Unidad 4 - El Derecho de Acceso A La Información Pública

Transparencia en la actuación de la Junta de Andalucía.
Unidad 4. El derecho de acceso a la Información Pública
Índice de Contenidos
Objetivos ..................................................................................................... 2
Presentación del contenido / Introducción ................................................... 2
1. Regulaciones especiales (D.A.4ª) ............................................................ 3
2. El procedimiento de acceso ..................................................................... 5
2.1. Titularidad del derecho ......................................................................... 5
2.2. Solicitud ............................................................................................... 7
2.3. Causas de inadmisión de la solicitud .................................................... 7
2.4. Tramitación ........................................................................................ 10
2.5.LImites al derecho de acceso .............................................................. 12
2.6 Protección de datos personales ........................................................... 14
2.7. Resolución.......................................................................................... 18
2.8. Materialización del acceso ................................................................. 21
3. Régimen de impugnaciones. .................................................................. 22
Resumen ................................................................................................... 25
Créditos..................................................................................................... 25
1
Objetivos
1. Distinguir entre los distintos regímenes de acceso a la información pública.
2. Conocer las distintas vías de presentación de una solicitud de acceso.
3. Identificar las causas de inadmisión de las solicitudes.
4. Saber las fases de tramitación del procedimiento.
5. Aplicar los límites al derecho de acceso.
6. Conocer las vías de reclamación de las resoluciones de acceso.
Presentación del contenido / Introducción
La Ley de Transparencia Pública de Andalucía articula la transparencia a través

de dos grandes conceptos:
1. La publicidad activa.
2. El acceso a la información pública.
La segunda forma en la que la ciudadanía puede acceder a la información

pública: el derecho de acceso.
El derecho de acceso se configura como un derecho de la ciudadanía con las

siguientes características, entre otras:
2
Características del derecho al acceso
• Cualquier persona puede solicitarlo.

• El Procedimiento se activa con la presentación de una solicitud.
• La regla general es el acceso a la información que obre en poder de los
sujetos obligados.
• La denegación o limitación de acceso es la excepción y ha de motivarse.
• La posibilidad de presentar una reclamación ante el Consejo de
Transparencia y Protección de Datos de Andalucía.
Tal y como señala la Exposición de Motivos de la Ley de Transparencia Pública

de Andalucía, quizás pueda ser esta la faceta de la transparencia que sirva para
reconocer la necesidad de asumir un cambio de mentalidad profundo para todas
aquellas personas que intervienen en el ámbito de la Administración Pública.
Una nueva cultura que supere la herencia decimonónica basada en la reserva y
que ha justificado una mentalidad hasta ahora opaca y quizás oscurantista
y acostumbrada a que su trabajo o resultados no sean accesibles al público.
La regulación del derecho de acceso establecida en la ley andaluza se

remite con carácter general a lo dispuesto en la ley básica estatal, tanto en sus
aspectos generales como procedimentales. De esta forma, su régimen jurídico
es fruto de la suma de ambas leyes.
El régimen jurídico del derecho de acceso, se contiene esencialmente en

la siguiente legislación.
Vídeo explicativo del derecho de acceso a la información pública.

Oficina de Transparencia. Ministerio de la Presidencia.
¿Por qué es importante el derecho de acceso a la información? Catalina

Botero, Relatora Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos.
1. Regulaciones especiales (D.A.4ª)
Las leyes de transparencia establecieron un régimen general de acceso a la

información pública. Sin embargo, la nueva normativa era consciente de la
existencia de regímenes previos a la entrada en vigor de la LTBG y LTPA, y de la
futura existencia de otros, y consecuentemente tanto la normativa básica estatal
como la andaluza han previsto criterios para regular la relación entre estos
regímenes y el establecido por ambas normas. En el caso de la LTPA, están
establecidos en su Disposición adicional cuarta, en términos idénticos a la
Disposición adicional primera LTBG, de carácter básico:
3
1. Acceso de las personas que tengan la condición de interesadas, a los

documentos que se integren en los procedimientos en curso: se aplicará la
normativa reguladora del correspondiente procedimiento administrativo.
2. Materias que tengan previsto un régimen jurídico específico de acceso a la
información: se regirán por su normativa específica y se aplicará
supletoriamente la LTPA.
La propia DA cuarta establece dos supuestos de régimen específico de acceso,
como son:
• El previsto para la información medioambiental (Ley 27/2006, de 18 de
julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de
participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio
ambiente)
• La destinada a la reutilización de la información (Ley 37/2007, de 16 de
noviembre, sobre reutilización de la información del sector público)
• La LTPA será de aplicación supletoria en estos supuestos.
Pincha aquí
Pincha aquí
4
TIPOS DE ACCESO NORMATIVA APLICABLE
Acceso general a la información pública Normativa sobre transparencia
Personas interesadas en un
Normativa que regule el procedimiento
procedimiento en curso
Materias con un régimen específico de Normativa específica

acceso Normativa sobre transparencia
(supletoriamente)
¿Conoces otro régimen específico de acceso?
Si bien corresponde al Consejo de Transparencia y Protección de Datos de

