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SESIÓN 08: MEDIOS IMPUGNATORIOS

Docente: Mg. Abog. Mayra Teresa de Jesús Velezmoro Delgado.

vdelgadomt@ucvvirtual.edu.pe
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PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

VI CICLO

Docente: Mg. Abog. Mayra Teresa de Jesús Velezmoro Delgado.

vdelgadomt@ucvvirtual.edu.pe
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SABERES PREVIOS:

¿Qué tipos de errores habilitan la interposición de medios

impugnatorios?

¿Qué tipos de medios impugnatorios reconoce la Ley del

Proceso Contencioso Administrativo?

¿A qué se refiere la Ley del Proceso Contencioso

Administrativo cuando habla de “principios
jurisprudenciales”?

Ver video: semana 08 Análisis https://www.youtube.com/watch?v=LM0GGqtv6ZM

Medios Impugnatorios.
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Subtítulo:

Contenido: Medios Impugnatorios

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Una primera idea que corresponde dejar sentado es, que

los medios impugnatorios constituyen un género que
comprende dos especies: 1) Los remedios, que se plantean
contra actos procesales no contenidos en resoluciones, y,

2) Los recursos, que se plantean con el propósito de

corregir un vicio o error contenido en una resolución.
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I. LOS RECURSOS
¿Qué son los recursos?
En general, los recursos son actos procesales mediante los cuales las
partes de un proceso solicitan que se anule o revoque, total o
parcialmente, una resolución presuntamente afectada por un vicio o
error.

Gustavo SPACAROTEL señala que: “…los recursos

constituyen actos procesales de impugnación destinados a rescindir,
anular, completar o modificar resoluciones judiciales; suponen un proceso
ya iniciado y emanan de ciertos sujetos, distintos al órgano judicial, entre
ellos, obviamente las partes”.
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En general, los recursos son medios procesales que permiten

contradecir una decisión adoptada por el juez, en la
medida que ésta vulnera el ordenamiento, es contrario a los
intereses de las partes y les causa agravio. Los recursos se
basan en la existencia de un error o vicio y persiguen que se
anule o revoque la resolución afectada por ellos.
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2. Fundamento de los recursos impugnatorios.

Ahora que tenemos una idea de la que son los recursos, es

necesario saber:
¿Cuáles son sus fundamentos?, ¿Por qué existen?, ¿cuál es su razón
de ser?

En principio, los recursos sirven para enmendar los errores en los que
puede incurrir un juez al tramitar o decidir una causa. En
consecuencia, los recursos impugnatorios encuentran sus
fundamentos en el error y en el agravio que una decisión puede
generar a las partes de un proceso.
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El profesor Gustavo SPACATOREL, citando a Lino Palacio,

señala: “El fundamento de los recursos reside… en la
conveniencia de satisfacer el anhelo dirigido a la
obtención de resoluciones judiciales que se conformen a la
justicia en la máxima medida posible, aunque corresponde
tener presente que ese ideal de perfección jurídica pierde
sentido, para conducir a un mero ritualismo, frente a una
irrazonable acumulación de instancias e impugnaciones.
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3. Clases de recursos
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4. Recursos que pueden formularse en el PCA

La Ley 27584 desde su versión original, así como el TUO, han establecido
cuales son los recursos impugnatorios que procede plantearse en el
proceso contencioso administrativo. En ese sentido, el artículo 35° del TUO
dispone que los recursos que pueden plantearse son los siguientes:

1. Recurso de Reposición.- Contra los decretos a fin que el juez los

revoque.
2. Recurso de Apelación.- Contra las siguientes resoluciones:
2.1 Las sentencias, excepto las expedidas en revisión por las cortes
superiores
2.2 Los autos, excepto los excluidos por ley.
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3. Recurso de Casación.- Contra las siguientes resoluciones:

