FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TAREA II UNIDAD

INGRESO Y GASTO PUBLICO

ALUMNAS:
SALAZAR ALEMAN EMILYN FARINA
ALMESTAR ROA, MILAGROS
NEYRA OYOLA KATHY
ALVARADO RAMIREZ CAROLINA
PEA ZAPATA KAREN
JIMENEZ REYES TANIA

ASIGNATURA
DERECHO FINANCIERO
DOCENTE
Abg. PABLO E. MOGOLLON MARCHAN

DEDICATORIA
Este trabajo se lo dedicamos a nuestro
padres, hermanos quienes me han
apoyado para poder llegar a esta
instancia de nuestros estudios, ya que
ellos siempre han estado presentes para
apoyarme moral y psicolgicamente.

En especial se lo dedico a nuestros

hermosos quien son nuestra mayor
fuerza de motivacin para nunca
rendirnos y poder llegar a ser un ejemplo
para ellos.

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INDICE

PORTADA

DEDICATORIA

INDICE

INTRODUCCION

MARCO TEORICO

INGRESO Y GASTO PUBLICO

GASTO PBLICO.

Clasificacin.

Autorizacin del Gasto.

Origen y destino del gasto pblico

Desequilibrio en el gasto pblico

Estructura de los Gastos Pblicos

Clasificacin del Gasto desde el Punto de Vista Macroeconmico:

10

Clasificacin desde el Punto de Vista de Derecho Financiero:

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INGRESO PBLICO

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Clasificacin de los Ingresos Pblicos

12

Ingresos Tributarios

12

Ingresos no Tributarios:

13

CONCLUSIONES

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BIBLIOGRAFIA

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ANEXOS

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INTRODUCCION
Los presupuestos son herramientas que los gobiernos utilizan con el propsito de controlar
y manejar efectivamente las partidas de gastos y de ingresos, por esto se hace
imprescindible la clasificacin de las partidas que avalan las cuentas de dicho presupuesto
esto genera a su vez un mayor control y una mayor eficiencia a la hora de ponerlo en
prctica, ya que una clasificacin adecuada genera un equilibrio perfecto y a su ve una
herramienta eficaz para la administracin.
La concepcin moderna de las finanzas pblicas se basa en conceptos clsicos, ampliados y
modificados. Implican, por un lado, una idea semejante en cuanto a que la actividad
financiera se refiere a la obtencin de medios financieros para cubrir los gastos pblicos.
No obstante, este enfoque se refiere a la utilizacin de los recursos y gastos pblicos para
lograr determinados efectos sobre la economa.
Las finanzas pblicas, estudia el conjunto de instrumentos relacionados con:
Los ingresos pblicos; El gasto pblico; El endeudamiento interno y externo del Estado y Los
precios y tarifas de los bienes y servicios producidos por el sector paraestatal.
FINANZAS PBLICAS.
La actividad financiera del Estado comienza en el momento en que ste se apropia de las
riquezas o bienes producidos por las dems economas, y las convierte en ingresos para
atender los gastos que le causar cumplir su deber de satisfaccin de las necesidades
pblicas. Termina cuando el ingreso pblico se ha convertido en servicio pblico o medio
de satisfacer la necesidad. ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO El Estado tiene que
desarrollar una actividad de carcter econmico, encaminada a la obtencin de medios que
le permitan satisfacer las necesidades colectivas mediante la realizacin de los servicios
pblicos.
ELEMENTOS QUE LA INTEGRAN:
Renta Nacional: Es la sumatoria en trminos monetarios de los bienes y servicios
producidos, distribuidos y vendidos en un pas durante un tiempo determinado, es decir
dentro de un ejercicio fiscal.
Las Necesidades Pblicas: Pueden ser primarias (inmutables, tienen su origen en la propia
existencia del estado) y secundarias (cambian o evolucionan en la historia de acuerdo al rol
que se le asigna al estado en cada momento).
Servicios Pblicos: Son las actividades que el Estado realiza en procura de la satisfaccin de
las necesidades pblicas. Gasto Pblico: Inversiones o erogaciones de riquezas que las
entidades pblicas hacen para la produccin de los servicios necesarios para la satisfaccin
de las necesidades pblicas. Recursos Pblicos: Son los medios mediante los cuales se
logran sufragar los gastos pblicos y constituyen todos los ingresos financieros a la tesorera
del Estado, cualquiera sea su naturaleza econmica o jurdica.
Es por ello que estamos estudiando lo referente al ingreso y gasto pblico.
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MARCO TEORICO
GASTO E INGRESO PBLICO
GASTO PBLICO.
Los Gastos Pblicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente,
gasto de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los crditos
presupuestarios aprobados en los presupuestos respectivos, para ser orientados a la
atencin de la prestacin de los servicios pblicos y acciones desarrolladas por las Entidades
de conformidad con sus funciones y objetivos institucionales.
El Gasto pblico es el gasto en el cual incurren las administraciones pblicas, en tanto, el
gasto social ser el gasto pblico que se destina para cubrir las necesidades bsicas de las
personas que no poseen recursos.
Otras Definiciones. Gasto Pblico, podemos definirla como la aplicacin de las riquezas
obtenidas del dominio fiscal o de los particulares para la produccin de los servicios pblicos.
Su medida y extensin se halla en cada momento determinado por las funciones del estado
las cuales resultan ser las ciencias polticas, porque cada servicio implica generalmente un
consumo de bienes econmicos. La ms importante realidad sobre el gasto pblico es su
dinmica progresiva.
Se define como el gasto que realizan los gobiernos a travs de inversiones pblicas. Un
aumento en el gasto pblico producir un aumento en el nivel de renta nacional, y una
reduccin tendr el efecto contrario.
Durante un periodo de inflacin es necesario reducir el gasto pblico para manejar la curva
de la demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del gasto pblico
representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la poltica econmica.

