25/06/2023

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

ESCUELA DE POSGRADO - MAESTRÍA EN CIENCIAS DE LA INGENIERÍA AGRÍCOLA
Mención: Gestión y Auditoría Ambiental

Gestión de Integral de Recursos Hídricos

Planificación de cuencas para la GIRH

Presentado por: José Mamani Puno, 24 de junio del 2023

La planificación de la gestión de CH para la GIRH

José Mamani
 25/06/2023

Objetivos de enseñanza - aprendizaje

Presentar los elementos claves en la planificación de
cuencas hidrográficas para la GIRH.

Analizar y discutir la estructura y contenido de un plan

de gestión integral del recurso hídrico.

Elementos para el análisis y la discusión

¿Qué es la planificación?

¿Por qué la cuenca como unidad de planificación?

- Argumentos favorables y desfavorables.

¿Por qué planificar el manejo y gestión de una cuenca?

¿Qué elementos considera usted que son claves en

la planificación del manejo y gestión de cuencas?

¿Cuáles considera usted que deberían ser los ejes o temas

transversales en la planificación del manejo y gestión de
cuencas?
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Introducción

La planificación consiste en ordenar,

prever y preparar una serie de procesos y
actividades para lograr una meta o un
objetivo.

Para la planificación es importante

conocer la realidad y el trabajo conjunto
de un equipo multidisciplinario que
tenga la capacidad para desarrollar el
enfoque integral.

La experiencia y análisis técnico señalan

que en cuencas grandes la planificación
participativa es más compleja y
demanda mayor tiempo; en cuencas
pequeñas es posible desarrollar procesos
participativos con mayor eficacia.

La cuenca hidrográfica como unidad de gestión

territorial
Unidad hidrográfica natural con límites definidos.
La cuenca es un sistema con el agua como recurso integrador
(red de drenaje, flujos, intercambio de materia, relaciones
causa - efecto, etc.)

Un enfoque sistémico de cuenca, facilita un mejor

conocimiento de su estructura y función ya que define
elementos y relaciones.

Permite analizar y evaluar factores dentro de contextos

mayores o menores desde diversos escenarios (administrativos,
económicos, naturales, ambientales, socio-culturales, etc.)
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¿Por qué planificar el manejo y gestión de una cuenca?

Para tener un mecanismo ordenado de gestión y desarrollo de ese espacio territorial.

La gestión sostenible de los recursos naturales y el ambiente requiere una visión de

corto, mediano y largo plazo con instrumentos, herramientas, acciones, etc.,
congruentes.

Para identificar los recursos, problemas, potencialidades de la cuenca y priorizar,

entonces, los elementos principales.

Para hacer más eficiente el uso de recursos económicos, humanos y logísticos.

Para identificar los niveles de responsabilidad de los actores.

Para establecer mecanismos de monitoreo y evaluación.

Elementos claves en la planificación de cuencas

Todos los actores de la cuenca son

importantes; hay que tomar en cuenta
sus opiniones, demandas y necesidades.

Cada actor tiene una responsabilidad,

aunque existen niveles de
responsabilidad diferentes, y por lo tanto,
su cooperación debe valorarse en toda su
dimensión.
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Elementos claves en la planificación de cuencas

La unión de esfuerzos, la colectividad, la

integración, la colaboración y el trabajo
solidario son principios que harán viables las
actividades que demanda, la gestión de una
cuenca.

La comunicación es un elemento que se

deben considerar en todas las actividades de
productores, familias, grupos y comunidades.

La coordinación es un principio base para

una labor eficiente de las organizaciones que
participan en la gestión de la cuenca.

Ejes transversales en la planificación de cuencas

 Equidad de género.
 Participación comunitaria y de actores claves.
 Trabajo en asocio, colaborativo, conjunto e
integrado.
 Participación de los gobiernos locales.
 Desarrollo de capacidad de gestión y
fortalecimiento de capacidades.
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Institucionalidad,
Gobernanza y Sostenibilidad

Reconocimiento de la cuenca
Sistematización de e identificación de actores
experiencias y comunicación claves

Organización de la gestión

Seguimiento y evaluación,
Gestión (comité gestor)

sistema de monitoreo Integral de

cuencas Caracterización y diagnóstico

hidrográficas
Organización e
implementación del plan Ordenamiento territorial o
zonificación territorial

Gestión para la Formulación del plan de Establecimiento de la línea

implementación del plan manejo y gestión base

El ciclo y los procesos de la gestión de cuencas hidrográficas

El plan de gestión - Preguntas básicas

¿Por qué se necesita el plan? (el problema, las potencialidades)

