CONTENIDO 1. Introduccin 2. Requisitos para la elaboracin y ejecucin de los Planes de Manejo 3. Proceso de elaboracin del Plan de Manejo 4.

Participantes en la elaboracin y ejecucin d el Plan de Manejo 5. Sobre la metodologa a utilizar 6. Contenido del Plan de Manejo 6.1 Diagnstico General 6.1.1 Contexto Nacional 6.1.2. Contexto Regional 6.2. Diagnstico del Area Silvestre Protegida 6.3. Sntesis del Diagnstico 6.4. Elementos Estratgicos para el Area Silvestre Protegida 6.4.1. Anlisis de la categora de manejo 6.4.2. Visin, Misin y Objetivos Estratgicos 6.5. Objetivos del Plan de Manejo 6.6. La Zonificacin del Area Silvestre Protegida 6.6.1. Zona de Proteccin Absoluta 6.6.2. Zona de Uso Restringido 6.6.3. Zona de Uso Pblico 6.6.3.1. Sub Zona de Uso Intensivo 6.6.3.2. Sub Zona de Uso Extensivo 6.6.4. Zona de Uso Sostenible de Recursos 6.6.5. Zona de Asentamientos Humanos 6.6.6. Zona de Uso Especial 6.6.7. Zona de Amortiguamiento 6.7. Lneas de Accin 6.7.1. Soluciones a los problemas prioritarios 6.8. Los Programas de manejo 6.8.1. Planes Especficos para el manejo del Area Silvestre Protegida 7. Ejecucin del Plan de Manejo 7.1. Cronograma general de actuacin 7.2. Cronograma de ejecucin anual 8. Seguimiento y Evaluacin del Plan de Manejo 8.1. Seguimiento al proceso de elaboracin del Plan de Manejo 8.2. Seguimiento al proceso de ejecucin del Plan de Manejo 8.3. Evaluacin de la ejecucin del Plan de Manejo 9. Validacin del Plan de Manejo 10. Oficializacin del Plan de Manejo 11. Anexo

Pgina 3 6 8 8 10 11 11 11 12 13 15 16 16 16 17 18 19 20 21 21 21 22 23 24 24 26 26 30 31 32 32 32 33 33 34 34 35 35 37

1. INTRODUCCION

Durante las ltimas tres dcadas en nuestro pas se han realizado enormes esfuerzos por establecer y

mantener con una administracin eficiente las reas silvestres protegidas, sin embargo se ha sido deficitario en uno de los aspectos ms relevantes que el manejo de un espacio natural protegido requiere, la planificacin. Sin el afn de demeritar la labor realizada por cientos de personas entregadas a su quehacer cotidiano, es una verdad ineludible que no se ha encausado de manera efectiva toda esa energa institucional hacia un ordenamiento de ideas sobre lo que se debe realizar en las reas silvestres protegidas. Son muchos los ejemplos de reas protegidas donde la administracin no tiene un conocimiento cabal de la dimensin de los recursos que estn bajo su responsabilidad, y ms an de las acciones que se requieren implementar para garantizar la sostenibilidad de estos a largo plazo. Estas situaciones son las que hacen necesaria la construccin de espacios de discusin y de planteamientos estratgicos relevantes para volver exitosa la gestin de las reas protegidas de nuestro pas, por medio de esta herramienta tcnica por excelencia que es el Plan de Manejo y de las oportunidades de participacin que su proceso de elaboracin y ejecucin debe llevar implcito. La planificacin para el manejo de un rea silvestre protegida, bien sabemos que no puede considerarse como un proceso aislado de la dinmica que a sta le rodea y de la que forma parte inherentemente. Por lo tanto un Plan de Manejo debe considerar aquellos elementos vinculados al marco poltico y normativo nacional, as como a la disponibilidad y capacidad para el manejo de informacin indispensable para la toma de decisiones. Todo esto dentro de un mbito de participacin que permita tal flexibilidad para integrar en su proceso a los diversos grupos de inters y que stos asuman el compromiso que les corresponde si se desea mantener responsablemente un rea protegida. Este ordenamiento requiere de un esquema de administracin que pueda ser asumido fcilmente y sobre todo llevado a los planes de manejo con acierto. Para que este esquema de administracin resulte efectivo es necesario incorporar una serie de elementos que son fundamentales en la bsqueda de una exitosa y eficiente gestin. De tal manera que el Plan de Manejo, precisamente como instrumento de gestin pueda llegar a convertirse en la orientacin para la solucin de problemas relacionados con el uso de los recursos naturales y la biodiversidad dentro de un rea silvestre protegida o si es del caso para mantener situaciones y condiciones en esa dinmica que han tenido resultados positivos y ms bien se requiere su fortalecimiento. Recordemos que el manejo de un rea silvestre protegida debe verse desde una perspectiva de gestin integral. Es decir el manejo de los recursos naturales y culturales debe considerar ineludiblemente las facetas de la dinmica social, econmica, poltica y cultural relacionada con stos. De igual manera el Plan de Manejo debe contar con este enfoque integrador en sus propuestas de estrategias y sus lneas de accin, sin perder de vista que hay un fundamento lgico y de racionalidad que debe imperar en la gestin de las reas protegidas y en su propuesta de manejo especfico. Este fundamento est bien descrito en la obra Planes de Manejo: Conceptos y Propuestas (UICN, 2002) de Stephand Amend quien junto a varios especialistas latinoamericanos han definido una serie de principios y criterios que a su modo de ver son los que orientan el manejo de las reas protegidas.

PRINCIPIOS Y CRITERIOS QUE ORIENTAN EL MANEJO DE LAS REAS PROTEGIDAS (Amend, St., et al. Planes de Manejo Conceptos y Propuestas. UICN, 2002) PRINCIPIOS Integralidad en el mbito espacial Las reas deben ser consideradas como parte integral de un contexto con dinmicas locales, regionales y nacionales que facilitan o limitan las posibilidades de conservacin de los recursos naturales. Debe existir coherencia entre los diferentes niveles de planificacin y de gestin de las instituciones involucradas a nivel central, regional y local. Esto permite optimizar recursos. Implica prestar atencin a todos los componentes del manejo del rea que afectan la implementacin de lo planificado. Contar siempre con una base informativa adecuada para el nivel y magnitud de la toma de decisiones. Es indispensable reconocer y valorar la importancia de los actores sociales e institucionales en el manejo de las reas protegidas. CRITERIOS Los objetivos de conservacin son el punto de partida del proceso de planificacin porque establecen los parmetros que se utilizan para evaluar las relaciones entre el rea y los actores sociales. La construccin colectiva es la estrategia fundamental para lograr un consenso sobre el uso y futuro del rea ya que involucra la gestin de otros actores. Debe existir la capacidad, el inters y la voluntad poltica institucional para promover e implementar procesos e instancias de participacin. No existen frmulas ni mtodos nicos para planificar y manejar reas protegidas. Hay muchas metodologas que pueden ser aplicadas exitosamente de acuerdo al contexto institucional, al marco legal y al contexto socio cultural del rea. No es indispensable un conocimiento detallado y preciso del rea para iniciar la planificacin y el manejo. El proceso de elaboracin y ejecucin de los instrumentos de manejo llenar esos vacos de informacin. La planificacin y la ejecucin, en conjunto, deben responder a los cambios externos originados por procesos sociales, econmicos y polticos, as como a cambios internos del rea que implica la propia ejecucin del plan. La definicin de estrategias de transicin facilita el manejo de conflictos actuales, como la ocupacin, sistemas productivos no sostenibles, procesos degradativos de alto impacto, etc. El lenguaje utilizado en los documentos de planificacin debe ser conciso, y de fcil entendimiento y accesible para los actores locales. Los documentos de planificacin deben cumplir los requisitos de flexibilidad. Por lo tanto deben contar con una estructura y formato que faciliten la edicin e inclusin de informacin. Los documentos de planificacin deberan estar siempre disponibles para todos los actores y deberan tener tambin un carcter de dominio pblico.

Coherencia en el mbito institucional Integralidad y continuidad del proceso Manejo con niveles adecuados de informacin La funcin social de la cons ervacin

Sobre el punto de partida

La construccin colectiva

La voluntad poltica institucional

La metodologa utilizada

El conocimiento del rea

Respuesta a los cambios externos e internos

Permitir estrategias de trans icin

El lenguaje de los documentos La forma de presentacin de los documentos El acceso a los documentos

Como vemos en estos principios y criterios los planteamientos que se hacen pueden tomarse como el referente para los procesos de formulacin y ejecucin de los planes de manejo. Es precisamente en esa lnea de conduccin que se ha planteado el desarrollo de esta Gua para la elaboracin y ejecucin de planes de manejo con la esperanza de que pueda llenar, si no completamente al menos lo suficiente, ese vaco que existe a nivel de sistema nacional de reas silvestres protegidas en materia de planeamiento para la gestin de estos espacios naturales y su entorno socio ambiental. El propsito de esta Gua por lo tanto, es describir los componentes bsicos necesarios para la formulacin y ejecucin de un Plan de Manejo para las reas Silvestres Protegidas bajo responsabilidad del SINAC, de tal forma que los procesos de planificacin cuenten con una mejor orientacin y consecuentemente se favorezca la gestin. Este documento contiene los elementos bsicos propuestos para la formulacin de un plan de manejo, no pretende ser absoluto en su planteamiento pero si debe estar claro para los gestores de reas silvestres protegidas, que mientras exista un esquema compartido con claras lneas de homogeneidad a nivel de sistema nacional, es ms fcil llegar a determinar peridicamente los ajustes necesarios para poder as retroalimentar y enriquecer la renovacin del proceso de manejo de nuestras reas silvestres protegidas.

