DERECHO EN LÍNEA

Derecho Administrativo II
Créditos 2

Docente Autora:
Abg. Raisa Cedeño Loor, Mg.

Titulación Semestre

Derecho Sexto

Tutorías: El profesor asignado se publicará en el entorno virtual de aprendizaje online.utm.edu.ec), y

sus horarios de conferencias se indicarán en la sección Cronograma de Actividades

PERÍODO MAYO 2023 – SEPTIEMBRE 2023

ÍNDICE

UNIDAD IV ............................................................................................................. 1

Recursos Horizontales y Verticales en el ámbito Contencioso Administrativo ........ 1

Recursos horizontales ........................................................................................ 1

Aclaración, Ampliación, Revocatoria y Reforma .................................................. 3

Aclaración y ampliación ................................................................................... 3

Revocatoria y reforma ..................................................................................... 3

Recursos Verticales ............................................................................................ 4

Apelación, Casación y Recurso De Hecho .......................................................... 4

Recurso de apelación ......................................................................................... 4

Características del recurso de apelación ......................................................... 5

Problemas o cuestiones .................................................................................. 5

Procedencia .................................................................................................... 7

Término para apelar ........................................................................................ 7

Procedimiento ................................................................................................. 8

Procedencia según los efectos ........................................................................ 9

Recurso de casación .........................................................................................10

Características del recurso de casación .........................................................12

Procedencia del recurso de casación .............................................................12

Fundamentación del recurso de casación.......................................................13

Casos del recurso de casación .......................................................................13

Procedimiento ................................................................................................14

Admisibilidad del recurso de casación ............................................................15

 Caución y suspensión de la ejecución ............................................................15

Audiencia........................................................................................................16

Sentencia del recurso de casación .................................................................16

Recurso de Hecho .............................................................................................18

Procedencia ...................................................................................................18

Improcedencia ................................................................................................18

Forma de interposición ...................................................................................19

Concesión ......................................................................................................19

Suspensión de la ejecución ............................................................................19

Admisión o inadmisión del recurso .................................................................19

Resultado de aprendizaje de la asignatura
Comprender las actuaciones de la administración pública, los mecanismos de
impugnación en sede administrativa y las acciones contenciosas administrativas
desarrolladas en la legislación ecuatoriana.

Unidad 4: Procedimiento administrativo

Resultado de aprendizaje de la unidad: Identificar los tipos de procedimientos

administrativos en el código orgánico administrativo y sus fases procedimentales.

Introducción

Un recurso contencioso-administrativo es un procedimiento jurídico contra

disposiciones de carácter general o actos de la Administración Pública. Se interpone
cuando se agota la instancia administrativa y se desea oponerse a la inactividad,
acción o decisión de la administración local, autonómica o estatal.
Las personas, tanto físicas como jurídicas, tienen derecho a hacer uso del recurso
contencioso-administrativo en sus tres tipos según corresponda en cada caso.

1
Ejes temáticos

Recursos horizontales

Recursos horizontales y
verticales en el ámbito
contencioso administrativo

Recurso de casación

Recursos Horizontales y Verticales en el ámbito Contencioso Administrativo

La doctrina y el Código Orgánico General de Procesos clasifica a los mecanismos

de impugnación o recursos reconocidos en: horizontales y verticales (2016). Los
primeros son aquellos cuyo conocimiento y resolución son de competencia del
mismo Juez o Tribunal que dictó la providencia que se recurre. Los segundos son
aquellos cuya competencia de conocimiento y resolución corresponde a un
Juzgador de nivel jerárquico superior al que dictó la providencia que se impugna.

La impugnación es aquel derecho otorgado a quien es parte de un proceso

judicial, para que ésta -que ve afectados sus derechos pueda contradecir,
combatir o refutar la decisión judicial que le ha causado un perjuicio.

En un informe de la Universidad Católica de Colombia (2010) el “Manual de

Derecho Procesal Civil” Tomo 1 se manifiesta que: “La impugnación es el género,
el recurso es la especie” (pág. 310). Por recurso se entiende la petición formulada
por una de las partes, principales o secundarias, para que el mismo Juez que
profirió una providencia o su Superior la revise, con el fin de corregir los errores de
juicio o de procedimiento que en ella se hayan cometido (Echandia, 1985, pág.
557).

2
Recursos horizontales.

Son aquellos medios de impugnación, de los que se valen las partes procesales
para corregir un error judicial, sea este por lapsus calami, errores de escritura,
nombres, citas legales, de cálculo o puramente numéricos.
El COGEP prevé los siguientes recursos horizontales: aclaración, ampliación,
revocatoria y reforma.

El recurso de aclaración es el que tiene como finalidad que el Juez o Tribunal

clarifique cualquier concepto o disposición obscura que su providencia tenga.
Guillermo Cabanellas (1976) define a la providencia aclaratoria como: “la
resolución dictada por el mismo Juez o Tribunal, para aclarar, puntualizar, precisar
algún aspecto o resolver una omisión secundaria en sentencia obscura o ambigua
por algún concepto o que dé lugar a dudas”.
El recurso de ampliación pretende que el Juzgador o Tribunal supla sus
providencias incompletas, es decir, aquellas decisiones judiciales que omitieron
resolver puntos que debían dirimirse. El tratadista ecuatoriano, Jorge Alvear
Macías (1993) establece que: “por la vía de la providencia ampliatoria o
complementaria, los Jueces y Tribunales pueden completar sus providencias,
actuando ex-oficio o atendiendo los pedidos de las partes, tendientes a obtener el
pronunciamiento no considerado en las providencias incompletas”.
El COGEP en su Art. 259 estipula que en la revocatoria se busca que el Juez o
Tribunal deje sin efecto la providencia impugnada y se dicte otra que tenga un
criterio distinto (COGEP, Art. 259,2015). Por medio de la reforma se pretende que
la providencia que adolezca de error de forma sea subsanada, esto es, se
mantiene la providencia pero varía su estructura. Previo a desarrollar las normas
específicas que regulan la procedencia, interposición y resolución de los recursos
horizontales, hay que analizar los artículos 250, 251 y 252 del COGEP, ya que,
son disposiciones que rigen para todo método de impugnación.

