Universidad Nacional Experimental

De los Llanos Occidentales

“Ezequiel Zamora” Vicerrectorado de Infraestructura
y Procesos Industriales Programa
Ciencias Sociales Carrera
Contaduría Pública

La Universidad que Siembra

PLAN DE ACCIÓN PARA PROMOVER LA CULTURA TRIBUTARIA DEL

PAGO DE ASEO URBANO DOMICILIARIO DEL MUNICIPIO RÓMULO
GALLEGOS ESTADO COJEDES

Las Vegas, Marzo de 2019

Universidad Nacional Experimental
De los Llanos Occidentales
“Ezequiel Zamora”
Vicerrectorado de Infraestructura
y Procesos Industriales Programa
Ciencias Sociales Carrera
Contaduría Pública

La Universidad que Siembra

PLAN DE ACCIÓN PARA PROMOVER LA CULTURA TRIBUTARIA

DEL PAGO DE ASEO URBANO DOMICILIARIO DEL MUNICIPIO
RÓMULO GALLEGOS ESTADO COJEDES

Trabajo de Grado Presentado como Requisito Parcial para Optar al Título de

Licenciadas en Contaduría Pública

Autoras: Mirles Carelmi Aparicio Sequera

C.I.: V- 20.485.801
Luisa Matilde Pimentel de Hernandez
C.I.: V- 10.987.812
Rossybel Clarisbeth Ramos Nervo
C.I.: V- 16.159.757

Tutor Académico: Diana Velez

Las Vegas, Marzo de 2019

Universidad Nacional Experimental
De los Llanos Occidentales
“Ezequiel Zamora”
Vicerrectorado de Infraestructura
y Procesos Industriales Programa
Ciencias Sociales Carrera
Contaduría Pública

La Universidad que Siembra

CONSTANCIA DE APROBACIÓN DEL TUTOR

Por medio de la presente, dejo constancia que he leído el Trabajo de aplicación,

presentado por las Bachilleres: Mirles Carelmi Aparicio Sequera, Luisa Matilde Pimentel
de Hernández; Rossybel Clarisbeth Ramos Nervo; titulares de las cedulas de identidad Nro.
V- 20.485.801, V- 10.987. 812, V- 16.159.757 respectivamente, para optar el Título de
Licenciadas en Contaduría Pública, cuyo título propuesto es: PLAN DE ACCIÓN PARA
PROMOVER LA CULTURA TRIBUTARIA DEL PAGO DE ASEO URBANO
DOMICILIARIO DEL MUNICIPIO RÓMULO GALLEGOS ESTADO COJEDES, y
considero que cumple con los parámetros de la Universidad Nacional Experimental de los
Llanos Occidentales “Ezequiel Zamora”, para ser presentado de forma oral y pública.

En la cuidad de Las vegas, día 14 del Mes de Marzo de 2019.

Atentamente

____________________________

Prof. Diana Vélez

C.I.: V-

2
 DEDICATORIA

Dedico este trabajo a Dios y a mis padres. A Dios porque ha estado conmigo a cada
paso que doy, cuidándome y dándome fortaleza para continuar, a mis padres, quienes a lo
largo de mi vida han velado por mi bienestar y educación siendo mi apoyo en todo
momento. Depositando su entera confianza en cada reto que se me presentaba sin dudar ni
un solo momento en mi inteligencia y capacidad. Es por ello que soy lo que soy ahora. Los
amo con mi vida.

3
AGRADECIMIENTO

4
5
 INTRODUCCION

Hoy en dia las naciones han modernizado sus sistemas de adminitración y han
propiciado mejoras en sus procesos adminitrativos que han peritido alcanzar grades logros
en materia de obtecion y administracion de recursos, quedando claro emtoces que el rol del
estado no se limita solo establecer normas y medidas macroeconomicas sino que va
tambien anivel micro queriendo decir con esto que para un pais el punto base de su
estructura lo contituyen los municipios o lo que en Venezuela se conoce como Poder
Publico Munipal, a dicha entidad administrativa se le confiere un sinnumero de
competencias entre las que se destacan las atribuciones tributarias que le dan la postestad de
cobrar impuesto y realizar de amanera efeciente la distribucion y aprovechamiento de
recursos optenidos de la aplicación del conjunto del marco jurudico tributario vigente.

Sin embargo existen en la actualidad entidades municipales donde el proceso de

recaudacion fiscal no se da de manera efectiva dedbido a multiples factores tanto
materiales como tecnicos, hecho éste que genera una deficiente recaudacion que ni sierra
logra cubrir las metas basicas, tal es el caso del cobro de la tasa de aseo urbano
domiciliario por parte de SATRIMRG quien rige la materia en el municipio Rómulo
Gallegos, en este sentido la presente investigacion se orienta a proponer Plan De Acción
Para Promover la Cultura Tributaria Del Pago de Aseo Urbano Domiciliario Del
Municipio Rómulo Gallegos.

Asimismo, el presente trabajo se estructura de manera siguiente: Capítulo I, en el

que se describe el planteamiento del problema, justificación, objetivos de la investigación
general y específicos. El Capítulo II, conformado por el marco teórico, antecedentes, bases
teóricas, bases legales, definición de términos básicos y sistema de variables. El Capítulo
III El Marco Metodológico se compone de tipo y diseño de la investigación, población,
muestra, técnica e instrumento de recolección de datos, validez y confiabilidad. El Capítulo
IV Resultados y Conclusión, presentación y análisis de los resultados, conclusiones de la
investigación de igual manera el Capítulo V La Propuesta compuesta por La Presentación,

6
Fundamentación, objetivos de la Propuesta, Factibilidad de la Propuesta, Estructura,
Cronograma de Ejecución, y por último las referencias y anexos.

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Universidad Nacional Experimental
De los Llanos Occidentales
“Ezequiel Zamora”
Vicerrectorado de Infraestructura
y Procesos Industriales Programa
Ciencias Sociales Carrera
Contaduría Pública

La Universidad que Siembra

PLAN DE ACCIÓN PARA PROMOVER LA CULTURA TRIBUTARIA DEL

PAGO DE ASEO URBANO DOMICILIARIO DEL MUNICIPIO RÓMULO
GALLEGOS ESTADO COJEDES

Autoras: Mirles Carelmi Aparicio Sequera

Luisa Matilde Pimentel de Hernandez
Rossybel Clarisbeth Ramos Nervo
Tutor: Prof. Diana Vélez
Año: 2019
RESUMEN

El presente trabajo de investigación ha sido realizado con el propósito fundamental de

proponer un Plan de acción para promover la cultura tributaria del pago de aseo urbano
domiciliario del Municipio Rómulo Gallegos, fundamentándose teóricamente en la cultura
tributaria de los habitantes. La metodología empleada estuvo regida por una investigación
de tipo descriptiva, con diseño de campo y bajo la modalidad de proyecto factible. La
población estuvo constituida por quince (15) personas que laboran en el Servicio
Administrativo de Tributación del Municipio Rómulo Gallegos (SATRIMRG), tomando
la totalidad de la misma como muestra siendo este un estudio censal. Los datos de
obtuvieron por medio de la técnica de la entrevista mediante la aplicación de un
cuestionario escrito compuesto por diez (10) preguntas dicotómicas, para su validación se
empleó el método de juicio de expertos en que se tomó el criterio de un contador público,
un Lcdo. en Administración y un del mismo modo para determinar la confiabilidad se
utilizó la fórmula de Kuder Richardson 20 con la cual se obtuvo un coeficiente del 0,66 lo
que indica una alta confiabilidad. Con los resultados obtenidos se evidencio que no existe
una cultura tributaria en el pago del aseo urbano domiciliario, en respuesta a la anterior se
diseñó un plan de acción para promover la cultura tributaria.

Palabras Claves: cultura tributaria, proceso de recaudación.

8
 CAPÍTULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

Los impuestos son tan antiguos como la sociedad, en la medida en que los grupos
humanos se han organizado en comunidades independientes han establecido los tipos de
impuestos para cubrir las necesidades que se generan al vivir en comunidad. Un ejemplo de
esto se puede revisar en la historia, donde se ha reflejado que Egipto fue el primer Estado
centralizado del mundo, lo que significa que los egipcios fueron también los primeros en
cumplir con una de las obligaciones ineludibles de los ciudadanos en todas las épocas y
todos los lugares: pagar impuestos.

En este mismo orden, ya desde el IV milenio a.C., antes de la unificación del país, se
recaudaban impuestos a pequeña escala, dentro de los límites geográficos de los reinos
predinásticos del Alto Egipto como Abydos, Nagada e Hieracómpolis. Con la aparición de
un Estado unificado en todo Egipto, en torno a 3100 a.C., los faraones crearon un sistema
recaudatorio que cubría el conjunto del país, y que se apoyaba en una burocracia
especializada y eficiente.

Al principio era el propio rey el encargado de realizar la recaudación o, cuando menos,

de propiciarla con su presencia. Junto a su corte se embarcaba en una flotilla con la cual
recorría el valle del Nilo para trasladar su residencia desde Abydos, en el sur del país, a
Menfis, en el norte, y viceversa; era lo que se conoce como «el seguimiento de Horus» (el
rey se consideraba la encarnación del dios halcón Horus en la tierra) y le daba al faraón la
ocasión de dejarse ver ante sus súbditos. Las dificultades del viaje se reflejan en el hecho de
que, al principio, se hacía sólo cada dos años.