2. REQUISITOS PARA LA ELABORACIN Y EJECUCIN DE LOS PLANES DE MANEJO

Como requisitos previos a la elaboracin del Plan, el rea de Conservacin debe asumir los siguientes
compromisos: A. Una posicin firme y clara para elaborar y poner en prctica el plan de manejo. La Direccin del rea de Conservacin debe tomar las decisiones respectivas, tanto para asignar responsables para la elaboracin del mismo como para involucrar a los diferentes participantes en la ejecucin del plan. Luego velar por su debido cumplimiento. Desarrollar compromiso y motivacin en los diferentes involucrados para el cumplimiento de los objetivos del rea descritos en el Plan de Manejo. Los involucrados no son slo los funcionarios del rea encargados de las acciones de manejo, son tambin las fuerzas de las comunidades directamente relacionadas con el rea, los representantes de otras instituciones pblicas y privadas, as como las distintas instancias de MINAE que se relacionan con el rea silvestre protegida. A lo interno del rea de conservacin la Direccin, jefatura sub regional y la administracin del rea silvestre protegida deben tener claramente definida su responsabilidad en el proceso de elaboracin y ejecucin del plan de manejo. Enmarcar el Plan de Manejo en un proceso de planificacin de largo plazo para el rea de Conservacin. La cual preferentemente debe contar con un plan de desarrollo de largo plazo, pero si as no fuera, previamente al Plan de Manejo debe determinarse la visin y los objetivos de largo plazo del Area de Conservacin. Una determinacin bsica que debe tomarse desde un inicio es elaborar un plan realista, que est basado en la capacidad tcnica y financiera del rea y tambin en sus posibilidades de desarrollo. Definir un plan de trabajo para la elaboracin del plan de manejo. Este plan de trabajo deber ser formulado por un grupo de trabajo conformado por tcnicos del Area de Conservacin, integrado por: Gerente de Areas Silvestres Protegidas del Area de Conservacin, Jefe(a) Subregional y Administrador(a) del rea silvestre protegida. En el seno del grupo de trabajo tcnico se realizarn acciones como: a. Definir los participantes en los talleres de consulta. b. Establecer las diferentes normas operativas que se consideren pertinentes para facilitar el proceso de planificacin en el rea. c. Definir los trminos de referencia para la elaboracin del plan. d. Nombrar un subgrupo editor del documento, el cual se encargar de procesar y analizar la informacin recopilada. En el caso de que sea una compaa consultora este mismo equipo debe hacer las revisiones correspondientes al documento preparado por los consultores.

B.

C.

D. E.

F.

El marco legal que sustenta los objetivos, la normativa y gestin efectiva del ASP correspondiente a su respectiva categora de manejo, debe estar claramente compartido y suficientemente comprendido por todos los involucrados en la formulacin y ejecucin del Plan de Manejo. Esto permitir un apropiado diseo, ejecucin, seguimiento, evaluacin del proceso y las propuestas de manejo, de tal manera que se pueda orientar el uso sostenible de los recursos. Antes de inic iar la elaboracin del plan de manejo, se debe obtener una clara definicin de los principios metodolgicos que se van a usar para la elaboracin del plan y una certeza tcnica de que los resultados de la metodologa escogida, sern plenamente aplicables p or el personal del rea y los grupos de inters vinculados. Se considera muy recomendable antes de iniciar el proceso de planificacin, que se brinde a los participantes una serie de sesiones de induccin, internalizacin, sensibilizacin y si es necesario capacitacin sobre los fundamentos bsicos de la gestin de las ASP, los conceptos elementales que se tratarn en los eventos de planificacin y otros aspectos que se consideren necesarios. Los participantes al proceso de desarrollo del plan debern cumplir con las siguientes caractersticas: a. Ser representante de los intereses de su sector y garantizar que podr mantener informados a los integrantes de su organizacin del avance en la formulacin del plan de manejo. b. Valorar y conocer la importancia del proceso de planificacin que se realizar para el rea silvestre protegida. c. Valorar la importancia de su participacin en el proceso de elaboracin del plan de manejo para garantizar el xito de la aplicacin del mismo en un ambiente abierto y democrtico.

G.

H.

I.

3. PROCESO DE ELABORACIN DEL PLAN DE MANEJO

La elaboracin del plan de manejo deseablemente debe estar en manos del personal del rea silvestre

protegida considerando la capacidad tcnica del rea de Conservacin donde se localice o con el apoyo de otras instancias del SINAC. Si esta capacidad no est disponible y se debe contratar una compaa consultora para la coordinacin y direccin tcnica de la elaboracin del plan, deber conformarse un equipo mixto (consultores ms personal del rea protegida y del rea de Conservacin) para ejecutar el trabajo. En todo caso en la elaboracin del plan de manejo siempre debe haber participacin directa de personal del rea silvestre protegida. Si existe un acuerdo de manejo compartido de la administracin del rea silvestre protegida, la instancia que comparte con el Estado esta responsabilidad, tiene un papel fundamental en estos procesos de planificacin. Todos los participantes en la elaboracin del plan deben tener un grado de compromiso tan alto com o sea su responsabilidad en la ejecucin posterior; as tambin debe ser su nivel de participacin en la toma de decisiones.

4. PARTICIPANTES EN LA ELABORACIN Y EJECUCION DEL PLAN DE MANEJO

Los participantes en la elaboracin del plan de manejo son varios y tambin su colaboracin es diferente,

pero tal como se indic anteriormente, su motivacin y compromiso durante la elaboracin y ejecucin del plan es primordial para un eficiente logro de las metas de trabajo. Se considera sumamente importante desarrollar los procesos de induccin, sensibilizacin y capacitacin a los participantes en la planificacin. En la elaboracin del Plan de Manejo se identifican los siguientes participantes, tanto de carcter administrativo (autoridades) como aquellos actores sociales principales: a. Direccin del Area de Conservacin : Es el principal participante, es bsica la intervencin del personal directivo en la determinacin del inicio del proceso, en su supervisin y aprobacin; sin embargo, es an ms importa nte su responsabilidad de velar por la ejecucin del plan de manejo. b. Personal tcnico vinculado con la gestin del Area Silvestre Protegida: Est directamente involucrado tanto en la elaboracin (desde su concepcin, diagnstico, etc.), como en la ejecucin del plan. Puede considerarse tambin el personal de otras ASP del rea de Conservacin al igual que personal de otras reas de Conservacin.

c. Organizaciones sociales relacionadas con el rea silvestre protegida: Se refiere a las cooperativas, asociaciones de desarrollo y otros grupos organizados; que deben conocer el plan desde sus inicios y que participan aportando ideas y opiniones en todo el proceso de elaboracin y ejecucin del plan de manejo. d. Sector privado: Aun cuando fue tomado en cuenta en el punto anterior, los intereses de los sectores productivos y de particulares deben reflejarse en la concepcin de las acciones del plan de manejo. e. Otras instituciones regionales: Se refiere a las instituciones estatales que tengan operaciones en la regin donde se ubica el rea silvestre protegida. (Municipalidades, Comisin Nacional de Emergencias, universidades, ICT, ICE, IDA, MAG, SENARA, entre otras) Su papel es esencial en la coordinacin y realizacin de las acciones contenidas en el plan de manejo. f. Otras organizaciones no gubernamentales:

Tales como organizaciones conservacionistas o donantes de recursos econmicos, su participacin se relaciona con el aporte y demanda de recursos (econmicos, personal tcnico, investigadores, etc.) y en los planes de manejo deben representarse adecuadamente sus intereses. g. Consejos Regionales de AC y Comits Locales de ASP. Estas instancias de participacin y supervisin son fundamentales para los procesos de planificacin ya que son las que promueven la participacin social y verifican los acuerdos de manejo y las acciones propuestas en los planes de manejo. h. Consultores: Firmas consultoras o consultores individuales participan en el proceso de una manera intensa si la capacidad identificada en el rea o en el Sistema Nacional de reas de Conservacin para realizar el plan es poca. En algunos casos su participacin ser espordica y se restringir al desarrollo de aspectos especficos del plan, que no puede suplir el personal del Sistema Nacional de reas de Conservacin.

