administración de fondos. Lo público, por su parte, hace referencia a aquello que es común a toda la sociedad o de conocimiento
general.

Las finanzas públicas están compuestas por las políticas que instrumentan el gasto público y los impuestos. De esta relación dependerá
la estabilidad económica del país y su ingreso en déficit o superávit.

Las finanzas públicas son administradas por autoridades estatales.

 Las finanzas públicas, responsabilidad del Estado

 La eterna discusión: lo público y lo privado
 Finanzas públicas y sostenibilidad

MANEJO FISCAL

En Colombia o en cualquier país del mundo sus habitantes se dedican a múltiples actividades económicas, con el propósito de recibir
un ingreso mediante un sueldo por el trabajo realizado, el pago por la venta de un producto o el arriendo por permitir el uso de una
vivienda o cualquier otra propiedad y de esta manera poder satisfacer sus necesidades.

Como puede observar, la actividad de todas las personas está motivada por el interés de obtener un beneficio propio. No obstante, la
labor de los diferentes individuos se da dentro de organizaciones comunitarias.

Esto significa que, aunque cada cual tiene objetivos muy particulares, alguien debe cuidar para que la labor de cada individuo guarde
cierta consistencia con los propósitos de los demás, pues es un hecho que cada ciudadano tiene que convivir con otros y, por lo tanto,
su actividad los puede afectar de alguna forma.

El sector que han establecido las sociedades para coordinar y hacer consistente los objetivos individuales con los colectivos o de la
sociedad como un conjunto, se conoce como sector público, el cual se ocupa de resolver los problemas que aquejan a la comunidad
como un todo. Su labor que es ejercida por el Gobierno, busca el beneficio de todos los habitantes del país.

Sin embargo, el papel del sector público no se limita a administrar y solucionar problemas de carácter económico de la comunidad. Su
tarea comprende muchos más objetivos, pues debe constituirse en impulsor de la actividad económica en general.

USOS DE LA POLITICA FISCAL

Uno de los instrumentos de que dispone el Gobierno para propiciar un desarrollo más equitativo de la sociedad y una redistribución
adecuada de los ingresos, es la Política Fiscal. Cuando hablamos de fisco, hacemos referencia al Tesoro Público, es decir a la
administración de los dineros que ingresan al Gobierno de los que éste gasta en el cumplimiento de sus funciones, relacionadas con el
desarrollo social comunitario.

El Gobierno acude a la Política fiscal para:

 Manejar los ingresos y los gastos del sector.

 Promover ciertas actividades de la economía, tales como la producción de alimentos en el campo, el suministro de agua potable o
el cooperativismo. Por ejemplo, cuando el Gobierno incrementa el gasto en la construcción de carreteras, acueductos,
hidroeléctricas, hospitales o escuelas, de inmediato impulsa las ventas de cemento o hierro y consecuentemente genera empleo. Al
impulsar la actividad económica y la oferta de puestos de trabajo se recupera el crecimiento de la economía.
 Reducir ciertas desigualdades en la distribución de los recursos de la economía. Para lograrlo, acude con frecuencia a medidas
como el mejoramiento de las condiciones de vida de la población de bajos ingresos, mediante el otorgamiento de vivienda,
educación, salud o abaratando las tarifas de agua, energía para los más pobres. Al construir riegos, vías, escuelas, colegios,
acueductos, parques de recreación, puentes y demás obras, también facilita la actividad económica y el bien de la sociedad en
general.
 Implantar un sistema de impuestos de tal manera que aquellas personas que tienen un alto ingreso suministren una parte de sus
ganancias al fisco para ser trasladadas, vía subsidios o servicios, a los habitantes con problemas de pobreza.
 Eliminar impuestos para aquellas actividades que son claves en la economía, como la producción agropecuaria, y también para
mejorar los niveles de educación y salud de la población.
EL PRESUPUESTO NACIONAL.

El manejo de las finanzas del Gobierno es muy parecido, en algunos aspectos, al de los demás agentes económicos. Por ejemplo, al de
una empresa o, incluso, al del hogar. En efecto, la familia hace el mercado, paga los servicios y compra la ropa. Para hacer efectivos
los gastos, es necesario contar con los ingresos de sus integrantes.