En un ámbito distinto pero con la misma intención, el cobro de tributos para los incas
en Perú, consistía en que pueblo ofrecía lo que producía al Dios rey, el cual le daba lo
necesario para su subsistencia, y estaba apoyado por un ejército de funcionarios. Para llevar
el control, los incas usaban unas cuerdas de colores dependiendo de la cantidad del

9
impuesto, que anudaban según la cantidad del mismo. De igual manera, los babilonios y
asirios después de victorias militares levantaban monumentos indicando los tributos a los
pueblos vencidos.

Según Zabala, M. (2009). En la antigüedad, la forma de pagar y cobrar los impuestos

no era equitativa y más bien se decretaban por cuestiones de caprichos, mandato divino o
imposición de otro pueblo. Cabe destacar, que los seres humanos eran usados como parte
de los tributos y eran obligados a sacrificios ceremoniales o trabajo físico. Algunas
declaraciones de impuesto eran humillantes, ya que el realizarlas el contribuyente tenía que
arrodillarse ante el soberano que ejercía el poder tributario.

Con respecto a los impuestos internacionales, los pueblos antiguos en sus relaciones
con otras naciones los usaron como una forma de dominio sobre los pueblos vencidos,
como por ejemplo el imperio romano le cobraba fuertes tributos a sus colonias, lo que
permitió que por mucho tiempo los ciudadanos romanos no pagaran impuestos al rey.
Desde la época de la conquista española los países han tenido la necesidad de obtener
ingresos para cumplir con los servicios que demanda la sociedad, para ello se ha
desarrollado políticas de recaudación de impuestos por diferentes conceptos para garantizar
la calidad de vida de los ciudadanos. Los ingresos por impuestos forman parte importante
de los presupuestos de los países que luego deben invertir en la generación de bienes y
servicios.

En este orden de ideas, uno de los elementos más decisivos en la conformación de un

Estado, está determinado por la manera como procura los ingresos necesarios para el
ejercicio de sus funciones. Tal y como ocurre con los seres humanos, un Estado se le
considera adulto o maduro cuando tiene las posibilidades de obtener los recursos necesarios
para desarrollarse plenamente. En el siglo XX, la preocupación sobre este asunto se ha
dirigido fundamentalmente hacia el modo de aprovecharse, en la mayor medida posible, de
los ingresos provenientes de la explotación de los hidrocarburos; todo el desarrollo de la
política de recaudación de ingreso, de alguna manera se ha atrofiado al estar siempre
referida a la renta petrolera.

10
 No fue sino a finales desde siglo cuando, precisamente por la crisis de los precios del
petróleo, y de manera directa y descarada, por la presión de los organismos multilaterales y
prestamistas internacionales, se da comienzo a la renovación de toda la política tributaria en
el país. Esto significó, desde la promulgación de un Código Orgánico Tributario y sus
sucesivas reforma que estableciera el marco general de actuación del Estado y los
particulares en todo lo concerniente a la gestión de los tributos, hasta el establecimiento de
nuevas formas de organización administrativa para la gestión de los mismos pasando, por
supuesto, por la creación reforma o revisión de las leyes que establecen los tributos en
Venezuela.

Es por ello, que el gobierno nacional es el encargado de la recaudación de impuestos y

por consiguiente tiene como propósito incrementar los ingresos, para esto le otorgan un
carácter obligatorio a los impuestos para lograr elevar el nivel de vida del país. El sistema
tributario venezolano se aplica en tres (3) poderes: Nacional, Estadal y Municipal; a nivel
nacional el órgano competente es la Superintendencia Nacional de Administración
Aduanera y Tributaria (SENIAT). Los impuestos nacionales son emitidos por el Ejecutivo
Nacional y llevados a la Asamblea Nacional para su discusión y aprobación, estos
impuestos que ingresan al país van dirigidos al gasto público de salud, vivienda, seguridad,
educación, construcciones de infraestructura como carreteras, puertos y aeropuertos entre
otros.

Según Zabala (2009) en el año 1936, el ministro de Hacienda Dr. Alberto Adriani,
introdujo ante el congreso tres proyectos de leyes de impuesto sobre la renta, debido a que
existía la necesidad de crear un tributo directo, los cuales no fueron aprobados. Luego en
1942 fue sancionado el proyecto de ley de Impuesto sobre la Renta, el cual entró en
vigencia el 01 de enero de 1943 en el gobierno de Eleazar López Contreras.

En tal sentido, los impuestos nacionales más relevantes son el Impuesto Sobre la Renta
(ISLR) y el Impuesto al Valor Agregado (IVA).Según Campos (2015) el Impuesto Sobre la
Renta (ISLR) se paga anualmente sobre los enriquecimientos netos percibidos durante el
año fiscal anterior, normalmente el año fiscal es desde el 1 de enero hasta el 31 de

11
diciembre, este impuesto se debe declarar y pagar dentro de los tres meses siguientes al
cierre del ejercicio fiscal anterior. Asimismo el impuesto al Valor Agregado (IVA) se aplica
a la venta de productos y prestación de servicios del 16% y se debe cobrar en cada factura
que se emite, es un impuesto mensual para los contribuyentes ordinarios y es semanal para
los contribuyentes especiales.

Por otra parte, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) en su

artículo 164 limita el poder de los Estados, puesto que identifica claramente su competencia
tributaria, los cuales son: el régimen y aprovechamiento de los minerales no metálicos que
no estén reservados al poder nacional, la creación organización, recaudación control y
administración del ramo del papel sellado, timbres y estampillas, la ejecución,
conservación, administración y aprovechamiento de las vías terrestres estadales como los
peajes, esos son tributos estadales, es competencia de las gobernaciones ejercer la potestad
tributaria, debido a que son el ente público representante del estado a nivel regional.

Aunque con limitaciones la Constitución del 1999 otorga a los estados facultad para
crear tributos, tomando en consideración que las competencias tributarias asignadas a los
estados no son algo nuevo, pues ya le había sido transferido por la Ley de
Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público.

En relación al tema de los impuestos municipales, son de gran importancia por la

necesidad de aumentar el ingreso debido al incremento de la demanda de servicios
públicos. Los municipios por lo general no tienen los ingresos suficientes que le permitan
ser sustentables para la prestación de dichos servicios, por lo que dependen del situado
constitucional municipal, el cual es asignado por el gobierno nacional.

En este sentido, uno de los servicios más importantes que debe prestar el Municipio
Rómulo Gallegos es el aseo urbano domiciliario y el manejo integral de los residuos y
desechos sólidos, los cuales se constituyen en un servicio público de la competencia propia
del Municipio en conformidad con lo establecido en el Área D, del Ordinal 2º, del Artículo
56 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, en concatenación con los Artículos 1,
2, 3, 4, 5, y 9 de la Ley de Gestión Integral de la Basura; y en concordancia con lo

12
estipulado en el ordinal 4º, del Artículo 178 de la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela. Es decir que es facultad de los municipios la prestación del servicio de aseo
urbano, porque es un servicio público.

Cabe destacar, que el servicio señalado se clasifica en servicio de recolección

residencial, comercial, industrial e institucional y extraordinarios, según lo establecido en la
ordenanza sobre el servicio de aseo urbano y domiciliario del Municipio Rómulo Gallegos
en su artículo 35. La prestación del servicio de recolección y transporte de los desechos
sólidos residenciales, comerciales, industriales, institucionales y extraordinarios es una
actividad que ha de ser sufragada por sus beneficios, de conformidad a lo dispuesto en la
Ordenanza sobre el servicio de aseo urbano y domiciliario en el artículo 32.

Es decir, que la prestación de este servicio por parte de la Alcaldía del Municipio
Rómulo Gallegos debe ser pagada por sus habitantes por recibir el beneficio de recolección
de los desechos, tanto a nivel residencial como comercial para así contribuir al gasto
público.

En la actualidad la tasa que se debe pagar por el servicio de aseo urbano es un tema
desconocido para muchos de los habitantes del Municipio Rómulo Gallegos, por lo tanto
son muy pocos los que pagan por recibir el servicio. El ente encargado de la recaudación
de esta tasa es el Servicio Administrativo de Tributación del Municipio Rómulo Gallegos
(SATRIMRG), el cual debería planificar de forma eficiente su procesos de recaudación,
para mejorar su gestión y cumplir con las metas que se establezca, para satisfacer las
necesidades de recolección de desechos de los habitantes del municipio, de esta manera
promover conciencia tributaria y evitar que los contribuyentes evadan impuestos.

De acuerdo con los postulados anteriores, surgen las siguientes interrogantes:

¿Cómo se realiza el proceso de recaudación de la tasa por servicio de aseo urbano, en

SATRIMRG de la Alcaldía del Municipio Rómulo Gallegos del Estado Cojedes?

¿Podrían identificarse con claridad las medidas aplicables para incrementar la

recaudación por tasa de aseo urbano en el Municipio Rómulo Gallegos del Estado Cojedes?