5. SOBRE LA METODOLOGA A UTILIZAR

pesar de que los mtodos a aplicar en la elaboracin del plan de manejo dependern de la situacin particular de cada rea Silvestre Protegida, los grupos sociales que interactan en el manejo del rea, la capacidad tcnica y financiera, el grado de desarrollo del rea y el proceso mismo de planificacin, se considera importante anotar que los mtodos y tcnicas a utilizar deben tener las siguientes caractersticas y condiciones: a. Ser participativos : En su implementacin se deber involucrar a todos los grupos sociales relacionados con el manejo del rea silvestre protegida, procurando recoger toda opinin y aporte que facilite la ejecucin del futuro plan de manejo. b. La metodologa debe ser conocida por todos los participantes : Para un mejor entendimiento de los diferentes actores en el proceso, se debe conocer en detalle la metodologa que se utiliza. De tal forma que en la fase previa y durante la elaboracin se debe hacer una descripcin de los mtodos utilizados en los eventos donde se requiera. c. Ser rpidos y eficientes en la recopilacin de informacin: La recopilacin de datos procedentes de fuentes primarias o secundarias deber ser organizada de tal manera que en corto tiempo se pueda obtener la informacin adecuada para la elaboracin de los diagnsticos requeridos. d. Las propuestas para el manejo del ASP deben ser viables y racionales. Considerando las limitaciones que normalmente estn presentes en la administracin de las ASP, es fundamental que las propuestas que se diseen para el manejo del rea sean absolutamente realistas y con un alto nivel de viabilidad, de tal forma que se garantice que se puedan desarrollar ampliamente con los recursos disponibles o en su defecto el complemento para lograr tal objetivo debe estar claramente identificado. e. Contar con un mecanismo de sistematizacin del proceso. La dinmica que se da en el proceso de elaboracin del Plan de Manejo normalmente es muy rica en participacin, criterios, observaciones y sugerencias de los participantes, por lo que se vuelve necesario establecer un mecanismo de sistematizacin del proceso para documentar su desarrollo y generar experiencias y lecciones que sean de utilidad para revisiones futuras o procesos similares.

6. CONTENIDO DEL PLAN DE MANEJO

En este apartado se especifican los contenidos bsicos que un Plan de Manejo deber presentar.
La aplicacin de cada uno de los puntos especificados como contenidos no ser obligatoria en tanto alguno de ellos no sea compatible con las caractersticas de la categora de manejo del rea silvestre protegida. Lo mismo sucede si se estima necesario agregar otros aspectos, sin embargo deber mantenerse al mximo la estructura general estndar propuesta.

6.1 DIAGNSTICO GENERAL

La informacin generada en este diagnstico general viene a ser el punto de partida para la formulacin de la estrategia de manejo del ASP durante la vigencia del plan e incluso puede ir ms all de este horizonte , puesto que aborda temticas con una incidencia muy directa en la condicin del rea tanto como otras que pueden tener un efecto a escala regional. Como corolario a cada aspecto analizado en la informacin recopilada para cada contexto, se debern identificar amenazas, oportunidades propias de los contextos nacionales y regionales, as como las fortalezas y debilidades en el diagnstico del rea silvestre protegida. Los resultados obtenidos en esta evaluacin brindan los elementos necesarios para la formulacin del plan de manejo en el que se aprovechan al mximo las oportunidades y fortalezas y se minimizan las amenazas y debilidades. Es fundamental que en la dinmica de identificacin estos elementos, dentro de cualquier proceso metodolgico utilizado se complemente con un ejercicio de orden de prioridades para cada uno de estos.

6.1.1. Contexto Nacional

Evaluacin y Anlisis de las Polticas y estrategias de conservacin vigentes : El anlisis de las polticas y estrategias de conservacin ministeriales vigentes, lo mismo que los lineamientos estratgicos, facilitar el establecimiento de prioridades en la ejecucin de los proyectos planteados en el plan. Evaluacin y Anlisis de Marco legal: La legislacin atinente a la conservacin y manejo de los recursos naturales existentes, se analiza con el propsito de dar un sustento legal a las acciones propuestas en el plan a realizarse en el rea silvestre protegida. Evaluacin y Anlisis de Sistema de clasificacin internacional y nacional de categoras de manejo: El anlisis de las diferentes categoras de manejo que se han establecido a nivel mundial en relacin directa con lo establecido a nivel nacional se vuelve un referente importante para la valoracin que se har del rea silvestre protegida analizada.

6.1.2. Contexto regional

Evaluacin y anlisis de la situacin global del entorno regional. Esta evaluacin se realiza sobre los diferentes aspectos relacionados con la dinmica socio productiva a escala regional que puede tener efectos tanto directos como indirectos sobre los recursos presentes en el rea silvestre protegida. El alcance de esta evaluacin parte de la consideracin del territorio cubierto por el rea de Conservacin donde se ubica el ASP, la relacin que pueda existir con otras reas de Conservacin o bien un anlisis basado con un enfoque a nivel de cuenca hidrogrfica. Hay que valorar la presencia de megaproyectos actuales o potenciales, la actividad de empresas basadas en monocultivos, proyectos tursticos, planes reguladores municipales, planes regionales propuestos por instituciones pblicas y cualquier otra situacin que pueda incidir en la gestin del ASP. Evaluacin y anlisis de la situacin socioeconmica y cultural de las comunidades de la regin : Esta evaluacin se realizar en las poblaciones ubicadas en la regin y que impactan positiva o negativamente de manera directa o indirecta los recursos naturales presentes en el rea silvestre protegida. Tomando en cuenta, adems la incidencia de las comunidades en el manejo del rea silvestre protegida y los beneficios o desventajas que recibe de esta interaccin. El estudio de la situacin socioeconmica y cultural de las comunidades contempla factores tales como: a. Demografa, salud, educacin, niveles de vida. b. Actividades econmicas, niveles de empleo, ingresos econmicos. c. Relaciones de las comunidades con los recursos naturales, conocimiento tradicional, proteccin y uso por parte de stas de los recursos existentes en el rea silvestre protegida. d. Anlisis de actitudes, posiciones, comportamientos y opiniones de las comunidades hacia el aprovechamiento de los recursos naturales. e. Evaluacin tanto de la infraestructura (los servicios, transporte, comunicaciones, etc.), tiles para el desarrollo de las comunidades. f. Evaluacin y anlisis de situacin de la tenencia de la tierra y de los procesos de ordenamiento territorial.

g. Percepcin del rea silvestre protegida por parte de las comunidades de la regin. h. Niveles de desarrollo y capacidad de organizacin de los grupos de base en las comunidades relacionadas con el manejo del rea silvestre protegida.

Anlisis de las amenazas y oportunidades: El anlisis parte de un proceso de identificacin en el mbito nacional y regional, de aquellas reales amenazas o problemas que se ciernen sobre los recursos del ASP, como de las situaciones particulares que se presentan en este entorno y que pueden ser consideradas como una oportunidad para una efectiva gestin en el rea favoreciendo consecuentemente los recursos presentes en ellas. El anlisis de estos factores por tanto permitir tener claro el ambiente externo en el que se desarrollar la gestin en el rea silvestre protegida, durante el tiempo de implementacin del plan de manejo.

6.2. DIAGNSTICO DEL REA SILVESTRE PROTEGIDA

Evaluacin y anlisis del estado de los recursos naturales y culturales: Con esto se pretende conocer a profundidad los componentes y las interrelaciones que se establecen entre los organismos biticos y abiticos que integran los ecosistemas presentes en el rea. Lo que implica que el estudio no hace nfasis nicamente en el listado de plantas vasculares y vertebrados existentes en los hbitats protegidos en esas reas; sino que define de forma integral los componentes de los ec osistemas y los requerimientos ecolgicos para su conservacin. Los aspectos importantes que se consideran en la evaluacin son entre otros: geologa, geomorfologa, hidrografa, suelos, clima, comunidades, especies de flora y fauna y la dinmica de ecosistemas y poblaciones . Evaluacin y anlisis de riesgos: La informacin recopilada en este campo proporciona elementos para la elaboracin de un historial de perturbaciones y riesgos presentes en el rea silvestre protegida, originados por causa natural o antropognica. Factores como sequas, fuegos, inundaciones, avalanchas, sismicidad, vulcanismo, sedimentacin de ecosistemas lacustres o riberinos, pesca, cacera, deforestacin, contaminacin, introduccin de especies, o el desarrollo de infraestruc tura turstica o habitacional, entre otros deber ser considerados aqu. Evaluacin del estado de la tenencia de la tierra. Esta consiste en una evaluacin de la situacin de la tenencia de la tierra dentro del ASP, considerando las diferentes formas de tenencia existentes, los conflictos existentes y las opciones que puedan darse para la solucin de la problemtica. Evaluacin del estado de la gestin. Esta evaluacin se obtiene de los resultados de la aplicacin del monitoreo de la administracin del ASP, deseablemente de los ltimos tres aos y de los anlisis realizados por la administracin.

Evaluacin y anlisis de la zona circundante. Consiste en la evaluacin de la situacin existente en los sectores ms inmediatos a los lmites del ASP y de los factores (ecolgicos, econmicos, sociales, polticos y culturales) que puedan estar incidiendo en la condicin de los recursos existentes dentro de sta. Evaluacin y anlisis de la situacin econmica y financiera : Esta evaluacin considera el anlisis de la situacin econmica y financiera del rea silvestre protegida, debe reunir informacin sobre los ingresos generados por distintos servicios ofrecidos, los costos de operacin en que se incurren anualmente y otros egresos por gestin. Las fuentes de financiamiento, los mecanismos alternativos que apoyan la administracin, proyectos de cooperacin, alianzas con colaboradores y que significan apoyo econmico adicional. Anlisis y evaluacin de los lmites del ASP: Este anlisis comprende una valoracin de los lmites que se han definido para el ASP considerando su viabilidad en funcin de los elementos naturales que se pretenden conservar y la efectividad de la delimitacin para efectos de proteccin. Anlisis de las fortalezas y debilidades : Este anlisis comprende la identificacin de aquellos factores propios del rea silvestre que puedan ser considerados fortalezas en la gestin y que se vuelve necesario mantener como tales y darle un repunte para hacer ms efectiva la gestin, como aquellas debilidades identificadas como problemas que es necesario abordar para minimizarlos y en el mejor de los casos eliminar para favorecer los procesos de conservacin, el estado de los recursos protegidos y de ciertas condiciones socio ambientales presentes en el rea.