Andalucía y a los órganos judiciales la interpretación del concepto, la doctrina
considera regímenes específicos de acceso los contenidos en la legislación de
archivos, de registros públicos, régimen del catastro, etc.
Consulta el Criterio Interpretativo 8/2015 del Consejo de

Transparencia y Buen Gobierno sobre los regímenes especiales de acceso.
2. El procedimiento de acceso
La ley andaluza ha optado por una remisión general a la normativa básica. Dicha
remisión encierra una voluntad de no establecer más requisitos o dificultades de
las que sean imprescindibles. Las novedades incluidas (fomento de la
tramitación electrónica, limitación del uso de las causas de inadmisión, deber de
auxilio, etc.) van dirigidas a facilitar a la ciudadanía el ejercicio del derecho.
2.1. Titularidad del derecho

La LTPA establece que todas las personas tienen derecho a acceder a la
información pública. Es decir, son titulares del derecho tanto las personas
naturales como las jurídicas, ya sean españolas o extranjeras y cualquiera que
sea el lugar donde tengan su domicilio o sede social.
5
RECUERDE:
Se entiende por información pública los contenidos o documentos, cualquiera

que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguna de las personas y
entidades obligadas por la Ley y que hayan sido elaborados o adquiridos en el
ejercicio de sus funciones.
El procedimiento se inicia con la presentación de la correspondiente solicitud.
Dirigida a la
persona titular
Presentación de la del órgano
administrativo o
solicitud entidad que
posea la
información
La posesión de la información es un elemento determinante para que el órgano

pueda tramitar y resolver la solicitud. Cuando se trate de información en
posesión de personas físicas o jurídicas no pertenecientes al sector público que
presten servicios públicos o ejerzan potestades administrativas, la solicitud se
dirigirá a la Administración, organismo o entidad a las que se encuentren
vinculadas.
RECUERDE:
Estas personas no están obligadas a contestar directamente una solicitud de

información, sino sólo a suministrar a la Administración o entidad a la que se
encuentren vinculadas la información que requiera para el cumplimiento de las
obligaciones establecidas en la Ley.
6
2.2. Solicitud
Enlace a Formulario Normalizado

Enlace a Oficina Virtual
2.3. Causas de inadmisión de la solicitud
El artículo 18 de la ley básica estatal recoge una serie de supuestos en los que,
mediante resolución motivada, procede la inadmisión de las solicitudes. Estas
causas han sido completadas por el artículo 30 de la ley andaluza en la que se
establecen reglas especiales cuyo objeto es matizar y reducir el uso de las
mismas.
A diferencia de los límites de los artículos 14 y 15 LTBG, la aplicación de una

causa de inadmisión implica que la resolución no entrará en el fondo del asunto,
y por lo tanto no hay que valorar el contenido de la solicitud más allá de lo
necesario para justificar la aplicación de la causa.
La aplicación de estas causas de inadmisión está

Nota de interés: sujeta a la interpretación del Consejo de
Transparencia y Protección de Datos de Andalucía a
través de la resolución de las reclamaciones que la
ciudadanía les presente o el establecimiento de
criterios homogéneos de interpretación.
Los supuestos de inadmisión de la solicitud son los siguientes:
7
a) Que se refieran a información que esté en curso de elaboración o de

publicación general.
b) Referidas a información que tenga carácter auxiliar o de apoyo como la

contenida en notas, borradores, opiniones, resúmenes, comunicaciones e
informes internos o entre órganos o entidades administrativas.
c) Relativas a información para cuya divulgación sea necesaria una acción previa
de reelaboración.
d) Dirigidas a un órgano en cuyo poder no obre la información cuando se

desconozca el competente.
e) Que sean manifiestamente repetitivas o tengan un carácter abusivo no

justificado con la finalidad de transparencia de esta ley.
a) Que se refieran a información que esté en curso de elaboración o de

publicación general
En este supuesto deberá especificarse el órgano que elabora dicha información

y el tiempo previsto para su conclusión y puesta a disposición.
Se trata de aquellos documentos inconclusos, en los que el órgano o entidad