13
 ¿Qué acciones serían necesarias de aplicar para incrementar el ingreso por la
recaudación de tasa por servicio de aseo urbano, en SATRIMRG la Alcaldía del Municipio
Rómulo Gallegos Estado Cojedes?

Objetivo General

Diseñar un plan de acción orientado a promover la cultura tributaria con respecto a la

tasa de aseo urbano en los habitantes del Municipio Rómulo Gallegos del Estado Cojedes.

Objetivos específicos

Diagnosticar como se realiza el proceso de recaudación de la tasa de aseo urbano en

SATRIMRG de la Alcaldía del Municipio Rómulo Gallegos del Estado Cojedes.

Determinar las medidas aplicables para optimizar la recaudación por concepto de tasa
de aseo urbano en SATRIMRG de la Alcaldía del Municipio Rómulo Gallegos del Estado
Cojedes

Diseñar un plan de acción orientado a promover la cultura tributaria con respecto a la

tasa de aseo urbano en los habitantes del Municipio Rómulo Gallegos del Estado Cojedes.

Justificación de la Investigación

En el aspecto teórico la presente investigación está dirigida a conocer y describir, así

como destacar las condiciones en que se realiza el proceso de recaudación de la tasa sobre
el servicio de aseo urbano domiciliario y comercial, evaluar la grado de conocimiento del
pago de la tasa por dicho servicio, quiénes están obligados al pago de esta tasa, bajo qué
condiciones se realiza el cálculo; con el fin de informar sobre la tasa del servicio de aseo

14
urbano domiciliario y comercial, para promover la cultura tributaria en los habitantes del
municipio Rómulo Gallegos.

En el ámbito práctico el proceso de recaudación de la tasa por aseo urbano y

domiciliario es llevado a cabo por el Servicio Administrativo de Tributación del Municipio
Rómulo Gallegos (SATRIMRG), dirigido a todas aquellas personas que reciben el servicio
de aseo urbano domiciliario y comercial en la jurisdicción del municipio, y que deben ser
dirigidos a desarrollar programas y proyectos diseñados para mejorar la calidad de vida de
los habitantes.

Este proceso de recaudación está enmarcado en lo establecido en la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela (1999), La Ley Orgánica del Poder Público Municipal
(2010), El Código Orgánico Tributario y la Ordenanza de Impuesto sobre Aseo Urbano y
Domiciliario del Municipio Rómulo Gallegos (2018).

Cabe destacar que la presente investigación es de tipo acción participante y servirá de

apoyo a otros investigadores en relación apromover la cultura tributaria con respecto a la
tasa de aseo urbano y domiciliario en los habitantes del Municipio Rómulo Gallegos del
Estado Cojedes.

Alcances y Limitaciones

Alcances de la Investigación

La propuesta planteada en la investigación es ambiciosa en el sentido de lograr

promover la cultura tributaria con respeto a la tasa de aseo urbano domiciliario en los
habitantes del municipio Rómulo Gallegos. Algunos de los alcances que puede conseguir la
aplicación de un plan de acción pueden ser:

15
  Aumento de la recaudación por concepto de tasa de aseo urbano domiciliario.
 Optimización del proceso de recaudación de tasa de aseo urbano domiciliario
ejecutado por SATRIMRG.
 Hacer de conocimiento público la obligatoriedad del pago de la tasa de aseo urbano
domiciliario a los habitantes del Municipio Rómulo Gallegos.

Limitaciones de la Investigación
Una vez justificada la investigación se deben establecer las posibles limitaciones
que podrían suscitarse a la hora de la puesta en marcha de la propuesta que se ha venido
planteando, cabe destacar que los habitantes del municipio Rómulo Gallegos, en su mayoría
no tienen conocimiento que se debe realizar este pago por el servicio de aseo urbano
domiciliario, por falta de cultura tributaria. Es posible que algunas de las limitaciones sean
las siguientes:

 Falta de recursos financieros de la institución para poner en práctica el plan de

acción que se plantea.
 La implementación del plan de acción queda a disposición del Servicio
Administrativo de Tributación del Municipio Rómulo Gallegos (SATRIMRG)

16
 CAPITULO II

MARCO TEÓRICO

Con el firme propósito de sustentar los objetivos de la investigación se elabora el

marco teórico, analizando y exponiendo teorías que se consideran válidas para un correcto
enfoque, incluyendo trabajos realizados previamente sobre recaudación de tributos
municipales, el cual es el tema que concierne realmente el objetivo de la investigación que
se viene desarrollando.

Es necesario puntualizar que el marco teórico es el grupo central de conceptos y teorías

que se utilizan para formular y desarrollar la investigación, como también los antecedentes
de proyectos relacionados al pago de la tasa por servicio de aseo urbano domiciliario y
comercial, asimismo incluye la teoría pertinente a los objetivos de la investigación. Como
lo dice Arias (2006) el marco teórico es el producto de la revisión documental y
bibliográfica, que consiste en una recopilación de ideas, posturas de autores, conceptos y
definiciones que sirven de base a la investigación realizada.

Antecedentes de la Investigación

Los antecedentes se refieren a todos los estudios previos relacionados con el

problema planteado, según Sabino (ob. cit), “Los antecedentes de la investigación se
refieren a los estudios previos relacionados con el problema planteado, es decir,
investigaciones realizadas anteriormente y que guardan alguna vinculación con nuestro
objeto de estudio” (p. 23). Para llevar a cabo la presente investigación se revisaron una
serie de trabajos con el propósito de conseguir estudios anteriores, que tengan relación de
alguna manera con éste y por ende le den suficiente fundamentación para su realización.
En este sentido se citan las siguientes investigaciones:

Hernández (2015), en su trabajo de investigación: Estrategias para incrementar la

recaudación de impuestos municipales sobre actividades económicas en la Alcaldía del

17
Municipio San Diego, la cual tuvo como objetivo general establecer estrategias que
permitan incrementar los mecanismos de recaudación de impuestos municipales sobre
actividades económicas. Desde el punto de vista metodológico, el estudio estuvo
enmarcado en la modalidad descriptiva. El colectivo a investigar conformado por los
contribuyentes sobre actividades económicas y por el personal de la dirección de hacienda,
seleccionándose una muestra 368 contribuyentes y 20 empleados de la Alcaldía del
Municipio San Diego.

La información recolectada permitió concluir que incrementar las fiscalizaciones para

reducir la evasión, es un mecanismo que beneficia al Municipio, aumentando la cantidad de
recursos disponibles, y al mismo tiempo incentiva al contribuyente honesto a que cumpla
con sus obligaciones tributarias. De allí se deriva la relación con la presente, en cuanto al
cumplimiento por parte de los contribuyentes de sus obligaciones tributarias.

Guzmán (2015), Análisis del cumplimiento de los principios tributarios en la

aplicación de la tasa de aseo urbano a los sujetos pasivos que realizan su actividad
económica en un mismo establecimiento en el municipio Girardot del estado Aragua (caso
Centro Comercial Hiper Jumbo) cuyo propósito fundamental es analizar el cumplimiento
de los principios tributarios en la aplicación de la Ordenanza Municipal que regula la Tasa
de aseo urbano domiciliario en el Municipio Girardot del Estado Aragua, a los sujetos que
comparten un mismo inmueble para el desarrollo de su actividad económica, para lo cual se
realizó una investigación de campo de tipo descriptiva y con apoyo documental.

La autora concluye que el vacío existente en la ordenanza conlleva a una

interpretación indebida a favor del municipio, violentando los principios tributarios, sobre
todo el principio de legalidad.Se relaciona en cuanto al objeto de estudio, el tipo de
investigación, las autoras coinciden en que es importante que se realice la recaudación de
impuestos para contribuir en los ingresos del municipio, los cuales serán destinados a la
mejoría de los servicios públicos incluyendo el aseo urbano domiciliario.

18
 Bases Teóricas

Según Bavaresco (2006) las bases teóricas tiene que ver con las teorías que brindan al
investigador el apoyo inicial dentro del conocimiento del objeto de estudio, es decir, cada
problema posee algún referente teórico. Ahora bien, en los enfoques descriptivos,
experimentales, documentales, históricos, etnográficos, predictivos u otros donde la
existencia de marcos referenciales son fundamentales y los cuales animan al investigador a
buscar conexión con las teorías precedentes o bien a la búsqueda de nuevas teorías como
productos del nuevo conocimiento. Para esta investigación se tomaron en cuenta las
principales teorías y principios relacionados al proceso de recaudación de tasa por servicio
de aseo urbano domiciliario.

Tributo

Según Villegas (2002), los tributos son las prestaciones en dinero que el estado exige
en ejercicio de su poder imperio, en virtud de una ley y para cubrir gastos que le demanda
el cumplimiento de sus fines. Los tributos poseen características que lo identifican como:
Prestación comúnmente en dinero, características de la economía monetaria que las
prestaciones sean en dinero, no es necesario que así suceda.

Los tributos deben ser establecidos sobre la base de la capacidad contributiva. En

virtud de una ley: no hay tributo sin ley previa que lo establezca, es decir, un límite formal
a la coacción, así como a la capacitación contributiva. Para cumplir los gastos que
demanden el cumplimiento de sus fines: el objetivo del tributo es fiscal, su cobro tiene
razón de ser en la necesidad de obtener ingresos para cubrir los gastos que le demanden.