6.3. SNTESIS DEL DIAGNSTICO

Esta corresponde a la agrupacin resumida y jerarquizada de una serie de situaciones y circunstancias detectados por el diagnstico realizado en el rea silvestre protegida y que sern el fundamento para la definicin de las lneas de accin a ser asumidas por cada uno de los programas de manejo que se establezcan en el ASP y su traduccin en actividades especficas a incluir en los planes especficos y el plan anual de trabajo. Toda la informacin que se genere en los diagnsticos debe representarse en mapas que sealen todas las situaciones identificadas como relevantes para la comprensin del entorno geogrfico y sus particularidades socio ambientales de tal forma que apoyen la definicin de las lneas de accin y las decisiones de manejo que se requieran. Es importante tener presente a la hora de determinar el orden de las prioridades para cada uno de los factores identificados y analizados en cada contexto, que este proceso debe hacerse dentro de un marco amplio de participacin de los diferentes grupos de inters y considerando que deben alcanzarse una serie de objetivos que estn ntimamente ligados a los recursos que protege el rea silvestre que no deben perderse de vista.

6.4. ELEMENTOS ESTRATEGICOS PARA EL AREA SILVESTRE PROTEGIDA

6.4.1. Anlisis de la categora de manejo existente
De conformidad con los planteamientos anteriores y los diagnsticos realizados, es siempre importante evaluar la vigencia de la categora de manejo que ostente el rea silvestre protegida, de esta evaluacin se generan las decisiones de mantener la categora de manejo actual o en su defecto proponer un cambio de categora que segn los elementos de juicio tcnicos, cientficos y administrativos se considere ms conveniente. A partir de esta decisin, se deben establecer los alcances estratgicos del rea silvestre protegida desde la perspectiva de una visin de largo plazo, la misin que debe cumplir el rea y los objetivos estratgicos a alcanzar mediante su gestin y de manera que permita hacer posteriormente el planteamiento de los objetivos particulares que se quieran llegar a obtener con la implementacin del plan de manejo.

6.4.2. Visin, Misin y objetivos estratgicos:

La visin expresa la situacin ideal a la que se quiere llegar en el rea silvestre protegida en un perodo de tiempo determinado, de acuerdo a los objetivos de conservacin que dan sustento a su creacin y a la contribucin que hace el plan de manejo para este estado en perspectiva. Este plazo ser el que determine la vigencia del plan de manejo, sin embargo puede estar propuesta la visin en un horizonte an de ms largo plazo, siempre que sea racional y viable. La misin y objetivos para el rea silvestre protegida nos darn una idea clara de los valores y el carcter de la organizacin planteada para la gestin, siendo stos los ejes que regirn las acciones que se realicen. La misin y objetivos para el rea silvestre protegida estarn formulados de acuerdo a la realidad biolgica y sociocultural de la regin donde est inmersa el rea y dentro del marco de las polticas nacionales e internacionales ambientales y acorde con las polticas ministeriales permanentes, lgicas y cientficas que garanticen la verdadera consolidacin y desarrollo del sistema de conservacin del pas. Deben guardar una relacin directa con los objetivos de conservacin establecidos para su categora de manejo.

6.5. OBJETIVOS DEL PLAN DE MANEJO

Los objetivos del plan de manejo estn ligados a las situaciones particulares de cada rea silvestre protegida e inevitablemente a las acciones exitosas que se ejecutan y a los problemas y necesidades ms urgentes detectadas en el manejo, lo mismo que el desarrollo de las potencialidades de los involucrados en su gestin para atender tales condiciones. Para la formulacin de estos objetivos siempre habr de tenerse en cuenta que estos: a. Han de reflejar la situacin a alcanzar durante la vigencia del plan. b. Deben mantener estrecha relacin con los objetivos primarios de conservacin de la categora de manejo. c. Deben ser objeto de revisin durante el proceso de elaboracin, seguimiento, evaluacin y ejecucin del plan. d. Son una propuesta de fines, no de medios. e. Incorporan la gestin ambiental participativa en su determinacin. f. Reflejan con claridad las limitaciones y fortalezas que la proteccin de los recursos conlleve.

g. Toman en consideracin la capacidad de gestin del rea silvestre protegida. h. Toman en cuenta la dinmica socio ambiental que se desarrolla en su entorno. i. Deben reflejar la contribucin que lleva al alcance de resultados concretos en el manejo.

6.6. LA ZONIFICACIN DEL REA SILVESTRE PROTEGIDA

Una vez que se cuente con una clara definicin de las condiciones en que se encuentra el rea silvestre protegida reflejada en los anlisis y evaluaciones que se han realizado en los diagnsticos y se han determinado los planteamientos de ndole estratgico para su gestin y se han definido las lneas de accin requeridas para un efectivo manejo, se deben trasladar estas propuestas de manejo dentro de un marco territorial en la superficie del rea protegida, es decir la zonificacin. La zonificacin viene a ser por tanto, la organizacin del territorio de un rea silvestre protegida en funcin del valor de sus recursos y de su capacidad de acogida para los distintos usos, en la que se establecen objetivos muy claros y precisos y con la normativa correspondiente con el fin de minimizar los impactos negativos y de asegurar un uso del espacio compatible con la conservacin de los recursos naturales y culturales presentes en el rea y su relacin con la dinmica socio ambiental de su entorno inmediato. La zonificacin se basa en la intensidad de uso de cada zona de acuerdo a sus caractersticas biofsicas. Por tanto, la normativa que se propone en la zonificacin es de carcter general para que sirva de orientacin sobre lo que debe ser la gestin en cada zona y que posteriormente ser tratado en forma ms minuciosa en los respectivos programas de manejo y en planes especficos desarrollados por estos. La zonificacin debe estar completamente mapeada, con la inclusin de los aspectos y detalles relevantes para su mejor entendimiento y aplicacin de la normativa. A continuacin se detallan los tipos de zonas bsicas que se sugieren para considerarse en los planes de manejo. El cuadro siguiente resume las categoras de manejo de reas silvestres protegidas del pas y las categoras de zonificacin sugeridas que aplicaran para cada una de ellas.

CATEGORIAS DE ZONIFICACION Zona de Proteccin Absoluta Zona Uso Restringido Zona Uso Pblico : Intensivo Extensivo Zona de Uso Sostenible de Recursos Zonas de Asentamientos humanos, Zona Uso Especial Zona de Amortiguamiento

CATEGORIAS DE MANEJO DE ASP PN X X X X X RB X X RVS X X X X X X X X X X X X X ZP X X X X X X X X X RF X X X X X X X X X X X X X M Nac X X X X X M Nat H X X X X X X X X X AMUM X X X X X X X X X

PN: Parque Nacional, RB: Reserva Biolgica, RVS: Refugio de Vida Silvestre, ZP: Zona Protectora, RF: Reserva Forestal, MNac.: Monumento Nacional, MNat.: Monumento Natural, H: Humedal, AMUM: rea Marina de Uso Mltilple

6.6.1. ZONA DE PROTECCIN ABSOLUTA

Constituida por aquellas reas, contiguas o dispersas, que requieren el mximo grado de proteccin o en las que por determinadas razones no se puede autorizar ningn tipo de aprovechamiento, con excepcin de la investigacin cientfica debidamente controlada. Cumplen al menos, alguna de las siguientes caractersticas: a. Contiene valores naturales de primera magnitud de acuerdo a su rareza, fragilidad, biodiversidad e inters cientfico, b. Engloba procesos de regeneracin o de estudio de recursos naturales, c. Se c alifican como no permisibles para el uso pblico. d. Forman parte del ciclo de vida o de un ecosistema necesario para la s upervivencia de alguna o algunas especies. (Ej. La playa en el caso de tortugas marinas) e. Funciona como banco gentico En su gestin predomina la abstencin de la intervencin humana. En ella se garantizar una absoluta proteccin de sus valores naturales. Se evitar la influencia humana y podrn proporcionarse oportunidades para el estudio cientfico. Estarn cerradas al uso pblico. Se prohibe el acceso salvo con fines cientficos. Las recoleccion es de material biolgico, mineral o cultural que por necesidades cientficas sea preciso llevar a cabo, debern estar clara e inequvocamente argumentadas en los protocolos de investigacin y ser expresamente autorizados por la administracin del rea. No se podr autorizar recoleccin de material que no sea con finalidades cientficas o de gestin. Queda expresamente prohibido todo tipo de aprovechamiento que no sea para fines cientficos. nicamente se podrn autorizar instalaciones de carcter cientfico o para la gestin del medio, y siempre que resulten imprescindibles, stas han de ser mnimas y nunca permanentes. Junto a los mapas correspondientes se puede presentar la zona con sus detalles descriptivos y la normativa general a acatar en ella en un cuadro que resuma la situacin.

