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Esta presentación es propiedad intelectual controlada y producida por Función Pública.

Transparencia y acceso a la información pública

Dirección de Participación, Transparencia y Servicio al

ciudadano
Junio 2021
Función Pública

Contenido

01. Marco normativo

02. Elementos principales sobre Transparencia y acceso a información pública

03. Publicación información mínima obligatoria

04. Consultas de acceso a la información pública

05. Accesibilidad web

01. Marco Normativo
 Función Pública

Marco de políticas, normas y herramientas

Constitución Estatuto de Participación – Ley 1757 de 2015

Política (1991)
Democratización de la PL - Rendición de Cuentas de Congresitas
administración – Sistema Nacional de Rendición de cuentas -SNRdC–
Ley 489 de 1998 Participación Decreto 230 de 2021
Transparencia y
Colaboración Manual Único de Rendición de cuentas
Código de Procedimiento
Ley 1437 de 2014
Código de Procedimiento
Ley 1437 de 2014
Estatuto Anticorrupción
Ley 1474 de 2011 Integridad Ley de Código y Sistema Nacional de Integridad –
Ley de TIC Ley 2016 de 2020
Ley 1341 de 2009
Ley de Conflictos de Interés de Congresistas-
Ley 2009 de 2019
Protección de datos
personales
Ley 1581 de 2012 Ley de Divulgación de Declaraciones y Conflictos de Interés
Ley de Transparencia y –
Acceso a la Información – Ley 2013 de 2019
Ley 1712 de 2014
PL-Conflictos de Interés de otros servidores
Ley de Divulgación de
Declaraciones y Conflictos de
Interés – Ley 2013 de 2019
Función Pública

Acceso a información como derecho fundamental

Derecho que toda la ciudadanía tiene de acceder y conocer, sin necesidad de justificación, sobre la existencia
de información pública en posesión o bajo control de los sujetos obligados.

Aplica a todas las personas independiente Permite proteger los intereses más importantes
de su condición social, económica, física o de una persona, ya que salvaguarda los bienes
geográfica básicos para la construcción de los planes de
vida

Derecho llave
 Ley 1712 de 2014
El Ministerio Público se
encarga de velar por su
cumplimiento
Es la ley que regula el acceso a información pública
en Colombia y lo convierte en un DERECHO
FUNDAMENTAL
La información clasificada, reservada
y la carga de prueba son
EXCEPCIONES a esta ley
Tiene en cuenta enfoques de
transparencia activa, pasiva,
focalizada y colaborativa Cuenta con instrumentos como: Registros de activos de
informacion, esquema de publicacion de informacion, índice de
informacion clasificada y reservada y programa de gestión
documental
Aplica para las tres ramas del poder, los órganos de
control, que desempeñan función publica o
administra dineros públicos y los partidos politicos
02. Elementos principales de
transparencia
Función Pública

Derecho de acceso a la información

“Toda persona puede conocer sobre la existencia y acceder a la información pública en
posesión o bajo control de los sujetos obligados. El acceso a la información solamente podrá
ser restringido excepcionalmente. Las excepciones serán limitadas y proporcionales, deberán
estar contempladas en la ley o en la Constitución y ser acordes con los principios de una
.
sociedad democrática.” (Art. 4, Ley 1712 de 2014)

Obligación de
divulgar
proactivamente la
información
pública

Responder a las
solicitudes de
acceso
Función Pública

Principio de máxima publicidad

“Toda información en posesión, bajo control o custodia de un sujeto obligado es pública y no
podrá ser reservada o limitada sino por disposición constitucional o legal, de conformidad con
la presente ley.” (Art. 2, Ley 1712 de 2014)
Función Pública