El inciso primero del Art. 250 del COGEP (2016) establece: “Se concederán
únicamente los recursos previstos en la ley. Serán recurribles en apelación,
casación o de hecho las providencias con respecto a las cuales la ley haya

3
previsto esta posibilidad. La aclaración, ampliación, revocatoria y reforma serán
admisibles en todos los casos, con las limitaciones que sobre la impugnación de
las sentencias y autos prevé esta Ley”.

De esta norma cabe indicar que en materia de recursos verticales el Legislador se

ha orientado por una opción cerrada, lo cual significada que sólo se puede
interponer recurso de apelación, recurso de casación o recurso de hecho sólo si el
Legislador ha previsto expresamente tal posibilidad. El inciso segundo del artículo
251 del COGEP (2016) establece que: “concedido o negado cualquier recurso no
se lo podrá interponer por segunda vez, es decir, la providencia que concede o
niega un recurso no es susceptible de ser recurrida por igual concepto o recurso.”

El artículo 252 del COGEP (2016) establece que: “es improcedente interponer en
el mismo acto procesal recursos horizontales o verticales sucesivos, excepto en el
caso de aclaración o ampliación”
Los artículos 253, 254 y 255 del COGEP (2016) regulan los recursos horizontales,
normas que resumiré en los siguientes puntos:
• Si se trata de providencia emitida en audiencia o en diligencia, el recurso
horizontal se deberá formular de manera oral, en la misma audiencia o diligencia.
Interpuesto el recurso, el Juzgador deberá escuchar los argumentos que la
contraparte alegue a favor o en contra de la concesión del recurso, e
inmediatamente escuchados, resolverá la impugnación.
• Si se trata de providencia dictada fuera de audiencia o de diligencia, el recurso
horizontal se deberá formular por escrito dentro del término de tres días siguientes
a su notificación.
Recibido el escrito, el Juzgador deberá correr traslado por el término de cuarenta y
ocho horas a la contraparte, para que ésta presente argumentos a favor o en
contra de la concesión del recurso; vencido este término, el Juzgador resolverá la
impugnación.
• La aclaración y ampliación proceden contra cualquier clase de providencia. La
revocatoria y reforma proceden solo contra los autos de sustanciación.
Cuando la sentencia o resoluciones es obscura, o no se han resuelto todos los

4
puntos controversiales de la demanda. Estos recursos se presentan hasta tres
días posteriores a la notificación escrita de la sentencia, auto interlocutorio o
providencia emitida por el Juez (Cornejo, 2015).

El Código General de Procesos permite como recursos horizontales la aclaración,

ampliación revocatoria y reforma. Estos recursos son admisibles en todos los
casos, con las limitaciones que sobre la impugnación de las sentencias y autos
prevé el COGEP.

Ahora bien, analizando el Código Orgánico General de Procesos en el Art. 83

inciso tercero se establece que se podrá objetar hasta 24 horas después de
realizada la audiencia el contenido de la grabación oficial de la audiencia (Código
Orgánico General de Procesos, 2022).

Todos estos recursos al ser presentados deben estar debidamente

fundamentados por escrito, esta fundamentación deberá expresar con claridad y
precisión las razones que sustentan su petición, de no estar debidamente
fundamentada se la rechazaran de plano. Si la fundamentación se la realiza en la
audiencia esta debe ser oral, y el juzgador confirmará o modificará la providencia
impugnada en el mismo acto, para ello deberá escuchar los argumentos de la
contraparte. Si la petición fue realizada por escrito, se notificará a la contraparte en
el término de 48 horas, vencido este término el Juez en 24 horas deberá resolver
lo que corresponda. Si se solicita la aclaración o ampliación de la sentencia o auto
definitivo, los términos para interponer estos dos recursos, correrán a partir del día
siguiente al de la notificación.

Impugnación: Reglas generales

En todos los procesos que tengan relación con los intereses patrimoniales del
Estado, además de las partes intervinientes, estará legitimado para impugnar las
providencias judiciales la o el Procurador General del Estado o su delegado (Zona
Legal, 2018)

Se concederán únicamente los recursos previstos en la ley. Serán recurribles en

apelación, casación o de hecho las providencias con respecto a las cuales la ley
haya previsto esta posibilidad. La aclaración, ampliación, revocatoria y reforma

5
serán admisibles en todos los casos, con las limitaciones que sobre la
impugnación de las sentencias y autos prevé esta Ley (Código Orgánico General
de Procesos, 2022).

Los términos para la impugnación de las sentencias y autos definitivos no dictados

en audiencia correrán a partir de la notificación por escrito.

Improcedencia de recursos sucesivos o subsidiarios. Es improcedente interponer

en el mismo acto procesal, recursos horizontales y verticales sucesivos, excepto
en el caso de aclaración o ampliación (Código Orgánico General de Procesos,
2022).

Recursos Verticales
Los recursos verticales son, la apelación, la casación y el recurso de hecho
(Febres Cordero, 2020).

Apelación, Casación y Recurso De Hecho

Recurso de apelación

“El recurso de apelación procede contra las sentencias y los autos interlocutorios
dictados dentro de la primera instancia, así como contra las providencias con
respecto a las cuales la ley conceda expresamente este recurso. Podrá
interponerse de manera oral en la respectiva audiencia”. La Ley es clara en
determinar que todas las sentencias y autos interlocutorios dictados en primera
instancia son apelables, salvo disposición en contrario, y, que toda providencia
distinta a las antedichas será susceptible de este recurso siempre y cuando haya
una disposición que de manera expresa así lo establezca. De lo anterior, se puede
afirmar que las providencias emitidas en la fase de ejecución de las sentencias
dictadas en procesos de conocimiento sólo podrán ser apeladas cuando la Ley
determine que son susceptibles de este recurso (no entraré en mucho análisis por
el momento, ya que es materia del capítulo dos). El artículo 257 del COGEP
(2016) determina: “El recurso de apelación debidamente fundamentado, o la
fundamentación en el caso de que se haya interpuesto de manera oral, se
presentará por escrito dentro del término de diez días contados a partir de la
6
notificación de la sentencia o auto escrito. Se exceptúa el recurso de apelación
con efecto diferido, que se fundamentará junto con la apelación sobre lo principal o
cuando se conteste a la apelación”.