está trabajando todavía, como un borrador de acta o de informe o información
que va a ser objeto de publicidad activa.
b) Referidas a información que tenga carácter auxiliar o de apoyo como la

contenida en notas, borradores, opiniones, resúmenes, comunicaciones e
informes internos o entre órganos o entidades administrativas
Se trata de información que contenga opiniones o valoraciones personales del

autor que no manifiesten la voluntad del órgano, textos preliminares o
borradores, información preparatoria de la actividad del órgano o entidad,
comunicaciones internas que no sean trámites del procedimiento e informes
jurídicos o técnicos solicitados para la adopción de una decisión, salvo que se
hayan incorporados al texto de la resolución final como motivación.
No obstante, no podrán ser considerados como información de carácter auxiliar

o de apoyo los informes de carácter preceptivos.
El CTBG estatal ha analizado esta causa y ha dictado

Nota de interés: el Criterio Interpretativo 6/2015 que recoge la breve
doctrina que hasta el momento se había emitido.
8
c) Relativas a información para cuya divulgación sea necesaria una acción

previa de reelaboración
No se estimará como tal aquella que pueda obtenerse mediante un tratamiento

informatizado de uso corriente.
Igualmente, el CTBG ha emitido el Criterio

Nota de interés: Interpretativo 7/2015 . Según este Criterio, se
entiende por información que precisa una acción
previa de reelaboración a aquella que, aun obrando en
poder del órgano por ser propia de su ámbito de
actuación, debe elaborarse expresamente para dar
respuesta a la solicitud, haciendo uso de diversas
fuentes de información; o cuando el órgano o entidad
carezca de los medios técnicos que sean necesarios
para extraer y explotar la información concreta que se
solicita, resultando imposible proporcionar la
información solicitada.
En definitiva, se trata de que la Administración no actúe “a demanda” o deba

elaborar información ad hoc para contestar una solicitud. El derecho de acceso
posibilita la puesta a disposición de la información que obra en poder del sujeto
obligado pero excluye las solicitudes “a la carta” como por ejemplo, las
consultas jurídicas o las peticiones de informes y en general, aquellas
informaciones que requieran un trabajo de elaboración ex proceso por parte del
órgano o entidad que reciba la solicitud.
d) Dirigidas a un órgano en cuyo poder no obre la información cuando se

desconozca el competente
En este caso el órgano que acuerde la inadmisión deberá indicar en la resolución

el órgano que, a su juicio, es competente para conocer de la solicitud.
e) Que sean manifiestamente repetitivas o tengan un carácter abusivo no

justificado con la finalidad de transparencia de esta Ley
El artículo 8 a) LTPA establece como obligación de la persona que accede a la

información pública el ejercer su derecho con respeto a los principios de buena
fe e interdicción del abuso del derecho.
El supuesto permite inadmitir solicitudes que se repitan en el tiempo sin

posibilidades de prosperar, las realizadas de mala fe, cuya única intención sea
9
entorpecer o colapsar el funcionamiento ordinario o aquellas que exijan un

esfuerzo desproporcionado careciéndose de medios para ello.
Igualmente, el CTBG ha emitido el Criterio

Interpretativo 3/2016, en el que analiza las
condiciones para que una solicitud pueda ser
calificada como repetitiva o abusiva.
CAUSA DE INADMISIÓN MATIZ U OBSERVACIÓN

Información en curso de Hay que especificar quién la elabora y el
elaboración o publicación tiempo previsto para su conclusión y
general. publicación.
Información auxiliar o de No tiene tal carácter los informes preceptivos
apoyo.
Es necesario acción previa No es aplicable si puede obtenerse mediante
de reelaboración. un tratamiento informatizado de uso
corriente.
Se desconoce el órgano Hay que indicar el órgano que, a su juicio, es
competente. competente para conocer la solicitud.
Solicitud repetitiva o abusiva. No son repetitivas las solicitudes realizadas
por una misma persona pero sobre muchas
materias distintas
La diferencia en estos supuestos, con la denegación de la información por

aplicación de las limitaciones del artículo 14, radica en que la inadmisión de la
solicitud, conlleva que no se tramite la solicitud ni sea necesario dar trámite de
audiencia a los terceros afectados.
Las solicitudes de acceso podrán ser inadmitidas

