REVISTA IURIS DICTIO

LOS PRINCIPIOS DE LA TRANSPARENCIA Y ACCESO A

LA INFORMACIÓN PÚBLICA

Sección Derecho Administrativo

Los principios para la interpretación y aplicación de la normas de

Latinoamérica
transparencia y acceso a la información pública

[THE PRINCIPLES OF TRANSPARENCY AND ACCESS TO PUBLIC

INFORMATION - The principles for the interpretation and application of the rules
of transparency and access to public information]

José María Pacori Cari*

Miembro de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo. Socio de la Asociación
Española de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Columnista en el Suplemento
“La Gaceta Jurídica” del Diario La Razón en Bolivia. Miembro del Colegio de Abogados
de Arequipa en el Perú

Sumario: I. Principios relacionados con la transparencia - II. Principios

relacionados con la información pública - III. Principios relacionados con las
excepciones - IV. Principios relacionados a la entrega completa de la información -
V. Principios relacionados con la falta de formalidad - VI. Principios relacionados
con el procedimiento de acceso a la información pública - VII. Principios
relacionados con la celeridad - VIII. Principios relacionados con los sujetos
obligados - IX. Principios relacionados con la igualdad - X. Principios relacionados
con los archivos - XI. Principios relacionados con la interpretación y aplicación de
normas - X. Principios sustentados en la responsabilidad

Resumen. En el presente artículo se hace un análisis enunciativo de los principios

que rigen la interpretación y aplicación de las normas jurídicas que regulan la
transparencia y acceso a la información pública con la finalidad de garantizar el
derecho fundamental a la información que tienen los ciudadanos.

Abstract. This article makes an illustrative analysis of the principles that govern
the interpretation and application of the legal norms that regulate transparency and
access to public information in order to guarantee the fundamental right to
information that citizens have.

*
Abogado Especialista en Derecho Administrativo, Derecho del Trabajo y Derecho de la Seguridad Social en el Perú.
Contacto en corporacionhiramservicioslegales@hotmail.com. Móvil (+51) 959666272.