Hay dos formas en las que se puede presentar este recurso: de manera oral en la
audiencia única o de juicio (dependiendo del procedimiento en el que se tramita la
causa) luego de la lectura de la resolución verbal; y, de manera escrita en el
término de diez días de notificada la sentencia o auto escrito. En ambos casos, la
apelación se fundamentará dentro del término de diez días de notificada la
sentencia o auto escrito. La apelación y la adhesión a la apelación (figura que
analizaremos en el párrafo siguiente) no fundamentada se entenderá como no
interpuesta y deberá ser rechazada de plano (inciso cuarto del artículo 258 del
COGEP).

En cuanto a la adhesión al recurso de apelación, analizaremos inicialmente el

inciso primero del artículo258 del COGEP (2016) en el que se indica: “Con la
fundamentación se notificará a la contraparte para que la conteste en el término de
diez días. En materia de niñez y adolescencia el término para contestar 7 será de
cinco días. En este término la contraparte podrá adherirse al recurso de apelación.
El apelante hará valer sus derechos en audiencia”.

Es facultativo para la parte que no impugna la providencia contestar o no la

fundamentación de la apelación, así como, adherirse o no al recurso vertical.
Ambos actos procesales se presentan el mismo término legal: diez días luego
notificada la fundamentación de la apelación. Si la parte procesal decide ejercer
ambos derechos, los deberá hacer de forma simultánea (en el mismo acto). Si una
de las partes apela, la contraparte podrá adherirse a la apelación, debiendo
fundamentarla. La falta de adhesión al recurso no impide la intervención de la
contraparte ni la sustanciación de la instancia. La adhesión toma vida propia,
entendiéndose como una apelación separada de la que presentó la contraparte,
por lo que, se tramitará, incluso, si se desiste, abandona o no se fundamenta la
impugnación interpuesta por la contraparte (COGEP, Art. 263, 2015). La apelación
puede ser parcial, pero, en tal caso, quedará ejecutoriado lo que no se impugnó,
esto es, deberá ejecutarse lo que quedó en firme.

Finalmente, cabe analizar los efectos con los cuales se puede conceder la
7
apelación: con efecto suspensivo, sin efecto suspensivo o con efecto diferido. En
la apelación concedida sin efecto suspensivo (con efecto devolutivo) lo dispuesto
en la providencia no cesa de cumplirse por la presentación y admisión del recurso,
es decir, lo juzgado se debe ejecutar, sin perjuicio, que se tramite la apelación
ante el Tribunal de Alzada. En la apelación con efecto suspensivo se detienen los
efectos de la sentencia o auto impugnado hasta que los Jueces resuelvan la
apelación. La apelación concedida con efecto diferido es específica para autos
interlocutorios: el juicio continúa hasta que se impugne la sentencia, por lo que, la
sustanciación y decisión del recurso no se da inmediatamente impugnada la
providencia, sino cuando se impugne la resolución principal.

El tratadista Hernando Devis Echandia (1982) expone que: los efectos con los que
se puede conceder la apelación pueden ser en el suspensivo (que es la regla
general, y se aplica a falta de norma en contrario), o cuando expresamente lo diga
un texto legal, en el diferido o en el devolutivo (pág. 251).Las reglas antes dichas
se encuentran en los artículos 261 y 262 del COGEP (2015, pág. 40).

El recurso de apelación procede contra las sentencias y los autos interlocutorios

dictados dentro de primera instancia, así como también contra las providencias
con respecto a las cuales la ley concede expresamente este recurso.
Recurso de apelación es esencialmente aquel acto procesal que impugna ante
instancia jerárquicamente Superior una decisión judicial para su revisión, en el
fondo o en la forma, o ambos, con el fin que sea revocada, modificada o, de
cualquier otra manera, alterada en sus efectos jurídicos, ya que el apelante
considera le perjudica o le causa agravio o injuria Armando Cruz Bahamonde
(1988) menciona que: El objeto principal de la apelación es que luego de la
revisión de la providencia impugnada, el Superior corrija los errores del Inferior
(pág. 188). Por otro lado el Tribunal de la Sala Especializada de lo Civil y Mercantil
(2014) indica que: “La apelación es el recurso ordinario por antonomasia, se
caracteriza por ser abierto, es decir, procede, por regla general, contra todas las
resoluciones de instancia, salvo las limitaciones propias de la naturaleza de la
causa.(...) La apelación oportunamente interpuesta y legalmente concedida genera
la segunda instancia, en efecto, permite al órgano jurisdiccional superior conocer
de todas las cuestiones de hecho y de derecho que se hayan ventilado en primera
8
instancia, excepto el evento que el recurrente, por propia iniciativa, restrinja o
limite el recurso a una parte de lo que impugna” (págs. 1-15).

Recurso Extraordinario de Casación.- El tratadista Humberto Fernández Vega

(1997) señala que: “el recurso de casación, en su base política y jurídica, tiene por
objeto velar por la recta y genuina aplicación e interpretación de la Ley, corrigiendo
la infracción de la misma, y logrando en esta misión, al ser ejercida por un mismo
y sólo Tribunal, la uniformidad de la jurisprudencia. Esta finalidad es de interés
público, y sobrepasa en importancia la de orden privado que sólo busca la
reparación de los agravios que se pueden inferir a las partes”.
La finalidad pública de este recurso extraordinario es asegurar la legalidad de las
sentencias de instancia, esto es, cautelar el cumplimiento y respeto del
ordenamiento jurídico; es por esto, que la Ley establece un mecanismo para
unificar la jurisprudencia dictada por los Tribunales de Casación (sistema de
precedentes jurisprudenciales), teniendo como objeto que las decisiones de los
administradores de justicia no infrinjan las disposiciones legales vigentes. La
finalidad privada de este recurso extraordinario recae en la reparación de los
daños inferidos al recurrente causados por la indebida aplicación del derecho, los
cuales son compensados por el Tribunal de Casación cuando casa la providencia
o declara nulidad (dependiendo de la causal invocada).