Nota de interés: igualmente en los supuestos en que resulte de
aplicación la Disposición adicional cuarta LTPA
(procedimientos en curso o regímenes específicos de
acceso); o cuando los solicitado no encaje en el
ámbito objetivo descrito en el artículo 2 a) de la Ley.
2.4. Tramitación
a) La información que no obre en poder del órgano o entidad
En caso de que la información no obre en poder del órgano o entidad caben dos
posibilidades.
10
1. Si se conoce el órgano o entidad competente, se le remitirá la solicitud y se

informará de esta circunstancia a la persona solicitante.
2. Si se desconoce el competente, se inadmitirá la solicitud por esta causa según

el artículo 18.1 d) y se indicará en la resolución el órgano que, a su juicio, es
competente para conocer de la solicitud.
b) Solicitudes imprecisas
Cuando la solicitud no identifique de forma suficiente la información, se pedirá a

la persona solicitante que la concrete en un plazo de diez días, con indicación
de que, en caso de no hacerlo, se le tendrá por desistido, así como de la
suspensión del plazo para dictar resolución.
c) Deber de auxilio y colaboración
La ley andaluza hace especial hincapié en la obligación de auxiliar a la persona

solicitante y colaborar con él en aras del correcto ejercicio del derecho,
estableciendo una serie de medidas:
1. Las entidades sujetas a esta ley establecerán en sus respectivas plataformas de

información y guías de orientación, para facilitar a las personas que deseen ejercer
el derecho de acceso, la orientación necesaria para localizar la información que
solicitan y los órganos que la posean.
La Sección de Transparencia del Portal incluye una página con

información que facilita el ejercicio del derecho. Pulsa aquí.
El Instituto Andaluz de Administración Pública ha editado una Guía para el

ejercicio del derecho de acceso a la información pública en Andalucía. Pincha
aquí si quieres descargarla.
2. El personal al servicio de estas entidades está obligado a ayudar e informar a

las personas que lo requieran sobre la forma y el lugar en que pueden presentar
sus solicitudes de acceso a la información.
3. En el cumplimiento de los deberes establecidos en los apartados anteriores,

se atenderá especialmente a las necesidades de las personas con discapacidad
o con otras circunstancias personales que les dificulten el acceso a la
información disponible en las administraciones públicas o a los medios
electrónicos.
d) Afectación a terceros
11
Si la información solicitada pudiera afectar a derechos o intereses de terceros,

debidamente identificados, se les concederá un plazo de quince días para que
puedan realizar las alegaciones que estimen oportunas.
La persona solicitante deberá ser informado de esta circunstancia, así como de

la suspensión del plazo para dictar resolución hasta que se hayan recibido las
alegaciones o haya transcurrido el plazo para su presentación.
e) Información elaborada por otros
Cuando la información objeto de la solicitud, aun obrando en poder del sujeto al

que se dirige, haya sido elaborada o generada en su integridad o parte principal
por otro, se le remitirá la solicitud a éste para que decida sobre el acceso.
2.5.Límites al derecho de acceso
a) Límites
Ya hemos visto que cualquier persona está legitimada para acceder a la

información pública y que ésta se ha definido en términos muy amplios. Si bien
existe una presunción de accesibilidad a la información pública, el derecho de
acceso, al igual que cualquier otro, encuentra sus límites en la atención a
derechos y limitaciones que merecen la misma protección. Por remisión de la ley
12
andaluza, dichos límites están señalados en la ley básica estatal. En concreto, el

artículo 14.1 de la LTBG establece que el derecho podrá ser limitado cuando
acceder a la información suponga un perjuicio para:
La interpretación de los límites al acceso a la información pública corresponde

a los órganos independientes de control en materia de transparencia: el Consejo
de Transparencia y Buen Gobierno (estatal) y el Consejo de Transparencia y
Protección de Datos de Andalucía. Serán estos organismos los que directamente
a través del establecimiento de criterios comunes o indirectamente a través de
la resolución de las reclamaciones contra las resoluciones de acceso que se
interpongan los que interpreten y vayan dando contenido concreto a estas
limitaciones.
Pueden consultarse las resoluciones y criterios de estos organismos

independientes través de los siguientes enlaces:
Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía
Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
13
b) Aplicación de los límites
La aplicación de las limitaciones al acceso no es automática, ya que existe una

presunción de accesibilidad a la información pública. El hecho de que la
información esté relacionada con los contenidos reflejados en el artículo 14.1 de
la LTBG no implica automáticamente la denegación del acceso a la información
solicitada. Habrá que analizar, caso a caso, si, en primer lugar, el acceso a la
información produce un perjuicio suficiente (test del daño) al bien jurídico
protegido por el límite; y en segundo lugar, si el daño producido es de suficiente
entidad para justificar la denegación del acceso en relación con los intereses
públicos o privados en juego a conseguir con el acceso a la información (test del
perjuicio).
TEST DE DAÑO Y DE PERJUICIO
Así lo ha interpretado el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno en el Criterio

Interpretativo 2/2015 sobre la aplicación de los límites al derecho de acceso a la
información pública.
Por lo tanto, la aplicación de los límites debe seguir las siguientes pautas
2.6 Protección de datos personales

1. Además de los límites anteriores puede que la información solicitada sea
accesible pero que contenga datos de carácter personal que permitan identificar
a empleados/as públicos/as o a terceras personas afectadas. En este caso
¿crees que la LTPA autoriza el acceso a esa información?
a) No, de ninguna forma.
b) Sí, siempre, lo importante es el acceso y sólo los límites del artículo 14 de la
LTBG lo pueden impedir.
14
c) Dependerá de las circunstancias y de los datos.