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Clasificacin.
La forma del gasto, en especie o en dinero, y este para retribuciones personales o gasto de
carcter real.

En el lugar donde se efecta el gasto, en el interior o exterior del pas.

El tiempo, es decir, previsibles o no; y ordinarios o extraordinarios.

La urgencia econmica, gasto necesarios y tiles.

Autorizacin del Gasto.

La autorizacin de gasto pblico, es la operacin contable que refleja el acto, en virtud del
cual, la autoridad competente para gestionar un gasto con cargo a un crdito acuerda
realizarlo, determinando su cuanta en forma cierta o de la forma ms aproximada posible,
cuando no puede hacerse de forma cierta, reservando, a tal fin la totalidad o una parte del
crdito presupuestado. Este acto no implica an relacin sin interesados ajenos a la entidad,
pero supone la puesta en marcha del proceso administrativo.
Incidencia del Gasto. Los gastos realizados por el gobierno son de naturaleza diversa. Van
desde cumplir con sus obligaciones inmediatas como la compra de un bien o servicio hasta
cubrir con las obligaciones incurridas en aos fiscales anteriores. Sin embargo, muchos de
ellos estn dirigidos a cierta parte de la poblacin para reducir el margen de desigualdad en
la distribucin del ingreso.
Por lo tanto, saber en qu se gasta el dinero del presupuesto pblico resulta indispensable y
sano, pues a travs de este gasto se conoce a quienes se ayuda en forma directa e indirecta.
En esta seccin encontrar diversos documentos que dan luz sobre cmo se gasta el dinero
pblico y a quienes se beneficia.

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Origen y destino del gasto pblico

Los gastos en los que incurre generalmente un gobierno son de naturaleza muy diversa y
pueden ir desde cumplir con algunas necesidades del momento, como ser la adquisicin de
un bien que resulta fundamental para su gestin, hasta completar obligaciones que se hayan
tomado en aos anteriores, en tanto, buena parte del gasto pblico se encuentra orientado
a satisfacer las necesidades de los que menos tienen y as ir reduciendo la desigualdad en
materia de distribucin de ingresos que mayormente afecta a cada uno de los pases que
componen el planeta.
El gasto pblico que lleva a cabo un gobierno se da principalmente en tres mbitos, en el
gobierno propiamente dicho, en el desarrollo social y en el desarrollo econmico.
Salud, educacin, urbanizacin, viviendas, alcantarillado, agua y saneamiento, asistencia
social, planes contra la pobreza, desarrollo regional y seguridad social son algunas de las
reas sociales en las cuales el gobierno gasta el dinero que recauda por impuestos, tasas,
entre otros.
Y en lo concerniente a proveer desarrollo econmico a una nacin, las reas o sectores en
los que gastar el gobierno son algunos de estos: comunicaciones, transporte, desarrollo
agropecuario, ciencia y tecnologa, capacitacin, promocin del empleo, energa, dotacin
de infraestructura.
El hecho que un gobierno de cuenta pblicamente y regularmente de las cosas en las cuales
gasta es un signo de transparencia de su gestin, quien no lo hace y lo oculta, nos dir
veladamente que las cosas en las cuales se gasta nada tienen que ver con prioridades o
necesidades.