Se pueden apelar las resoluciones que condenen en costas. En los casos en el

que se apele solo por la condena de costas, la sentencia o el autor interlocutorio
se ejecutaran en lo principal y accesorio. Y bastará solamente copia certificada
que subirá en instancia, dejando el original del proceso para su ejecución (Aguilar
Torres, 2002).

El recurso de apelación es un medio para impugnar las resoluciones judiciales

dictadas por un juez que no se consideran justas.

¿Qué es la primera instancia? Se refiere al primer tribunal al que se acude para

que resuelva el problema. Si el tribunal dicta una resolución judicial con la cual no
se está conforme, se podrá impugnar mediante la apelación o también conocido
como el recurso de apelación (Niquinga Ruiz, 2018).
9
La finalidad que se persigue es revocar el auto o sentencia con el que no se está
de acuerdo y que se emita una resolución nueva y favorable a la persona que ha
recurrido, que ha apelado.

Características del recurso de apelación

Las características más importantes son:

El recurso de apelación tiene un plazo para poder interponerse fijado en la ley. En

caso de que el mismo se pase y no se haya presentado la correspondiente
apelación, no será admitido el recurso, confirmando así la resolución judicial que
se quería apelar.

El recurso de apelación podrá fundarse en cuestiones que afecten a la forma en la

que se ha llevado el juicio de primera instancia.

Que el recurso de apelación sea admitido no significa que se vaya a realizar un

nuevo juicio, sino que se basará en el estudio del juicio efectuado en primera
instancia.

No se podrá solicitar que se valoren nuevas pruebas en el recurso de apelación si

estas no han sido valoradas en el tribunal de primera instancia.

La parte contraria a la persona que interpone la apelación puede impugnarla

(Aguilar Torres, 2002).

Procedencia. - El recurso de apelación procede contra las sentencias y los autos

interlocutorios dictados dentro de la primera instancia, así como contra las
providencias con respecto a las cuales la ley conceda expresamente este recurso.
Código Orgánico General de Procesos (COGEP)

Podrá interponerse de manera oral en la respectiva audiencia.

Término para apelar. - El recurso de apelación debidamente fundamentado, o la

fundamentación en el caso de que se haya interpuesto de manera oral, se
presentará por escrito dentro del término de diez días contados a partir de la
notificación de la sentencia o auto escrito. Se exceptúa el recurso de apelación
10
con efecto diferido, que se fundamentará junto con la apelación sobre lo principal o
cuando se conteste a la apelación.

En materia de la niñez y adolescencia, el término será de cinco días. Código

Orgánico General de Procesos (COGEP)

Procedimiento
Presentado el recurso de apelación de manera oral dentro de la audiencia, el Juez
debe notificar por escrito la sentencia o auto interlocutorio, recibida la notificación
se tiene 10 días para presentar la apelación por escrito debidamente
fundamentada, en materia de niñez y adolescencia el término para fundamentar
será de cinco días.

El Juez recibida la fundamentación por escrito debe correr traslado a la

contraparte para que se pronuncie en el término de diez días, en niñez y
adolescencia son solamente cinco días. En el escrito de fundamentación como en
el de contestación las partes pueden anunciar prueba, la misma que se practicará
en la audiencia de segunda instancia, pero esta prueba es exclusivamente si se
trata de acreditar hechos nuevos.

También podrá solicitarse la práctica de prueba que verse sobre los mismos
hechos, pero esta solo se pudo obtener con posterioridad a la sentencia. Si la
apelación y la adhesión no es presentad será rechazada de plano, entendiéndose
que no se ha solicitado el recurso. Interpuesta la apelación el Juez la admitirá si es
procedente y expresará el efecto con la que le concede, a falta de expresión se
entenderá que la apelación es con efecto suspensivo. Si le Juez niega el recurso
de apelación, la parte apelante pude interponer el recurso de hecho de
conformidad con lo que establece el Código Orgánico General de Procesos
(COGEP).

Una vez que el Tribunal recibe el expediente, convoca a Audiencia en el término

de 15 días, conforme a las mismas reglas establecidas en las audiencias previstas
en el COGEP, en materia de niñez y adolescencia deberá convocar en el término
de 10 días. Una vez finalizado el debate, el tribunal pronunciará su resolución.
Notificada la resolución solamente se puede pedir la aclaración, la ampliación y la
11
casación en los casos establecidos en el COGEP

Resolución de la o del juzgador de primer nivel. Interpuesta la apelación, la o

el juzgador la admitirá si es procedente y expresará el efecto con que la concede.
A falta de expresión se entenderá que el efecto es suspensivo.

Si el recurso no es admitido, la parte apelante podrá interponer el recurso de

hecho según lo determina el Art. 259 del Código Orgánico General de Procesos
(COGEP).

Audiencia y resolución. Recibido el expediente, el tribunal convocará a audiencia

en el término de quince días, conforme con las reglas generales de las audiencias
previstas en este Código. En materia de niñez y adolescencia la audiencia se
convocará en el término de diez días.

Una vez finalizado el debate, el tribunal pronunciará su resolución según lo

determina el Art. 260 del Código Orgánico General de Procesos (COGEP).

Efectos. La apelación se concede:

1. Sin efecto suspensivo, es decir se cumple lo ordenado en la resolución

impugnada y se remiten al tribunal de apelación las copias necesarias para
el conocimiento y resolución del recurso.
2. Con efecto suspensivo, es decir no se continúa con la sustanciación del
proceso hasta que la o el juzgador resuelva sobre la impugnación
propuesta por el apelante.
3. Con efecto diferido, es decir, que se continúa con la tramitación de la
causa, hasta que, de existir una apelación a la resolución final, este deba
ser resuelto de manera prioritaria por el tribunal.