Principio de transparencia
“Toda la información en poder de los sujetos obligados definidos en esta ley se presume pública, en
consecuencia de lo cual dichos sujetos están en el deber de proporcionar y facilitar el acceso a la
misma en los términos más amplios posibles y a través de los medios y procedimientos que al efecto
establezca la ley, excluyendo solo aquello que esté sujeto a las excepciones constitucionales y legales
y bajo el cumplimiento de los requisitos establecidos en esta ley.” (Art. 3, Ley 1712 de 2014)
Función Pública

Principio de divulgación proactiva de la información

“El derecho de acceso a la información no radica únicamente en la obligación de dar respuesta a las
pe ciones de la sociedad, sino también en el deber de los sujetos obligados de promover y generar
una cultura de transparencia, lo que conlleva la obligación de publicar y divulgar documentos y
archivos que plasman la ac vidad estatal y de interés público, de forma ru naria y proac va,
actualizada, accesible y comprensible, atendiendo a límites razonables del talento humano y recursos
sicos y financieros.” (Art. 3, Ley 1712 de 2014)
Función Pública

Sistemas de información
“Para asegurar que los sistemas de información electrónica sean efectivamente una herramienta
para promover el acceso a la información pública, los sujetos obligados deben asegurar que estos:

a) …
b) …
c) En el caso de la información de interés público, deberá existir una
ventanilla en la cual se pueda acceder a la información en
formatos y lenguajes comprensibles para los ciudadanos;
d) Se encuentren alineados con la estrategia de gobierno en línea o
de la que haga sus veces.”
(Art. 17, Ley 1712 de 2014)
03. Publicación información
mínima obligatoria
Función Pública

Publicación información mínima obligatoria

Decreto 1081 de
Ley 1712 de 2014
2015

Res. 1519 de
2020
Función Pública
Información Pública – Información Clasificada y Reservada
“Toda información en
posesión, bajo control o
REGLA GENERAL
custodia de un sujeto
obligado es pública y no
podrá ser reservada o
Principio de Máxima
limitada sino por
Publicidad
disposición constitucional
o legal, de conformidad con
la presente ley.”
Información Clasificada (duración ilimitada)
(Daño a una persona natural o jurídica)
- Habeas Data
- Derecho a la vida, salud o seguridad
- Secretos comerciales, industriales y
profesionales
(Art. 18, Ley 1712 de 2014)
EXCEPCIONES*
Información Reservada (15 años)
(Daño a intereses públicos)
- Defensa y Seguridad Nacional
- Seguridad Pública
- Relaciones Internacionales
- Administración efectiva de la justicia
- Estabilidad Macroeconómica y Financiera
- Derechos de Infancia y Adolescencia
- Salud Pública
- Datos Genéticos (Ley 1755 de 2015)
(Art. 19, Ley 1712 de 2014)
*No aplican en casos de violación de derechos humanos o delitos de lesa
humanidad
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Instrumentos de gestión de información

El Decreto reglamentario 1081 de 2015 señala como instrumentos de gestión de
información:
Índice de Información Clasificada y Reservada
Registro de Activos de Información (Artículo (Artículo 2.1.1.5.2.1):
2.1.1.5.1.1):
Es el inventario de la información pública
Es el inventario de la información pública generada, obtenida, adquirida o controlada
que el sujeto obligado genere, obtenga, por el sujeto obligado, que ha sido calificada
adquiera, transforme o controle. como clasificada o reservada

Esquema de Publicación de Información

(Artículo 2.1.1.5.3.1)
Instrumento del que disponen los sujetos
obligados para informar, de forma ordenada,
a la ciudadanía, interesados y usuarios,
sobre la información publicada y que
publicará
Programa de Gestión Documental
(Artículo 2.1.1.5.4.1):
Es el plan elaborado por cada sujeto obligado para
facilitar la identificación, gestión, clasificación,
organización, conservación y disposición de la
información pública
Función Pública

Publicación información mínima obligatoria

Res. 1519 de 2020

Función Pública

Publicación información mínima obligatoria

Menús

Transparencia
Atención y
y acceso a la
Servicios a la Participa
información
Ciudadanía
pública