Desequilibrio en el gasto pblico

Lamentablemente este estado de cosas es muy frecuente en las administraciones pblicas,
que el propio ejecutivo o las reas que del mismo dependen gasten los fondos pblicos, que
aportan todos los ciudadanos a travs de sus impuestos, en cuestiones innecesarias o que
no le reportan a la ciudadana ningn tipo de beneficio.
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El equilibrio en el gasto pblico es una cuestin fundamental para contar con una economa
sana y equilibrada. Mientras tanto, cuando un gobierno gasta ms de lo que debiera se
producir un desajuste fiscal y terminar generando un escenario inflacionario que por
supuesto perjudicar directamente a toda la ciudadana.
Formalmente a este estado se lo denomina como dficit pblico e implica que los gastos que
efecta el estado superan ampliamente a los ingresos no financieros en un determinado
perodo que generalmente es de un ao.
Las polticas bsicas para luchar contra el dficit implicarn el incremento de ingresos por
parte de impuestos directos o indirectos, reduccin del gasto, o una combinacin de ambas,
dependiendo del contexto.
Por supuesto no es una tarea sencilla y siempre conlleva ajustes que terminan pagando los
ciudadanos, como ya dijimos, a travs del pago de ms impuestos que se suman a los que ya
paga.

Estructura de los Gastos Pblicos

Los gastos pblicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones Institucional, Econmica,
Funcional Programtica y Geogrfica, las mismas que son aprobadas mediante Resolucin
Directoral de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico:
1. La Clasificacin Institucional: Agrupa las Entidades que cuentan con crditos
presupuestarios aprobados en sus respectivos Presupuestos Institucionales.
2. La Clasificacin Funcional Programtica: Agrupa los crditos presupuestarios desagregados
en funciones, programas y subprogramas. A travs de ella se muestran las grandes lneas de
accin que la Entidad desarrolla en el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado
y en el logro de sus Objetivos y Metas contempladas en sus respectivos Planes Operativos
Institucionales y Presupuestos Institucionales durante el ao fiscal.
Esta clasificacin no responde a la estructura orgnica de las Entidades, por lo tanto se
configura bajo el criterio de tipicidad, de acuerdo a lo siguiente:

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-Legislativa

- Energa y Recursos Minerales

- Justicia

- Industria, Comercio y Servicios

- Administracin y Planeamiento

- Pesca - Relaciones Exteriores

- Agraria

- Salud y Saneamiento

- Proteccin y Previsin Social

- Trabajo

- Comunicaciones

- Transporte

- Defensa y Seguridad Nacional

- Vivienda y Desarrollo Urbano

- Educacin y Cultura
3. La Clasificacin Econmica:
Agrupa los crditos presupuestarios por gasto corriente, gasto de capital y servicio de la
deuda, separndolos por Categora del Gasto, Grupo Genrico de Gastos, Modalidad de
Aplicacin y Especfica del Gasto.
4. La Clasificacin Geogrfica:
Agrupa los crditos presupuestarios de acuerdo al mbito geogrfico donde est prevista la
dotacin presupuestal y la meta, a nivel de Regin, Departamento, Provincia y Distrito. (*)
(*) Por disposicin del Art. 3 de la R. D. N 003-2009-EF/76.01, publicada el 10/01/2009, se
aclara que las categoras de gastos referidos tantos en el art. 12 y 13 tienen las siguientes
definiciones.
Gasto Corriente: Todos los gastos destinados al mantenimiento u operacin de los Servicios
que presta el Estado; estando comprendidas en dicho concepto las siguientes partidas: 2.1
Personal y Obligaciones Sociales, 2.2 Pensiones y Otras Prestaciones Sociales, 2.3 Bienes
y Servicios, 2.4.1 Donaciones y Transferencias Corrientes, 2.5.1 Subsidios, 2.5.2.1
Transferencias Corrientes a Instituciones sin Fines de Lucro, 2.5.3 Subvenciones a Personas
Naturales, 2.5.4 Pago de Impuestos, Derechos Administrativos y Multas Gubernamentales
y 2.5.5 Pago de Sentencias Judiciales, Laudos Arbitrales y Similares.