Por regla general, la apelación se concederá con efecto suspensivo. El efecto

diferido se concederá en los casos en que la ley así lo disponga según lo
determina el Art. 261 del Código Orgánico General de Procesos (COGEP).

Procedencia según los efectos. La apelación procederá:

1. Sin efecto suspensivo, únicamente en los casos previstos en la Ley.

2. Con efecto suspensivo, cuando se trate de sentencias y de autos
12
 interlocutorios que pongan fin al proceso haciendo imposible su
continuación.
3. Con efecto diferido, en los casos expresamente previstos en la Ley,
especialmente cuando se la interponga contra una resolución dictada
dentro de la audiencia preliminar, en la que se deniegue la procedencia de
una excepción de resolución previa o la práctica de determinada prueba
según lo determina el Art. 262 del Código Orgánico General de Procesos
(COGEP).

Adhesión al recurso de apelación. - Si una de las partes apela, la otra podrá

adherirse a la apelación en forma motivada y si aquella desiste del recurso, el
proceso continuará para la parte que se adhirió. La falta de adhesión al recurso no
impide la intervención y la sustanciación de la instancia.

La adhesión será sustanciada sea que el apelante desista o no fundamente su

apelación, siempre que se sustente la adhesión según lo determina el Art. 263 del
Código Orgánico General de Procesos (COGEP).

Apelación parcial. La parte legitimada para presentar el recurso podrá apelar

parcialmente la resolución, en cuyo caso se ejecutará la parte no impugnada.

Se podrá interponer apelación de la resolución que condene en costas según lo

determina el Art. 264 del Código Orgánico General de Procesos (COGEP).

Recursos contra la sentencia de segunda instancia. Contra lo resuelto en

apelación, únicamente procederá la aclaración, la ampliación y el recurso de
casación, en los casos y por los motivos previstos en el Código Orgánico General
de Procesos (COGEP).

Recurso de casación

La palabra casación tiene su origen en la locución latina cassare que significa

quebrar, romper o quebrantar. Lo que entenderíamos como quebrar, romper o
quebrantar legalmente el curso de un proceso.

Según el tratadista Escriche la aplicación procesal de la casación, implica la

acción de anular y declarar sin ningún valor ni efecto una sentencia.
13
En nuestra legislación es un medio técnico de impugnación extraordinario contra
sentencias de los tribunales de garantías penales y de las salas de lo penal de las
cortes provinciales de justicia. Sentencias dictadas contra la jurisprudencia, la ley
o los trámites sustanciales.

Es un recurso extraordinario que se interpone ante el juez del tribunal o sala de la

corte provincial cuando previo se haya presentado apelación o ampliación de la
sentencia, para que éste sea resuelto ante la Corte Nacional de Justicia
(Culquicóndor Maza, 2012).

La Corte Nacional de Justicia del Ecuador, es la corte de más alta jerarquía que
tiene como fin conocer los recursos extraordinarios de casación y revisión,
destacándose la palabra extraordinarios, pues ante las Salas de lo Penal se van a
corregir los errores de derecho y, de hecho, casación en el primer de los casos y
revisión en el segundo.

La Revisión por otra parte analiza todo el desarrollo del proceso, por lo cual ante la
Corte Nacional de Justicia si se pueden presentar nuevas pruebas que no se
hayan conocido en el transcurso del proceso.

Para la conformación de los jueces de la Corte Nacional de Justicia (Casación y

Revisión) es fundamental un alto nivel intelectual y moral, que tengan la capacidad
de revocar o reformar las sentencias que la justicia humana por naturaleza falible
hace de ordinario revocables o reformables.

Características del recurso de casación

Un recurso de casación se caracteriza principalmente por los siguientes aspectos:

• Se trata de un recurso de carácter extraordinario (no es una segunda

instancia como en el caso del recurso de apelación).
• El recurso debe tener interés casacional.
• El objetivo de este recurso extraordinario es proteger el interés y la
aplicación de la ley.
• A través de este recurso, el Tribunal Supremo examina la aplicación del
derecho que han hecho otros Tribunales inferiores.
• Tiene efecto suspensivo y devolutivo.
14
 • Los sujetos legitimados para interponer este recurso son el Ministerios
Fiscal, las partes del proceso, las personas que resulten condenadas por la
sentencia y sus herederos.

Procedencia del recurso de casación

El recurso de casación procederá contra las sentencias y autos que pongan fin a
los procesos de conocimiento dictados por las Cortes Provinciales de Justicia y
por los Tribunales Contencioso Tributario y Contencioso Administrativo.

Igualmente procederá respecto de las providencias expedidas por dichas cortes o

tribunales en la fase de ejecución de las sentencias dictadas en procesos de
conocimiento, si tales providencias resuelven puntos esenciales no controvertidos
en el proceso ni decididos en el fallo o contradicen lo ejecutoriado.

Se interpondrá de manera escrita dentro del término de treinta días, posteriores a

la ejecutoria del auto o sentencia o del auto que niegue o acepte su ampliación o
aclaración.

Fundamentación del recurso de casación

El escrito de interposición del recurso de casación, deberá determinar

fundamentada y obligatoriamente lo siguiente:

1. Indicación de la sentencia o auto recurrido con individualización de la o del

juzgador que dictó la resolución impugnada, del proceso en que se expidió, de las
partes procesales y de la fecha en que se perfeccionó la notificación con la
sentencia o auto impugnado o con el auto que evacue la solicitud de aclaración o
ampliación.

2. Las normas de derecho que se estiman infringidas o las solemnidades del

procedimiento que se hayan omitido.

3. La determinación de las causales en que se funda.

4. La exposición de los motivos concretos en que se fundamenta el recurso

15
señalado de manera clara y precisa y la forma en la que se produjo el vicio que
sustenta la causa invocada.