DESCRIPCION SECTOR 1: SECTOR 2: SECTOR n:

CUADRO RESUMEN ZONA DE PROTECCION ABSOLUTA NORMATIVA Actividades permitidas Actividades no permitidas

6.6.2. ZONA DE USO RESTRINGIDO

Constituida por sectores que presentan un elevado grado de naturalidad. Aunque hayan podido sufrir un cierto grado de intervencin humana, mantienen sus valores naturales en buen estado o se encuentran en proceso de regeneracin. Su gestin permite las actividades para el estudio cientfico debidamente autorizado, tanto como el manejo activo autorizado legalmente que procura la restauracin de sus ecosistemas y especies de flora y fauna. Excepcionalmente se puede desarrollar uso pblico o turismo especializado en forma espordica, con autorizacin y control de la administracin del rea silvestre protegida, tales como recorridos guiados. El acceso motorizado se restringe exclusivamente a finalidades de administracin. No se construirn edificios ni instalaciones permanentes. Se podrn construir senderos rsticos acondicionados para el trnsito a pie para efectos de control y proteccin o de investigacin y el turismo especializado, pero no se permitir la construccin de carreteras o caminos para vehculos. En el caso de rutas acuticas para el turismo especializado se podr habilitar si se determina tcnicamente un acceso restringido y a los trminos contenidos en el Reglamento de Uso Pblico. En el caso de las categoras de manejo de Zona Protectora, Reserva Forestal, Humedal y Refugio de Vida Silvestre Mixto o Privado, este tipo de zona considera las reas de proteccin establecidas en la legislacin alrededor de ros, quebradas y otras categoras de humedales, as como para elementos considerados como patrimonio cultural ya sean manifestaciones arquitectnicas, sitios sagrados o de celebraciones especiales comunitarias asociadas a la cultura del lugar. Junto a los mapas correspondientes se puede presentar la zona con sus detalles descriptivos y la normativa general a acatar en ella en un cuadro que resuma la situacin.

DESCRIPCION SECTOR 1: SECTOR 2: SECTOR n:

CUADRO RESUMEN ZONA DE USO RESTRINGIDO NORMATIVA Actividades permitidas Actividades no permitidas

6.6.3. ZONA DE USO PBLICO

Por ser un aspecto del manejo de las reas silvestres protegidas que se ha venido especializando continuamente con la intencin de proveer oportunidades a la sociedad de disfrutar y valorar los recursos naturales de manera ms interactiva, se plantea la existencia de una zona destinada a la actividad del turismo sostenible, la educacin ambiental y la recreacin para los visitantes. Esta zona est constituida por sectores dominados por un ambiente natural donde se puede desarrollar una mayor capacidad para acoger aquellos visitantes, que llegan al lugar con fines de recreacin, educacin, investigacin y cualquier otro compatible con los objetivos de creacin del rea silvestre protegida. En ella se integra la conservacin y el uso pblico. Se permitir exclusivamente la construccin de servicios para el uso pblico, reas recreativas, parqueos, zonas de acampar, zonas para almuerzo, elementos interpretativos y otras instalaciones menores destinadas a la actividad turstica o a albergar instrumentacin cientfica o de manejo del medio. La zona de uso pblico se divide en dos sub zonas, a saber: 6.6.3.1. Subzona de uso intensivo : En esta se encuentran en mayor escala los servicios y facilidades, tiene asociadas una alta concentracin geogrfica de visitantes, un mediano y ms controlado impacto y el desarrollo de infraestructura y menores restricciones, pero sin menoscabo del ordenamiento jurdico y la sostenibilidad ambiental. Consta de reas naturales o alteradas por el hombre, en ella se facilita la educacin ambiental y el esparcimiento intensivo, manteniendo la armona con el paisaje. En ella es factible realizar investigaciones relacionadas con el impacto por visitacin y otros usos que el hombre ha hecho de los ecosistemas. Las construcciones e instalaciones debern guardar el mximo respeto al entorno y utilizarn materiales y tipologas tradicionales. Se procurar su integracin en el paisaje. 6.6.3.2. Subzona de uso extensivo : Es la zona en donde se encuentran en menor escala los servicios y facilidades, tienen asociadas una baja concentracin geogrfica de visitantes, un bajo impacto, muy poco desarrollo de infraestructura y mayores restricciones para su uso en respuesta a cierta fragilidad de los recursos. Aqu se conserva el ambiente natural con un mnimo impacto humano, aunque se proporcionan servicios pblicos y de acceso con propsitos educativos y recreativos pasivos o turismo especializado. En ella se facilita la investigacin cientfica, principalmente la ligada a la evaluacin del impacto por visitacin. Es sumamente importante recordar que aunque la zona de uso pblico tendr su normativa, esta es de carcter general orientador, pero que el detalle de las normas de uso y las regulaciones para los visitantes junto con otros detalles especficos de control y administracin de servicios y facilidades estarn contemplados en el respectivo Reglamento de Uso Pblico, que es la herramienta oficial para normar y que incluso se publica mediante Decreto Ejecutivo. Junto a los mapas correspondientes se puede presentar la zona con sus detalles descriptivos y la normativa general a acatar en ella en un cuadro que resuma la situacin.

DESCRIPCION

CUADRO RESUMEN ZONA DE USO PUBLICO NORMATIVA Actividades permitidas SUB ZONA DE USO INTENSIVO Actividades no permitidas

SECTOR 1: SECTOR 2: SECTOR n: SUB ZONA DE USO EXTENSIVO SECTOR 1: SECTOR 2: SECTOR n:

6.6.4. ZONA DE USO SOSTENIBLE DE RECURSOS

Es la zona donde a travs de un rgimen de manejo relativamente flexible, se contribuye al logro a largo plazo de los objetivos de conservacin que se persiguen para toda el rea silvestre protegida. Se pueden admitir diferentes grados de alteracin y aprovechamiento de los recursos naturales, pero de tal modo que los impactos consecuentes no afecten o pongan en riesgo la integridad de toda el rea silvestre protegida, se permite por tanto algn tipo de aprovechamiento de los recursos, como puede ser forestal, caza y pesca, recursos minerales, recursos marinos u otros. Se puede autorizar en los casos en que lo permita el rgimen jurdico y los objetivos de la categora de manejo del rea silvestre protegida y en las condiciones adecuadas, la prctica de usos y aprovechamientos tradic ionales y no tradicionales como actividades agropecuarias y de ganadera sostenibles siempre que no se superen los lmites de alteracin permisibles. En ellas, el acceso pblico es permitido. Adems de la tramitacin urbanstica ordinaria, las obras y construcciones a realizar debern adaptarse a la normativa establecida en la legislacin y en el propio plan de manejo, as como a las especificaciones tcnicas que en materia de proteccin del paisaje y de los valores naturales y culturales pueden dictarse. En general, y salvo excepciones debidamente justificadas, las construcciones e instalaciones autorizadas debern guardar el mximo respeto al entorno, procurarn la utilizacin de materiales y tipologas tradicionales y minimizarn su impacto, primando su integracin en el paisaje. Junto a los mapas correspondientes se puede presentar la zona con sus detalles descriptivos y la normativa general a acatar en ella en un cuadro que resuma la situacin.

CUADRO RESUMEN ZONA DE USO SOSTENIBLE DE RECURSOS DESCRIPCION SECTOR 1: SECTOR 2: SECTOR n: NORMATIVA Actividades permitidas Actividades no permitidas

6.6.5. ZONA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

En algunas categoras de manejo de reas silvestres protegidas como Reservas Forestales, Zona s Protectoras y Refugios de Vida Silvestre Mixtos se ha desarrollado una dinmica de asentamientos humanos de cierta dimensin que es necesario considerar en los planes de manejo y que requieren una atencin especial ya que pueden crecer incontrolablemente y causar impactos irreversibles a los recursos del rea silvestre protegida. Por lo que se plantea el establecer en la zonificacin aquellos sectores en donde se concentra el desarrollo urbanstico, como casas, comercio, instituciones, o infraestructura de servicios comunales, vas pblicas entre otros. En estas zonas adems de la tramitacin urbanstica ordinaria, las obras y construcciones a realizar deben adaptarse a la normativa establecida en la legislacin y en el propio plan de manejo, as como a las especificaciones tcnicas que en materia de proteccin del paisaje y de los valores naturales y culturales puedan dictarse. Junto a los mapas correspondientes se puede presentar la zona con sus detalles descriptivos y la normativa general a acatar en ella en un cuadro que resuma la situacin.