Como no dispone de dinero para hacer todos los gastos que se le ocurran, debe limitarlos a los más importantes para atender las
necesidades prioritarias de la familia. Es decir, hace lo que en el sector público se llamaría una Restricción Presupuestal.

Para decir qué gastos son más importantes y cuáles pueden esperar, realiza una consulta con los agentes económicos que se
beneficiarán del gasto, en este caso padres e hijos. Se establecen prioridades en los gastos para determinar que los de funcionamientos
de la casa son los primeros: alimentación, servicios, salud y educación.

Además de estos gastos mínimos y regulares aparecen otros eventuales, que implican pagos altos, pero que son necesarios. Sin
embargo, de acuerdo con las limitaciones del presupuesto sólo se pueden hacer ciertos gastos después de haber ido guardando parte de
los ingresos que recibieron durante un tiempo más largo.

Toda esta labor de administración requiere de un mínimo de planificación por parte de quien recibe los ingresos y hace gastos.

De igual manera, el sector público recibe ingresos de diversas fuentes, y también ellos son limitados. En un país en desarrollo como
Colombia, se desea que el Gobierno se haga presente en diversos campos con gastos muy variados, prácticamente ilimitados, a pesar
de que la capacidad interna para generar ingresos en forma regular y ágil es también reducida.

Entonces el sector público al igual que la familia, enfrenta una restricción presupuestal, por lo que es necesario establecer prioridades
y elaborar toda una programación para distribuir los ingresos del Gobierno.

¿QUIÉN DISEÑA EL PRESUPUESTO?

La necesidad de tener cierto control sobre l manejo de ingresos y gastos lleva a que el Gobierno deba hacer estimativos sobre el futuro
cercano. Estos se hacen con base en el análisis de los elementos básicos que determinan la participación del sector público en la
actividad económica de un país.

Concretamente, el presupuesto nacional en Colombia se diseña y calcula para un período que coincide con el año calendario, es decir,
entre el de enero y el 31 de diciembre. (año fiscal)

En Colombia, el cálculo de los ingresos y gastos se llama proyecto de presupuesto y se realiza conjuntamente, a nivel nacional, por el
Ministerio de Hacienda y el Departamento de Planeación. Para los otros niveles, como los municipios y departamentos, el presupuesto
lo elaboran alcaldías y gobernaciones, respectivamente.

¿QUIEN APRUEBA EL PRESUPUESTO NACIONAL?

En Colombia, el Congreso Nacional, las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales son, respectivamente, los
organismos que deben aprobar el presupuesto de cada nivel. En estas instituciones se hallan representados los intereses de los electores
y por eso allí se discute, reforma y aprueba el presupuesto propuesto por el Gobierno nacional, departamental o municipal.

FUENTE DE INGRESOS

Para cumplir sus funciones, el Gobierno tiene que realizar una serie de actividades que van desde aquellas que van estrictamente
administrativas, hasta la de promover la producción a través, incluso, de operaciones directas de inversión.

En efecto, para sustentar algunos procesos productivos, establecer tarifas subsidiadas y por debajo del costo de producción de algunos
servicios de utilidad pública, realizan obras sociales, desarrollar inversiones de interés colectivo y, en general, manejar la compleja
estructura administrativa del Estado, se requiere un flujo permanente de considerables ingresos, que provienen principalmente de:

 Las empresas del Estado que pueden generar recursos para asegurar su autofinanciamiento, y eventualmente, sustentar operaciones
de otros organismos del sector.
 El sector privado, que entrega al Gobierno recursos por concepto de tarifas, regalías y otras contraprestaciones, a cambio de
permisos especiales para usar algunas propiedades del Estado, como las carreteras.
 Las contribuciones obligatorias de personas y empresas. Ésta es la principal fuente de recursos para realizar las funciones del
Gobierno.
Estas contribuciones, que conocemos como impuestos, provienen, por tanto, de los diferentes miembros del sector privado de la
economía. Se utiliza para complementar los recursos del sector público de carácter patrimonial o provenientes de sus actividades
comerciales e industriales.

GASTOS DEL PRESUPUESTO

Como en el hogar o en una empresa, el Presupuesto General de la Nación está distribuido en tres rubros o bloques: funcionamiento,
inversión y pago de intereses y amortizaciones de las deudas del Gobierno.