19
Tipos de tributo

De acuerdo con Borjas (2000) el tributo se considera de la siguiente manera:

Tasas: tributo cuyo hecho imponible consiste en la utilización privativa o el

aprovechamiento especial del dominio público, la prestación de servicios o la realización de
actividades en régimen de derecho público.

Impuestos: Tributo exigidos sin contraprestación cuyo hecho imponible está constituido
por negocios, actos o hechos que ponen en manifiesto de la capacidad económica del
contribuyente. Son las más importantes por el porcentaje que suponen del total de la
recaudación pública.

Ingresos Municipales

De acuerdo al enfoque de Acosta (2004), el presupuesto total de los gobiernos locales o

municipales está compuesto por los ingresos ordinarios y los ingresos extraordinarios. Los
ingresos ordinarios son percibidos en forma regular y se destinan a cubrir el presupuesto
financiero normal, comprende seis rubros: los impuestos municipales, las tasas por los
servicios administrativos, los ingresos por la prestación de los servicios públicos derivados
en los bienes patrimoniales, los aportes provenientes de otros niveles de ingreso como lo es
el situado municipal y bajo la categoría de otros ingresos ordinarios, cualquier otro
concepto que proporcione ingresos al municipio en forma regular.

Por otro lado, los ingresos extraordinarios son lo que se perciben en forma ocasional y
son provocados por necesidades excepcionales, comprenden los ingresos provenientes de la
venta de bienes propiedad del municipio, las contribuciones especiales previstas en la ley,
los aportes especiales provenientes de organismos gubernamentales nacionales y estadales

20
y bajo la categoría de otros ingresos de manera eventual. En consecuencia las finanzas
municipales se orientan hacia la búsqueda de un equilibrio entre los niveles de ingresos y
gastos para tratar de disminuir el déficit fiscal existente en la prestación de servicios
básicos, más aun cuando se habla del proceso de descentralización que se gesta en la
administración local.

Según Crespo (2009), los gobiernos municipales cuentan con tres tipos de ingresos
para financiar sus presupuestos: Las transferencias del gobierno nacional; otras fuentes de
financiamiento, y los recursos directamente recaudados como el caso de los impuestos
Municipales. En cuanto a las transferencias del gobierno son aquellos ingresos municipales
que provienen del gobierno nacional como lo es el situado constitucional; estos ingresos
son captados por el gobierno nacional y transferidos directamente a los gobiernos locales
para financiar su presupuesto.

Además en todas las alcaldías que se encuentra en Venezuela, existe un organismo que
se encarga de recaudar los impuestos municipales, en el Municipio Rómulo Gallegos es la
jefatura de rentas municipales, en este municipio los impuestos establecidos mediante
ordenanzas son: el impuesto sobre actividad económica, patente de vehículo, ordenanza de
tasas administrativas, impuesto de publicidad y propaganda comercial, impuesto sobre
especies alcohólicas, impuesto sobre inmueble urbano, impuesto sobre juegos y apuestas
lícitas.

Actividad Tributaria

De acuerdo a Arteaga (2005), la actividad tributaria es un proceso por medio del cual
se recaudan los impuestos nacionales, estadales y municipales. Los principios
administrativos de “imposición” se dieron a conocer en el (siglo XVII D.C.) por Adam

21
Smith, y son: certeza tributaria, comodidad impositiva, economía en la percepción de
impuestos de entidad en la imposición.

En cuanto al principio de certeza tributaria cabe destacar que no debe existir

incertidumbre respecto al pago de tributo, la tasa a pagar no debe ser arbitraria y la cantidad
y forma de pago debe darse a conocer de manera clara y precisa. Así mismo el principio de
comunidad impositiva, indica que la administración debe proporcionar a la ciudadanía los
mecanismos necesarios para cumplir sus obligaciones de pago del tributo de manera más
sencilla.

Igualmente el principio de economía en la percepción de impuestos impone que los

gastos del Estado para el recaudo de estos deben ser de forma Municipal, ya que así se
evitaría que no se reduzcan los ingresos impositivos. Y el principio de equidad en la
imposición dice que los ciudadanos deben contribuir al mantenimiento de los gastos del
estado dependiendo de sus ingresos económicos.

Municipios

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) y la Ley Orgánica

del Poder Público Municipal (2010), definen al Municipio como la unidad política primaria
de la organización nacional, especificando que gozan de personalidad jurídica y ejerce sus
competencias de manera autónoma dentro de los límites de la ley. Es por ello que al gozar
de personalidad jurídica y ser autónomo tiene la facultad de crear, recaudar e invertir sus
ingresos, por lo tanto este posee un sistema tributario propio. Es allí donde se expone el
principio de legalidad, que ya la ley es la que establece la obligación tributaria. Solo puede
establecer la obligación tributaria y, por lo tanto, solo la ley debe definir cuáles son los
supuestos y los elementos de la relación tributaria.

22
Tributo Municipales

Los tributos son prestaciones de dinero exigidas por el estado en virtud de su poder de
imperio, aplicados en una jurisdicción establecida, los tributos, son establecidos por ley, la
autonomía la tiene el estado para la creación, recaudación y fiscalización de los mismos, en
cuanto a los municipios el poder nacional delega la potestad para que ellos, por medio de la
máxima ley, cree, recauden y fiscalicen los ingresos que ellos perciben, establecidos por las
ordenanzas.

Ley del Poder Público Municipal (2010) en el artículo 159 donde establece que “los
Municipios a través de ordenanzas podrá crear, modificar o suprimir los tributos que le
corresponda por disposición constitucional o que le sean asignados por ley estatal o
nacional”. Los tributos Municipales Consagrados en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (1999) como medio de obtener fuentes de ingresos de los entes
locales, esto le da un carácter Constitucional y una potestad originaria ya que emana
directamente.

Los municipios, son entes políticos territoriales, de acuerdo con el artículo 168 de la
constitución; gozan de autonomía, dentro de los límites de esta constitución y de la Ley.
Así mismo el artículo 2 y la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, dispone que los
municipios ejerzan su competencia de manera autónoma, conforme a la Constitución y a la
ley.

Es por ello, que los municipios gozan de autonomía tributaria, ya que poseen la
potestad de: crear, recaudar e invertir sus propios ingresos, así lo expresa la Ley Orgánica
del Poder Público Municipal según en su artículo 3 donde establece que la autonomía es la
facultad que tiene el Municipio para elegir sus autoridades, gestionar las materias de su
competencia, crear, recaudar e invertir sus ingreso.

23
 Proceso de Recaudación de la Tasa por Servicio de Aseo Urbano Domiciliario

El proceso de recaudación inicia con el cálculo de la tasa por el servicio de aseo

urbano domiciliario por parte de la Oficina de SATRIMRG para obtener el monto a pagar,
el cual se realiza multiplicando 25 UT por año, por el valor de la Unidad Tributaria (UT)
por 17 BsS, dando como resultado 425 BsS; luego se debe realizar la campaña informativa
o de divulgación dirigida a la comunidad, con el fin de hacer llegar la información del pago
que deben efectuar, por último se debe realizar el cobro.

Bases Legales

La investigación se fundamenta legalmente en la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial 5453, de fecha veinticuatro (24) de marzo del año
2000 en su artículo 168 ítem 3 el cual establece que la autonomía municipal comprende
entre otros aspectos la creación, recaudación e inversión de sus ingresos. Por otro lado, en
el artículo179 las tasas por el uso de bienes y servicios, como lo es el aseo urbano
constituye parte de los ingresos municipales, siendo este una tasa importante ya que es un
servicio fundamental que presta el municipio a los ciudadanos.

El Código Orgánico Tributario (2014), el artículo 13 establece que la obligación

tributaria surge entre el Estado, en las distintas expresiones del poder público, y los sujetos
pasivos, en cuanto ocurra el presupuesto de hecho previsto en la ley. La obligación
tributaria constituye un vínculo de carácter personal, aunque su cumplimiento se asegure
mediante garantía real o con privilegios especiales.

Es decir, la obligación tributaria es contraída por el sujeto pasivo con el estado cuando
se verifique que ha ocurrido el hecho imponible. También el artículo 36 define el hecho
imponible como el presupuesto establecido por la ley para tipificar el tributo y cuya

24
realización origina el nacimiento de la obligación tributaria. En otras palabras el hecho
imponible es un acto o acontecimiento que una vez realizados dan origen a la obligación
tributaria.

En este orden de ideas, la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2010), en su
Capítulo V De la potestad tributaria del Municipio, en su artículo establece dice que el
Municipio a través de ordenanzas podrá crear, modificar o suprimir los tributos que le
corresponden por disposición constitucional o que les sean asignados por ley nacional o
estadal. Asimismo, los municipios podrán establecer los supuestos de exoneración o rebajas
de esos tributos. En este mismo sentido, en su Artículo 163 expone que no podrá cobrarse
impuesto, tasa, ni contribución municipal alguna que no esté establecido en ordenanza.
Cabe destacar, que cada municipio tiene autonomía para crear las ordenanzas que regulan la
recaudación de impuesto, enmarcado en la constitución y leyes que correspondan.