REVISTA IURIS DICTIO | Volumen II – Abril 2020 – pp. 17-28 17

Editorial Legal Affairs. Lima - Perú
 REVISTA IURIS DICTIO
Palabras Clave: Transparencia –
Información Pública – Interés público –
Publicidad estatal
Keywords: Transparency - Public
Information - Public interest - State
advertising
Recibido: 07/04/2020
Aprobado: 10/04/2020
Los principios en el Derecho son el inicio
del mismo, por eso se les llama principios
y no finales. Siendo el inicio del Derecho
son también su fuente, esto es, de donde
emana el ordenamiento jurídico. En el
caso de la transparencia y acceso a la
información pública, los principios que se
enumeran a continuación, sin ser
taxativos sino enunciativos, sirven para la
aplicación e interpretación de las normas
sobre la transparencia y acceso a la
información pública en caso de existir
por parte de las entidades públicas, a
cargos de funcionarios y servidores
públicos, duda, oscuridad o ambigüedad
en las mismas, esto por cuanto el
Derecho Positivo no es pleno, sino que
debe ser complementado por el Derecho
Natural que tiene a la búsqueda de lo
justo y equitativo.
I. PRINCIPIOS RELACIONADOS
CON LA TRANSPARENCIA
A diferencia del acceso a la información
pública que es un derecho de los
administrados, la transparencia es una
obligación constante y permanente de las
entidades públicas, quienes de oficio
deben de garantizar que los administrados
tomen conocimiento de las acciones
administrativas, gubernamentales y transparencia es un deber de las
estatales a través de los medios de
comunicación. Dentro de estos principios
encontramos los siguientes:
REVISTA IURIS DICTIO | Volumen II – Abril 2020 – pp. 17-28
Editorial Legal Affairs. Lima - Perú
1. TRANSPARENCIA. Toda la
información en poder, custodia o bajo
Sección Derecho Administrativo
control del sujeto obligado debe ser
accesible para todas las personas1. Las
entidades sometidas al imperio de la ley, a
Latinoamérica
través de sus funcionarios y servidores
públicos, están en el deber de exponer y
someter al escrutinio de los
ciudadanos la información relativa a
la gestión pública y al manejo de los
recursos públicos que se les confían2, es
decir, se garantiza la transparencia en el
manejo y ejecución de los recursos
públicos y actos de la administración
pública3, por lo que es deber de las
entidades públicas garantizar el manejo
transparente de la información
pública, de manera que se posibilite la
participación ciudadana en la toma de
decisiones de interés general y la
rendición de cuentas de las diferentes
autoridades que ejerzan el poder público4.
“La transparencia tiene tres dimensiones:
a. Transparencia de la gestión pública,
que implica la existencia de reglas claras y
conocidas para el ejercicio de la función
pública (planeación, decisión, ejecución y
evaluación de programas y planes), así
como de controles para la vigilancia de las
mismas. b. Transparencia en la rendición
de cuentas, que conlleva la obligación de
quienes actúan en función de otros, de
responder eficaz y recíprocamente sobre
los procesos y resultados de la gestión
pública. c. Transparencia en el acceso a la
información pública, que supone poner a
disposición del público de manera
completa, oportuna y permanente, la
información sobre todas las actuaciones
de la administración, salvo los casos que
expresamente establezca la ley”5. La
1
Art. 1 Ley 27275, Argentina
2
Art. 3 Ley 621, Nicaragua
3
Art. 3 Decreto 57-2008, Guatemala
4
Art. 4 Ley 24, Ecuador
5
Secretaría de Transparencia, Colombia, 2015, p.4
18
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Administraciones Públicas de poner a
disposición, de oficio, de los ciudadanos
toda la información referente a la
adquisición y contratación de bienes y
servicios, ello con la finalidad de
garantizar el uso transparente de los
recursos públicos que se constituyen por
los tributos y demás ingresos que obtiene
el Estado por el aporte de las personas
naturales o jurídicas.
2. RENDICIÓN DE CUENTAS.
Quienes desempeñan responsabilidades
en el Estado o administran bienes
públicos están obligados a rendir
cuentas ante el público y autoridad
competente, por el uso y la
administración de los bienes públicos
a su cargo y sobre su gestión6.
“Adicionalmente, la posibilidad de que
los ciudadanos podamos conocer aquella
información en uso de los servidores
públicos en la ejecución de programas y
proyectos, nos da la oportunidad de
evaluar la eficiencia y la pertinencia de los
mismos; y así cerciorarnos que la
ejecución del presupuesto público
responda a las necesidades sociales y no a
intereses particulares”7.
II. PRINCIPIOS RELACIONADOS
CON LA INFORMACIÓN
PÚBLICA
El principal principio es el de publicidad,
por el cual se entiende, por regla general,
que toda información es pública, lo que
exime a los administrados de establecer si