¿Para qué? (los objetivos)
¿Qué se hará, dónde? (el diseño)
¿Cómo se hará? (la ejecución o implementación)
¿Quién lo hará? (los responsables)
¿Cuánto cuesta? (el presupuesto)
¿Quién se beneficiará? (los beneficiarios)
¿Quién lo pagará y cómo? (el financiamiento)
¿Es viable? (la factibilidad)
¿Funcionará? (el monitoreo y evaluación)
¿Cómo mejorar y socializar? (la sistematización, comunicación)
¿Es sostenible? (la continuidad o sostenibilidad)
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El plan de gestión
 Instrumento directriz, ordenador, “carta
de navegación” para la gestión sostenible
de los recursos naturales y el ambiente
de la cuenca.
 La formulación técnica consiste en
definir la forma de solucionar los
problemas y aprovechar las
potencialidades, para pasar del modelo
de estado al modelo de soluciones.
 Este paso es estratégico y orienta las
decisiones técnicas de los actores claves
que participan en el proceso planificador.

Modelo de estado VS Modelo prospectivo

Deforestación Revegetación

Sobreuso
Organización

Sobrepastoreo

Gobernanza

Manejo sostenible R.N.

Inundaciones
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Estructura y contenido del plan de gestión

1. Portada.
2. Tabla de contenido.
3. Lista de cuadros, de figuras y acrónimos.
4. Resumen ejecutivo.
5. Introducción.
6. Marco referencial o análisis de contexto
de la cuenca
7. Identificación y análisis de actores
claves.
8. Caracterización biofísica,
socioeconómica y ambiental.
9. Diagnóstico, problemática, prioridades.

Estructura y contenido del plan

de gestión
10. Zonificación y ordenamiento territorial.
11. Línea base de los componentes del plan
de gestión.
12. Horizonte temporal del plan de gestión.
13. El marco lógico del plan de gestión.
14. Objetivos del plan.
15. Componentes del plan (programas y
proyectos).
16. Organización para la gestión y la
implementación.
17. Evaluación del impacto ambiental de los
componentes del plan.
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Estructura y contenido del plan

de gestión
18. Seguimiento, monitoreo y evaluación
del plan.
19. Estrategias para la implementación.
20. Costos del plan y de su
implementación.
21. Mecanismos de financiamiento.
22. Análisis de factibilidad y riesgo.
23. Institucionalidad y sostenibilidad del
plan de gestión.
24. Sistematización y comunicación de
experiencias y resultados.
25. Bibliografía.
26. Anexos (marco lógico, mapas, etc.).

Estructura y contenido del plan de gestión

La portada, contenido, listas cuadros, figuras
La portada:
Instituciones u organizaciones responsables de la formulación
del plan.

Título del plan: concreto, claro, que represente el alcance del

mismo, ej. “Plan de gestión integral de la cuenca del río
Ramis”.

Autores personales y la casa editora si existen.

El lugar y fecha.
La tabla de contenido, las listas de cuadros, figuras y
acrónimos: se elaboran con base en la versión final del
documento de plan de gestión.
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Estructura y contenido del plan de gestión

El resumen ejecutivo
 Síntesis del plan formulado.
 Claro, concreto y descriptivo de los elementos
centrales del plan.
 Decisores y ejecutivos encuentre la información
suficiente para apoyar la gestión y orientar su
participación.
 Se organiza al finalizar todo el plan.
 Debe reflejar aspectos relevantes de alcances técnicos
y económicos.
 Indicar cifras, índices, indicadores, etc.
 Destacar los aspectos relevantes de naturaleza social y
beneficios.

Estructura y contenido del plan de gestión

La introducción
Muchas veces la decisión de seguir leyendo un
documento depende de la introducción.
Antecedentes: elementos relevantes que
preceden la elaboración del plan.

La justificación: ¿Por qué?: razones biofísicas,

económicas, sociales, ambientales, etc..
La importancia: ¿Para qué?
El propósito del plan: ¿Qué pretende?
La organización del documento: ayuda para el lector.
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Estructura y contenido del plan de gestión

Marco referencial o análisis de contexto

 Relación del plan con los programas o planes de
desarrollo local, municipal, regional y nacional.

 Contexto espacial e histórico

 Contexto socioeconómico

 Contexto ecológico

 Contexto productivo

 Contexto de gestión de los recursos

Estructura y contenido del plan de gestión

Identificación y análisis de actores

Los actores son las partes cuyos intereses
pueden resultar afectados por un problema,
una oportunidad, una situación o acción.

