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Análisis de compatibilidad de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Puebla con la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública

CONTENIDO Análisis de compatibilidad de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
CONTENIDO Análisis de compatibilidad de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

CONTENIDO

CONTENIDO Análisis de compatibilidad de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del

Análisis de compatibilidad de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Puebla con la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública

a la Información Pública del Estado de Puebla con la Ley General de Transparencia y Acceso
 

Página

Introducción

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Marco Jurídico

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Áreas de Oportunidad

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Conclusiones

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INTRODUCCIÓN

Antes de enunciar las coincidencias y desencuentros entre las leyes objeto de estudio, es preciso aclarar su vinculación normativa.

La Constitución Federal y Ley General sujetan a las leyes de transparencia federal y de las entidades federativas a la aplicación de las disposiciones y principios contenidos en ellas, por lo que su aplicación es obligatoria y preferente, tanto a nivel federal como estatal.

Dicho lo anterior se comprenderá que a pesar de las deficiencias de las leyes de los estados, los órganos garantes y los sujetos obligados deben acatar lo dispuesto en la ley general.

En este tenor, la principal adición a cualquier ley estatal, mas allá de adecuar su contenido en lo particular, es reconocer expresamente la aplicación de la Ley General como parámetro mínimo de transparencia y publicidad.

Asimismo, los criterios jurisdiccionales relativos al Derecho a la información apuntan en dirección a la mayor transparencia, como se demuestra con la tesis emitida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia que señala: “el derecho a la información, estrechamente vinculado con el derecho a conocer la verdad, exige que las autoridades se abstengan de dar a la comunidad información manipulada, incompleta o falsa” 1 .

1 Tesis aislada P. XLV/2000.

En este contexto, las leyes de la materia de las entidades federativas deben armonizarse con el marco constitucional y legal nacional en virtud del principio de congruencia normativa; esto es, los estados deben asumir la legislación nacional como punto de partida de sus textos legislativos, aún cuando dicha omisión no disminuya la obligatoriedad de la Constitución y de la Ley General.

Consecuentemente, la principal preocupación en la armonización de leyes de acceso a la información debe ser la aceptación expresa del contenido de la Ley General, pues la misma subsana los posibles errores, trampas u oscuridades.

Lo anterior sin dejar de considerar que siempre será lo mejor contar con una ley estatal desarrollada de conformidad con las normas nacionales e internacionales vinculantes.

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MARCO JURÍDICO

Es pertinente resaltar la normativa principal considerada:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Ley General de Transparencia.

Ley General de Contabilidad Gubernamental

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla.

Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Puebla

Ley de Protección de Datos Personales en Posesión de Entes Públicos

Ley de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales para el Estado de Coahuila de Zaragoza.

De igual forma es oportuno considerar algunos documentos de referencia:

Ley Modelo sobre Acceso a la Información Pública (de la OEA).

The Freedom of Information Act (FOIA)

Los elementos necesarios para la reforma de leyes expuestos por FUNDAR en el Índice del Derecho de Acceso a la Información en México (IDAIM) 2 .

2 Visible en: http://fundar.org.mx/wp-content/uploads/2015/05/IDAIM_2015.pdf

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ÁREAS DE OPORTUNIDAD EN LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE PUEBLA

 

ÁREAS DE OPORTUNIDAD

COMENTARIO / SOLUCIÓN

 

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Aumentar sujetos obligados

Se deben incluir los fideicomisos y fondos públicos, sindicatos, organizaciones civiles, personas físicas o morales que reciban recursos públicos o emitan actos de autoridad.

Incluir en

el

artículo

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de

la

Ley

del Estado las

fracciones VII, VIII y

IX

del

artículo

2

de

la

Ley

General:

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Agregar objetivos de la ley

VII. Promover, fomentar y difundir la cultura de la transparencia en el ejercicio de la función pública, el acceso a la información, la participación ciudadana, así como la rendición de cuentas, a través del establecimiento de políticas públicas y mecanismos que garanticen la publicidad de información oportuna, verificable, comprensible, actualizada y completa, que se difunda en los formatos más adecuados y accesibles para todo el público y atendiendo en todo momento las condiciones sociales, económicas y culturales de cada región;

VIII. Propiciar la participación ciudadana en la toma de decisiones públicas a fin de contribuir a la consolidación de la democracia, y IX. Establecer los mecanismos para garantizar el cumplimiento y

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la efectiva aplicación de las medidas de apremio y las sanciones que correspondan.