determinada información es pública o no,
por lo que la presentación de su solicitud
no debe estar sujeta a determinar si la
información que solicita es pública o no,
será la autoridad administrativa la que
responda al administrado con la
información solicitada o, en su caso,
explique al administrado por qué la
6 10
Art. 4 Decreto 534, El Salvador
7 11
Secretaría de Transparencia, Colombia, 2015, p. 10
REVISTA IURIS DICTIO | Volumen II – Abril 2020 – pp. 17-28
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información solicitada no es pública,
claro está indicando la norma legal que
Sección Derecho Administrativo
establece esta excepción.
3. PUBLICIDAD. Toda la
Latinoamérica
información que emana de la
administración pública es de carácter
público, por lo cual el Estado deberá
garantizar una organización interna que
sistematice la información, para brindar
acceso a los ciudadanos y también para su
divulgación a través de los distintos
medios de comunicación social y/o de
Internet8. Conforme a esto, el ejercicio y
actividad de las atribuciones y
competencias de las entidades públicas,
así como la administración de su
patrimonio público están sometidos al
principio de publicidad, en consecuencia
toda la información existente en
posesión de las entidades públicas
tendrá carácter público y será de libre
acceso a la población, salvo las
excepciones previstas en la ley9. De esta
manera, toda información que genere y
posea la administración pública
pertenece a la colectividad y es
pública, las personas tendrán el derecho
de acceso irrestricto a la misma, salvo
excepciones expresamente previstas por
leyes vigentes10. En ningún caso podrá ser
amparada bajo secreto, reserva o
confidencialidad información referida a la
comisión de delitos de lesa
humanidad, violaciones a derechos
humanos, corrupción en el ejercicio
de funciones públicas y daño
económico al Estado11. En efecto, el
ejercicio de la función pública, está
sometido al principio de apertura y
publicidad de sus actuaciones, este
principio se extiende a aquellas
entidades de derecho privado que
8
Art. 1 Ley 6, Panamá
9
Art. 3 Ley 621, Nicaragua
Art. 3 Decreto Supremo 28168, Bolivia
Art. 3 Decreto Supremo 28168, Bolivia
19
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ejerzan la potestad estatal y manejen
recursos públicos12.
4. ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA. Toda persona sin
discriminación alguna, tiene derecho a
solicitar y recibir datos, registros y
todo tipo de información pública en
forma completa, adecuada y oportuna
de parte de todas las entidades sometidas
al imperio de la Ley, salvo las excepciones
previstas como información reservada13.
Este es el derecho que tiene toda
persona para solicitar y recibir
información veraz y oportuna, en
poder de las autoridades gubernamentales
y de cualquier institución pública, en
especial tratándose de su información
personal14.
5. PRESUNCIÓN DE
PUBLICIDAD. Toda la información
en poder del Estado se presume
pública, salvo las excepciones previstas
por la ley15, por lo tanto, toda la
información en poder de los sujetos
obligados se entiende pública siempre
que no esté sujeta a las excepciones
establecidas en la ley16. Es decir, toda la
información en poder de los sujetos
obligados definidos en la ley se
presume pública, en consecuencia,
dichos sujetos están en el deber de
proporcionar y facilitar el acceso a la
misma en los términos más amplios
posibles y a través de los medios y
procedimientos que al efecto establezca la
ley, excluyendo solo aquello que estén
sujeto a las excepciones constitucionales y
legales y bajo el cumplimiento de los
requisitos establecidos en la ley17.
12
Art. 4 Ley 24, Ecuador
13
Art. 3 Ley 621, Nicaragua
14
Art. 1 Ley 6, Panamá
15
Art. 1 Ley 27275, Argentina
16
Artículo 5 Decreto 232, Uruguay
17
Art. 3 Ley 1712, Colombia
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6. PERTENENCIA. La información
Sección Derecho Administrativo
pública pertenece a los ciudadanos y
ciudadanas. El Estado y las instituciones
privada depositarias de archivos públicos,
Latinoamérica
son sus administradores y están obligados
a garantizar el acceso a la información18.
“El ejercicio de este derecho fundamental
se basa en el hecho que los ciudadanos
han depositado en el Estado ciertas
atribuciones, razón por la cual la
información que el Estado posee le
pertenece a toda la sociedad por derecho,
lo cual permite su exigibilidad”19. En
efecto, la información que tiene el Estado
a través de sus entidades pública se
presume pública por canto pertenece a
los miembros de una comunidad estatal,
de allí que sean estos los que cuenten con
el derecho de solicitar en cualquier
momento y sin expresión de causa la
información que requieran.
7. MÁXIMA PUBLICIDAD. Los
sujetos obligados deben proporcionar