Casos del recurso de casación

El recurso de casación procederá en los siguientes casos:

1. Cuando se haya incurrido en aplicación indebida, falta de aplicación o errónea

interpretación de normas procesales, que hayan viciado al proceso de nulidad
insubsanable o causado indefensión y hayan influido por la gravedad de la
transgresión en la decisión de la causa, y siempre que la respectiva nulidad no
haya sido subsanada en forma legal.

2. Cuando la sentencia o auto no contenga los requisitos exigidos por la ley o en

su parte dispositiva se adopten decisiones contradictorias o incompatibles así
como, cuando no cumplan el requisito de motivación.

3. Cuando se haya resuelto en la sentencia o auto lo que no sea materia del litigio
o se haya concedido más allá de lo demandado, o se omita resolver algún punto
de la controversia

4. Cuando se haya incurrido en aplicación indebida, falta de aplicación o errónea

interpretación de los preceptos jurídicos aplicables a la valoración de la prueba,
siempre que hayan conducido a una equivocada aplicación o a la no aplicación de
normas de derecho sustantivo en la sentencia o auto.

5. Cuando se haya incurrido en aplicación indebida, falta de aplicación o errónea

interpretación de normas de derecho sustantivo, incluyendo los precedentes
jurisprudenciales obligatorios, que hayan sido determinantes en la parte dispositiva
de la sentencia o auto

Procedimiento

El recurso de casación será de competencia de la Corte Nacional de Justicia,

conforme con la ley. La Sala de la Corte Provincial de Justicia de la que provenga
la sentencia o auto recurrido, se limitará a calificar si el recurso de casación ha
sido presentado dentro del término previsto para el efecto y remitirlo, de inmediato,
16
a la Corte Nacional de Justicia.

El recurso deberá interponerse ante el mismo órgano jurisdiccional que dispondrá

se obtengan las copias necesarias para la ejecución de la sentencia o auto y
ordenará que la o el juzgador ejecutor adopte cualquier medida conducente a
alcanzar la reparación integral e inmediata de los derechos lesionados. En la
misma providencia ordenará que se eleve el expediente a la Corte Nacional de
Justicia.

El auto que inadmita el recurso de casación será susceptible de aclaración o

ampliación.

Admisibilidad del recurso de casación

Recibido el proceso en virtud del recurso de casación, se designará por sorteo a
una o a un Conjuez de la Corte Nacional de Justicia, quien en el término de quince
días examinará exclusivamente que el recurso se lo haya presentado en el término
legal y que la forma del escrito de fundamentación tenga la estructura señalada en
el artículo 267 del Código Orgánico General de Procesos. Cumplidas estas
formalidades, lo admitirá.

Si los cumple, se admitirá el recurso, se notificará a las partes y se remitirá el

expediente a la Sala Especializada correspondiente de la Corte Nacional de
Justicia. Si no los cumple, la o el Conjuez dispondrá que la parte recurrente la
complete o aclare en el término de cinco días, determinando explícitamente el o
los defectos, si no lo hace, se inadmitirá en recurso, pudiendo deducirse el recurso
de revocatoria del auto de inadmisión.

En el auto de admisión se correrá traslado con el recurso deducido a la

contraparte, concediéndole el término de treinta días para que sea contestado de
manera fundada; con o sin contestación en el término señalado, se remitirá el
expediente a la sala respectiva de la Corte Nacional de Justicia para que falle
sobre el recurso.

No procede el recurso de casación cuando de manera evidente lo que se pretende

es la revisión de la prueba.

17
Si el proceso se eleva en virtud de recurso de hecho, dentro del término de quince
días, examinará si el recurso de casación fue debidamente interpuesto en cuyo
caso concederá.

Caución y suspensión de la ejecución

El recurrente podrá solicitar, al interponer el recurso, que se suspenda la ejecución
de la sentencia o auto recurrido, rindiendo caución suficiente sobre los perjuicios
estimados que la demora en la ejecución de la sentencia o auto pueda ocasionar a
la contraparte.

El Tribunal correspondiente establecerá el monto de la caución al momento de

expedir el auto que califica la oportunidad del recurso, en el término máximo de
tres días desde su presentación. Si la caución es consignada dentro del término
de diez días posteriores a la notificación del auto de calificación del recurso, se
dispondrá la suspensión de la ejecución de la sentencia o auto.

En caso contrario, se ordenará su ejecución. La caución será devuelta por la o el

juzgador de instancia si el recurso es aceptado totalmente por la o el juzgador de
casación.

En caso de aceptación parcial, el fallo de la Corte determinará el monto de la

caución que corresponda ser devuelto al recurrente y la cantidad que será
entregada a la parte perjudicada por la demora. Si el fallo rechaza el recurso
totalmente, la o el juzgador entregará el valor total de la caución a la parte
perjudicada por la demora según lo establece el Código Orgánico General de
Procesos (COGEP).

Audiencia

Recibido el expediente, la o el juzgador de casación convocará a audiencia en el

término de treinta días, conforme con las reglas generales de las audiencias
previstas en el Código Orgánico General de Procesos.

Sentencia del recurso de casación

Una vez finalizado el debate, la o el juzgador de casación pronunciará su

resolución en los términos previstos en el COGEP, la que contendrá:
18
 1. Cuando se trate de casación por aplicación indebida, falta de aplicación o
errónea interpretación de normas procesales, la Corte Nacional de Justicia
declarará la nulidad y dispondrá remitir el proceso, dentro del término
máximo de treinta días, al órgano judicial al cual corresponda conocerlo en
caso de recusación de quien pronunció la providencia casada, a fi n de que
conozca el proceso desde el punto en que se produjo la nulidad,
sustanciándola con arreglo a derecho.
2. Cuando la casación se fundamente en errónea decisión en cuanto a las
normas de valoración de la prueba, el tribunal de la Sala Especializada de
la Corte Nacional de Justicia casará la sentencia o el auto recurrido y
pronunciará lo que corresponda.
3. Si la casación se fundamenta en las demás causales, el Tribunal de la Sala
Especializada de la Corte Nacional de Justicia casará la sentencia en
mérito de los autos y expedirá la resolución que en su lugar corresponda,
remplazando los fundamentos jurídicos erróneos por los que estime
correctos.
4. El Tribunal de la Sala Especializada de la Corte Nacional de Justicia deberá
casar la sentencia o auto, aunque no modifique la parte resolutiva, si
aparece que en la motivación expresada en la resolución impugnada se ha
incurrido en el vicio acusado, corrigiendo dicha motivación.
5. Si se casa la sentencia totalmente dejará sin efecto el procedimiento de
ejecución que se encuentre en trámite.