3.1. Las sentencias expedidas en revisión por las cortes superiores.

3.2. Los autos expedidos por las cortes superiores, que en revisión
ponen fin al proceso.

4. Recurso de Queja.- Contra las resoluciones que declaran inadmisible

o improcedente el recurso de apelación o casación. También procede
contra la resolución que concede el recurso de apelación con un
efecto distinto al solicitado.
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II. RECURSO DE REPOSICIÓN

1. Concepto
El Recurso de Reposición es un acto procesal que permite discutir los
decretos con el propósito que el juez los revoque. Se trata de un recurso
que se plantea sobre resoluciones de mero trámite, se funda en la
observancia de las reglas del debido proceso. Garantiza la adecuada
tramitación de los procesos e impide que cualquier irregularidad
procedimental pueda causar un perjuicio a alguna de las partes del
proceso.
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2. Trámite (artículo 363° del CPC)

El plazo para interponer el recurso de reposición es de tres días,

contados desde la notificación de la resolución objeto de
impugnación. Si interpuesto el recurso, el juez advierte que el vicio o
error es evidente o que el recurso es notoriamente inadmisible o
improcedente, lo declarará así sin necesidad de trámite.

De considerarlo necesario, el juez conferirá traslado por 3 días.

Vencido el plazo, resolverá con su contestación o sin ella.
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Si la resolución impugnada se expidiera en una audiencia, el recurso

debe ser interpuesto verbalmente y se resuelve de inmediato, previo
traslado a la parte contraria o en su rebeldía.
El auto que resuelve el recurso de reposición es inimpugnable.

III. RECURSO DE APELACIÓN

1. Concepto:
Es un acto procesal que permite que una decisión judicial sea
reexaminada por un órgano jurisdiccional superior debido a que causa
agravio como consecuencia del error o vicio que lo afecta. Amparado
el recurso, el órgano jurisdiccional anula o revoca, total o parcialmente,
la resolución impugnada.
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Gustavo SPACATOREL, recogiendo los aportes de Lino

Palacio señala:

“… el recurso de apelación es el remedio procesal

encaminado a lograr que un órgano judicial jerárquicamente
superior con respecto al que dictó una resolución que se
estima injusta, la revoque o reforme, total o Parcialmente”.
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2. Resoluciones contra las que procede:

Conforme lo establece el artículo 35°, numeral 2, del TUO, el recurso de
apelación se interpone contra:
1. Sentencias, excepto las expedidas en revisión.
2. Autos, excepto los excluidos por ley.

3. El error o vicio:

Se ha señalado que la existencia de un error o vicio en una resolución es

lo que fundamenta el recurso de apelación. En ese sentido, antes de
continuar con el estudio de este recurso, es necesario conocer los tipos
de errores o vicios que pueden presentarse:
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La doctrina, desde hace ya largo tiempo, ha identificado los siguientes

errores:

▪ Error in iudicando: Error producido en el juzgamiento.

▪ Error in iure: Error en la aplicación del derecho.
▪ Error in facto: Error en la apreciación de los hechos o la valoración de la
prueba.
▪ Error in procedendo: Se refiere a los errores de procedimiento, de forma.
Incorpora el concepto de vicio, por tanto, se presentan vicios cuando
se distorsiona el procedimiento o las formas, transgrediéndose las reglas
del debido proceso.
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4. Requisitos de admisibilidad
Son requisitos de admisibilidad o preliminares los siguientes:
a. Interponer el recurso ante el Juez que expidió la resolución impugnada
(artículo 367° del CPC).
b. Presentar el recurso dentro del plazo de 5 días contados desde su notificación
(artículo 28°, numeral 28.2, literal g, del TUO).
c. Acompañar la tasa judicial, cuando sea exigible (artículo 367° del CPC).
d. El cumplimiento de las formalidades exigidas por la ley.
e. En relación a la admisión del recurso existen otros requisitos básicos como:
La autorización del recurso por letrado, la firma del recurrente, acompañar el recibo
de pago de la tasa (artículo 367° del CPC).