la información de la forma más
amplia posible estando excluida sólo
aquella sujeta a las excepciones señaladas
en la ley20. De esta manera, la
información en poder de los entes
obligados es pública y su difusión
irrestricta, salvo las excepciones
expresamente establecidas por la ley21.
Toda información en posesión, bajo
control o custodia de un sujeto obligado
es pública y no podrá ser reservada o
limitada sino por disposición
22
constitucional o legal .
III. PRINCIPIOS RELACIONADOS
CON LAS EXCEPCIONES
18
Art. 4 Ley 24, Ecuador
19
Secretaría de Transparencia, Colombia, 2015, p. 5
20
Art. 6 Decreto 232, Uruguay
21
Art. 4 Decreto 534, El Salvador; Art. 3 Decreto 57-
2008, Guatemala
22
Art. 2 Ley 1712, Colombia
20
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Conforme al principio de legalidad, las
limitaciones establecidas al acceso a la
información pública deben estar previstas
en una norma con rango de ley, ello para
garantizar el espíritu democrático de la
normas, puesto que establecer
excepciones por la vía reglamentaria
podría dar lugar a arbitrariedad, al no
implicar una discusión democrática. De
esta manera, encontramos los siguientes
principios:
8. LIBERTAD DE INFORMACIÓN.
Toda persona tiene derecho de acceder
a la información que obre en posesión
de los sujetos obligados con la única
excepción de aquella clasificada como
información reservada, confidencial y
secreta de acuerdo a lo establecido en las
leyes23. “Así, la frase libertad de
información puede entenderse como el
derecho de todo individuo a recibir,
investigar y trasmitir hechos dotados de
trascendencia pública a través de los
medios de comunicación social. Si bien es
cierto que el sujeto activo de esta libertad
puede ser, en estricto sentido, cualquier
individuo, también lo es que
generalmente se delega en los periodistas,
quienes encuentran en esta libertad el
fundamento más importante para el
ejercicio de su profesión”24.
9. MÁXIMA DIVULGACIÓN. El
acceso a la información pública sólo
puede ser limitado cuando concurra
alguna de las excepciones previstas en
la ley, de acuerdo con las necesidades de
la sociedad democrática y republicana,
proporcionales al interés que las
justifican25. De esta manera, la regla
general es que toda la información que
posee el Estado es pública, en tanto que
excepcionalmente por razones de interés
23
Art. 4 Decreto 232, Uruguay
24
Suárez Arana, 2017, p. 78
25
Art. 1 Ley 27275, Argentina
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público se puede establecer excepciones
la cuales deben ser conocidas por las
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autoridades administrativas, más no
necesariamente por los administrados,
quienes pueden solicitar la información
Latinoamérica
que requieran, será la entidad pública la
que les informe la posibilidad de que
dicha información en su entrega afecte el
interés público.
10. ALCANCE LIMITADO DE LAS
EXCEPCIONES. Los límites al
derecho de acceso a la información
pública deben ser excepcionales,
establecidos previamente conforme a lo
estipulado en la ley, y formulados en
términos claros y precisos, quedando la
responsabilidad de demostrar la validez
de cualquier restricción al acceso a la
información a cargo del sujeto al que se le
requiere la información26. “Así, deberán
limitarse a la información que perjudique
la seguridad nacional, la defensa nacional,
el orden público, la salud pública
nacional, las relaciones internacionales o
los intereses económicos del país; cuya
publicación implique un riesgo para la
vida, seguridad, salud o a las legítimas
expectativas de privacidad de una
persona; obtenida de un tercero con
carácter de confidencial; que vaya en
desmedro de la aplicación de las leyes,
especialmente en lo relativo a la
prevención, investigación y prosecución
de un crimen; aquella información
comercial y financiera de terceros que
merezca protección; la relativa a
deliberaciones de los órganos o
funcionarios públicos previas a la
adopción de una resolución, medida o
política, sin perjuicio de la publicidad de
los fundamentos de la resolución, medida
o política finalmente adoptada”27.
26
Art. 1 Ley 27275, Argentina
27
Larraín Fernández, 2008, p. 80
21
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11. PRUEBA DE DAÑO. Se garantiza
que la autoridad al catalogar determinada
información como de acceso restringido,
fundamente y motive los siguientes
elementos: a) la información se encuentra
prevista en alguno de los supuestos de
excepción previstos en la ley; b) la
liberación de la información puede
amenazar efectivamente el interés público
protegido por la ley; y c) el daño que
puede producirse con la liberación de la
información es mayor que el interés
público de conocer la información de
relevancia28.
IV. PRINCIPIOS RELACIONADOS
A LA ENTREGA COMPLETA DE