La admisión del recurso no impedirá que la sentencia o auto se cumpla, salvo que
el proceso verse sobre el estado civil de las personas o que haya sido propuesto
por los organismos o entidades del sector público. Si se ha ejecutado el fallo que
es casado, la o el juzgador que lo dispuso dejará sin efecto aquello que pueda
deshacerse y dispondrá se liquiden los daños y perjuicios, tanto de la parte que no
pueda deshacerse, como de la ejecución en general. En todo caso quedarán a
salvo los derechos de terceros de buena fe.

Efectos. La admisión del recurso no impedirá que la sentencia o auto se cumpla,

salvo que el proceso verse sobre el estado civil de las personas o que haya sido
propuesto por los organismos o entidades del sector público según lo establece el
19
Código Orgánico General de Procesos (COGEP).

Devolución y liquidación de la caución. La caución será devuelta por la o el

juzgador de instancia si el recurso es aceptado totalmente por la o el juzgador de
casación. En caso de aceptación parcial, el fallo de la Corte determinará el monto
de la caución que corresponda ser devuelto al recurrente y la cantidad que será
entregada a la parte perjudicada por la demora. Si el fallo rechaza el recurso
totalmente, la o el juzgador entregará el valor total de la caución a la parte
perjudicada por la demora según lo establece el Código Orgánico General de
Procesos (COGEP).

Efectos de la casación del fallo ejecutado. Si se ha ejecutado el fallo que es

casado, la o el juzgador que lo dispuso dejará sin efecto aquello que pueda
deshacerse y dispondrá se liquiden los daños y perjuicios, tanto de la parte que no
pueda deshacerse, como de la ejecución en general. En todo caso quedarán a
salvo los derechos de terceros de buena fe según lo establece el Código Orgánico
General de Procesos (COGEP).

Legitimación para interponer el recurso. El recurso solo podrá interponerse por

la parte que haya recibido agravio en la sentencia o auto. No podrá interponer el
recurso quien no apeló de la sentencia o auto expedido en primera instancia ni se
adhirió a la apelación de la contraparte, cuando la resolución de la o del superior
haya sido totalmente confirmatoria de aquella.

En ningún caso cabe la adhesión al recurso de casación deducido por otro según
lo establece el Código Orgánico General de Procesos (COGEP).

Recurso Extraordinario de Casación Según el Código Orgánico General de

Procesos (2020): El recurso extraordinario de casación procede contra:
1. Sentencias y autos que pongan fin a los procesos de conocimiento dictados por
las Cortes Provinciales de Justicia y por los Tribunales Contencioso Tributario y
Contencioso Administrativo;
2. Providencias expedidas por dichas Cortes o Tribunales en la fase de ejecución
de las sentencias dictadas en procesos de conocimiento, si tales providencias

20
resuelven puntos esenciales no controvertidos en el proceso ni decididos en el
fallo o contradicen lo ejecutoriado.
La casación se debe presentar en el término legal de treinta días posteriores a la
ejecutoria de la providencia que se recurre. Las sentencias y autos contra los que
procede la casación se ejecutorían: cuando vence el término legal de interposición
de aclaración y/o ampliación, y éstos no se han presentado; o, cuando se notifica
el auto que niega o acepta la aclaración y/o ampliación solicitada (2019).
La demanda de casación (término utilizado por la doctrina para referirse al escrito
de interposición del recurso de casación) se deberá presentar ante el Tribunal que
dictó la providencia que se impugna.
El Tribunal de Segunda Instancia se limitará a calificar si el recurso de casación se
presentó dentro del término legal, es decir, solamente determinará si fue
presentado de manera oportuna o no. En caso que, los Magistrados de Segundo
Grado consideren que el recurso fue presentado dentro del término legal deberán
disponer que se remita el expediente a la Corte Nacional de Justicia. Si el Tribunal
Ad Quem califica de extemporánea la impugnación deberá inadmitirla; contra este
auto procede la aclaración y/o ampliación, y el recurso de hecho (COGEP, Art.
270,2015). Un aspecto importante de la casación es la legitimación para interponer
el recurso.
La parte procesal estará legitimada para interponer recurso extraordinario de
casación contra una providencia siempre que le haya causado agravio.
Además, no podrá interponer el recurso quien no apeló de la sentencia o auto
expedido en primera instancia o no se adhirió a la apelación de la contraparte,
cuando la resolución del Superior haya sido totalmente confirmatoria de aquélla.
Esto significa 9 que si la decisión judicial de primer nivel le fue adversa a alguna
de las partes, pero ésta se conformó con aquélla y no la impugnó en apelación, si
la decisión de segundo nivel confirma el fallo subido en grado, entonces tampoco
está legitimado para interponer el recurso de casación (2019).
Por regla general, el recurso de casación se concede con efecto no suspensivo,
sin embargo, en la demanda de casación el recurrente podrá solicitar que se
suspenda la ejecución de la sentencia o auto recurrido rindiendo caución suficiente
sobre los perjuicios estimados que la demora en la ejecución de la providencia

21
impugnada pueda ocasionar a la contraparte.
El Tribunal ante el que se presenta el recurso, en el auto que califica la
oportunidad del recurso, deberá fijar el monto de la caución, debiendo ser
consignada dentro del término de diez días posteriores a la notificación del auto
antedicho, caso contrario, se ordenará la ejecución de lo juzgado (2018, pág. 65).
La ejecución también se suspende -sin necesidad de caución- en procesos que
versen sobre el estado civil de las personas, o que haya sido propuesto por los
organismos o entidades del sector público (COGEP, 2018, pág. 65).