Consultas de
acceso a
información
pública
Función Pública

Publicación información mínima obligatoria

Menú Transparencia
Directorio
Estructura
empleados y Trámites:
orgánica, Plan Costos de
funcionarios: normativa,
funciones, Anticorrupción Instrumentos reproducción
cargo, correo Plan de proceso,
ubicación y de Atención de gestión de de la
electrónico y compras anual costos,
sedes, horas al Ciudadano - información información
teléfono formatos o
de atención al PAAC pública
institucional, formularios
público
escala salarial

Presupuesto
Normativa,
general,
políticas, Servicio al
ejecución Informe de
lineamientos o público, normas,
presupuestal solicitudes de
manuales, metas Contratación formularios y Procedimientos Entre otros…
histórica anual y acceso a la
y objetivos, protocolos de
planes de gasto información
resultados atención
público año
auditorias
fiscal
 Función Pública

Publicación información mínima obligatoria

Estructura contenidos del Menú

Transparencia y
Acceso a la
Información

Información Obligación de
Planeación,
Información de específica para reporte de
Normativa Contratación Presupuesto e Trámites Participa Datos abiertos
la entidad Grupos de información
Informes
Interés específica

Consultas de
acceso a
información
pública
04. Consultas de acceso a la
información pública
 Función Pública

¿Cuál es el marco normativo de las consultas de acceso

a información pública?

Ley 1581 de 2012. Ley 1755 de 2015.

Protección de datos personales Derecho fundamental de
petición

Ley 1266 de 2008. Ley 1712 de 2014.
Hábeas data y manejo de Ley de Transparencia y Acceso
información contenida en bases a Información Pública.
de datos personales financiera, Artículo 17. Numeral C: Debe existir una
ventanilla en la cual se pueda acceder a la
crediticia, comercial, de servicios
y proveniente de terceros países información de interés en formatos y
lenguajes comprensibles para los
ciudadanos
Decreto ley 2106 de 2019.
Ley Antitrámites.
Art 6: Las autoridades deberán suprimir del
Sistema Único de Información de Trámites
(SUIT), los trámites que consistan en
consultas de acceso a la información
pública.
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Lineamientos y orientaciones

Objetivo: Proporcionar criterios para que los sujetos obligados

identifiquen aquellos trámites y otros procedimientos
administrativos propios que correspondan y se puedan convertir
en consultas de acceso a información pública.

¿A quién va dirigido?
• Dependencias responsables del servicio al ciudadano, de la
atención y gestión de trámites u otros procedimientos
administrativos
• Oficinas de la Relación con el Ciudadano
• Oficinas de Planeación y Secretarías generales
• Comités de gestión y desempeño institucional
• Secretarías generales, de gobierno y participación.
• Áreas productoras de información tanto misionales como de
gestión.
• Administradores de trámites en el marco del Sistema Único de
Información de Trámites
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¿Qué es una consulta de acceso a

información pública?

Información contenida en bases de datos o repositorios

digitales relacionada a trámites u otros procedimientos
administrativos de los sujetos obligados a la cual puede acceder
la ciudadanía de manera digital, inmediata y gratuita para el
ejercicio de un derecho, una actividad u obligación, que puede
ser accedida por el titular o un tercero utilizando o no, un
mecanismo de autenticación según sea la tipología de la
información que se trate.
 Función Pública

¿Por qué son importantes las consultas de acceso a

información pública?

La disminución de
barreras de acceso
Las consultas permiten al sector
público impactar la vida de los
ciudadanos, garantizar sus
Simplificación de
derechos y aumentar la
la relación con el
confianza en la
ciudadano
institucionalidad pública.