LA INFORMACIÓN
La información pública que se entregue
debe ser completa, de contener
información exceptuada esta debe ser
tachada.
12. MÁXIMO ACCESO. La
información debe publicarse de forma
completa, con el mayor nivel de
desagregación posible y por la mayor
cantidad de medios disponibles29.
13. INTEGRIDAD. La información
pública debe ser completa, fidedigna y
veraz30. Cada sujeto obligado debe
mantener los documentos de forma tal
que se facilite su localización, consulta y
reproducción, a través de la utilización
de métodos y técnicas que permitan la
sistematización de la información y la
utilización de nuevas tecnologías en la
administración documentaria31.
14. DIVISIBILIDAD. Si un documento
contiene información que pueda ser
conocida e información que debe
28
Art. 3 Ley 621, Nicaragua
29
Art. 1 Ley 27275, Argentina
30
Art. 4 Decreto 534, El Salvador
31
Art. 15 Decreto 232, Uruguay
REVISTA IURIS DICTIO | Volumen II – Abril 2020 – pp. 17-28
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denegarse en virtud de causa legal, se
dará acceso a la primera y no a la
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segunda32.
15. DISOCIACIÓN. En aquel caso en el
Latinoamérica
que parte de la información se encuadre
dentro de las excepciones taxativamente
establecidas por la ley, la información no
exceptuada debe ser publicada en una
versión del documento que tache,
oculte o disocie aquellas partes
sujetas a la excepción33.
V. PRINCIPIOS RELACIONADOS
CON LA FALTA DE
FORMALIDAD
La Administración Pública puede facilitar
formatos para pedir la información
pública, sin embargo, estos formatos no
son obligatorios en su uso, siendo posible
que el administrado uso los medios que
considere necesarios para ejercer sus
derechos, como sería un correo
electrónico, una carta, una solicitud, un
oficio, entre otros; puesto que incluso se
puede solicitar eta información de manera
verbal.
16. INFORMALISMO. Las reglas de
procedimiento para acceder a la
información deben facilitar el ejercicio
del derecho y su inobservancia no
podrá constituir un obstáculo para
ello, por lo tanto, los sujetos obligados
no pueden fundar el rechazo de la
solicitud de información en el
incumplimiento de requisitos
formales o de reglas de
procedimiento34. “Pero, y debe
reconocerse, es que no toda petición de
información se efectúa de manera escrita,
sino oral, y allí es donde radica el
principal problema de las entidades
estatales, en que suelen dar una respuesta
32
Art. 7 Decreto 232, Uruguay
33
Art. 1 Ley 27275, Argentina
34
Art. 1 Ley 27275, Argentina
22
 REVISTA IURIS DICTIO
oral a una solicitud oral y, en reiteradas
ocasiones, se da respuesta oral a una
petición escrita”35.
17. AUSENCIA DE RITUALISMOS.
En los procedimientos establecidos para
el acceso a la información pública se
eliminarán las exigencias y 21. COORDINACIÓN. Cuando el
ritualismos que pudieren ser un
impedimento para el ejercicio del derecho
consagrado por la Ley36.
18. SENCILLEZ. Los procedimientos
para la entrega de la información deben
ser simples y expeditos37. No deben ser
difíciles de entender por parte de los
administrados quien puede usar cualquier
medio de expresión oral o escrita para
acceder a la información.
19. APERTURA. La información debe
ser accesible en formatos electrónicos
abiertos, que faciliten su procesamiento
por medios automáticos que permitan su
reutilización o su redistribución por parte
de terceros38.
VI. PRINCIPIOS RELACIONADOS
CON EL PROCEDIMIENTO DE
ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA
Estos principios se orientan a garantizar
un debido procedimiento administrativo
de acceso a la información pública:
20. GRATUIDAD. El acceso a la
información debe ser gratuito39. El
acceso a la información pública es
gratuito, sin perjuicio de lo establecido
35
Suárez Arana, 2017, p.49
36
Art. 8 Decreto 232, Uruguay
37
Art. 4 Decreto 534, El Salvador; Art. 3 Decreto 57-
2008, Guatemala
38
Art. 1 Ley 27275, Argentina
39
Art. 4 Decreto 534, El Salvador; Art. 3 Decreto 57-
2008, Guatemala
REVISTA IURIS DICTIO | Volumen II – Abril 2020 – pp. 17-28
Editorial Legal Affairs. Lima - Perú
en la ley40 como, por ejemplo, cuando
existen costos de reproducción, éstos
Sección Derecho Administrativo
deberán ser cubiertos por el solicitante41,
sin embargo, no se podrá cobrar
valores adicionales al costo de
Latinoamérica
reproducción de la información42.
funcionario encargado determine que
no posee competencia para atender la
solicitud de información pública y en
su lugar, le corresponde a otra autoridad
pública de la misma institución,
atendiendo al principio de coordinación
deberá trasladar la solicitud ante el
funcionario competente43.
VII. PRINCIPIOS
RELACIONADOS CON LA
CELERIDAD
Por estos principios, presentada una
solicitud de acceso a la información