Afirmar el acceso a la

información como derecho humano

Prohibición de reserva

No inquisición judicial o

administrativa

No expresa los principios rectores

Faltan garantías

Adicionar el texto del artículo 4 de la Ley General (sobre la definición del derecho humano de acceso a la información) al artículo 4 de la local.

Artículo 4. El derecho humano de acceso a la información comprende solicitar, investigar, difundir, buscar y recibir información

Incluir la prohibición de reserva en caso de violación a derechos humanos y casos de corrupción.

Incluir la prohibición de inquisición judicial o

administrativa, así como la restricción del derecho de

acceso a la información de los ciudadanos.

Establecer los principios rectores que deberán regir el

funcionamiento de los órganos garantes (texto del

artículo 8 de la Ley General).

Certeza, eficacia, imparcialidad, independencia, legalidad,

máxima publicidad, objetividad, profesionalismo, transparencia.

Agregar el texto del artículo 13 de la Ley General

sobre las garantías en la generación, publicación y

entrega de la información.

Artículo 13. En la generación, publicación y entrega de

información se deberá garantizar que ésta sea accesible,

confiable, verificable, veraz, oportuna y atenderá las necesidades

del derecho de acceso a la información de toda persona.

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Aumentar obligaciones de sujetos obligados

Faltan comités de Transparencia

Faltan Consejos Consultivos

Aumentar las obligaciones de los sujetos obligados en

términos de los artículos 6 apartado A fracción I de la

Constitución y 24 fracciones I, II, V, VI, VII, X, XII y XIII

de la Ley General:

I. Constituir el Comité de Transparencia, las Unidades de Transparencia y vigilar su correcto funcionamiento de acuerdo a su normatividad interna;

II. Designar en las Unidades de Transparencia a los titulares que dependan directamente del titular del sujeto obligado y que preferentemente cuenten con experiencia en la materia; V. Promover la generación, documentación y publicación de la información en Formatos Abiertos y Accesibles; VI. Proteger y resguardar la información clasificada como reservada o confidencial; VII. Reportar a los Organismos garantes competentes sobre las acciones de implementación de la normatividad en la materia, en los términos que éstos determinen; X. Cumplir con las resoluciones emitidas por los Organismos garantes ; XII. Difundir proactivamente información de interés público; XIII. Dar atención a las recomendaciones de los Organismos garantes

de

Transparencia de los que tratan los artículos 43 y 44

de la Ley General.

Artículo 43. En cada sujeto obligado se integrará un Comité de Transparencia colegiado e integrado por un número impar Artículo 44. Cada Comité de Transparencia tendrá las siguientes funciones:

Establecer la

creación

de

los

Comités

III. Instituir, coordinar y supervisar

Establecer la creación de los Consejos Consultivos de los que tratan los artículos 47 y 48 de la Ley General.

Artículo 47. Los Organismos garantes contarán con un Consejo Consultivo, que estará integrado por consejeros que serán honoríficos y por un plazo que no exceda a siete años Artículo 48. Los Consejos Consultivos contarán con las siguientes facultades:

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Unidades de

Transparencia

Establecer funciones de las Unidades de transparencia

(art. 45 y 46 de la Ley General).

Artículo 45. Los sujetos obligados designarán al responsable de

la Unidad de Transparencia que tendrá las siguientes funciones:

Artículo 46. Cuando alguna Área de los sujetos obligados se negara a colaborar con la Unidad de Transparencia, ésta dará aviso al superior jerárquico para que le ordene realizar sin

demora las acciones conducentes

Facultades de las Unidades de Transparencia

Prohibiciones a sujetos obligados

Verificaciones de la CAIP

Facultar a las unidades de transparencia para tomar

acciones necesarias cuando al interior del sujeto

obligado no se cumplan con las medidas dispuestas

por ésta. (Vid. Artículo 46 de la Ley General)

Incluir prohibiciones a los sujetos obligados como lo

establece el artículo 9 de la Ley de Acceso a la

Información Pública y Protección de Datos Personales

para el Estado de Coahuila de Zaragoza

Artículo 9. Son prohibiciones de los sujetos obligados:

I. Publicar, difundir y divulgar mediante la compra de espacios publicitarios en medios escritos o electrónicos los nombres, imágenes, voces o símbolos, cuando éstos no tengan carácter institucional

Aumentar las facultades de la CAIP para realizar

verificaciones de medidas de transparencia adoptadas

por los sujetos obligados, en relación con los artículos

84 a 88 de la Ley General.