El incumplimiento de los requisitos de admisibilidad corresponde la declaratoria de

inadmisibilidad, y contra esta última, sólo procede el recurso de queja. Sin embargo
de producirse el incumplimiento de los requisitos indicados en el artículo, se ha
previsto la posibilidad de subsanarlos dentro de un plazo prudencial no mayor de 5
días.
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5. Requisitos de admisibilidad:

Son requisitos de procedencia del recurso de apelación, los siguientes:

a) Que el recurso esté fundamentado.

b) Precisar el vicio o error que afecta la resolución recurrida.
c) Precisar el agravio que causa la resolución viciada.

Evidentemente, de producirse el incumplimiento de los requisitos de

procedencia, el juez declara la improcedencia del recurso. Contra tal
resolución sólo procede el recurso de queja.
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6. Efectos en que se concede la apelación

Los efectos en los que se puede conceder un recurso de apelación son:

a. Apelación con efecto suspensivo.- Por el que la eficacia de la resolución

recurrida queda suspendida hasta la notificación de la que ordena se cumpla lo
dispuesto por el superior. Ello significa que la resolución impugnada no surte efectos
y el proceso continúa conforme al régimen establecido. Considerando ello, no se
puede por ejemplo exigir ninguna prestación al vencido en la primera instancia. El
efecto suspensivo opera por lo general en sentencias y autos finales.

b. Sin efecto suspensivo.- Por el que la resolución impugnada surte plenamente

sus efectos y se exige el cumplimiento de su contenido. Ello significa que no
obstante se ha recurrido la resolución pueden exigirse las disposiciones en ella
contenidas. Generalmente opera en autos.
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7. Apelación diferida:

La apelación diferida se presenta cuando el juez dispone que se

reserve su trámite a fin de que sea resuelta por el superior
conjuntamente con la sentencia u otra resolución apelada.

La apelación diferida se produce por ejemplo, cuando se impugna una

resolución que ha declarado infundada la excepción de falta de
agotamiento de la vía administrativa y el juez reserva elevación de la
apelación, hasta el momento en el que se elevaran los autos como
consecuencia de la apelación de la sentencia.
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8. Pronunciamiento del superior: Anulación, revocación o confirmación

Las decisiones que puede adoptar el órgano jurisdiccional que conoce la
apelación son la anulación, la revocación o la confirmación.
Anular.- significa la eliminación del acto impugnado que se produce con la
declaración de nulidad, debido a que se ha incurrido en un error in
procedendo o error de procedimiento.

Revocar.- Significa la sustitución del acto impugnado, que se produce con

la revocación del mismo, debido a la constatación de un error in
iudicando.

Confirmar.- significa pronunciarse por la conformidad del proceso y la

sentencia.
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IV. RECURSO DE CASACIÓN

1. Concepto:
El recurso de casación es aquel acto procesal extraordinario que
permite la revisión, por parte del máximo tribunal, de pronunciamientos
finales de la Corte Superior, con el propósito de determinar si estos se
han emitido infringiendo una norma de derecho material o procesal, o,
apartándose inmotivadamente de un precedente judicial.

De acreditarse el error o vicio, el tribunal superior deberá revocar la

resolución impugnada o anular lo actuado, o parte de él.
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El profesor Jesús GONZÁLEZ PÉREZ, considera que la casación en el

derecho español se ha venido definiendo por 2 notas esenciales: “Ha de
fundarse en causas o motivos extraordinarios y ha de ser resuelta por el
órgano superior de la jerarquía judicial”.