También aquellos que pueden incidir en la

situación, problema o acción (por ej. por el
poder que tienen).

Actores claves o principales: influencia

preponderante en el manejo y la gestión de
los recursos naturales y el ambiente en la
cuenca.
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Estructura y contenido del plan de gestión

Caracterización

Inventario detallado de:

Los recursos

Las condiciones biofísicas

Las condiciones socioeconómicas

Sus interrelaciones

Con el fin de establecer la vocación, posibilidades y limitaciones de recursos

naturales y humanos de la cuenca.

Estructura y contenido del plan de gestión

Diagnóstico
Estado actual de la cuenca o microcuenca, considerando su capacidad natural y las tendencias de
las intervenciones sobre los recursos naturales y sobre el ambiente.

Problemas, sus causas, consecuencias y posibles soluciones, limitantes, así como las
potencialidades de la cuenca.

Priorización de problemas y potencialidades.

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Estructura y contenido del plan de gestión

Zonificación y ordenamiento territorial

 Macro zonificación: áreas urbanas, rurales Delimitación de

unidades de conservación reconocidas (franjas ribereñas,
áreas protegidas y sitios vulnerables).
 De acuerdo a las condiciones sociales, ambientales y
económicos se definen:
 Áreas de producción intensiva (cultivos, ganadería, etc.)
 Áreas de producción con restricciones
 Áreas forestales
 Áreas de restauración ecológica
 Áreas de manejo especial
 Áreas para núcleos poblacionales
 Áreas restringidas (por limitantes).

Estructura y contenido del plan de gestión

Línea base
 Marco de referencia cualitativo y
cuantitativo que sirve para poder
verificar, analizar, monitorear, dar
seguimiento y evaluar los impactos,
procesos, resultados y cambios por
efecto del plan de gestión.

 Medida inicial de las variables y

procesos, a través de indicadores,
que se esperan modificar con la
intervención.

 Indicadores físicos, biológicos,

ambientales, sociales y
económicos.
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Estructura y contenido del plan de gestión

Horizonte

Proyección temporal para la cual se diseña el

plan.

Generalmente contiene acciones y resultados

esperados a corto, mediano y largo plazo.

Para lograr impactos en la cuenca

generalmente se requieren procesos de largo
plazo.

Lo ideal es formular planes con visión de

largo plazo (15 o más años).

Estructura y contenido del plan de gestión

Marco lógico del plan de gestión

Herramienta de planificación para estructurar el plan de

gestión.

La lógica vertical vincula el fin, propósito, objetivo general,

objetivos específicos, resultados, actividades y productos.

La lógica horizontal relaciona indicadores verificables,

fuentes de información y supuestos.

Muy útil cuando el problema es muy complejo y los

periodos son largos.

Se puede incluir como un anexo del plan de gestión, para

facilitar su consulta.
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Estructura y contenido del plan de gestión

Objetivos del plan de gestión

Objetivo de desarrollo: o de visión de largo plazo, es

el “sueño”, cómo queremos ver la cuenca en el
futuro.

Objetivo general: es el cambio general que

queremos lograr; se plantea integrando las
particularidades de los problemas a resolver y la
imagen futura de la cuenca.

Objetivos específicos: generalmente uno para cada

componente del plan; se relacionan a los problemas
y como enfrentar las causas, o con el fortalecimiento
de las potencialidades, en forma detallada.

Objetivos del plan de gestión (ejemplo)

Objetivo de largo plazo: manejar de manera sostenible los recursos naturales,

principalmente el agua, en las subcuencas tributarias del río Ramis, produciendo
beneficios económicos para la población del área de influencia

Objetivo del plan de gestión: mejorar la calidad, continuidad y disponibilidad

del recurso hídrico y mantener su cantidad en las subcuencas tributarias del río
Ramis, utilizando el mecanismo de una tarifa ambientalmente ajustada para el
servicio eléctrico que brinda Electro Puno.

Objetivo específico: impulsar el manejo eficiente de las áreas de cobertura

vegetal, nacientes, riberas y las áreas vulnerables para la infraestructura del río
Ramis, con el propósito de evitar conflictos en el uso del agua entre los usuarios.
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Estructura y contenido del plan de gestión

Componentes del plan de gestión
Programas y proyectos para enfrentar la situación o
problemas o para aprovechar las potencialidades y
oportunidades que se identificaron y priorizaron en
el diagnóstico.