pública, el procedimiento que se inicia
debe ser resuelto con la mayor rapidez, lo
mismo que al emitir la información esta
debe ser publicada rápidamente.
22. MÁXIMA PREMURA. La
información debe ser publicada con la
máxima celeridad y en tiempos
compatibles con la preservación de su
valor44.
23. OPORTUNIDAD. Los sujetos
obligados deberán entregar la respuesta
acorde a la solicitud que se hubiera
efectuado en tiempo y forma, dando
cumplimiento a los plazos establecidos en
la ley45.
40
Art. 12 Decreto 232, Uruguay; Art. 1 Ley 27275,
Argentina
41
Art. 3 Decreto Supremo 28168, Bolivia; Art. 4 Ley
24, Ecuador
42
Art. 3 Ley 1712, Colombia
43
Art. 6 Decreto Ejecutivo 40200-MP-MEIC-MC,
Costa Rica
44
Art. 1 Ley 27275, Argentina
45
Art. 10 Decreto 232, Uruguay
23
 REVISTA IURIS DICTIO
24. CELERIDAD. Se refiere a la
celeridad en el procedimiento de
acceso a la información pública46. Con
este principio se busca la agilidad en el
trámite y la gestión administrativa,
por lo que comporta la indispensable
agilidad en el cumplimiento de las tareas a
cargo de entidades y servidores
públicos47.
25. PRONTITUD. La información
pública debe ser suministrada con
presteza48.
VIII. PRINCIPIOS
RELACIONADOS CON LOS
SUJETOS OBLIGADOS
Las entidades públicas están obligadas a
garantizar el cumplimiento de la
legislación sobre la transparencia y acceso
a la información pública de manera
preventiva (divulgación), actual (calidad) y
posterior (control). Estos principios son
los siguientes:
26. CALIDAD DE LA
INFORMACIÓN. Toda la información
de interés público que sea producida,
gestionada y difundida por el sujeto
obligado, deberá ser oportuna, objetiva,
veraz, completa, reutilizable,
procesable y estar disponible en
formatos accesibles para los solicitantes
e interesados en ella, teniendo en cuenta
los procedimientos de gestión
documental de la respectiva entidad49.
27. DIVULGACIÓN PROACTIVA
DE LA INFORMACIÓN. El derecho
de acceso a la información no radica
únicamente en la obligación de dar
respuesta a las peticiones de la sociedad,
46
Art. 3 Decreto 57-2008, Guatemala
47
Art. 3 Ley 1712, Colombia
48
Art. 4 Decreto 534, El Salvador
49
Art. 3 Ley 1712, Colombia
REVISTA IURIS DICTIO | Volumen II – Abril 2020 – pp. 17-28
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sino también en el deber de los sujetos
obligados de promover y generar una
Sección Derecho Administrativo
cultura de transparencia, lo que
conlleva la obligación de publicar y
divulgar documentos y archivos que
Latinoamérica
plasman la actividad estatal y de interés
público, de forma rutinaria y proactiva,
actualizada, accesible y comprensible,
atendiendo a límites razonables del
talento humano y recursos físicos y
financieros50.
28. PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
Las entidades públicas promoverán la
participación ciudadana, por lo tanto, los
ciudadanos podrán directamente o a
través de cualquier medio, solicitar la
información que requieran para
presentar propuestas y formular
opiniones sobre la gestión pública del
país51.
29. OBLIGATORIEDAD. Toda
entidad pública tiene la obligación de
entregar la información de manera
completa, adecuada, oportuna y veraz,
que solicite cualquier persona, sin
discriminación alguna52.
30. FACILITACIÓN. Los sujetos
obligados deberán facilitar el ejercicio
del derecho de acceso a la
información pública, excluyendo
exigencias o requisitos que puedan
obstruirlo o impedirlo53. Asimismo, por
este principio ninguna autoridad pública
puede negarse a indicar si un
documento obra, o no, en su poder o
negar la divulgación de un
documento de conformidad con las
excepciones contenidas en la ley, salvo
que el daño causado al interés protegido
50
Art. 3 Ley 1712, Colombia
51
Art. 3 Ley 621, Nicaragua
52
Art. 3 Decreto Supremo 28168, Bolivia
53
Art. 3 Ley 1712, Colombia
24
 REVISTA IURIS DICTIO
sea mayor al interés público de obtener la
información54.
31. CONTROL. El cumplimiento de las
normas que regulan el derecho de acceso
a la información será objeto de
fiscalización permanente, las
resoluciones que denieguen solicitudes de
acceso a la información, como el silencio
del sujeto obligado requerido, la
ambigüedad o la inexactitud de su
repuesta, podrán ser recurridas ante el
órgano competente55. Por su parte,
“Ahora bien, la idea no es, como se
señaló anteriormente, que la
Administración Pública espere a que el
control social toque sus puertas, sino el
hecho de que las entidades del Estado
deben dirigirse a quienes conforman el
control social a los fines consiguientes”56.
IX. PRINCIPIOS RELACIONADOS
CON LA IGUALDAD
La igualdad consiste en tratar desigual a
los desiguales, por lo tanto, se proscribe
cualquier forma de discriminación, lo que
incluye la discriminación por razón
étnica.
32. IGUALDAD Y NO
DISCRIMINACIÓN. La información
pública debe ser brindada sin