Recurso de Hecho

El recurso de hecho procede contra los autos que niegan un recurso de apelación
o de casación (Artículos 259 y 278 COGEP). Si es interpuesto dentro del término
legal y es procedente se tiene que elevar el proceso al Tribunal Superior
Jerárquico correspondiente. El auto dictado por el Tribunal de Segunda Instancia
que niega la casación, en base a las atribuciones establecidas en los incisos
segundo, tercero y cuarto del artículo 269 del COGEP, es aquel que es
susceptible de recurso de hecho. No es susceptible de recurso de hecho el auto
en el que el Conjuez de la Corte Nacional de Justicia inadmite un recurso de
casación. Recordemos que este un recurso vertical, no hay órgano jurisdiccional
de mayor jerarquía a la Corte Nacional de Justicia. Los recursos horizontales y
verticales son aquellos que intentan cambiar, revocar, modificar una resolución
judicial. No se puede interponer en un mismo proceso recursos horizontales y
verticales sucesivos con excepción de la ampliación y aclaración (García Falconí,
2016).
El recurso de hecho es un medio de defensa (conocido también en otras
legislaciones como recurso de queja) por la denegación de una impugnación, esto
es, tiene como presupuesto el daño que ocasiona la negativa en la concesión del
recurso de apelación u otro recurso (Alvear, 1993, pág. 148). El recurrente le
solicita al Superior que admita la apelación o la casación, cuya elevación ha sido
negada por el Juez de primer grado o el Tribunal de segunda instancia. 1.2.
Estudio de las disposiciones relativas a la procedencia, interposición y
22
admisibilidad de los recursos verticales En el presente apartado analizaré las
normas que regulan la procedencia, interposición y admisibilidad de los recursos
verticales. No estudiaré las normas que reglan los procedimientos y audiencias
que se dan ante el Superior, ni las formas en que los Juzgadores de mayor
jerarquía deben resolver las impugnaciones, toda vez que no son materia de
investigación de este trabajo de titulación. En el evento que analice los
procedimientos y audiencias que se dan ante el Superior, o las formas en las que
los juzgadores de mayor jerarquía deben resolver los recursos, será porque las
considero relevantes para los aspectos de procedencia, interposición y
admisibilidad

Procedencia. El recurso de hecho procede contra las providencias que niegan un

recurso de apelación o de casación, a fin de que la o el juzgador competente las
confirme o las revoque según lo establece el Código Orgánico General de
Procesos (COGEP).

Improcedencia. El recurso de hecho no procede:

1. Cuando la ley niegue expresamente este recurso o los de apelación o
casación.
2. Cuando el recurso de apelación o el mismo de hecho no se interpongan
dentro del término legal.
3. Cuando, concedido el recurso de apelación en el efecto no suspensivo, se
interponga el de hecho con respecto al suspensivo. A la o el juzgador a quo
que, sin aplicar este artículo, eleve indebidamente el proceso, se le
impondrá la sanción correspondiente según lo establece el Código
Orgánico General de Procesos (COGEP).

Forma de interposición. Dentro del término de tres días siguientes al de la

notificación de la providencia denegatoria, el recurrente podrá interponer el
recurso de hecho ante el mismo órgano judicial que la dictó según lo establece el
Código Orgánico General de Procesos (COGEP).

Concesión. Recibido el recurso, en el término de cinco días, lo remitirá al tribunal

competente para la tramitación del mismo, excepto cuando la apelación se
23
conceda con efecto diferido según lo establece el Código Orgánico General de
Procesos (COGEP).

Suspensión de la ejecución. Si se solicita la ejecución de la sentencia o la

suspensión de la misma, se estará a lo que dispone este Código según lo
establece el Código Orgánico General de Procesos (COGEP).

Admisión o inadmisión del recurso. El tribunal de apelación admitirá el recurso o

lo inadmitirá. Si lo admite, tramitará el recurso denegado en la forma prevista en
este Código. Si lo inadmite devolverá el proceso al inferior para que continúe el
procedimiento.

Si se admite el recurso de hecho, deberá tramitarse la apelación y se dará traslado

a la otra parte en el término previsto en el artículo 258 del Código Orgánico
General de Procesos (COGEP).

24
Referencias bibliográficas

Aguilar Torres, R. (2002). El recurso de apelación en materia penal. Iuris Dictio,

3(6). https://doi.org/10.18272/iu.v3i6.590

Código Orgánico General de Procesos (COGEP). (2022). Edición Constitucional

del Registro Oficial 53.

Cornejo, J. S. (2015). Recursos Civiles Horizontales o Remedios Procesales en el

COGEP. Derecho Ecuador. https://derechoecuador.com/recursos-civiles-
horizontales-o-remedios-procesales-en-el-cogep/

Culquicóndor Maza, P. (2012). La Casación. Derecho Ecuador.

https://derechoecuador.com/la-casacion/

Febres Cordero, J. J. (2020). Análisis jurídico de la procedencia, interposición y

admisibilidad de los recursos verticales presentados en contra de
providencias emitidas en la ejecución de sentencias dictadas en procesos de
conocimiento. Universidad Católica de Santiago de Guayaquil.

García Falconí, J. (2016). Limitación a la presentación de recursos en el COGEP.

Derecho Ecuador. https://derechoecuador.com/limitacion-a-la-presentacion-
de-recursos-en-el-cogep/

Niquinga Ruiz, V. A. (2018). Recurso de apelación. Derecho Ecuador.

https://derechoecuador.com/recurso-de-apelacion/

Trujillo, E. (2022). Recurso de apelación - Qué es, definición y concepto.

Economipedia. https://economipedia.com/definiciones/recurso-de-
apelacion.html

Trujillo Quispe, V. E. (2018). Reforma del Artículo 266 del Código Orgánico
General de Proceso. Universidad Regional Autónoma de los Andes
UNIANDES.

Zona Legal. (2018). Impugnación, aclaración, ampliación, revocatoria y reforma.