Nombre, ubicación, justificación (situación o

problema, beneficiarios, y beneficios), estrategias
para la implementación, intervención
(objetivos, resultados esperados, actividades para
cada resultado, indicadores de resultados o metas,
medios de verificación), responsable de la
implementación, cronograma, costo estimado para
implementar ese componente (por año).

Estructura y contenido del plan de gestión

Organización para la gestión y la implementación

Establecer la estrategia o modalidad de gestión para implementar

el plan.

Definir la estructura organizativa definiendo las

responsabilidades y funciones de los responsables de la ejecución
del plan.

Establecer la unidad ejecutora responsable de dirigir el plan.

Establecer las calificaciones del personal requerido.

Establecer la participación de los actores locales.

Gestionar el espacio físico y adecuación legal para ejecutar el plan.

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Estructura y contenido del plan de gestión

Evaluación de impacto ambiental

Generalmente no es necesario en planes de gestión

de microcuencas o cuencas pequeñas y donde no se
construyen grandes obras.

La situación es diferente cuando se trata de cuencas

grandes, o cuando las intervenciones conllevan
riesgo de importantes alteraciones ambientales .

También es necesario calcular el costo de las

medidas de mitigación requeridas.

Estructura y contenido del plan de gestión

Seguimiento, monitoreo y evaluación

Establecer la línea base.

Establecer sistemas de seguimiento y formas de adecuación
(definir las modalidades y responsabilidades).
Establecer indicadores de procesos, de desempeño, de
resultados y de impacto.
Definir los sistemas de evaluación y calendarizar la misma,
definir los costos y los responsables de la misma.
Los costos del monitoreo y de la evaluación deben incluirse
en el presupuesto y cronograma.
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Estructura y contenido del plan de gestión

Estrategias para la implementación

Estrategias organizacionales: participación, movilización,

empoderamiento, responsabilidades

Estrategias financieras: movilización de los recursos necesarios.

Estrategias espaciales: intervención en el espacio de la cuenca y su

entorno.

Estrategias operativas: relacionadas con el trabajo al nivel de las

unidades de intervención.

Estrategias políticas e institucionales: lograr respaldo para la

gestión (buena gobernanza e institucionalidad).

Estructura y contenido del plan de gestión

Costos del plan y de su implementación

Describir y detallar el costo de implementación

del plan a fin de establecer el programa de
ejecución.

Esta dimensión se establece por componente o

programa/proyecto, actividad y luego se integra
con los otros elementos del plan.

Considerar todos los rubros: personal, equipo,

insumos, mano de obra, monitoreo, mitigación
de IA, unidad ejecutora, evaluación,
sistematización, difusión, comunicación, etc.
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Estructura y contenido del plan de gestión

Mecanismos de financiamiento
 Gestión de recursos ante donantes y cooperantes internacionales.

 Movilización de recursos mediante la cogestión.

 Respaldo nacional a través de las instituciones rectoras.

 Identificación de alternativas de financiamiento de organizaciones

bancarias.

 Participación de empresas privadas (asociadas con el

aprovechamiento de R.N.) o por responsabilidad social.

 Pago de usuarios (canon por servicio, uso o derechos).

 Pago por servicios ambientales o ecosistémicos.

Estructura y contenido del plan de gestión

Análisis de factibilidad y riesgos

 Factibilidad técnica
 Factibilidad económica
 Factibilidad financiera
 Factibilidad legal
 Factibilidad institucional u organizacional.
 El análisis se realiza en forma individual para
cada objetivo y componente del plan, los cuales
serán viables por si mismos y también de
manera integrada.
 Los riesgos deben identificarse como
elementos supuestos, con posibles medidas de
ajuste.
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Estructura y contenido del plan de gestión

Institucionalización y sostenibilidad del plan

Definir la mejor opción de institucionalización del plan

(comité, concejo municipal, etc.).

Describir las estrategias y mecanismos para la

institucionalización del plan.

Alternativas para desarrollar capacidades (organizacionales)

y empoderamiento social.

Plantear la constitución de fondos ambientales y otros

mecanismos de sostenibilidad económica.

Estructura y contenido del plan de gestión

Sistematización y comunicación

Metodología y frecuencia de la interpretación crítica de las

experiencias, reconstrucción, análisis y reflexión del proceso
vivido.

Retroalimentación e incorporación de experiencias propias y

externas aprendidas; gestión adaptativa.