Funcionamiento

Por orden de prioridad, el Gobierno emplea el presupuesto para los salarios de los empleados públicos. Igualmente, realiza gastos para
atender su operación, por ejemplo, útiles de escritorio, equipos, servicios y arriendos.

Inversión

Este rubro garantiza el mejoramiento de las condiciones de vida de la población. Aquí se incluyen las inversiones en acueductos, redes
eléctricas, puentes, hospitales, escuelas, carreteras y otras obras públicas.

Pago de deuda

El Gobierno acude a los bancos del país y del extranjero para obtener crédito y, de esta manera, cubrir sus necesidades de gasto, por lo
que debe utilizar dinero del Presupuesto Nacional para cancelar créditos y pagar los respectivos interese. El Gobierno también paga
intereses a las personas o entidades que le compran TES para financiar los gastos de la Nación.

¿CUÁNDO HAY DEFICIT PRESUPUESTAL?

Cuando al Gobierno se le reducen los ingresos por impuestos, o sus empresas arrojan pérdidas o aumentan sus gastos de
funcionamiento, se produce un desequilibrio que se conoce como Déficit Fiscal, es decir, un faltante en el Presupuesto Nacional y
entra menos dinero del que gasta.

¿Cómo se cubre el déficit? Para financiar o cubrir el déficit fiscal los gobiernos tradicionalmente acuden a tres tipos de medidas
estratégicas:

 Recorte en los gastos de funcionamiento e inversión.

 Incremento en los ingresos, elevando las tarifas de los impuestos.
 Venta de propiedades del Estado como sus bancos, hidroeléctricas, empresas de energía y telefonía. Este proceso se conoce como
privatización, es decir, el traspaso de bienes de propiedad del Estado a los particulares.

De una u otra forma, las personas se ven afectadas por cualquiera de las medidas tomadas por un gobierno para controlar un déficit
fiscal.

LO QUE DEBE SABER SOBRE LA POLÍTICA FISCAL EN COLOMBIA

Mucho se habla de los impuestos o el modo en el que un país saca dinero para mantenerse y apoyar a todos los que habitan en el
mismo. Pero cuando se trata de los recursos y el modo de administrarlos ¿Qué mecanismos existen? ¿Cómo reglamentar estos
factores? Es hora de que, en Saber Más, Ser Más hablemos de la política fiscal y su existencia en Colombia.

¿Qué es la política fiscal?

La política fiscal es la forma en que un gobierno gestiona el gasto y los niveles de impuestos de manera que se pueda influir en la
economía. El gobierno mediante medidas de tipo tributario, por ejemplo, pueden estimular el crecimiento, aumentar el gasto o reducir
las tasas impositivas.

Si por el contrario se busca avanzar tranquilamente en medio del crecimiento económico, el gobierno podría reducir el gasto y poner
alzas a los impuestos. Sin embargo, tengamos en cuenta que todos estos cambios pueden tener un impacto en las tasas de interés, el
empleo, los déficits comerciales y la inflación.
Entendiendo la aparición de la política fiscal

De acuerdo con Business Insider la política fiscal se basa en gran medida en las ideas del economista británico John Maynard Keynes,
él argumentó que las recesiones económicas se deben a una deficiencia en los componentes del gasto del consumidor y la inversión
empresarial.

Asimismo, creía que los gobiernos podrían estabilizar el ciclo económico y regular la producción económica ajustando el gasto para
compensar las deficiencias del sector privado. Sus teorías se desarrollaron en respuesta a la Gran Depresión, estas desafiaron las
creencias que existían por aquel entonces sobre la economía clásica de que los cambios económicos se corrigen por sí mismos.

Estas ideas impulsaron programas gubernamentales en Estados Unidos que implicaron un gasto masivo en proyectos de obras públicas
y programas de bienestar social. Las ideas de Keynes se basan en que la demanda o el gasto agregado son factores que impulsan el
desempeño y el crecimiento de la economía.

Ante el aumento de la inflación y otros síntomas expansivos, un gobierno puede aplicar una política fiscal contractiva. Revisemos a
detalle los tres tipos de política fiscal:

¿Cuáles son los 3 tipos de política fiscal?

La política neutral es cuando la política fiscal del gobierno no tiene la intención de influir en la economía. Es posible que aún se
promulguen políticas, pero los nuevos gastos pueden equilibrarse completamente con un aumento de los ingresos.