Por su parte, también el artículo 173 especifica que es competencia de los municipios
la fiscalización, gestión y recaudación de sus tributos propios, sin perjuicio de las
delegaciones que puedan otorgar a favor de otras entidades locales, de los estados o de la
República. Estas facultades no podrán ser delegadas a particulares. Es por ello que Servicio
Administrativo de Tributación del Municipio Rómulo Gallegos del Estado Cojedes
(SATRIMRG), es la institución encargada de recaudar los tributos por los diferentes
conceptos, realizando consecutivamente fiscalizaciones con el fin de captar nuevos
contribuyentes, así como también verificar el estatus de los ya inscritos.

Del mismo modo en el artículo 56 en el numeral 2 establece cuales son las

competencias propias del municipio entre las cuales se encuentra la protección del ambiente
y la cooperación en el saneamiento ambiental; la protección civil y de bomberos; y el aseo
urbano y domiciliario, incluidos los servicios de limpieza, recolección y tratamiento de
residuos. Es decir que competencia exclusiva de los municipios prestar el servicio de aseo
urbano domiciliario y comercial y todo lo relacionado con el saneamiento ambiental.

25
 La Ley de Gestión Integral de la Basura(2010) en su artículo 4 determina que la
gestión integral de los residuos y desechos sólidos es un servicio público que debe ser
garantizado por el Estado y prestado en forma continua, regular, eficaz, eficiente e
ininterrumpida, en corresponsabilidad con todas las personas, a través de la comunidad
organizada. En otras palabras esta ley afirma que el aseo urbano domiciliario y comercial es
un servicio público que debe ser prestado por el Estado y el cual debe ser garantizado a los
ciudadanos de forma constante para mantener los espacios libre de basura y contaminación.

Cabe agregar que el artículo 9 precisa que es de la competencia del Poder Ejecutivo del
Municipio y Distritos Metropolitanos: La gestión del servicio de aseo urbano, rural y
domiciliario; elaborar y ejecutar el Plan municipal de Gestión Integral de los Residuos y
Desechos Sólidos; prestar de manera eficiente, directamente o a través de terceros, dando
preferencia a organizaciones del poder popular, los servicios de aseo urbano y domiciliario;
regular, mediante ordenanzas, la gestión de los servicios de aseo público y domiciliario,
incluyendo las tarifas, tasas o cualquier otra contraprestación por los servicios, entre otras
actividades que también competen a los municipios.

La Ordenanza Sobre El Servicio De Aseo Urbano y Domiciliario (2018) en el artículo

2 manifiesta que el aseo urbano, el aseo domiciliario y el manejo integral de los residuos y
desechos sólidos, se constituyen en un servicio público de la competencia propia del
Municipio, de acuerdo con lo establecido la Constitución de la República, la Ley Orgánica
del Poder Público Municipal y la Ley de Gestión Integral de la Basura.

Por lo tanto, esta ordenanza en su capítulo V expresa lo relacionado con la fijación y

cobro de las tasas por dicho servicio, en el artículo 32 explica que la prestación del servicio
de recolección y transporte de los desechos sólidos residenciales, comerciales, industriales,
institucionales y extraordinarios es una actividad que ha de ser sufragada por los beneficios
del servicio. En resumidas cuentas señala que los habitantes del Municipio Rómulo

26
Gallegos deben realizar un pago de la tasa por recibir el servicio de aseo urbano
domiciliario y comercial.

Por otro lado, el artículo 33 estipula que la tasa por el servicio de recolección y
transporte de desechos sólidos, se causará mensualmente y será determinado en cada caso
por la Alcaldía por intermedio de la dependencia competente. Dicho sistema tarifario de las
tasas establecerá montos diferenciales, según los tipos de servicio y las categorías de los
usuarios, basados en un criterio racional que en ningún caso impliquen discriminaciones.

Definición de Términos Básicos

Actividad económica: Es el conjunto de acciones que tienen por objeto la distribución y

consumo de bienes y servicios generados para satisfacer las necesidades materiales y
sociales.

Alícuota tributaria: Porcentaje fijo o variable que se aplica sobre la base imponible y cuyo
resultado será la cantidad de ingresar al fisco municipal. Según Crespo (2009).

Base imponible: Cifra neta que sirve para aplicar las tasas en el cálculo de un impuesto o
tributo. Es la cantidad de ser objeto de gravamen por liquidar, una vez depuradas las
exenciones y deducciones legalmente autorizadas.

Comerciantes: De acuerdo con el código de comercio son aquellos sujetos que teniendo
capacidad para contratar hacen del comercio su profesión habitual.

Contribuyentes: Son sujetos pasivos respecto a los cuales se verifica el hecho imponible
de la obligación tributaria.

Cultura tributaria: Conocimientos, creencias, percepciones actuales sobre un tema o

propósito social. Pineda (2005).

Ejercicio fiscal: Es el periodo comprendido entre el 1ero de enero y el 31 de diciembre de

cada año para los propósitos fiscales.

27
Evasión fiscal: Según Fernández (2007) plantea que la evasión fiscal consiste en la
violación de la ley que establece un tributo a efectos de sustraerse de su aplicación. La
evasión del hecho imponible tiene lugar mediante actos o maniobras, es decir no se paga la
obligación tributaria se paga menos de lo debido.

Exención: Es la dispensa total o parcial del pago de la obligación tributaria, otorgada por la
ley. Articulo 73 Código Orgánico Tributario (2014).

Exoneraciones: Es la dispensa total o parcial del pago de la obligación tributaria,

concedida por el ejecutivo en los casos autorizados por la ley Articulo 73 Código Orgánico
Tributario (2014).

Fiscalización: Comprende todas las medidas adoptadas para hacer cumplir las leyes y
reglamentos fiscales con los contribuyentes. Proceso que comprende la revisión, control y
verificación que realiza la administración tributaria a los contribuyentes, respecto a los
tributos que administra, para verificar el correcto cumplimiento de sus obligaciones. Pineda
(2005).

Fisco municipal: Es la hacienda pública municipal considerada como persona jurídica.

Hecho imponible: Según el artículo 36 del Código Orgánico Tributario (2014) es el

presupuesto establecido por la ley para tipificar el tributo y cuya realización origina el
nacimiento de la obligación tributaria.

Impuesto: Prestación monetaria de directa de carácter definitivo y sin contraprestación,

recabada por el estado de los particulares de forma compulsiva y de acuerdo a reglas fijadas
para financiar servicios de interés general u obtener finalidades económicas o sociales.
Fariñas (2001).

Recaudación: León (2000) dice que es la acción desplegada por la administración para
hacer ingresar a la hacienda municipal el producto de los impuestos. Permiten a los
gobernantes obtener los fondos que destinar al desarrollo de otras públicas y al
mantenimiento del estado en general. Cuando la gente no paga los impuestos, cae la

28
recaudación y, por consiguiente, caen los fondos que tiene un gobierno para construir
hospitales, mantener escuelas, y mantenimiento viales.

Recibo de pago: Es una constancia que sirve para certificar que se ha pagado por un
servicio o producto. A veces también tiene la función de control fiscal. Desde el punto de
vista del municipio Rómulo Gallegos el recibo de pago es la prueba que tiene el
contribuyente del pago de impuestos.

Sanciones: La Sanción Tributaria es la pena que lleva aparejada la existencia de una

infracción. Es la reacción del ordenamiento jurídico ante un ilícito tributario, con una
finalidad punitiva, es decir, considerando la sanción como una pena o castigo al infractor.
Es una pena para un delito o falta.

Servicio de Aseo Domiciliario: Comprende la generación, recolección, transporte y

tratamiento de los desechos sólidos en gestión integral de la basura, que se produzcan en el
interior de los inmuebles destinados a viviendas o que sirvan de asiento a establecimientos
comerciales, industriales o institucionales, tanto de carácter público como privado. Artículo
5º de la Ordenanza Sobre El Servicio De Aseo Urbano y Domiciliario

Solvencia: Es la capacidad financiera o capacidad de pago de la empresa para cumplir sus

obligaciones de vencimiento a corto plazo y los recursos con los que cuenta para hacer
frente a tales obligaciones, ósea es una relación entre lo que una empresa tiene y lo que
debe en un momento dado.

Obligación tributaria: Surge entre en estado en las distintas expresiones del poder público
y los sujetos pasivos en cuanto ocurra el hecho imponible. Código Orgánico Tributario
(2014).La obligación tributaria constituye el deber que tiene el contribuyente con el estado
de pagar un impuesto.

Pago de impuesto: Es la forma común y ordinaria de extinguir las obligaciones tributarias.