Gasto de Capital: Todos los gastos destinados al aumento de la produccin o al incremento

inmediato o futuro del patrimonio del Estado; estando comprendidas en dicho concepto las
siguientes partidas: 2.4.2 Donaciones y Transferencias de Capital, 2.5.2.2 Transferencias
de Capital a Instituciones sin Fines de Lucro, 2.6 Adquisicin de Activos no Financieros y
2.7 Adquisicin de Activos Financieros."
Servicio de la Deuda: Todos los gastos destinados al cumplimiento de las obligaciones
originadas por la deuda pblica, sea interna o externa; estando comprendidas en dicho
concepto la partida 2.8 Servicio de la Deuda Pblica."

Clasificacin del Gasto desde el Punto de Vista Macroeconmico:

a. Gasto pblico reales o de consumo. Son aquellos gastos corrientes en los que el Sector
pblico recibe a cambio una contraprestacin. Estos gastos representan la contribucin del
sector pblico al consumo de una sociedad. En este grupo podran incluirse los gastos por
adquisicin de bienes consumibles o por servicios prestados al Estado.
b. Gasto pblicos reales de inversin. Aquellos gastos en los que el sector pblico obtiene una
contraprestacin a la realizacin del desembolso, estos gastos representan la contribucin
del sector pblico a la formacin bruta de capital de una economa. En este grupo deben
incluirse las inversiones realizadas por el sector pblico.
c. Transferencias. Gastos realizados por el sector pblico sin obtener nada a cambio, es decir,
sin contraprestacin por parte de los destinatarios del gasto. Ejemplo de transferencias
corrientes seran el subsidio de desempleo, las pensiones pblicas de la Seguridad Social o
por la sanidad nacional de la salud.

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Clasificacin desde el Punto de Vista de Derecho Financiero:

a. Gasto presupuestario. Podramos afirmar que el gasto presupuestario es aquel conjunto
de erogaciones que efectan el Gobierno nacional, el Gobierno regional, el Gobierno local,
los organismos descentralizados y las empresas de participacin estatal de control
presupuestario directo, en el ejercicio de sus funciones y cuyas previsiones financieras estn
contenidas en el Presupuesto de Egresos del Estado Peruano.
b. Gasto extrapresupuestario. Bajo el nombre de fondos extrapresupuestarios se engloba
una gran cantidad de conceptos. Un aspecto comn de todos ellos es que estos fondos no
se incluyen en los presupuestos pblicos. La evidencia internacional muestra que el ms
comn de los fondos extrapresupuestarios lo constituyen los recursos de los sistemas de
seguridad social. Los recursos del sistema de seguridad son un ejemplo apropiado para
nuestros fines pues, si bien suelen no estar incorporados al Presupuesto y poseen una
ejecucin de gasto independiente a la presupuestaria, tanto los ingresos como los gastos de
la seguridad social estn generalmente incluidos en las estadsticas del gobierno general y,
por lo tanto, pertenecen al conjunto de informacin econmica disponible para quienes
adoptan decisiones de consumo e inversin

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INGRESO PBLICO
Los ingresos pblicos son los recursos que capta el sector pblico para realizar sus
actividades. Desde un punto de vista cuantitativo, los impuestos constituyen el principal
componente de los ingresos pblicos. Un segundo componente de los mismos son los
precios pblicos establecidos por la utilizacin de instalaciones pblicas. Otras vas de
recursos pblicos son los procedentes de la venta de determinados activos, por ejemplo a
travs de la privatizacin de empresas y tambin el Estado puede captar recursos mediante
el endeudamiento.