La política expansiva es cuando el gobierno aumenta el gasto o reduce los impuestos para estimular el crecimiento. La política
expansiva puede ser un intento de evitar o poner fin a una recesión y prevenir un alto nivel de desempleo.

La política contractiva es cuando el gobierno reduce el gasto o aumenta los impuestos para evitar un crecimiento insostenible. Se
puede implementar una política de contracción para desacelerar la inflación, disminuir la deuda pública y tratar de mantener una tasa
de desempleo saludable.

Políticas procíclicas y contracíclicas.

Las políticas contracíclicas

El Banco Mundial califica esta variable como la más recomendable en su uso. Esta política económica tiene como objetivo suavizar
las fluctuaciones o movimientos, que son propios de cualquier economía, con la reducción se busca que el crecimiento económico sea
prolongado y estable y la contracción o caída no afecte la calidad de vida del país y sea lo más corta posible.

Es un ciclo porque, como sabemos la economía se mueve a pasos agigantados e impredecibles, cuando se implementa la política
contracíclicas en fase de expansión podemos ver cambios en los ingresos y financiamiento, en el incremento de las contribuciones de
los agentes económicos y en la reducción de pasivos.

Por otra parte, el gasto se verá en el aumento de inversiones o gastos para producir bienes y servicios. El fin de esta política es generar
una base de ahorro sólida y una posición financiera estable que permita encarar la cara “menos amable” o contractiva del ciclo con
mayor solvencia.

En pocas palabras…

Cuando el país entra en periodo de recesión y aplica políticas contracíclicas este puede permitirse reducir los impuestos para así
motivar el consumo; asimismo, puede implementar o propulsar iniciativas de aumento del gasto público, para contrarrestar la caída de
la demanda; que asegure una recuperación económica rápida y dinámica.

El ciclo se repetirá de nuevo y el país, en tiempos de abundancia, ahorrará y será prudente con las inversiones.

Las políticas procíclicas

Por otra parte, están las políticas procíclicas que, contrario a las políticas que vimos anteriormente (contracíclicas), tienen un efecto no
tan positivo en el país que las aplique.

Estas medidas o la respuesta de los gobiernos en estos casos “van en línea con el ciclo económico” del país, es decir, el país que las
aplica gasta más e invierte menos en periodos de crecimiento económico y reduce el gasto e incrementa increíblemente los impuestos
en tiempos de recesión.
Analistas establecen que este tipo de políticas que van en línea con el momento económico del país generan desbalance y falta de
control en el gasto público y presupuesto de los países, tales efectos se suelen ver en el PIB. Por lo general, son los países más pobres
o en vía de desarrollo los que suelen aplicar estas políticas en el mundo.

Ambas políticas en un ejemplo

En un ejemplo sencillo ambas políticas podríamos aplicarlas a cuando nuestros padres nos daban dinero cuando éramos pequeños, una
política contracíclicas entraría en juego si decidimos guardar el dinero “por si las moscas”, gastar un porcentaje pequeño, porque claro,
teníamos dinero y hay que hacer la inversión en dulces.

Guardar un porcentaje del dinero, además de crearnos el hábito del ahorro, nos ayudaba a prepararnos en caso de que nuestros padres
dejaran de darnos la mesada.

En cambio, si recibimos el dinero e íbamos directo a la dulcería a gastar todo el dinero en dulces tendríamos que esperar más tiempo a
recibir dinero de nuevo y no podríamos comprar dulces tan seguido: esta es la política procíclica.

Políticas contracíclicas en América Latina

De acuerdo con el Banco Mundial el 60% de los países de América Latina y el Caribe usaba políticas procíclicas antes de la crisis
económica de 2008 – es decir, de 1970 a 2008 –. La crisis llegó y este porcentaje se redujo a un 42% hasta 2016. Sin embargo, la
pandemia del coronavirus llegó ¿Qué retos ha planteado el COVID-19 frente a cambios de políticas económicas?

Política fiscal en Colombia

De acuerdo con la Universidad Externado “la política fiscal del gobierno Duque en materia de ingresos se centró en la obtención del
recaudo para financiar el déficit, por ello propuso, en el proyecto de ley, la modificación del IVA, reduciendo y unificando la tarifa,
pero ampliando la base.”