2. ¿Crees que todos los datos personales tienen la misma protección?
a) Sí, todos son protegidos de igual forma.
b) No, no todos los datos tienen la misma protección.
Además de los límites señalados en el apartado anterior, nos encontramos ante

la que, en la práctica, sea la principal causa de denegación o limitación del
derecho de acceso a la información pública.
Se entiende por dato personal a toda información sobre una persona física
identificada o identificable («el interesado»); se considerará persona física
identificable toda persona cuya identidad pueda determinarse, directa o
indirectamente, en particular mediante un identificador, como por ejemplo un
nombre, un número de identificación, datos de localización, un identificador en
línea o uno o varios elementos propios de la identidad física, fisiológica, genética,
psíquica, económica, cultural o social de dicha persona.
En relación con la protección de los datos personales de las personas

solicitantes o de terceras personas la ley andaluza se remite a lo establecido en
la legislación básica estatal y en la Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de
Protección de Datos Personales y garantía de los derechos digitales.
En concreto, la LTBG ha definido en su artículo 15 el tratamiento que ha de darse

a los datos personales contenidos en la información solicitada
diferenciando tres categorías:
CATEGORIAS DE DATOS PERSONALES
a) Datos especialmente protegidos
La Ley diferencia, a su vez, dos subcategorías de estos datos:
15
Es decir, a no ser que se constaten las salvedades previstas para estos

supuestos la respuesta a la solicitud de información ha de ser desestimatoria.
b) Datos meramente identificativos
Con carácter general, y salvo que en el caso concreto prevalezca la protección

de datos personales u otros derechos constitucionalmente protegidos sobre el
interés público en la divulgación que lo impida, se concederá el acceso a la
información que contenga datos meramente identificativos relacionados con la
organización, funcionamiento o actividad pública del órgano.
El supuesto establecido señalado en la norma contiene dos características

vinculadas:
1. Se trata de datos meramente identificativos.
2. Están relacionados con la organización, funcionamiento o actividad pública

del órgano.
En conclusión, si la información solicitada se refiere a datos como el nombre y

apellidos, las funciones y puestos desempeñados, la dirección postal o
electrónica, teléfono y número de fax profesionales, la regla general será
la concesión del acceso a la información.
No obstante, la regla general de acceso puede ser exceptuada cuando en el caso
concreto deba prevalecer la protección de datos personales u otros derechos
constitucionalmente protegidos.
16
c) Resto de datos personales
Cuando la información solicitada no contuviera datos especialmente protegidos

o estos no fueran meramente identificativos relacionados con la organización,
funcionamiento o actividad pública del órgano, la Ley no establece una regla
general de acceso o denegación, sino que obliga a que se realice una previa
ponderación suficientemente razonada del interés público o privado en la
divulgación de la información y los derechos de los afectados cuyos datos
personales aparezcan en la información solicitada.
Para la realización de la citada ponderación, la Ley señala una serie

de criterios que el órgano que adopte la decisión del acceso deberá tomar
particularmente en consideración, criterios que no son un catálogo cerrado.
Nota de interés:
La LTPA ha incluido indirectamente un nuevo criterio a tener en cuenta
en esta y otras ponderaciones en su artículo 25.2
“Las limitaciones al derecho de acceso sólo serán de aplicación durante el período

de tiempo determinado por las leyes o en tanto se mantenga la razón que las
justifique. Su aplicación será valorada con respecto a la posibilidad de facilitar el
acceso parcial”.
No obstante, no es necesaria dicha ponderación si el acceso se efectúa previa

disociación (anonimización) de los datos de carácter personal de modo que se
impida la identificación de las personas afectadas.
En detalle: Régimen de acceso a los datos personales según el

artículo 15 LTBG.
TRATAMIENTO POSTERIOR
La normativa de protección de datos personales será de aplicación al

tratamiento posterior de los obtenidos a través del ejercicio del derecho de
acceso. Es decir, la persona solicitante de la información deberá tener en cuenta
la aplicación de la normativa de protección al tratamiento posterior de los datos
facilitados.
Podrás acceder a los informes, criterios y