CUADRO RESUMEN ZONA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS NORMATIVA DESCRIPCION Actividades permitidas Actividades no permitidas SECTOR 1: SECTOR 2: SECTOR n:

6.6.6. ZONA DE USO ESPECIAL

El uso administrativo que se requiere para una efectiva gestin de las reas silvestres protegidas y que se manifiesta en la disposicin de espacios para el uso netamente administrativo operativa y en la instalacin de puestos (permanentes o temporales), casetas de ingreso y control, las oficinas administrativas, torres de vigilancia de incendios, entre otras edificaciones se considera como parte inherente de la dinmica de manejo as como las instalaciones mencionadas se consideran o denominan como sitios que pueden estar localizados en cualquiera de las zonas establecidas para el manejo del rea protegida ya que se trata de una respuesta de la administracin para atender la problemtica o fortalecer la gestin que se realiza en dicha rea como cumplimiento de los objetivos definidos para su categora de manejo. Constituida por sectores en los que se ubican las construcciones e instalaciones mayores cuya localizacin en el interior del rea se considera necesaria. Tambin alberga, con criterios de mnimo impacto y de concentracin de servicios, las instalaciones que sea necesario establecer para las actividades de gestin y administracin. Incluye tambin las instalaciones preexistentes que sea necesario mantener, as como aquellas que vayan a albergar servicios d e inters general conformes con la finalidad del rea. Junto a los mapas correspondientes se puede presentar la zona con sus detalles descriptivos y la normativa general a acatar en ella en un cuadro que resuma la situacin.

CUADRO RESUMEN ZONA DE USO ESPECIAL DESCRIPCION SECTOR 1: SECTOR 2: SECTOR n: NORMATIVA Actividades permitidas Actividades no permitidas

6.6.7. ZONA DE AMORTIGUAMIENTO

Es la zona ms inmediata a las reas silvestres protegidas en las que la planificacin desarrollada pueda incidir de manera indirecta, de tal manera que se disminuya o evite la presin sobre los recursos contenidos en el territorio protegido. Esta zona alberga toda una dinmica socio ambiental y de produccin en la que deben promoverse acciones para la proteccin de ecosistemas no incluidos dentro del rea protegida o elementos de la biodiversidad muy especiales de tal forma que se contribuya con la viabilidad ecolgica del rea protegida. La normativa ambiental es la que impera en esta zona y debe verse como complemento a la impuesta dentro del rea silvestre protegida. Por lo tanto la estrategia estar enfocada en propiciar acciones dirigidas a la proteccin, la vigilancia, la restauracin de hbitats o ecosistemas, promover la capacitacin de los diferentes grupos de inters en el manejo sostenible de los recursos naturales, as como una conciencia ambientalista en las diferentes actividades de produccin y establecer los mecanismos ms efectivos para la coordinacin de acciones de conservacin con los diferentes grupos de inters presentes.

Junto a los mapas correspondientes se puede presentar la zona con sus detalles descriptivos y la normativa general a acatar en ella en un cuadro que resuma la situacin.

CUADRO RESUMEN ZONA DE AMORTIGUAMIENTO DESCRIPCION SECTOR 1: SECTOR 2: SECTOR n: NORMATIVA Actividades permitidas Actividades no permitidas

6.7 LINEAS DE ACCION

Para una efectiva ejecucin del plan de manejo s e deben establecer y seleccionar las acciones adecuadas para abordar las condiciones y los problemas identificados como prioritarios en la sntesis del diagnstico. stas quedarn enmarcadas en el mbito de alcance del plan y asumidas por los diferentes programas de manejo que se definan en el Plan. Para cada un o de los problemas prioritarios se estudiarn diferentes soluciones. Ha de prestarse especial atencin a que las soluciones sean pragmticas y con una razonable relacin costo-beneficio. Cada una de las soluciones deber ser asumida bajo un planteamiento de acciones o lneas de accin, que sern puestas en marcha por el personal de los programas de manejo del rea silvestre protegida o del Area de Conservacin, as como por los diferentes actores sociales relacionados con la temtica. Cada lnea de accin representa la mejor manera de enfrentar un problema o mantener una situacin de manejo que se ha venido tratado adecuadamente, sin embargo es necesario atender las situaciones ms apremiantes o aquellas que tienen un potencial impacto sobre los recursos del rea silvestre protegida, por lo que se vuelve necesario implementar una serie de soluciones que a su vez por su impacto pueden tener diferentes enfoques de implementacin.

6.7.1. Soluciones a los problemas prioritarios

Las soluciones consideradas y definidas para mejorar la gestin en el rea silvestre protegida se enfocarn en las opciones de intervencin que se plantean ms adelante. Para cada una de las soluciones y su nivel de intervencin es fundamental que previamente se pueda analizar: su incidencia en el medio ambiente, el costo econmico de su implementacin su viabilidad institucional y social: el nivel de participacin y responsabilidad asumida por los grupos de inters.

Como se ha mencionado antes, para cada una de las soluciones planteadas se evaluarn diferentes niveles de actuacin que definan el grado o nivel de intervencin que se considere el ms adecuado de parte de los ejecutores del plan de manejo para una gestin efectiva y la atencin de los problemas detectados o el mantenimiento de condiciones exitosas. Las diferentes opciones a emplear son las que se mencionan a continuacin. a. Opcin de no intervencin : Analiza la situacin a la que se llegara durante el perodo de vigencia del plan, en caso de que las cosas sigan su curso actual y no se emprendan nuevas acciones . b. Opcin de intervencin limitada: Recoge la accin requerida para proporcionar de acuerdo con las finalidades, posibilidades y limitaciones de la administracin del rea, una eficiente capacidad bsica de proteccin de sus recursos, de gestin del espacio y en su caso, de mantener las instalaciones y los servicios ya existentes.

c. Opcin de intervencin sustantiva: Incluye las acciones necesarias definidas para desarrollar ampliamente en procura del logro de los objetivos del Plan de Manejo y del rea silvestre protegida, en materia de conservacin de recursos. Requiere del mximo esfuerzo por acceder a todos los recursos (humanos, tcnicos, econmicos, etc.) y a los medios para la gestin. Las soluciones planteadas para ejecutar por los programas de manejo, deben considerar los elementos medulares contenidos en los diferentes mbitos de la gestin del rea silvestre protegida y que funcionan como marco orientador para dicha gestin. Estos mbitos en los que se desarrolla la administracin con una visin integral de la gestin del rea silvestre protegida y sus diferentes elementos que la delinean, se presentan a continuacin para que sirvan como un referente para el diseo de los programas y las acciones que se vayan a ejecutar.

AMBITO SOCIAL Gestin de participacin de grupos de inters.

Considera el desarrollo de las iniciativas de la administracin del rea silvestre protegida por integrar los diversos grupos de inters en su gestin, a travs de una efectiva comunicacin y el involucramiento en procesos de planificacin y ejecucin de actividades de beneficio mutuo. Gestin de Educacin y Extensin Ambiental

El objetivo a alcanzar en el perodo de vigencia del plan es crear una corriente ciudadana de apoyo, incentivando adems la participacin en su gestin. Gestin de Turismo y Recreacin

Rene los esfuerzos por desarrollar procesos planificados para brindar una oferta de servicios y facilidades a los visitantes, de manera compatible con la conservacin. Gestin de tenencia de la tierra

La meta a superar durante la vigencia del Plan es desarrollar procesos de acercamiento con los ocupantes del rea silvestre protegida de tal forma que se puedan minimizar o eliminar los conflictos existentes o potenciales.

AMBITO ADMINISTRATIVO Gestin Administrativa

Considera las acciones para propiciar las condiciones sustanciales para un mejor desempeo en las acciones medulares de manejo, entre los que se encuentran el desarrollo

de la infraestructura adecuada, el equipamiento necesario para los programas y el desarrollo integral del recurso humano que labora en el rea silvestre protegida. Gestin de Planificacin

Durante el perodo de vigencia que se plantea para el Plan de Manejo, deben desarrollarse una serie de planes especficos derivados de las acciones prioritarias que se definen para optimizar la administracin. As como identificar los mecanismos adecuados de seguimiento y evaluacin que permitan garantizar el alcance de los objetivos propuestos, tanto los de carcter general para el manejo del rea, como los particulares de los planes especficos y fundamentalmente su integracin con la planificacin desarrollada en su entorno inmediato. AMBITO RECURSOS NATURALES Y CULTURALES Gestin de Manejo de recursos naturales y culturales

El objetivo es el de establecer mecanismos y opciones de manejo que permitan asegurar la conservacin de los valores y procesos naturales y culturales del rea silvestre protegida. Por lo que es importante llegar a profundizar en el conocimiento, seguimiento, evaluacin y en su caso, restauracin de dichos recursos. Gestin de Investigacin

El objetivo es el de desarrollar acciones sistemticas que permitan el adecuado conocimiento de los recursos del rea silvestre protegida, garanticen el mantenimiento y evaluacin de su estado y faciliten las decisiones para un efectivo manejo. Gestin de Proteccin y Control

El objetivo es desarrollar acciones que garanticen un efectivo cumplimiento de la normativa ambiental y la racionalidad en el aprovechamiento de los recursos. Gestin de Uso sostenible de recursos.

El objetivo y la funcin esencial es desarrollar acciones dirigidas a mantener los lmites permisibles sobre el uso de los recursos naturales, de tal forma que se minimice el impacto generado por las actividades y se garantice la racionalidad del aprovechamiento, la sostenibilidad integral del rea y se generen beneficios a los grupos de inters.

AMBITO POLITICO - LEGAL Gestin legal

El propsito es proc urar la existencia y aplicacin de los mecanismos legales necesarios para mantener la integridad y el desarrollo del rea silvestre protegida.