Clasificacin de los Ingresos Pblicos

Los Ingresos Pblicos los clasificamos en ingresos tributarios y no tributarios:
Ingresos Tributarios: El tributo es la obligacin monetaria establecida por la ley, cuyo importe
se destina al sostenimiento de las cargas pblicas, en especial al gasto del Estado. Estn
conformados por:
Tributos Internos: Comprenden los tributos que constituyen ingresos del Tesoro
Pblico y los tributos destinados a otros organismos.
Los ingresos del Tesoro Pblico estn conformados por el Impuesto a la Renta,
Impuesto General a las Ventas, Impuesto Selectivo al Consumo, Nuevo Rgimen
nico Simplificado, Fraccionamiento, Impuesto Extraordinario de Solidaridad,
Multas, Impuesto de Solidaridad a la Niez Desamparada, Impuesto Extraordinario
de Promocin Turstica, Impuesto a las Acciones del Estado, Impuesto Temporal a los
Activos Netos, Impuesto a las Transacciones Financieras, Impuesto a los Casinos de
Juego y Mquinas Tragamonedas y otros ingresos tributarios.
Los ingresos destinados estn conformados por el Impuesto de Promocin Municipal
y el Impuesto al Rodaje.
Tributos Aduaneros: Comprenden los tributos que constituyen ingresos del Tesoro
Pblico y los tributos destinados a otros organismos.
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Los ingresos del Tesoro Pblico estn conformados por los Impuestos a la
Importacin: Ad valorem, Sobretasa Adicional 5% Ad valorem CIF y el Derecho
Especfico a la Importacin de Productos Alimenticios, Impuesto General a las Ventas
a las Importaciones, Impuesto Selectivo al Consumo a las Importaciones, as como
otros ingresos tributarios aduaneros.
Los ingresos destinados estn conformados por el Impuesto de Promocin Municipal
y el Impuesto a los Derechos Antidumping.
Contribuciones Sociales: Son recaudadas por la SUNAT y estn conformadas por las
aportaciones realizadas al Seguro Social de Salud (EsSalud) y al Sistema Nacional de
Pensiones - Oficina de Normalizacin Previsional (ONP). Desde abril del 2004, incluye
la Contribucin Solidaria para la Asistencia Previsional y desde junio del 2008
considera el Fondo Consolidado de Reserva - Libre Desafiliacin.
Ingresos no Tributarios: recaudados por la SUNAT y por otros Organismos
Ingresos no Tributarios recaudados por la SUNAT. Estn conformados por aquellos
ingresos que provienen de las Regalas Mineras, Canon y sobrecanon, el Servicio
Nacional de Capacitacin para la Industria de la Construccin (SENCICO), FONAVI,
tributos derogados, Costas y Gastos Administrativos.
Ingresos recaudados por otros organismos. Estn conformados por los ingresos no
Tributarios recaudados por el Banco de la Nacin: Expedicin de Pasaportes,
Certificados Domiciliarios de Supervivencia y Mudanza, Denuncia Policial, Cambio
Migratorio,

Prrroga

de

Extranjeros,

Reg.Centr.Ext.Dupl.CarneExt.Salida,Seguridad

Tasa

Anual

de

Extranjera,

Entid.Bancarias/Custodia

dinero-

valores-explosivo, Multa exceso permanencia en el pas DS N 013-2003.IN.

Regalas Mineras. Estn conformados por los pagos por concepto de contraprestacin
econmica que los titulares de las concesiones mineras pagan al Estado por la
explotacin de los recursos minerales metlicos y no metlicos. Creada mediante Ley

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N 28258 del 24 de junio del 2004 y reglamentada mediante D.S. N 157-2004-EF del
15 de noviembre del 2004.
Importaciones CIF y Exportaciones FOB. A partir de la Nota Tributaria de Octubre del
2008 se presentan series estadsticas desde enero de 1993, de las Importaciones
Definitivas CIF segn Uso Destino Econmico y las Exportaciones FOB por Sectores
Econmicos. Debido a los plazos establecidos en el Rgimen de Exportaciones, la
publicacin de las cifras de exportaciones tiene el desfase de un mes.
Impuestos Municipales
Recursos provenientes del Impuesto a la Propiedad (Predial, Alcabala, al Patrimonio
Vehicular), Impuesto a la Produccin y Consumo (impuesto a los juegos de mquinas
de tragamonedas, Impuestos a los espectculos pblicos no deportivos, impuestos a
los casinos de juegos, impuestos a los juegos, impuestos a las apuestas), Otros
ingresos impositivos (fraccionamiento tributario regular, otros fraccionamientos,
otras multas, beneficio de regulacin tributaria municipal-BERTRIMUN, Empresas
diversos)

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 El ingreso pblico denominado tambin ingreso financiero es conceptualizado como

las cantidades de dinero o bienes que recibe u obtiene el Estado en sus diferentes
niveles: nacional, regional, local, institucional con el fin de lograr cumplir con sus
metas trazadas, logrando se materialice el gasto pblico
Se comprenden como ingresos pblicos tributarios a los obtenidos por medio de los
tributos
Se comprenden como Los ingresos pblicos no tributarios a los dems ingresos
pblicos como los ingresos patrimoniales y los ingresos crediticios.

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Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto LEY N 28411

http://pmsj-peru.org/wp-content/uploads/2012/02/Sistemas-Presupuestario-en-el-peru.pdf

http://www.mpfn.gob.pe/escuela/contenido/actividades/docs/3750_presupuesto_publico.
pdf

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