Nota de interés: resoluciones en materia de protección de datos en la
web de la Agencia Española de Protección de Datos.
17
2.7. Resolución
a. Competencia
La LTPA se ha limitado a señalar que será competente para la resolución del
procedimiento el órgano o la entidad que lo sea en la materia a la que se refiera
la información solicitada. Ha sido el Decreto 289/2015, de 21 de julio, el que ha
concretado la competencia en el ámbito de la Administración de la Junta de
Andalucía y sus entidades instrumentales.
ÓRGANOS Y ENTIDADES COMPETENTES PARA RESOLVER
Personas titulares de los órganos directivos

centrales y periféricos.
CONSEJERÍAS En caso de que afecte a más de un órgano:
Persona titular de la Viceconsejería o
Secretaría General de la que dependan.
ENTIDADES Personas titulares de los órganos directivos

que determinen sus estatutos.
INSTRUMENTALES
ADSCRITAS En su defecto, la persona que ejerza la
máxima responsabilidad de la entidad.
b. Acceso directo a archivos

Cuando la persona interesada conozca la ubicación concreta de un documento
o información en un archivo determinado, podrá dirigirse al órgano responsable
del mismo en los términos previstos en la legislación en materia de archivos.
c. Plazo de resolución y notificación

Las solicitudes deberán resolverse y notificarse en el menor plazo posible. En
todo caso, en el ámbito de la Administración de la Junta de Andalucía y sus
entidades instrumentales, el plazo máximo para dictar y notificar la resolución
18
será de 20 días hábiles desde la recepción de la solicitud por el órgano

competente para resolver.
Este plazo inicial puede prorrogarse por igual período en el caso de que el
volumen o la complejidad de la información solicitada lo requieran. Dicha
ampliación será notificada a la persona solicitante.
Hay que señalar que dicho plazo es solamente aplicable a la

Administración de la Junta y de sus entidades
Nota de interés:
instrumentales, no al resto de organismos y
entidades obligadas por la Ley, a las que se las que le se les
aplica el plazo máximo señalado en la ley básica estatal de
un mes desde la recepción de la solicitud por el órgano
competente para resolver
Hay que señalar que dicho plazo es solamente aplicable a la Administración de
la Junta y de sus entidades instrumentales, no al resto de organismos y
entidades obligadas por la Ley, a las que se las que le se les aplica el plazo
máximo señalado en la ley básica estatal de un mes desde la recepción de la
solicitud por el órgano competente para resolver.
PLAZO PARA RESOLVER Y NOTIFICAR
Administración de la Junta de
Andalucía y sus entidades 20 días hábiles
instrumentales
Resto de sujetos obligados 1 mes
RECUERDE:
Tras la entrada en vigor de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento

Administrativo Común de las Administraciones Públicas, los sábados tienen la
consideración de día inhábil.
19
d. Motivación
Deben ser motivadas las resoluciones que:
e. Sentido del silencio
Transcurrido el plazo máximo para resolver sin que se haya dictado y notificado
resolución expresa se entenderá que la solicitud ha sido desestimada.
f. Contenido
Cuando la mera indicación de la existencia o no de la información supusiera la

vulneración de alguno de los límites al acceso se indicará esta circunstancia al
desestimarse la solicitud.
Si la información ya ha sido publicada, la resolución podrá limitarse a indicar a la

persona solicitante cómo puede acceder a ella.
g. Notificación
La resolución en la que se conceda o deniegue el acceso deberá notificarse a la

persona solicitante y a terceros afectados que así lo hayan solicitado.
20
h. Publicación
Las resoluciones que se dicten en aplicación de los límites al derecho de acceso

previstos en la Ley estatal serán objeto de publicidad previa disociación de los
datos de carácter personal que contuvieran, una vez hayan sido notificadas a
los/as interesados/as.
Puedes acceder a las resoluciones denegatorias que apliquen

alguno de los límites del artículo 14 LTBG pulsando aquí.
Accede al Informe mensual de la Secretaría de Transparencia

sobre las solicitudes de acceso a la información pública que recibe
la Administración de la Junta de Andalucía y sus entidades
instrumentales.
i. Acceso parcial
En el caso de que a la información solicitada le resulte de aplicación alguna de

los límites señalados anteriormente en el artículo 14 LTBG, se otorgará, siempre
que sea posible, el acceso parcial a la información pública solicitada, salvo que
de ello resulte una información distorsionada o que carezca de sentido.
En este caso, deberá omitirse previamente la información afectada e indicarse

a la persona solicitante que parte de la información ha sido omitida.
2.8. Materialización del acceso
a. Forma y formato
La información solicitada se entregará a la persona solicitante en la forma y

formato por ella elegidos, salvo en los siguientes supuestos:
• Que pueda ocasionar la pérdida o deterioro del soporte original.