Gestin de Coordinacin Institucional

El objetivo es el definir los mecanismos ms eficientes de coordinacin e integracin para un trabajo conjunto con otras organizaciones gubernamentales, no gubernamentales y otros grupos de inters, al igual que con las diferentes instancias dentro de la estructura orgnica del SINAC y del MINAE, de manera que se pueda maximizar la gestin del rea silvestre protegida. Las alianzas estratgicas, convenios o cartas de entendimiento deben formar parte de la gestin del rea silvestre protegida.

AMBITO ECONOMICO - FINANCIERO Gestin financiera

Esta gestin, aunque pueda ser desarrollada a nivel de Area de Conservacin, no descarta las iniciativas de la administracin del rea silvestre protegida y de los grupos de inters, por contar con una clara identificacin de diferentes medios y mecanismos que puedan garantizar, en un proceso planificado, la sostenibilidad financiera para la gestin, incluso ms all del horizonte de vigencia del plan de manejo. Para mejorar y hacer ms exitosa la administracin del rea silvestre protegida se deben generar permanentemente perfiles de proyectos de cooperacin. Gestin econmica

El objetivo a cumplir con esta gestin es establecer un claro posicionamiento del rea silvestre protegida en la dinmica socioeconmica local, regional e incluso nacional por la funcin que cumple. Se parte de una clara y precisa identificacin y valoracin de los bienes y servicios que produce el rea silvestre protegida, de tal manera que pueda ser reconocida ampliamente su gestin por los beneficios que genera a los grupos de inters y a la sociedad en general.

6.8. LOS PROGRAMAS DE MANEJO

Como se indic anteriormente las lneas de accin para abordar la solucin de los problemas prioritarios de manejo identificados y el mantenimiento de ciertas condiciones favorables, sern asumidas por los diferentes programas. Estos programas y su definicin estarn en respuesta a las particularidades de la categora de manejo y a la problemtica que se requiera atender identificada en los diagnsticos y a las acciones necesarias para su resolucin en el plazo de vigenc ia del Plan de Manejo. A continuacin se presenta una lista de programas y subprogramas bsicos sugeridos para cubrir la gestin de las reas silvestres protegidas, en el entendido de que la administracin debe tener claridad de las limitaciones tcnicas y de recursos humanos para poder llevar adelante su ejecucin o buscar los mecanismos apropiados para la implementacin mediante acuerdos o alianzas con otras instancias. v Gestin comunitaria v Educacin ambiental Extensin v Control y proteccin v Manejo del fuego v Uso Pblico Interpretacin v Manejo de la biodiversidad y recursos naturales y culturales Investigacin Monitoreo de biodiversidad y recursos naturales Manejo de recursos marino costeros Valoracin de dao ambiental Manejo forestal Manejo de vida silvestre Recuperacin de ecosistemas o hbitats Manejo de especies exticas e invasoras Manejo de la zona de amortiguamiento Valoracin de servicios ambientales Manejo de recursos minerales Corredores biolgicos Manejo de recursos hdricos Gestin de recursos culturales

v Ordenamiento territorial Consolidacin patrimonio natural del estado Tenencia de la tierra

v Administrativo y financiero Recursos humanos Mantenimiento Cooperacin Planificacin Infraestructura Voluntariado Gestin tcnica y financiera

6.8.1. PLANES ESPECIFICOS PARA EL MANEJO DEL ASP

Los Programas de Manejo deberan ser los ms apropiados para desarrollar la gestin de administracin del rea silvestre protegida, de acuerdo a las particularidades de las situaciones y condiciones determ inadas en los diagnsticos. Deben establecer su propio proceso de planificacin con acciones precisas para atender la temtica correspondiente y responder a la propuesta de manejo definida. Si se considera conveniente un Programa del rea silvestre protegida puede desarrollar para temticas particulares el diseo de Planes Especficos de tal manera que se aborde una problemtica o se refuercen acciones que se han venido ejecutando exitosamente. Estos planes tendrn que contar con una serie de actividades debidamente formuladas en un marco de prioridades definidas en procesos de planeamiento participativos. Estos planes por tanto vienen a ser la organizacin de las tareas concretas que hay que llevar adelante para contribuir al alcance de los objetivos de los programas correspondientes y consecuentemente del cumplimiento de la propuesta del Plan de Manejo, M uchas de las actividades y su xito dependern del involucramiento de los diversos grupos de inters relacionados con la gestin del rea protegida. Las actividades de los planes especficos que se decida implementar deben proyectarse en periodos anuales de ejecucin, con su respectivo financiamiento y claramente identificados los indicadores que se utilizarn para darle seguimiento a las tareas y consecuentemente los mecanismos de evaluacin de lo propuesto y logrado en el plazo determinado.

7. EJECUCIN DEL PLAN DE MANEJO

La ejecucin del plan de manejo debe plantearse por medio de programas de manejo y si se considera

oportuno estos pueden complementar su gestin mediante planes especficos. Los programas deben establecerse en el rea para la correcta y efectiva ejecucin de la propuesta de manejo que se genera a partir de las prioridades definidas y traducidas en las lneas de accin y sus respectivas opciones de intervencin.

7.1. CRONOGRAMA GENERAL DE ACTUACION

Una vez que se han definido cules son las situaciones prioritarias que hay que atender como producto de los anlisis realizados, se pueden identificar qu tipo de intervencin podremos efectuar para solucionar la problemtica del rea y mantener aquellas situaciones que estn siendo exitosas en la gestin realizada. Este acercamiento a la propuesta de manejo se puede resumir en el siguiente cuadro, al que llamaremos cronograma general de actuacin.

FORMATO DE CRONOGRAMA GENERAL DE ACTUACION

LINEA DE ACCION OPCIONES DE INTERVENCION Intervencin sustantiva Intervencin limitada No intervencin PROGRAMA RESPONSABLE GRUPOS DE INTERES CORRESPONSAB. PERIODO DE EJECUCION (AOS) Costo

7.2. CRONOGRAMA DE EJECUCION ANUAL

En el cronograma de ejecucin se deben retomar las soluciones propuestas para cada problema de manejo identificado y traducindolas en acciones prec isas y concretas, las que deben incluirse como prioritarias en la gestin de los diferentes Programas y considerarse en la formulacin de los Planes Especficos de manejo, estas actividades en su contexto integral debern formar parte de los planes anuales de trabajo, durante la vigencia del Plan de Manejo. A continuacin se presenta un formato de cuadro que resume la ejecucin anual y que rene para efectos de una visin global de las acciones programadas para la administracin del rea, todo el planteamiento generado en los diferentes Programas y sus Planes Especficos, si es que se ha determinado contar con estos, donde se incluyen las actividades que se ejecutarn anualmente. Estas ltimas sern las que se incluyan los planes anuales de trabajo.

FORMATO DE CRONOGRAMA DE EJECUCION ANUAL

Programa
Programa 1

PLAN
Plan 1

Actividad
Activ. 1 Activ. 2 Activ. N

MES DE EJECUCION
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Responsable/ corresponsable

Costo

Fuente de financiamiento

Indicador de seguimiento

Mecanismo de evaluacin

Plan 2

Activ. 1 Activ. 2 Activ. N

Plan n

Activ. 1 Activ. 2 Activ. N

Programa 2

Plan 1

Activ. 1 Activ. 2 Activ. N

Plan 2

Activ. 1 Activ. 2 Activ. N

Plan n

Activ. 1 Activ. 2 Activ. N

Programa n

Plan 1

Activ. 1 Activ. 2 Activ. N

Plan 2

Activ. 1 Activ. 2 Activ. N

Plan n

Activ. 1 Activ. 2 Activ. N

8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN DE MANEJO

El rea de conservacin debe asegurar el aporte de los recursos econmicos, humanos y materiales para

una exitosa ejecucin de las acciones propuestas en el plan de manejo. La administracin del rea silvestre protegida debe establecer los mecanismos que faciliten una adecuada utilizacin de estos recursos. Por lo que se vuelve estrictamente necesario darle un efectivo seguimiento a los diferentes procesos de la planificacin, y garantizarnos una rigurosa evaluacin de cada uno de estos. Esto quiere decir que se requiere aplicar un buen control a las acciones propuestas por los planificadores tanto en la fase de elaboracin como en la ejecucin del plan de manejo.

8.1. SEGUIMIENTO AL PROCESO DE ELABORACIN DEL PLAN DE MANEJO.

Se ha mencionado ya que se considera sumamente importante darle un efectivo seguimiento al proceso propuesto para la elaboracin del plan de manejo, ya sea que el proceso fuese realizado por el personal del Area de Conservacin, concretamente el personal del rea silvestre protegida o en su defecto se haya contratado una compaa consultora para esta labor. En este sentido hay que establecer un mecanismo de seguimiento y los verificadores pertinentes que aseguren que las actividades de formulacin se estn ejecutando como se han propuesto en el plan de trabajo y que mantengan un nivel alto de calidad. Para tales efectos se recomienda disear y utilizar una serie de indicadores para cada paso propuesto en el proceso de elaboracin de tal forma que ayuden a verificar el cumplimiento de los trminos de referencia establecidos originalmente y que igualmente nos permita hacer posteriormente una buena evaluacin de lo programado y proponer, si se requieren, las medidas oportunas para mejorar la elaboracin del plan.