Refiriéndose a la naturaleza jurídica del recurso de casación, el profesor

español señala: “El recurso de casación es un recurso extraordinario en
todas sus manifestaciones. No permite un pleno conocimiento de la
cuestión debatida, lo que es propio del recurso de apelación, sino el
exclusivo estudio de los motivos de casación”.
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4. Resoluciones contra las que procede:

No obstante que la regulación integral del recurso de casación se

encuentra en el Código Procesal Civil, en relación a las resoluciones
contra los que procede este recurso, el TUO de la ley que regula el
proceso contencioso administrativo contiene normas expresas en su
artículo 35°, las mismas que señalan lo siguiente:

El recurso de casación procede contra las siguientes resoluciones:

a) Las sentencias expedidas en revisión por las cortes superiores.
b) Los autos expedidos por las cortes superiores que en revisión ponen
fin al proceso.
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“El recurso de casación procede en los casos que versen sobre

pretensiones no cuantificables. Tratándose de pretensiones
cuantificables, cuando la cuantía del acto impugnado sea superior a
140 Unidades de Referencia Procesal (U.R.P) o cuando dicho acto
impugnado provenga de autoridad de competencia provincial, regional
o nacional; y, por excepción, respecto de los actos administrativos
dictados por autoridad administrativa distrital, cuando la cuantía sea
superior a 140 Unidades de Referencia Procesal (U.R.P).

En los casos a que se refiere el artículo 26 no procede el recurso de

casación cuando las resoluciones de segundo grado confirmen las de
primera instancia, en caso de amparar la pretensión”.
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6. Requisitos de admisibilidad:
En relación a los requisitos de admisibilidad, la ley 29364 ha introducido
una regulación más amplia, aunque no del todo coherente.
Así el artículo 387° del CPC dispone: “El recurso de casación se interpone:
1. Contra las sentencias y autos expedidos por las salas superiores que,
como órganos de segundo grado, ponen fin al proceso;
2. Ante el órgano jurisdiccional que emitió la resolución impugnada o
ante
la Corte Suprema, acompañando copia de la cédula de notificación de
la resolución impugnada y de la expedida en primer grado, certificada
con sello, firma y huella digital, por el abogado que autoriza el recurso y
bajo responsabilidad de su autenticidad.
En caso de que el recurso sea presentado ante la Sala Superior, esta
deberá remitirlo a la Corte Suprema sin más trámite dentro del plazo de
tres días;
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3. dentro del plazo de diez días, contado desde el día siguiente de

notificada la resolución que se impugna, más el término de la distancia
cuando corresponda;
4. adjuntando el recibo de la tasa respectiva. Si no se cumple con los
requisitos previstos en los numerales 1 y 3, la Corte rechazará de plano el
recurso e impondrá al recurrente una multa no menor de diez ni mayor
de cincuenta Unidades de Referencia Procesal en caso de que
considere que su interposición tuvo como causa una conducta maliciosa
o temeraria del impugnante.
Si el recurso no cumple con los requisitos previstos en los numerales 2 y 4,
la Corte concederá al impugnante un plazo de tres días para subsanarlo,
sin perjuicio de sancionarlo con una multa no menor de diez ni mayor de
veinte Unidades de Referencia Procesal si su interposición tuvo como
causa una conducta maliciosa o temeraria. Vencido el plazo sin que se
produzca la subsanación, se rechazará el recurso."
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7. Requisitos de Procedencia:

Conforme a lo establecido en el artículo 388° en su texto modificado por la Ley

29364, los requisitos de procedencia del recurso de casación son los siguientes:
1. Que el recurrente no hubiera consentido previamente la resolución adversa de
primera instancia, cuando esta fuere confirmada por la resolución objeto del
recurso;
2. Describir con claridad y precisión la infracción normativa o el apartamiento del
precedente judicial;
3. Demostrar la incidencia directa de la infracción sobre la decisión
impugnada;
4. Indicar si el pedido casatorio es anulatorio o revocatorio. Si fuese anulatorio, se
precisará si es total o parcial, y si es este último, se indicará hasta donde debe
alcanzar la nulidad. Si fuera revocatorio, se precisará en qué debe consistir la
actuación de la Sala. Si el recurso contuviera ambos pedidos, deberá entenderse
el anulatorio como principal y el revocatorio como subordinado.
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V. RECURSO DE QUEJA