• No exista equipo técnico disponible para realizar la copia en ese formato.
• Pueda afectar al derecho de propiedad intelectual.
• Exista una forma o formato más sencillo o económico para el erario
público.
En todo caso, si la información que se proporcionase fuese en formato

electrónico, deberá suministrarse en estándar abierto o, en su defecto, deberá
ser legible con aplicaciones informáticas que no requieran licencia comercial de
uso.
b. Momento en que tiene lugar el acceso
21
Cuando no pueda darse el acceso en el momento de la notificación de la

resolución deberá otorgarse, en cualquier caso, en un plazo no superior a diez
días.
c. Gratuidad del acceso
Será gratuito el examen de la información solicitada en el sitio en que se

encuentre, así como la entrega de información por medios electrónicos.
No obstante, la expedición de copias o la trasposición de la información a un

formato diferente al original podrán dar lugar a la exigencia de exacciones en
los términos previstos en la normativa de tasas y precios públicos.
Las entidades y órganos obligados por la Ley elaborarán, publicarán y pondrán

a disposición de las personas solicitantes de información pública el listado de
las tasas y precios públicos que sean de aplicación a tales solicitudes, así como
los supuestos en los que no proceda pago alguno.
En ningún caso, la imposibilidad o incapacidad de hacer frente a las tasas o

precios públicos establecidos podrán ser causa para negar el acceso pleno a
una información pública solicitada al amparo de la LTPA en los términos que
reglamentariamente se establezcan.
GRATUIDAD Y PAGO EN EL ACCESO
Examen de la información en el sitio Gratuito

Entrega de la información por medios
Gratuito
electrónicos
Posibilidad de tasa o precio
Expedición de copias
público
Trasposición de la información a un formato Posibilidad de tasa o precio
diferente al original público
3. Régimen de impugnaciones.
1. VÍAS DE IMPUGNACIÓN.
Las resoluciones (expresas o presuntas) dictadas en materia de acceso a la

información pública son recurribles a través de dos vías de impugnación:
a) Recurso contencioso-administrativo ante el órgano competente de

la jurisdicción contencioso-administrativa.
b) Reclamación ante el Consejo de Transparencia y la Protección de Datos de

Andalucía, con carácter potestativo y previo, en su caso, a su impugnación en vía
contencioso-administrativa.
22
Nota de interés: No obstante, las resoluciones dictadas por el Parlamento

de Andalucía, Defensor del Pueblo Andaluz, Cámara de
Cuentas, Consejo Consultivo de Andalucía, Consejo
Económico y Social de Andalucía y Consejo Audiovisual de
Andalucía, solo son recurribles ante la jurisdicción
contencioso-administrativa y no ante el Consejo de
Transparencia y Protección de Datos de Andalucía.
2. RECLAMACIÓN ANTE EL CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y PROTECCIÓN DE

DATOS DE ANDALUCÍA.
Esta reclamación ante el Consejo es sustitutiva de los recursos administrativos

(alzada y reposición).
Su presentación tiene carácter potestativo y previo a su impugnación en vía

contencioso-administrativa.
El Consejo ha habilitado un formulario para la presentación de las

reclamaciones. Puedes descargarlo pulsando aquí.
23
Puedes consultar las resoluciones de las reclamaciones

pulsando aquí.
24
Resumen
Tras estudiar las obligaciones de publicidad activa en la Unidad anterior, en esta
se ha estudiado la segunda de las vías por las que la ciudadanía puede tener
conocimiento de la actividad de los organismos y entidades públicas: el derecho
de acceso a la información pública.
El ejercicio del derecho de acceso se realiza a través de una solicitud y genera la

obligación del sujeto obligado de resolverla. El acceso deberá concederse salvo
que, debidamente motivado, se considere que resulta de aplicación alguno de los
límites previstos en el artículo 14 de la LTBG; o bien que el acceso afecta al
derecho a la protección de los datos personales, en los términos del artículo 15
LTBG.
Por otro lado, hemos analizado los distintos trámites a realizar para la resolución
del procedimiento, desde la posible aplicación de una causa de inadmisión
(artículo 18 LTBG), la existencia de terceras personas afectadas por el acceso, o
la posibilidad de prorrogar el plazo máximo de resolución. Igualmente, hemos
analizado las dos posibles vías de impugnación de las resoluciones dictadas en
materia de acceso: la vía contencioso administrativa y la reclamación ante el
Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía.
Créditos
© Instituto Andaluz de Administración Pública. Consejería de Presidencia,