Aumento de
información pública
de calidad entregada El uso de medios electrónicos e
de manera oportuna innovación en la comunicación
generan un acceso más fluido a la
información pública.
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Atributos de las consultas de acceso

LISTA DE CHEQUEO
No tendrá ningún costo ✅
Información asociada a un trámite u otro procedimiento administrativo ✅
No debe implicar un conjunto de pasos y requisitos para acceder a la información que se requiera
✅
consultar, sin perjuicio de mecanismos de autenticación requeridos

Información consolidada en bases de datos o repositorios digitales ✅

Resultado inmediato o en tiempo real ✅
Servicio de consulta habilitado para ser realizado por medios digitales y 100% en línea ✅
Resultado de la consulta debe incluir registro de la hora y fecha en la que se realizó ✅
Disponible de manera permanente y sin interrupciones ✅
Consulta podrá ser accedida utilizando o no un mecanismo de autenticación, según la tipología
✅
de la información y de acuerdo al análisis de riesgos de la entidad
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Identificar consultas de acceso a información pública

Revisar requerimientos
1 en materia de trámites u
OPA’s

Identificar necesidades y
2 disponibilidades técnicas
Revisar trámites y OPAs
registrados en SUIT
y tecnológicas

Identificar si cumplen o
3 Identificar necesidades y
oportunidades
no los criterios
establecidos en la Lista
de chequeo de atributos

Análisis de prioridad Partiendo del resultado,

4 ⬇
identificar orden de
prioridad
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Análisis de prioridad

Por disponibilidad de Por caracterización de las Por capacidades técnicas

la información necesidades de y tecnológicas para la
información de sus grupos transformación
de valor
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Criterios mínimos para estandarizar el acceso a información

pública a través de las consultas

1 Nombre de la consulta y propósito de la misma de cara al 5 Incluir un campo de consulta con dos criterios de
usuario, corto y en un lenguaje claro y comprensible para búsqueda asociado a la identificación de la ciudadanía, ej.:
la ciudadanía. tipo y número de documento.

Información solicitada en el registro de la consulta de Incluir código CAPTCHA para verificar el acceso humano y
2 6
acceso a información pública en el SUIT, como URL de no de una máquina, cuando sea requerido.
acceso a la consulta, anotaciones básicas, nombre del
resultado de la consulta, entre otros.

Garantizar accesibilidad web, siguiendo las disposiciones 7 Relacionar los trámites u OPA’s asociados a la consulta, en
3 el caso que aplique.
del Anexo 1 de la Res. 1519 de 2020.

Seguir los requisitos sobre identidad visual y articulación Ubicación de las consultas en el menú de “Atención y
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con el Portal Único del Estado Colombiano GOV.CO servicios a la ciudadanía” en la opción “consultas de
establecidos en el Anexo 2 de la Res. 1519 de 2020. información”.
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Criterios mínimos para estandarizar el acceso a información

pública a través de las consultas

Autenticación, si la tipología de información de que se

9 trate lo requiere, siguiendo lineamientos de Servicios
Ciudadanos Digitales.

Descripción del resultado que se obtiene al consultar la

10
información.

Requisitos de seguridad digital, siguiendo disposiciones del

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Anexo 3 de la Res. 1519 de 2020.
Función Pública

Divulgación y difusión a la ciudadanía

Tener en cuenta Canales para divulgar los cambios

 Sedes electrónicas, ventanillas únicas y
Revisar el plan de comunicación de la entidad, portales de programas transversales
así como las estrategias de comunicación
 Prensa
relacionadas con la prestación del servicio al
ciudadano y el acceso a información pública.  Emisoras públicas, comunitarias o
comerciales
 Televisión nacional o local, según
espacios institucionales disponibles
Incluir en el plan y estrategias de
comunicaciones, actividades  Mensajes de texto a celulares (SMS)
específicas relacionadas con la nueva oferta  Redes sociales oficiales
institucional y los nuevos canales habilitados.
 Perifoneo
 www.gov.co
 www.urnadecristal.gov.co
05. Accesibilidad Web

Instituto Nacional para Ciegos - INCI

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