1. Concepto:
Es un acto procesal que permite el reexamen de la resolución que deniega un
recurso de apelación o casación por inadmisible o improcedente. También
procede cuando se concede la apelación en efecto distinto al solicitado. El
reexamen de la resolución requerida está a cargo del juez superior, o el juez
supremo, según corresponda.
El recurso de queja encuentra su fundamento en el derecho de defensa, en la
medida que al denegarse el acceso a una instancia superior para revisar un fallo
que agravia, se estaría limitando las posibilidades de defensa de las partes. Como
quiera que la decisión de no conceder un recurso concluye, el proceso y como
tal puede generar consecuencias nefastas para las partes, el legislador ha creído
conveniente introducir la figura de la queja para que la decisión de conceder o
no los recursos de apelación o casación sean meditados, o, en todo caso
reexaminados por el juez de la instancia siguiente.
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2. Resoluciones contra los que procede:

El artículo 35° del TUO señala que el recurso de queja procede contra:
a. Resoluciones que declaran inadmisible o improcedente el recurso de
apelación.
b. Resoluciones que declaran inadmisible o improcedente el recurso de
casación.
Al respecto sólo corresponde comentar que la ley 29364 al regular la
queja, consecuente con los propósitos que perseguía, ha eliminado la
posibilidad de interponer queja ante la denegatoria del recurso de
casación.
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3. Requisitos de admisibilidad y procedencia

a. Escrito que contiene el recurso.
b. Recibo que acredita el pago de la tasa correspondiente.
c. Escrito que motiva la resolución recurrida.
d. Resolución recurrida.
e. Escrito en que se recurre.
f. Resolución denegatoria.
g. El escrito de queja deberá contener los fundamentos para la
concesión del recurso. Asimismo se precisará las fechas en que
se notificó la resolución recurrida, se interpuso el recurso y se
notificó la denegatoria de éste.
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4. Tramitación del recurso

El trámite de la queja es el siguiente:
1. La queja se interpone ante el superior que denegó la apelación, o, lo
concedió en efecto distinto al solicitado. En el caso de la denegatoria
del recurso de casación la queja se interpondrá ante la Corte de
Casación. El plazo para interponer el recurso es de 3 días y su
interposición no suspende la tramitación del proceso.

2. Interpuesto el recurso, el superior examina los requisitos de admisibilidad

y de procedencia. De no haberse cumplido rechaza el recurso, en caso
contrario procede a resolverlo.
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3. Si se declara fundada la queja, el superior concede el

recurso. En el caso del recurso de apelación precisa el efecto
en el que concede. Luego comunica su decisión a las partes y
al juez de la instancia inferior para que envíe el expediente.
4. El cuaderno de queja se mantendrá en el archivo del juez
superior, agregándose el original de la resolución que resuelve
la queja con la constancia de la fecha de envío.
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CONCLUSIONES:

Ante el error o vicio que pueden contener las decisiones de los órganos
jurisdiccionales, las partes disponen de unos medios procesales denominados
recursos.
El recurso de apelación es un recurso pleno y ordinario que se interpone contra
una resolución que causa agravio por error o vicio, con el propósito que un órgano
jurisdiccional lo revise.
La casación es un recurso extraordinario que procede contra sentencias o autos
de segunda instancia siempre que se presente las causales tasadas por la ley.
La ley 29364 vigente desde el 29 de junio del 2009, replantea el sistema casatorio
peruano con el propósito de aliviar la sobrecarga procesal que enfrenta la Corte
Suprema de la República.
En materia de casación pasa de un sistema pluricausal a un sistema restringido de
dos causas, estableciendo como únicos supuestos de procedencia a la infracción
normativa al apartamiento del precedente judicial.