57
discriminación alguna . Los sujetos
obligados deberán entregar información a
todas las personas que lo soliciten, en
igualdad de condiciones, sin hacer
distinciones arbitrarias y sin exigir
expresión de causa o motivación para la
solicitud58. Es decir, se debe entregar
información a todas las personas que lo
soliciten, en condiciones de igualdad,
excluyendo cualquier forma de
54
Art. 1 Ley 27275, Argentina
55
Art. 1 Ley 27275, Argentina
56
Suárez Arana, 2017, p. 56
57
Art. 4 Decreto 534, El Salvador
58
Art. 3 Ley 1712, Colombia
REVISTA IURIS DICTIO | Volumen II – Abril 2020 – pp. 17-28
Editorial Legal Affairs. Lima - Perú
discriminación y sin exigir expresión de
causa o motivo para la solicitud59, por
Sección Derecho Administrativo
ejemplo, los sujetos obligados deberán
entregar la información a quien lo solicite,
sin discriminación de tipo alguno sea en
Latinoamérica
razón del carácter o nacionalidad del
solicitante60.
33. MULTI-ETNICIDAD. Si el pueblo
de un Estado es de naturaleza multi-
étnica la información pública deberá
proveérsele también en las distintas
lenguas existentes61.
X. PRINCIPIOS RELACIONADOS
CON LOS ARCHIVOS
Los sujetos obligados a la entrega de la
información pública, implicará la garantía
de la existencia de archivos debidamente
sistematizados conforme a la utilización
de las nuevas tecnología, estos principios
pueden ser:
34. CONSERVACIÓN. Implica la
responsabilidad de cada sujeto obligado
de mantener el estado de conservación
de los documentos que maneje,
debiendo evitar su destrucción, deterioro
o alteración62. Por otro lado, “El Estado
archiva, produce o transmite
información, dentro de las atribuciones
que las diversas disposiciones legales le
señalan, pero que puede resultar
insuficiente o incompleta para los
habitantes del país, para lo cual debe
reconocérseles un derecho para integrar
la información o para obtenerla en el caso
de que no se haya producido”63.
35. DISPONIBILIDAD. La
información pública debe estar al
59
Art. 1 Ley 27275, Argentina
60
Art. 9 Decreto 232, Uruguay
61
Art. 3 Ley 621, Nicaragua
62
Art. 16 Decreto 232, Uruguay
63
Villanueva, Ernesto, 2008, p. 111
25
 REVISTA IURIS DICTIO
alcance de los particulares64. La
información que se encuentre en los
archivos de los sujetos obligados deberá
ser entregada siempre a quien lo solicite,
excepto aquella definida legalmente como
secreta, o clasificada con carácter de
reservada o confidencial65.
36. EFICIENCIA. La utilización de
los recursos asignados para la gestión de
los expedientes deberá efectuarse de
forma que garantice los objetivos
fijados para el archivo, con el máximo
rendimiento económico66.
37. EFICACIA. El principio impone el
logro de resultados mínimos en
relación con las responsabilidades
confiadas a los organismos estatales,
con miras a la efectividad de los derechos
colectivos e individuales67.
XI. PRINCIPIOS RELACIONADOS
CON LA INTERPRETACIÓN Y
APLICACIÓN DE NORMAS
El actuar de las entidades públicas, sus
funcionarios y servidores públicos debe
ser de buena fe, de tal manera que en la
interpretación de normas sobre la
información pública se estará a la que
favorezca al administrado, de la misma
manera, en la aplicación de normas sobre
la información públicas se estará a la que
más favorezca al administrado, tanto en la
interpretación como en la aplicación de
las normas sobre la información pública
se deberá de actuar razonable y
proporcionalmente. Veamos los
principios:
38. BUENA FE. Todo sujeto obligado,
al cumplir con las obligaciones derivadas
del derecho de acceso a la información
64
Art. 4 Decreto 534, El Salvador
65
Art. 13 Decreto 232, Uruguay
66
Art. 14 Decreto 232, Uruguay
67
Art. 3 Ley 1712, Colombia
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pública, lo hará con motivación
honesta, leal y desprovista de
Sección Derecho Administrativo
cualquier intención dolosa o culposa68.
En efecto, para garantizar el efectivo
ejercicio del acceso a la información,
Latinoamérica
resulta esencial que los sujetos obligados
actúen de buena fe, es decir, que
interpreten la ley de manera tal que
sirva para cumplir los fines
perseguidos por el derecho de acceso,
que aseguren la estricta aplicación del
derecho, brinden los medios de asistencia
necesarios a los solicitantes, promuevan
la cultura de transparencia y actúen con
diligencia, profesionalidad y lealtad
institucional69. “La confianza ciudadana
en los poderes del Estado, es decir, la
confianza en los roles que desempeñan y
en su capacidad de respuesta ante las
tareas y desafíos nacionales, lo cual
expresa credibilidad en sus decisiones y
no necesariamente acuerdo con ellas, es
un elemento clave en el fortalecimiento
de la democracia”70.
39. IN DUBIO PRO PETITOR. La
interpretación de las disposiciones de la
ley o de cualquier reglamentación del