Capítulo VI De la verificación de las obligaciones de transparencia

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Revisión del acuerdo de reserva por la CAIP

Lista de expedientes clasificados

Prueba de daño

Información confidencial y prueba de interés público

Aumentar las facultades de la CAIP para revisar en

cualquier momento el acuerdo por el que se reserva

información.

Obligación de publicar lista de expediente clasificados,

en concordancia con el artículo 102 de la Ley General.

Artículo 102. Cada Área del sujeto obligado elaborará un índice de los Expedientes clasificados como reservados, por Área responsable de la información y tema.

En cuestiones de reserva de información el sujeto

obligado debe aportar elementos que prueben la

actualización del supuesto legal que permite la reserva

(prueba de daño). Armonizar con lo dispuesto en los

artículos 20, 104, 105, 114 y 120 de la Ley General.

Artículo 104. En la aplicación de la prueba de daño, el sujeto obligado deberá justificar que

Reglamentación sobre información confidencial (arts.

116 al 120 de la Ley General).

Capítulo III De la Información Confidencial Artículo 116. Se considera información confidencial la que contiene datos personales concernientes a una persona identificada o identificable Artículo 120. Para efectos de la fracción IV del presente artículo, el organismo garante deberá aplicar la prueba de interés público. Además, se deberá corroborar una conexión patente entre la información confidencial y un tema de interés público y la proporcionalidad entre la invasión a la intimidad ocasionada por la divulgación de la información confidencial y el interés público de la información.

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Requisitos de solicitud

Denuncia por

incumplimiento

Acuerdos de carácter general

Incluir el requerimiento parcial

Expresar los requisitos para solicitud de información

en términos análogos a los del artículo 124 de la Ley

General.

Artículo 124. Para presentar una solicitud no se podrán exigir mayores requisitos que los siguientes

Permitir la denuncia por incumplimiento de las

obligaciones de los sujetos obligados por parte de

cualquier persona. Igualmente se podrá denunciar por

falta de publicación de las obligaciones de

transparencia.

Prohibición de emitir acuerdos de carácter general ni

particular que clasifique documentos (art. 108 Ley

General)

Artículo 108. Los sujetos obligados no podrán emitir acuerdos de carácter general ni particular que clasifiquen Documentos o información como reservada. La clasificación podrá establecerse de manera parcial o total de acuerdo al contenido de la información del Documento

En la oscuridad en la solicitud agregar el requerimiento

parcial, a efecto de evitar que se utiliza como

estrategia por parte de los sujetos obligados para

desechar la solicitud y en consecuencia no dar la

información. Debe modificarse el art. 50 de la Ley local

a efecto de que contemple el requerimiento parcial en

caso de que parte de la solicitud sea oscura, teniendo

como consecuencia el trámite respecto de lo que es

claro y el desechamiento respecto de lo que no.

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Modalidad de entrega

Puesta a disposición

Ampliar facultades de la CAIP

CAIP sancionadora

El acceso a la información se dará en la modalidad

de

entrega elegida por el solicitante, cuando no

pueda cumplirse el sujeto obligado deberá ofrecer otra

u otras modalidades; y deberá en cualquier caso,

fundar y motivar dicha necesidad, en congruencia con

el artículo133 de la Ley General.

La acción de poner a disposición la información para

cumplir con la obligación de acceso debe ser opcional

y excepcional, pues debe atenderse al formato en que

el solicitante pide la información.

No podrá limitarse la consulta de la información a

la presencia de un servidor público determinado,

se considerará en el capítulo respectivo la sanción

pertinente a esta acción dilatoria.

Ampliar facultades de la CAIP con las fracciones III,

XVIII y XX del artículo 42 de la Ley General

III. Imponer las medidas de apremio para asegurar el cumplimiento de sus determinaciones; XVIII. Determinar y ejecutar, según corresponda, las sanciones, de conformidad con lo señalado en la presente Ley; XX. Los Organismos garantes, en el ejercicio de sus atribuciones y para el cumplimiento de los objetivos de la presente Ley, fomentarán los principios de gobierno abierto, la transparencia, la rendición de cuentas, la participación ciudadana, la accesibilidad y la innovación tecnológica;

La CAIP debe ser el órgano sancionador en términos

de los artículos 198 y 214 de la Ley General, respecto

de sujetos obligados que no tengan el carácter de

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Costos de entrega

Falta de respuesta

Derogación de la ratificación del recurso

servidores públicos.