Administración Pública e Interior. Todos los derechos reservados.
El lenguaje de este curso ha sido adaptado atendiendo a las indicaciones que la
Junta de Andalucía establece al respecto.
25
Instituto Andaluz de Administración Pública

Consejería de Presidencia, Administración Pública e
Interior.
Autor
Fernando Rodríguez Vega
Israel Adán Castilla
Grupo iD
http://grupoid.es/
26

Unidad 4 - El Derecho de Acceso A La Información Pública

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Unidad 4 - El Derecho de Acceso A La Información Pública

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Transparencia en la actuación de la Junta de Andalucía.

Unidad 4. El derecho de acceso a la Información Pública

1. Distinguir entre los distintos regímenes de acceso a la información pública.

2. Conocer las distintas vías de presentación de una solicitud de acceso.

3. Identificar las causas de inadmisión de las solicitudes.

4. Saber las fases de tramitación del procedimiento.

5. Aplicar los límites al derecho de acceso.

6. Conocer las vías de reclamación de las resoluciones de acceso.

Presentación del contenido / Introducción

La Ley de Transparencia Pública de Andalucía articula la transparencia a través

La segunda forma en la que la ciudadanía puede acceder a la información

El derecho de acceso se configura como un derecho de la ciudadanía con las

Características del derecho al acceso

• Cualquier persona puede solicitarlo.

Tal y como señala la Exposición de Motivos de la Ley de Transparencia Pública

La regulación del derecho de acceso establecida en la ley andaluza se

El régimen jurídico del derecho de acceso, se contiene esencialmente en

Vídeo explicativo del derecho de acceso a la información pública.

¿Por qué es importante el derecho de acceso a la información? Catalina

1. Regulaciones especiales (D.A.4ª)

Las leyes de transparencia establecieron un régimen general de acceso a la

1. Acceso de las personas que tengan la condición de interesadas, a los

TIPOS DE ACCESO NORMATIVA APLICABLE

Acceso general a la información pública Normativa sobre transparencia

Materias con un régimen específico de Normativa específica

¿Conoces otro régimen específico de acceso?

Si bien corresponde al Consejo de Transparencia y Protección de Datos de

Consulta el Criterio Interpretativo 8/2015 del Consejo de

2.1. Titularidad del derecho

Se entiende por información pública los contenidos o documentos, cualquiera

El procedimiento se inicia con la presentación de la correspondiente solicitud.

La posesión de la información es un elemento determinante para que el órgano

Estas personas no están obligadas a contestar directamente una solicitud de

Enlace a Formulario Normalizado

2.3. Causas de inadmisión de la solicitud

A diferencia de los límites de los artículos 14 y 15 LTBG, la aplicación de una

La aplicación de estas causas de inadmisión está

Los supuestos de inadmisión de la solicitud son los siguientes:

a) Que se refieran a información que esté en curso de elaboración o de

b) Referidas a información que tenga carácter auxiliar o de apoyo como la

d) Dirigidas a un órgano en cuyo poder no obre la información cuando se

e) Que sean manifiestamente repetitivas o tengan un carácter abusivo no

a) Que se refieran a información que esté en curso de elaboración o de

En este supuesto deberá especificarse el órgano que elabora dicha información

Se trata de aquellos documentos inconclusos, en los que el órgano o entidad

b) Referidas a información que tenga carácter auxiliar o de apoyo como la

Se trata de información que contenga opiniones o valoraciones personales del

No obstante, no podrán ser considerados como información de carácter auxiliar

El CTBG estatal ha analizado esta causa y ha dictado

c) Relativas a información para cuya divulgación sea necesaria una acción

No se estimará como tal aquella que pueda obtenerse mediante un tratamiento

Igualmente, el CTBG ha emitido el Criterio

En definitiva, se trata de que la Administración no actúe “a demanda” o deba

d) Dirigidas a un órgano en cuyo poder no obre la información cuando se

En este caso el órgano que acuerde la inadmisión deberá indicar en la resolución

e) Que sean manifiestamente repetitivas o tengan un carácter abusivo no

El artículo 8 a) LTPA establece como obligación de la persona que accede a la

El supuesto permite inadmitir solicitudes que se repitan en el tiempo sin

entorpecer o colapsar el funcionamiento ordinario o aquellas que exijan un

Igualmente, el CTBG ha emitido el Criterio

CAUSA DE INADMISIÓN MATIZ U OBSERVACIÓN

La diferencia en estos supuestos, con la denegación de la información por

Las solicitudes de acceso podrán ser inadmitidas