8.2. SEGUIMIENTO AL PROCESO DE EJECUCIN DEL PLAN DE MANEJO

La administracin del rea silvestre protegida debe contar con un mecanismo que garantice la correcta ejecucin de la propuesta de manejo establecida en el Plan. Dicho mecanismo debe estar basado en los medios de verificacin que deben establec er los Programas de manejo. En suma cada Programa debe contener sus mtodos de seguimiento ya sea a travs de sesiones particulares peridicas de seguimiento, informes regulares u otros medios que permitan un eficaz y eficiente desarrollo de lo propuesto. El propsito ltimo es la valoracin del grado de avance de cada una de las acciones diseadas. Es de vital importancia que esta fase de evaluacin sea tambin muy participativa, de tal forma que los grupos de inters puedan ejercer su derecho a la opinin y a colaborar en la toma de decisiones Con la intencin de mantener un registro de esta verificacin al proceso de ejecucin se propone un cuadro resumen con el siguiente formato.

FORMATO DE SEGUIMIENTO AL PROCESO DE EJECUCION DEL PLAN DE MANEJO

PROGRAMA RESPONSABLE LINEA DE ACCION Lnea de accin 1 Lnea de accin 2 Lnea de accin 3 Lnea de accin n PLAN ESPECIFICO % DE AVANCE MECANISMO DE SEGUIMIENTO

8.3. EVALUACION DE LA EJECUCIN DEL PLAN DE MANEJO

As como cada uno de los Programas de manejo establecidos para el ASP deben contar con sus propios mecanismos de seguimiento, la evaluacin es sin lugar a dudas un factor indispensable para lograr verificar que la propuesta de manejo se est implementando acorde con lo establecido. El propsito de esta evaluacin es estar valorando qu tanto se han cumplido las propuestas de accin ejecutadas en relacin a lo programado, determinar igualmente que limitaciones se han encontrado para su normal desarrollo, definir por lo tanto las medidas de correccin pertinentes de acuerdo al mecanismo de evaluacin utilizado. Para estos efectos se recomienda el diseo y la aplicacin de verificadores de calidad que nos permitan valorar el cumplimiento de las metas propuestas. Es de vital importancia que esta fase de evaluacin sea tambin muy participativa, de tal forma que los grupos de inters puedan ejercer su derecho a la opinin y a colaborar en la toma de decisiones Una herramienta complementaria a esta evaluacin es el monitoreo de la efectividad de la administracin de las ASP que se realiza anualmente. Este medio nos permite una valoracin de la gestin administrativa, que aunque es de carcter general atiende indicadores muy particulares para dicha gestin y puede proponer acciones a incluir en los programas que no se consideraron en su momento. Los reportes que se solicitan como parte del procedimiento oficial se vern fortalecidos con los insumos de esta evaluacin del plan de manejo. Para efectos de contar con una apreciacin global de la gestin realizada durante la ejecucin de las diferentes fases diseadas en el plan y su correspondiente programacin se organiza la informacin en un cuadro resumen con el siguiente formato.

CUADRO RESUMEN EVALUACIN DEL PROCESO DE EJECUCION DEL PLAN DE MANEJO LINEA DE ACCION PROGRAMA DE MANEJO PLAN ESPECIFICO % DE EJECUCION LIMITANTES MEDIDAS CORRECTIVAS MECANISMOS DE EVUALUACION

9. VALIDACIN DEL PLAN DE MANEJO

El Plan de Manejo de las reas silvestres protegidas es el instrumento orientador para una efectiva

administracin y manejo de los elementos naturales y culturales presentes en dichas reas y de la dinmica socio ambiental ligada a stos. Por lo tanto es un medio muy propio de cada rea protegida y debe verse como una herramienta tcnica propiedad de los gestores, administradores y grupos de inters, por lo tanto la primera instancia que debe realizar la validacin de la propuesta de manejo son las autoridades del rea de Conservacin, as como las instancias oficiales de participacin social establecidas en ellas. (Consejo Regional, Comits Locales u otra). La validacin significa dar por sentado que la propuesta de manejo del Plan est sustentada en las mejores opciones que se han identificado y aceptado por las personas que participaron en el proceso y representan los intereses de todos los sectores involucrados en el proceso de elaboracin y en la posterior ejecucin. Este proceso de validacin debe realizarse utilizando los espacios donde pueda presentarse la propuesta final del plan y donde estn presentes dichos actores.

10. OFICIALIZACIN DEL PLAN DE MANEJO

La oficializacin viene a ser la culminacin del proceso de elaboracin y complementariamente a la

validacin por los actores sociales y las autoridades le viene a dar a la propuesta de manejo un carcter de herramienta oficial para la gestin del rea silvestre protegida. El proceso de declaratoria de documento oficial para el Plan de Manejo del rea silvestre protegida debe darse mediante la emisin de una directriz institucional firmada por la Direccin Superior del SINAC, la Direccin del rea de Conservacin y la Presidencia del Consejo Regional correspondiente. Esto convertir al Plan de Manejo como se mencion antes, en un instrumento de gestin institucional que funciona como un acuerdo de manejo entre el Estado y los grupos de inters para una efectiva gestin del rea silvestre protegida.

E SQU E MA GE NE R AL DE L P ROC ESO

CO N T E XT O NACI O N AL

D I AGN O S T I CO G E N E RAL

CON T E XT O R E GI O N AL

AN ALI S I S AM E N AZ AS Y O P ORT UN I D A D ES

P RO IRZ ACI O N AMEN AZ AS Y O P ORT UN I D A D ES

D I AG N OS TI CO DEL A .S .P .

A NA LI S IS RRNN

A NALI S IS ZONA C IRC UNDA NT E

A NA LI S IS RIES GO S

A NA LI S IS TENE NC IA DE LA TI ERRA

ANA LI S IS MONI T OREO A DM IN I STRA C.

A NA LI S IS EC O NO MIC O FINA NC IERO

AN ALI S IS FORTA LEZ AS Y D EBI LI D ADES

P RI ORI Z ACI ON F ORTA LEZ AS Y D EBI LI D AD ES

SI NT ESI S DE L DI AGNOST I CO

PR I OR I ZACI ON LI NE AS AC CI ON

VI SI ON, MI SION OBJET I VOS ASP

LIN EAS D E AC CI ON OP CI ON ES I N TERVEN CI ON

VI GE NCI A DE L PM

OBJET I VOS DE L PM

PR OGR AMAS DE MANE JO

ZONI F I CACION DE L ASP

CR ONOGR AMAS DE EJE CU CION

P LA NE S ESP EC IFIC O S/ PA T

SE GU I MI E NT O Y E VAL UACI ON

VAL I DACI ON OFI CI AL I ZACI ON

11. ANEXO

Un agradecimiento muy especial a las personas participantes en los tres talleres de revisin, ajuste y
construccin de este documento, por el aporte invaluable a este proceso y al producto final.
NOMBRE Robert Sequeira A. Juan Luis Mndez Juan Diego Alfaro F. Gilberto Chaves M. Eduardo Guzmn D. Edgar Ulate C. Celso Alvarado M. Rolando Vargas G. Redy Conejo A. Oscar Vega L. Juan Carlos Carrillo C. Earl Junier W. Oscar Esquivel G. Olger Mndez F. Luis Snchez A. Francisco Mora T. Jorge Rodrguez V. Sergio Torres A. Rigoberto Vargas N. Miguel Madrigal H. Juan Luis Snchez V. Elicer Arce G. Ana Cecilia Medina G. Miguel A. Rodrguez Norma Rodrguez G. Carlos Mario Orrego Magally Castro A. Eduardo Chamorro Ch. Yadira Mena A. Vera Violeta Montero C. Roxana Pizarro T. Marco V. Araya B. Juan Snchez R. Jorge A. Gamboa Jenny Asch C. Gustavo Induni A. Gina Cuza J. Gerardo Artavia Z. LUGAR DE TRABAJO Area de Conservacin Arenal Huetar Norte Area de Conservacin Arenal Huetar Norte Area de Conservacin Arenal Huetar Norte Area de Conservacin Arenal Huetar Norte Area de Conservacin Arenal Huetar Norte Area de Conservacin Arenal Huetar Norte Area de Conservacin Arenal Tilarn Area de Conservacin Cordillera Volcnica Central Area de Conservacin Cordillera Volcnica Central Area de Conservacin Cordillera Volcnica Central Area de Conservacin Guanacaste Area de Conservacin La Amistad Caribe Area de Conservacin La Amistad Pacfico Area de Conservacin La Amistad Pacfico Area de Conservacin La Amistad Pacfico Area de Conservacin La Amistad Pacfico Area de Conservacin Marina Isla del Coco Area de Conservacin Osa Area de Conservacin Osa Area de Conservacin Osa Area de Conservacin Osa Area de Conservacin Osa Area de Conservacin Osa Area de Conservacin Pacfico Central Area de Conservacin Tempisque Area de Conservacin Tempisque Area de Conservacin Tortuguero Area de Conservacin Tortuguero Direccin Superior - SINAC Direccin Superior - SINAC Direccin Superior - SINAC Direccin Superior - SINAC Direccin Superior - SINAC Direccin Superior - SINAC Direccin Superior - SINAC Direccin Superior - SINAC Direccin Superior - SINAC Direccin Superior - SINAC