Con base a lo propuesto, en el proyecto de ley se pronosticaba la extensión del IVA a la canasta familiar para que, a su vez, este se
devolviera a los sectores de mayor vulnerabilidad. El gobierno ha presentado políticas para incrementar la tasa de crecimiento
económico en el mediano plazo como:

 Disminuir la tarifa del impuesto de renta para las personas jurídicas.

 El descuento en renta del IVA pagado en la adquisición de bienes de capital.
 La deducibilidad en un porcentaje del 50% del gravamen a los movimientos financieros GMF.
 La eliminación progresiva de la renta presuntiva y la exclusión del impuesto de patrimonio para las empresas.

Por otra parte, se crearon incentivos para los proyectos vinculados a la llamada economía naranja.

¿Cómo me afecta la política fiscal?

De hecho, los efectos de cualquier política fiscal no suelen ser los mismos para todos. Los efectos dependen de las orientaciones
políticas y los objetivos de los responsables políticos, por ejemplo, un recorte de impuestos podría afectar solo a la clase media, que
suele ser el grupo económico más grande.

En tiempos de crisis económica y aumento de impuestos, es este mismo grupo el que puede tener que pagar más impuestos que la
clase alta más rica. De manera similar, cuando un gobierno decide ajustar su gasto, su política puede afectar solo a un grupo específico
de personas.

Por ejemplo, la decisión de construir un nuevo puente dará trabajo y más ingresos a cientos de trabajadores de la construcción. La
decisión de gastar dinero en la construcción de un nuevo transbordador espacial, por otro lado, beneficia a un grupo pequeño y
especializado de expertos y empresas, que no contribuirían mucho a aumentar los niveles de empleo.
PROPUESTAS DE REFORMAS EN COLOMBIA 2023.

Objetivo Académico: Leer comprensiblemente, Analizar, Argumentar Y Proponer cambios sustanciales de la sociedad colombiana,
desde los enfoques sociales, económicos, políticos, ambientales, culturales…

1. SALUD. https://consultorsalud.com/reforma-a-la-salud-2023-estos-son-los-principales-contenidos/
2. LABORAL. https://ail.ens.org.co/opinion/que-se-propone-la-reforma-laboral-del-gobierno/
3. ECONOMIA DEL ESTADO COLOMBIANO 2023. https://www.semana.com/economia/macroeconomia/articulo/economia-en-2023-con-pronostico-reservado-
estos-son-los-riesgos-para-la-economia-que-advierte-el-comite-de-expertos-de-la-regla-fiscal/202330/
4. REFORMA PENSIONAL EN COLOMBIA. https://www.mintrabajo.gov.co/web/guest/prensa/comunicados/2022/noviembre/gobierno-presento-propuesta-de-la-
reforma-pensional
5. REFORMA CODIGO PENITENCIARIO Y CARCELARIO EN COLOMBIA. https://www.ambitojuridico.com/noticias/congreso/administrativo-y-contratacion/
gobierno-presenta-reforma-al-codigo-penitenciario-y
6. REFORMA AGRARIA EN COLOMBIA. https://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/gustavo-petro-reforma-agraria-arranca-en-el-2023-730231
7. REFORMA TRIBUTARIA EN COLOMBIA. https://iqlatino.org/las-nuevas-reformas-fiscales-de-petro-a-quien-afecta-y-a-quien-beneficia/?gclid=Cj0KCQiA2-
2eBhClARIsAGLQ2RmE1tYAHna70g1UduduSan9BwDsS9ArFoXnJFD9EhARL6t_GEAEzDMaAjecEALw_wcB
8. CUENTA CORRIENTE Y ECONOMÍA DE COLORES:
https://www.sabermassermas.com/bonos-tematicos-o-de-colores-economia-a-la-mano-del-desarrollo-sostenible/
9. EL PIB COLOMBIA. https://www.sabermassermas.com/como-le-va-al-pib-de-colombia-frente-a-otros-paises-de-latinoamerica/
10. POBREZA EN COLOMBIA. https://www.sabermassermas.com/pobreza-extrema-en-colombia-como-nos-va-en-este-indicador/
11. PLAN DE DESARROLLO 2023. (NACIONAL – DEPARTAMENTAL – LOCAL)