En el caso de servidores públicos se debe adoptar la

estructura del capítulo décimo tercero de la Ley de

Acceso a la Información Pública y Protección de Datos

Personales para el Estado de Coahuila de Zaragoza. 3

Imponer tope de costos por entrega de documentación

según lo establecido en el artículo 141 de la Ley

General o inferior.

Ante la falta de respuesta, en los casos en que

proceda el acceso, los costos de reproducción y

envío correrán a cargo del sujeto obligado, según lo

determina el propio artículo 134 de la Ley General.

Artículo 134 … … Ante la falta de respuesta a una solicitud en el plazo previsto y en caso de que proceda el acceso, los costos de reproducción y envío correrán a cargo del sujeto obligado.

De conformidad con el artículo 142 de la Ley General,

el solicitante podrá interponer recurso de revisión

de manera directa o a través de medios

electrónicos. En la ley estatal deberá derogarse lo

por constituir

relativo a la ratificación del

recurso,

3 Artículo 179. El instituto dará vista o denunciará ante las autoridades competentes, cuando se advierta de una posible conducta prevista en el artículo 173 y aportará las pruebas que considere pertinentes.

En el caso de dirigentes o funcionarios de partidos políticos y agrupaciones políticas, el Instituto dará vista a la autoridad electoral en el estado, para que determine lo que en derecho corresponda.

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una herramienta para tener por no interpuestos los

recursos de revisión, contrariando con esto, los

principios de simplicidad y rapidez.

Facultad de atracción

Se debe armonizar la ley estatal con la General, y

establecerse el procedimiento en que el organismo

garante pedirá al INAI atraiga un asunto, así como la

posibilidad de que el recurrente haga del conocimiento

del instituto la existencia de recursos de revisión que

de oficio podría conocer.

Se deben ampliar los supuestos de procedencia del

recurso de revisión a, cuando menos, los contenidos

en el artículo 143 de la Ley General:

Procedencia recurso de revisión

I. La clasificación de la información;

II. La declaración de inexistencia de información;

III. La declaración de incompetencia por el sujeto obligado;

IV. La entrega de información incompleta;

V. La entrega de información que no corresponda con lo solicitado;

VI. La falta de respuesta a una solicitud de acceso a la información dentro de los plazos establecidos en la ley;

VII. La notificación, entrega o puesta a disposición de información en una modalidad o formato distinto al solicitado;

VIII.La entrega o puesta a disposición de información en un formato incomprensible y/o no accesible para el solicitante;

IX. Los costos o tiempos de entrega de la información;

X. La falta de trámite a una solicitud;

XI. La negativa a permitir la consulta directa de la información;

XII. La falta, deficiencia o insuficiencia de la fundamentación y/o motivación en la respuesta, o

XIII. La orientación a un trámite específico.

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Cierre de la instrucción

Cláusulas de confidencialidad

Participación del ejecutivo en destitución de comisionados

De conformidad con lo establecido por el artículo 150

fracción VI de la Ley General, se deberá cerrar la

instrucción y no recibir “información nueva” de parte

del sujeto obligado, a fin evitar dilaciones procesales y

para los efectos conducentes en materia de sanciones.

Se deberá señalar que toda cláusula de

confidencialidad contenida en cualquier acto jurídico

en que el Estado sea parte o en que se utilicen

recursos públicos que prohíba la divulgación de la

información se tendrá por no puesta.

Se debe eliminar la facultad del Ejecutivo de iniciar el

procedimiento de remoción de comisionados y

reservarse dicha facultad a una mayoría calificada del

Congreso del Estado, garantizando así la permanencia

y autonomía del órgano garante.

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Conclusiones

Ø Es fundamental reconocer en la Ley General de Transparencia el principal referente normativo en la materia.

Ø Se debe reconocer la aplicación de las normas jerárquicamente superiores a la Ley local en sentido preferente.

Ø Una vez reconocido el valor normativo de las disposiciones internacionales y federales, se debe adecuar el texto de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Puebla en los términos sugeridos en el presente documento, a fin de homologarse a los criterios referidos.

Ø Incluir los principios rectores y la mención del acceso a la información como derecho humano es necesario para iniciar un discurso normativo congruente y comprometido con la transparencia.

Ø Fortalecer al órgano garante mediante la ampliación de sus facultades y el mejoramiento en los procesos de selección de comisionados es pieza clave en la verdadera formación de un órgano autónomo e imparcial.

Ø El presente documento no integra en su totalidad al similar emitido por FUNDAR, sin embargo comparte sus consideraciones.