Estrategias y mecanismos de difusión y comunicación que se

utilizarán.
 25/06/2023

Estructura y contenido del plan de gestión

Bibliografía y anexos

Libros, discos compactos, revistas, informes, documentos,

etc., que se citan en el plan de gestión.

Citas tiene que ser correctas, completas y bajo un formato

uniforme.

Documentos, cuadros, figuras, mapas, tablas, etc., que son

importantes para el plan para complementar la información
o ayudar a profundizar en el mismo.

Reconocimiento de la cuenca, abordaje de actores claves,

análisis de contexto, caracterización y diagnóstico en la gestión
de cuencas hidrográficas
José Mamani
 25/06/2023

Objetivo de enseñanza - aprendizaje

Presentar, analizar y discutir el

reconocimiento de la cuenca, el abordaje
de actores claves, el análisis de contexto,
la caracterización y el diagnóstico en la
gestión y cogestión de cuencas
hidrográficas.

Recorrido y reconocimiento inicial de la

cuenca en la gestión y cogestión de cuencas
hidrográficas
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Recorrido y reconocimiento inicial de la cuenca

Propósito
El propósito es tener una primera
idea de las características,
situación y condición general de la
cuenca, basada principalmente en
la observación, en alguna
información básica disponible y
consultas generales a informarles o
Manejo de actores locales.
Cuencas Aunque parezca simple, es
fundamental para iniciar la
organización de la gestión de la
cuenca.

Si usted tuviera que organizar el recorrido de

reconocimiento de una cuenca qué sugerencias
tendría con respecto a:

a) Participantes y participación en el mismo

b) Planificación del recorrido
c) Preguntas para guiar el recorrido?

¿Qué cosa no sabe y quisiera saber sobre

los recorridos de reconocimiento de una
cuenca? Pregúntele al profesor
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Recorrido y reconocimiento inicial de la cuenca

Sugerencias
Lo ideal es realizar ese recorrido con comuneros
o personas locales que conocen muy bien la
cuenca y su historia, así como con algunos líderes
o técnicos de instituciones y organizaciones que
ya trabajan en la cuenca, a fin de ir creando un
ambiente de confianza, de comunicación, de
intercambio de ideas, opiniones e información.

Recorrido y reconocimiento inicial de la cuenca

Sugerencias

 Se debe promover que este recorrido participen niños,

jóvenes, adultos, de ambos sexos.

 Familias preferiblemente que tienen bastantes años de

vivir en la cuenca.

 Es fundamental que las personas que realizan el

recorrido sepan el objetivo del mismo y qué se espera
de ellos.
 25/06/2023

Recorrido y reconocimiento inicial de la cuenca

Planificación

 Recopilación de antecedentes, así como características

biofísicas y socioeconómicas generales (ubicación,
altitud, clima, acceso, principales actividades,
población, condición económica, sitios destacados,
hoja cartográfica o mapa general).

 Planificar el recorrido: fecha, duración aproximada,

participantes, información básica, transporte,
alimentación, botiquín, indumentaria necesaria, sitios
específicos y estratégicos a visitar, “estaciones” para
el análisis, recorrido general.

Recorrido y reconocimiento inicial de la cuenca

Preguntas para guiar el recorrido

 ¿Cuáles son las mayores y las principales actividades

que se realiza en la cuenca y por quién?

 ¿Cuáles son los recursos naturales más importantes

de la cuenca, quién los utiliza y para qué?

 ¿Cuáles son los principales problemas y las

principales oportunidades y potencialidades que hay
en la cuenca?

 ¿Qué oportunidades económicas hay en cada zona?

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Recorrido y reconocimiento inicial de la cuenca

Preguntas para guiar el recorrido
¿Cuáles son los principales conflictos por uso de los recursos como el
agua que existen en la cuenca?

¿Cómo es la participación de las mujeres, los jóvenes y los niños y de

diferentes grupos sociales en la cuenca?

¿Cuál es el papel del gobierno local, de las instituciones estatales y

otras organizaciones en el manejo de los recursos naturales y
protección del ambiente?

Recorrido y reconocimiento inicial de la cuenca

Preguntas para guiar el recorrido

¿Qué proyectos importantes se han

ejecutado o están en proceso?

¿Cuáles son situaciones históricas

importantes que han ocurrido en la cuenca?

¿Qué servicios básicos e infraestructura

están disponibles en la cuenca? ¿Cómo es la
calidad de los mismos?
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Agradezco a todos por la participación y su atención

Muchas Gracias ...