29
 Cuadro N° 01 Operacionalización de las Variables
Objetivo General: Diseñar un plan de acción orientado a promover la cultura tributaria con respecto a la tasa de aseo urbano en
los habitantes del Municipio Rómulo Gallegos del Estado Cojedes.
Objetivos Especificos Variables Definición conceptual Dimensiones Indicadores Ítems

Diagnosticar como se realiza el Miraval (2012) “Conjunto de conocimiento de 4

proceso de recaudación de la tasa acciones tendientes a mejorar u Capacitación la ordenanza
de aseo urbano en SATRIMRG de 10
potimizar funciones, procesos o
la Alcaldía del Municipio Rómulo Plan de acción Fiscal 9
instituciones, enmarcando dichas
Gallegos del Estado Cojedes.
acciones en puntos tecnicos
Determinar las medidas aplicables Aplicación
para optimizar la recaudación por criticos que incrementen la Financiera 8
concepto de tasa de aseo urbano en efectividad en todos los niveles”
SATRIMRG de la Alcaldía del Méndez (2004), “se entiende 1
Municipio Rómulo Gallegos del como un conjunto de valores, Tributo
Estado Cojedes. conocimientos y actitudes 2
Cultura Conocimiento
compartido por los miembros de Normativa 3
Tributaria con
una sociedad respecto a la
Diseñar un plan de acción orientado respecto a la tasa tributación y la observancia de las Estructura 5
a promover la cultura tributaria con de aseo urbano. leyes que la rigen, esto se traduce fiscal
respecto a la tasa de aseo urbano en Ejecución
en una conducta manifestada en el
los habitantes del Municipio cumplimiento permanente de los Recaudación 6
Rómulo Gallegos del Estado deberes tributarios y mas
Cojedes. propiamente el ago de tasa de aseo Retribución 7
urnbano” (pag. 126) social

Fuente: Aparicio, Pimentel, Ramos (2019)

30
 CAPITULO III
MARCO METODOLÓGICO

Dentro del presente capítulo se manifiestan los criterios metodológicos que orientaron
la investigación, es decir, enmarca todos los procedimientos que permitieron darle
respuesta al problema seleccionado. Se establecen los términos asociados al tipo, diseño de
investigación, población y muestra para la recolección de información, los instrumentos
utilizados para recabar datos, la validez y confiabilidad; así como también, la técnica de
análisis de datos.

Tipo y diseño de investigación

La investigación es la búsqueda intencionada de conocimientos o soluciones a ciertos

problemas. Esta se caracteriza por ser un proceso sistemático, metódico y objetivo, ya que a
partir de la formulación del objetivo de trabajo, se recogen los datos, que una vez
analizados e interpretados modificarán o añadirán nuevos conocimientos a los ya existentes.

Según el propósito de la investigación con la cual se pretende desarrollar y abordar

el problema, se llevó a cabo una investigación bajo el modelo de proyecto factible. El cual
según Arias. F, (2006), señala: “Que se trata de una propuesta de acción para resolver un
problema práctico o satisfacer una necesidad. Es indispensable que dicha propuesta se
acompañe de una investigación, que demuestre su factibilidad o posibilidad de realización”.
(pág. 134).

Al respecto, el Manual de Tesis de Grado y Especialización y Maestría y Tesis

Doctorales de la Universidad Pedagógica Libertador, (2003), define el Proyecto Factible,
como el proceso de elaboración y desarrollo de un modelo operativo viable para solucionar
problemas, requerimientos, necesidades de organizaciones o grupos sociales que pueden
referirse a la formulación de políticas, programas, tecnologías, métodos, o procesos

31
 Sabino. C, (1992) diseño de la investigación se ocupa de proporcionar un modelo de
verificación que permita contrastar hechos con teorías, y su forma es la de una estrategia o
plan general que determina las operaciones necesarias para hacerlo.(pág. 63). Por su parte
Arias. F, (2006), establece que el diseño de investigación es la estrategia general que adopta
el investigador para responder al problema planteado.(pág. 26).

Con respecto al nivel de investigación el cual se refiere al grado de profundidad con

que se aborda un fenómeno u objeto de estudio se puede decir que el presente trabajo es
una investigación descriptiva la cual consiste en la caracterización de un hecho, fenómeno,
individuo o grupo, con el fin de establecer su estructura o comportamiento. Los resultados
de este tipo de investigación se ubican en un nivel intermedio en cuanto a la profundidad de
conocimientos se refiere. (Arias. F, 2006, p. 24)

Según el autor Arias. F, (2006) define: La investigación de campo como aquella que
consiste en la recolección de todo directamente de los sujetos investigados, o de la realidad
donde ocurren los hechos (datos primarios), sin manipular o controlar variable alguna, es
decir, el investigador obtiene la información pero no altera las condiciones existentes. De
allí su carácter de investigación no experimental. (pág. 31).

En este mismo orden de ideas, Palella. S, y Martins. F, (2012), plantean que el diseño
no experimental es el que se realiza sin manipular en forma deliberada ninguna variable. El
investigador no sustituye intencionalmente las variables independientes. Se observan los
hechos tal y como se presentan en su contexto real y en un tiempo determinado o no, para
luego analizarlos. Por lo tanto en este diseño no se construye una situación especifica si no
que se observa las que existen. (pag.87).

De igual forma, es importante destacar que el enfoque investigativo de la

investigación está basado en el ámbito cuantitativo el cual es usado en las ciencias exactas
o naturales; según explican Hernández. R, Fernández. C, Batista M, (2010, pág. 5), “usa la

32
recolección de datos para probar hipótesis, con base en la medición numérica y el análisis
estadístico, para establecer patrones de comportamiento y probar teorías”.

Población

Una investigación puede tener por objeto el estudio de un conjunto de objetos,

individuos e incluso documentos a lo cual se le denomina población que Arias. F, (2006)
define como el conjunto finito o infinito de elementos con características comunes para los
cuales serán extensivas las conclusiones de la investigación. Esta queda delimitada por el
problema y los objetivos del estudio. Según lo antes expuesto se considera que en la
presente investigación la población estará conformada por el personal que labora en el
Servicio Administrativo de Tributación del Municipio Rómulo Gallegos (SATRIMRG),
que tiene quince (15) trabajadores, según la información obtenida por parte de dicho
departamento.

Muestra

Cuando por diversas razones tales como amplitud de la población, dispersión de la

población, entre otras, no se puede abarcar la totalidad de los elementos que conforman la
población, se aplica una muestra. Según Arias. F, (2006) la muestra es un subconjunto
representativo y finito que se extrae de la población accesible. Teniendo en cuenta que las
dimensiones de la población son pequeñas y no fue necesario seleccionar una muestra, sino
que se trabajará con toda la población, lo que se le conoce como muestra censal que Arias
(2004) define como aquella que abarca a toda la población, por lo que el tamaño de la
muestra es de quince (15) personas.

33
 Distribución de la población del SATRIMRG.

N° Cargo N° de sujetos
1 Superintendente 1
2 Asesor jurídico 1
3 Coordinador de Divisiones 1
4 Coordinador de actividad económica 1
5 Coordinador de licores 1
6 Coordinador de liquidación 1
7 Analistas 3
8 Fiscales 3
9 Secretaria 1
10 Auxiliar de servicio 2
TOTAL 15
Fuente: Aparicio, Pimentel, Ramos (2019)

Técnica e Instrumento de Recolección de Datos

Instrumentos Utilizados para Recabar Datos

Los instrumentos de recolección de datos comprenden procedimientos y actividades

que permiten a los investigadores obtener una visión más amplia del problema seleccionado
y respuestas para el mismo, en el caso de la investigación que se viene desarrollando por
ser de carácter cuantitativa genera como técnica de recolección de datos la encuesta y de
instrumento el cuestionario.

Según Tamayo y Tamayo (2008: pág. 24), la encuesta “es aquella que permite dar
respuestas a problemas en términos descriptivos como de relación de variables, tras la
recogida sistemática de información según un diseño previamente establecido que asegure
el rigor de la información obtenida”. Es importante señalar, que esta técnica estuvo dirigida
hacia los trabajadores del Servicio Administrativo de Tributación del Municipio Rómulo
Gallegos(SATRIMRG).

34
Instrumento de Recolección de Datos

Palella. S, y Martins. F, (2012), La entrevista es una técnica que permite obtener

datos mediante un diálogo que se realiza entre dos personas cara a cara: el entrevistador
"investigador" y el entrevistado; la intención es obtener información que posea este último.
La ventaja esencial de la entrevista reside en que son los mismos actores sociales quienes
proporcionan los datos relativos asus conductas, opiniones, deseos, actitudes, expectativas,
en fin, es que, por su misma naturaleza, es casi imposible obtener desde afuera.

El autor Tamayo y Tamayo (2008; pág. 124), señala que “el cuestionario contiene
los aspectos del fenómeno que se consideran esenciales; permite, además, aislar ciertos
problemas que nos interesan principalmente; reduce la realidad a cierto número de datos
esenciales y precisa el objeto de estudio”. Por otra parte Arias, F. (2006) define el
cuestionario como la modalidad de encuesta que se realiza de forma escrita mediante un
instrumento o formato en papel contentivo de una serie de preguntas. Se le denomina
cuestionario auto administrado porque debe ser llenado por el encuestado, sin intervención
del encuestador.

Así mismo, para Casas, A. (2003; pág., 528) el instrumento básico utilizado en la
investigación por encuesta es el cuestionario, el cual es un documento que recoge de
manera organizada los indicadores de las variables implicadas en la encuesta. El mismo
autor también afirma que el guion orientativo a partir del cual se debe diseñar el
cuestionario son las hipótesis, sin embargo hay que tomar en cuenta las características de la
población y el sistema de aplicación que va a ser empleado, ya que estos aspectos son
decisivos para determinar el tipo de preguntas, la cantidad, el lenguaje y el formato de
respuesta.