derecho de acceso a la información debe
ser efectuada, en caso de duda, siempre
en favor de la mayor vigencia y alcance
del derecho a la información71.
40. APLICACIÓN FAVORABLE. Las
autoridades y jueces competentes
deberán aplicar las normas de las leyes
de transparencia y acceso a la
información pública de la manera que
más favorezca al efectivo ejercicio de
los derechos garantizados72.
68
Art. 3 Ley 1712, Colombia
69
Art. 1 Ley 27275, Argentina
70
Larraín Fernández, 2008, p. 155
71
Art. 1 Ley 27275, Argentina
72
Art. 4 Ley 24, Ecuador
26
 REVISTA IURIS DICTIO
41. RAZONABILIDAD Y proporcionen los sujetos obligados, lo
PROPORCIONALIDAD. En la
interpretación del derecho de acceso a la
información se deberá adoptar un criterio
de razonabilidad y proporcionalidad73.
X. PRINCIPIOS SUSTENTADOS
EN LA RESPONSABILIDAD
Sustentados en la obligación de
responder por actos contrarios a ley,
encontramos dos principios relacionados
con la responsabilidad, una referida a la
responsabilidad de las entidades públicas
en el incumplimiento de las leyes sobre
transparencia y acceso a la información
pública y la otra referida a la
responsabilidad de los administrados de
usar la información pública que le
proporcionan las entidades públicas sin
afectar los derechos de terceros o el
interés público. Estos principios son los
siguientes:
42. RESPONSABILIDAD. Los sujetos
obligados serán pasibles de
responsabilidad y de las sanciones que
pudieren corresponder en caso de no
cumplir las obligaciones establecidas por
la ley74. De esta manera, el
incumplimiento de las obligaciones que
la ley impone originará
responsabilidades y dará lugar a las
sanciones que correspondan75.
43. RESPONSABILIDAD EN EL
USO DE LA INFORMACIÓN. Se
promueve el uso responsable de la
información pública que implica su
manejo completo, integral y veraz76.
Conforme a esto, cualquier persona que
haga uso de la información que
73
Art. 3 Ley 1712, Colombia
74
Art. 11 Decreto 232, Uruguay
75
Art. 1 Ley 27275, Argentina
76
Art. 3 Ley 621, Nicaragua
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hará atendiendo a la misma77.
Sección Derecho Administrativo
CONCLUSIONES
La enumeración que se hace de los
Latinoamérica
principios que orientan y fundamentan
las normas jurídicas relativas a la
transparencia y acceso a la información
jurídica no es taxativa, sino enunciativa,
siendo de importancia su explicación para
garantizar una interpretación y aplicación
de normas acordes a la protección del
interés público garantizando los intereses
particulares, entendiendo que el interés
público implica la inexorable necesidad
de garantizar los derechos fundamentales
de los administrados.
REFERENCIAS
• Decreto 232/010 (10 de agosto de
2010). Reglamentación de la Ley
sobre el Derecho de Acceso a la
Información Pública. República
Oriental del Uruguay.
• Decreto 534 (02 de diciembre de
2010). Ley de Acceso a la
Información Pública. El Salvador.
• Decreto 57-2008 (23 de octubre de
2008). Ley de Acceso a la
Información Pública. Guatemala.
• Decreto Ejecutivo 40200-MP-
MEIC-MC (27 de abril de 2017).
Transparencia y acceso a la
información pública. Costa Rica.
• Decreto Supremo 28168 (17 de
mayo de 2005). Decreto Supremo
tiene por objeto garantizar el acceso
a la información. Bolivia.
• Larraín Fernández, Hernán (2008).
Transparencia y acceso a la
información pública en Chile: La
modernización que faltaba. Chile:
Editorial JGE Ltda.
• Ley 1712 (06 de marzo de 2014). Por
medio de la cual se crea la ley de
77
Art. 3 Ley 1712, Colombia
27
 REVISTA IURIS DICTIO
transparencia y del derecho de
acceso a la información pública
nacional y se dictan otras
disposiciones. Colombia.
• Ley 24 (18 de mayo de 2004). Ley
Orgánica de Transparencia y Acceso
a la Información Pública. Ecuador.
• Ley 27275 (29 de setiembre de 2016).
La presente ley tiene por objeto
garantizar el efectivo ejercicio del
derecho de acceso a la información
pública, promover la participación
ciudadana y la transparencia de la
gestión pública. Argentina.
• Ley 6 (22 de enero de 2002). Que
dicta normas para la transparencia en
la gestión pública, establece la acción
de habeas data y dicta otras
disposiciones. Panamá.
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• Ley 621 (16 de mayo de 2007). Ley
de Acceso a la Información Pública.
Sección Derecho Administrativo
Nicaragua.
• Secretaría de Transparencia (2015).
Latinoamérica
ABC Ley de Transparencia y del
Derecho de Acceso a la Información
Pública. Colombia: Presidencia de la
República.
• Suárez Arana, Paúl Antonio (2017).
Transparencia, Ética Pública y Lucha
Contra la Corrupción en la
Administración Pública. Bolivia:
Ministerio de Defensa.
• Villanueva, Ernesto (2008). Derecho
de la Información Doctrina,
Legislación, Jurisprudencia. Cuarta
Edición corregida y aumentada.
Ecuador: Ediciones CIESPAL.
28