35
 Validez y Confiabilidad

Validez

Con respecto a la validez del instrumento, Hernández. R, Fernández. C, Batista M,

(2010), señalan que “Un instrumento (o técnica) es válido si mide lo que en realidad
pretende medir. La validez es una condición de los resultados y no del instrumento en sí. El
instrumento no es válido de por sí, sino en función del propósito que persigue con un grupo
de eventos o personas determinadas (p. 107). La validez del instrumento se realizara por
medio de la técnica de “juicio de expertos”, se pedirá a tres (3) especialistas licenciados
en contaduría y Metodología de la investigación, quienes revisaran y analizaran
exhaustivamente el instrumento que se diseñó para medir las variables de este estudio.

Confiabilidad

En este mismo orden de ideas, Palella. S, y Martins. F, 2012 considera que La

confiabilidad de un instrumento es definida como la ausencia de error aleatorio en un
instrumento de recolección de datos. Representa la influencia del azar en la medida: es
decir, es el grado en el que las mediciones están libres de la desviación producida por los
errores causales. Además, la precisión de una medida es lo que asegura su repetibilidad (si
se repite, siempre da el mismo resultado) (p. 164).

Para la investigación planteada se trabajó con el método de confiabilidad de Kuder

Richardson o KR20 el cual se estima que fue publicado en el año 1937, y es una técnica de
la confiabilidad de un instrumento aplicable sólo a investigaciones en las que las respuestas
a cada ítem sean dicotómicas o binarias, es decir, puedan codificarse como 1 ó 0 (Correcto
– incorrecto, presente – ausente, a favor – en contra, etc.)

La fórmula para calcular la confiabilidad de un instrumento de n ítems o KR20será:

k  p.q
KR  20  ( )  (1  )
k 1 Vt

36
 KR-20 = Coeficiente de Confiabilidad (Kuder Richardson)

k = Número de ítemes que contiene el instrumento.

Vt: Varianza total de la prueba.

Sp.q = Sumatoria de la varianza individual de los ítemes.

p = TRC / N; Total respuesta correcta entre número de sujetos

q=1–p

La misma arrojo un coeficiente de % lo que indica que el instrumento tiene u alto

grado de confiabilidad.

Técnica y Análisis de la Información

Al respecto, Sabino, C. (1992), señala que; el análisis de los datos no es tarea que se
improvisa, como si recién se comenzará a pensar en él luego de procesar todos los datos.
Por el contrario, el análisis surge más del marco teórico trazado que de todos los datos
concretos obtenidos y todo investigador que domine su tema y trabaje con rigurosidad
deberá tener una idea precisa de cuáles serán los lineamientos principales del análisis que
habrá de efectuar antes de comenzar a recolectar datos (p. 103).

Por otra parte, Balestrini, M. (2003), señala que la información estadística

constituye un medio o herramienta que permite cuantificar variables, aspectos de la realidad
en un momento dado, sobre algún fenómeno o problema determinado, con el fin que se
puedan inferir conclusiones y que conlleven a tomar decisiones. Desde este punto de vista,
a fin de introducir los procedimientos estadísticos a que diera lugar, pertinentes y
apropiados para las variables involucradas en la gran masa de datos, se tomó en cuenta el
nivel de medición posible de considerar y permitido atendiendo a las características de cada
una de ellas y a las variables de la investigación.(pag.186)

Para el caso del estudio aquí planteado se utilizara un análisis cuantitativo lo que
implica que este tipo de operación se efectúa, naturalmente, con toda la información

37
numérica resultante de la investigación” (Sabino, 2003: 134). Donde se podrán describir
cuadros y graficas con porcentajes evidenciando el análisis de los datos recabados.

Es importante resaltar que por ser un estudio cuantitativo se hace imperiosa la

necesidad de utilizar la estadística descriptiva porcentual, es decir, una vez que se han
recogido los valores que toman las variables de nuestro estudio (datos), se procederá al
análisis descriptivo de los mismos para poder reflejarlos en tablas y gráficos más adelante
en la investigación.

38
 CAPITULO IV
RESULTADOS Y CONCLUSIONES

Presentación y Análisis de los Resultados

De acuerdo con Tamayo y Tamayo (2004) “Una vez recopilado los datos por los
instrumentos diseñados para este fin es necesario procesarlos, permitiendo llegar a
conclusiones en relación con la hipótesis planteada" (p. 126). En este sentido, una vez
recopilado los datos los mismos deben ser procesados con el objeto de llegar a una
conclusión sobre el problema en estudio.

En este sentido, para la presentación y análisis de los resultados, se realizó la

descripción de los datos mediante la agrupación y presentación en tablas de frecuencias y
porcentajes que muestran de manera sistemática cada uno de los datos arrojados por la
aplicación del instrumento en el Servicio Administrativo de Tributación del Municipio
Rómulo Gallegos (SATRIMRG).

Ítem #01¿Se cobra tasa por servicio de aseo urbano domiciliario?

Tabla #01 Ítem #01

Nº Total
Total
S N S/ Personas
Íte % % % Porcentaj
I O R Encuestad
m e
as

33,33 66,66 0
1 5 10 0 15 100%
% % %

Fuente: Aparicio, Pimentel, Ramos (2019)

De acuerdo a los datos obtenidos se evidencia que el Servicio Administrativo de

Tributación del Municipio Rómulo Gallegos (SATRIMRG) no realiza un proceso de
recaudación adecuado ya que solo se le cobra a algunos contribuyentes al momento de

39
solicitar otros documentos como solvencias. Quedando respaldado por el porciento de los
entrevistados

Ítem #02¿Existe alguna ordenanza que regule el pago por servicio de aseo urbano
domiciliario?

Tabla #02 Ítem #02

Nº Total
S/ Total
SI % NO % % Personas
Ítem R Porcentaje
Encuestadas

2 15 100% 0 0% 0 0% 15 100%

Fuente: Aparicio, Pimentel, Ramos (2019)

Con base en los resultados es un hecho que el Servicio Administrativo de Tributación

del Municipio Rómulo Gallegos (SATRIMRG) cuenta con la ordenanza municipal que
regula el servicio de aseo urbano domiciliario y comercial.

Ítem #03 ¿La comunidad está informada sobre el pago por servicio de aseo urbano
domiciliario?

Tabla #03 Ítem #03

Nº Total
Total
S N S/ Personas
Íte % % % Porcentaj
I O R Encuestad
m e
as

13,33 86,66 0
3 2 13 0 15 100%
% % %

Fuente: Aparicio, Pimentel, Ramos (2019)

En el Servicio Administrativo de Tributación del Municipio Rómulo Gallegos

(SATRIMRG), de acuerdo al ochenta por cien de los encuestados, los habitantes del
Municipio Rómulo Gallegos no están informados sobre la obligatoriedad del pago de la
tasa de aseo urbano domiciliario.

40
 Ítem #04¿Han realizado capacitación y/o campaña publicitaria dirigida a la
comunidad sobre el pago por servicio de aseo urbano domiciliario?

Tabla #04 Ítem #04

Nº Total
Total
SI % NO % S/R % Personas
Ítem Porcentaje
Encuestadas

4 0 0% 15 100% 0 0% 15 100%

Fuente: Aparicio, Pimentel, Ramos (2019)

A pesar de contar con herramientas tecnológicas y personal capacitado, no han

realizado la difusión de la información sobre el pago de la tasa de aseo urbano domiciliario
según el cien por ciento de los entrevistados.

Ítem #05¿El SATRIMRG cuenta con los mecanismos para lograr la recaudación de
la tasa por servicio de aseo urbano domiciliario?

Tabla #05 Ítem #05

Nº Total
S/ Total
SI % NO % % Personas
Ítem R Porcentaje
Encuestadas

5 9 60% 6 40% 0 0% 15 100%

Fuente: Aparicio, Pimentel, Ramos (2019)

Según la opinión del sesenta por ciento de los encuestados en la institución se

cuenta con los mecanismos necesarios para lograr la recaudación de la tasa por servicio de
aseo urbano domiciliario.

41
 Ítem #06¿El proceso de recaudación de la tasa por servicio de aseo urbano
domiciliario está bien estructurado?

Tabla #06 Ítem #06

Nº Total
S/ Total
SI % NO % % Personas
Ítem R Porcentaje
Encuestadas

6 9 60% 6 40% 0 0% 15 100%

Fuente: Aparicio, Pimentel, Ramos (2019)

De acuerdo con la opinión del sesenta por ciento el proceso está bien estructurado pero
el cuarenta por ciento manifiesta que existe la necesidad de mejorar la estructura de dicho
proceso.

Ítem #07¿Lo recaudado por el pago de la tasa por servicio de aseo urbano
domiciliario se le retribuye a la comunidad en un mejor servicio?

Tabla #07 Ítem #07

Nº Total
Total
SI % NO % S/R % Personas
Ítem Porcentaje
Encuestadas

7 15 100% 0 0% 0 0% 15 100%

Fuente: Aparicio, Pimentel, Ramos (2019)

Se pone de manifiesto el hecho de que por lo recaudado por el pago del servicio de
aseo urbano domiciliario los habitantes del municipio reciben una contraprestación que es
el servicio de aseo urbano constante.

42
 Ítem #08 ¿La tasa cobrada por servicio de aseo urbano domiciliario se corresponde
con la realidad económica del país?

Tabla #08 Ítem #08

Nº Total
Total
SI % NO % S/R % Personas
Ítem Porcentaje
Encuestadas

8 12 80% 3 20% 0 0% 15 100%

Fuente: Aparicio, Pimentel, Ramos (2019)

En su mayoría, representada por el ochenta por ciento del total de los encuestados el
monto establecido en la ordenanza esta actualizado con la realidad económica del país

Ítem #09¿Se realizan jornada de recaudación de la tasa por servicio de aseo urbano
domiciliario con frecuencia?

Tabla #09 Ítem #09

Nº Total
Total
SI % NO % S/R % Personas
Ítem Porcentaje
Encuestadas

9 0 % 15 0% 0 0% 15 100%

Fuente: Aparicio, Pimentel, Ramos (2019)

De manera unánime los entrevistados dejan claro que existe una necesidad de
realizar jornadas de recaudación por concepto de tasa por servicio de aseo urbano
domiciliario para incrementar los ingresos al fisco municipal.

43
 Ítem #10¿El SATRIMRG cuenta con el personal capacitado, necesario para la
recaudación efectiva de la tasa por servicio de aseo urbano domiciliario?

Tabla #10 Ítem #10

Nº Total
Total
SI % NO % S/R % Personas
Ítem Porcentaje
Encuestadas

10 15 100% 0 0% 0 0% 15 100%

Fuente: Aparicio, Pimentel, Ramos (2019)

Los resultados obtenidos confirman que la institución cuenta con el personal

capacitado para ejecutar adecuadamente los procesos de recaudación de la tasa por servicio
de aseo urbano domiciliario.

Conclusiones de la Investigación

De acuerdo con los datos obtenidos durante el estudio se pudo evidenciar que
actualmente no se realiza una recaudación adecuada y efectiva de la tasa de asea urbano
domicialiario ya que solo se realiza el cobro de la misma cuando el contribuyente require
de alguna solvencia o tramite administrativo de índole fiscal. Por otro lado, la notable
asuencia de conocimientos por parte personal que labora en SATRIMRG acerca de la
ordenanza sobre la tasa del servicio de aseo urbano domicialiario, repercute de manera
incisiva en el hecho imponible del tributo ya que si el talento humano del ente tributario
desconoce el alcance y formas de aplicación de la ordenanza es dificil que la misma pueda
hacerse cumplir a cabalidad, ello viene motivado a que el personal no ha recibido
capacitancion en relacion al tema.

En este mismo orden, la poca informacion que se ha dado a conocer en el municipio

acerca de la existencia de la precitada ordenza contribuye a que exista poca recaudacion

44
debido a la inexistencia de cultura tributaria, aunado a ello no se realizan jornadas masivas
de recuadacion lo cual impide que los contribuyentes ordinarios realicen el pago efectivo de
dicha obligacion fiscal, aun cuando el ente rector cuentas con los mecanismos y el personal
tecnico requerido. Es importante resaltar que el importe establecido por concepto de aseo
urbano se ajusta la realidad economica del pais y los recursos obtenidos son invertidos en
mejoras sustanciales en los servicios y obras publicas del municipio.

Con base en las consideraciones anteriores, hace notable la necasidad de tomar

medicas claras que permitan lograr estimular la cultura triuraria dentro de municipio y por
ende el aumento considerable de la recaudación por concepto de tasa de aseo urbano
domiciliario, partiendo de ello, en las proximas paginas se presentara como propuesta un
plan de accion detallado que desde la perspertiva tecnica de las autoras podrá hacer posible
que se incremente no solo la recaudacion si no que será un gran aporte para crear un
precedente en matria de cultura tributaria en el municipio Rómulo Gallegos.

45
 CAPITULO V
LA PROPUESTA

Presentación

En este capítulo se recoge un conjunto de acciones a seguir por SATRIMRG, con el fin
de brindar a dicha organización las herramientas necesarias para que la institución pueda
promover la cultura tributaria en relación a la tasa de aseo urbano domiciliario en los
habitantes del Municipio Rómulo Gallegos del Estado Cojedes. La propuesta acerca de un
Plan de acción para el Servicio Administrativo de Tributación del Municipio Rómulo
Gallegos (SATRIMRG) se estructura de una manera objetiva que lleve a la correcta
ejecución de este plan para garantizar el cumplimiento de sus objetivos, y así aumentar los
ingresos por este concepto a la institución a través de una campaña informativa durante 3
meses consecutivos en los medios de comunicación como la radio local, redes sociales y
folletos informativos.

Fundamentación

Para que una organización logre sus objetivos, ésta debe contar con la planificación
necesaria de las metas a alcanzar, ya que todas las entidades bien seas privada o públicas
deben mantener adecuados niveles de efectividad. En este sentido el plan de acción servirá
de guía para el personal que labora en el Servicio Administrativo de Tributación del
Municipio Rómulo Gallegos (SATRIMRG), de manera que cada uno de ellos pueda
aplicarlo y optimizar el proceso de recaudación de tasa de aseo urbano domiciliario,
aumentar la recaudación por concepto de dicha tasa y hacer de conocimiento público la
obligatoriedad del pago de la tasa de aseo urbano domiciliario a los habitantes del
Municipio Rómulo Gallegos.

46
Objetivos de la Propuesta
Objetivo General

Diseñar un plan de acción orientado a promover la cultura tributaria con respecto a la

tasa de aseo urbano en los habitantes del Municipio Rómulo Gallegos del Estado Cojedes.

Objetivos Específicos

 Describir de manera detallada las actividades que se deben llevar a cabo para
promover la cultura tributaria con respecto a la tasa de aseo urbano en los habitantes
del Municipio Rómulo Gallegos del Estado Cojedes.
 Presentar el Plan de acción al (SATRIMRG).
 Realizar una campaña informativa para dar a conocer el pago la tasa de aseo urbano
en los habitantes del Municipio Rómulo Gallegos del Estado Cojedes.

Factibilidad de la Propuesta

Desde un punto de vista amplio cuando un proyecto es factible se caracteriza por

pretender buscar mejoras o dar una solución práctica y viable a una problemática o
necesidad existente, en espera de logar efectos positivos en torno a la problemática
abordada, partiendo de esto surgen las factibilidades de la presente propuesta.

Factibilidad Técnica

La presente propuesta es factible técnicamente en vista de que se cuenta con los equipos
tecnológicos así como el acceso a herramientas de tecnología de la información para
diseñar el plan de acción, pudiendo igualmente generar un impacto en el personal ya que
permitirá mejorar su proceso de recaudación de la tasa sobre el aseo urbano domiciliario.

47
Factibilidad Operativa

Esta propuesta es factible operativamente por que el Servicio Administrativo de

Tributación del Municipio Rómulo Gallegos (SATRIMRG) cuenta con el personal
capacitado para llevar a cabo dicho plan de acción y realizar la ejecución de dichos
procesos adecuadamente.

Factibilidad Económica

Desde el punto de vista económico la propuesta se puede aplicar debido a que no

genera costos tan elevados para su materialización ya que los costos de dichas actividades
puedes ser cubiertos con facilidad por la institución. Además la ejecución de dichas
actividades le podrá generar nuevos ingresos que hasta el momento no perciben por falta de
difundir la información.

Cuadro N° Recursos materiales para la Ejecución de la Propuesta

Descripción Costo (Bs.)

01 Resma de hojas 40.000,00

Impresión de folletos 20.000,00

Publicidad en la radio 40.000,00

Total Bs… 100.000,00

Fuente: Aparicio, Pimentel, Ramos (2019)

Cuadro N° . Recurso Humano para la Ejecución de la Propuesta

Descripción Costo (Bs.)

15 Empleados 0,00

01 Instructor 50.000,00

48
 Total Bs… 50.000,00

Fuente: Aparicio, Pimentel, Ramos (2019)

Cuadro N° Análisis de Costo

Descripción 1 trimestre

Costo de Recursos Materiales 100.000,00

Costo del Recurso Humano 50.000,00

Total de los costos… 150.000,00

Fuente: Aparicio, Pimentel, Ramos (2019)

49
Cuadro n º 0 Plan de Acción

Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

Semana Semana Semana Semana

Actividades 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

Diseño de la campaña
informativa

Visitas a la Radio
Calidad 98.3 FM

Utilización de la redes
sociales

Colocación de afiches en
los principales
comercios del Municipio

Fuente: Aparicio, Pimentel, Ramos (2019)

Recomendaciones finales:

Con base en lo planteado en el presente estudio y para la correcta y eficiente aplicación de

la propuesta se hace necesario recomendar SATRIMRG lo siguiente:

 El plan de accion es una herramienta axiomatica pero que se caracteriza por su

flexibilidad lo que le confiere la facilidad de poder adaptarse a los cambios que se
requieran según varíe las necesidades de la entidad tributaria.
 Cada miembro del personal deberá recibir adiestramiento acerca de los procesos que
se requiere conocer para la correcta aplicación del plan.
 Deberá realizarse una revisión y reatralimención una vez que se se lleve a feliz
termino del plan de acción presentado.
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