PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL

INTRODUCCIÓN

Cuando pensamos en un procedimiento administrativo tenemos la tendencia a

imaginar un trámite realizado entre un administrado frente a una entidad pública, la
cual deberá resolver una determinada solicitud o pedido formulado por el
administrado. Sin embargo, existe un procedimiento administrado que es aplicado
con mucha frecuencia actualmente y que rompe con el esquema del procedimiento
administrativo «bilateral», pues intervienen en él no sólo uno, sino dos o más
administrados y que tienen intereses contrapuestos. Dicho procedimiento
administrativo es el denominado procedimiento trilateral, cuya aplicación y
regulación será el objeto del presente informe.

«En el procedimiento administrativo trilateral rompe con el esquema del

procedimiento administrativo «tradicional» o «bilateral», pues intervienen en él no
sólo uno, sino dos o más administrados con intereses contrapuestos que generan
una controversia que debe ser resuelta por un ente administrativo».

ANTECEDENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL.

En nuestro ordenamiento jurídico, MORON precisa que es partir del Decreto Ley
26111, en el que se introduce normativamente por primera vez, la regulación
normativa del procedimiento administrativo trilateral. Esta afirmación se sustenta en
los alcances de la modificatoria que, sobre el artículo 1° del Decreto Supremo 006-
67-SC (antiguo Reglamento General de Procedimientos Administrativos), efectuara
el Decreto Ley 26111, estableciendo la nueva redacción de la norma lo siguiente:

Artículo 1.- La presente ley rige la actuación de orden administrativo

administrativo de las entidades
de la Administración Pública, siempre que por leyes especiales no se establezca
algo distinto:

En consecuencia, se aplica a:

a) Los procesos administrativos que se siguen ante las diversas entidades de la

Administración Pública que resuelven cuestiones contenciosas entre dos o más
PROCEDIMIENTOS TRILATRALES Página 1
particulares, entre éstos y la Administración Pública o entre entidades de ésta última;
Tal como se puede advertir de la lectura de la modificatoria introducida por el
Decreto Ley 26111, existía el reconocimiento expreso que podían suscitarse
controversias en sede administrativa, en las cuales podrían estar involucradas tres
tipos de cuestiones contenciosas:

a) Las controversias entre dos particulares ante la administración pública

b) Las controversias entre un particular y la administración pública; y

c) Las controversias entre dos entidades públicas.

No obstante lo señalado por MORON, aún antes de la dación del Decreto Ley
26111, ya se había consagrado legislativamente la posibilidad de que existan
conflictos en sede administrativa entre dos o más partes, conforme a los supuestos
antes descritos.

En efecto, desde la entrada en vigencia del Decreto Legislativo 701 , norma que
dispone la eliminación de las prácticas monopólicas, controlistas y restrictivas de la
libre competencia, se había ya previsto la posibilidad de que determinadas
autoridades en sede administrativa, puedan resolver este tipo de controversias .

Nos parece que este es el antecedente más claro de la regulación del procedimiento
administrativo trilateral, dado a nivel de una materia especial, como es la defensa de
la competencia. En realidad, creemos que los procesos de reforma del Estado, que
desarticularon la estructura de intervención del aparato estatal de aquel entonces,

iluminada por visos de desregulación y liberalización de las estructuras

administrativas, hicieron necesaria la creación de organismos especializados en
materias consideradas como nuevas, como las constituían la defensa de la
competencia, la protección al consumidor, la propiedad intelectual o la regulación de
los servicios públicos. Y justamente la esencia de dichas actividades es la
intervención administrativa en la economía para arbitrar las conductas de los
particulares en el mercado. En este contexto, si se arbitran conductas, lógicamente
es que puedan presentarse contiendas entre los administrados, las mismas que por
imperio de la ley, son resueltas en vía administrativa por organismos especializados

de la Administración Pública.

PROCEDIMIENTOS TRILATRALES Página 2

MARCO NORMATIVO

El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el Tit. IV, Cap. I de la Ley

27444: P. Trilateral - 219º – normas especiales, y P. Sancionador – 230º – Normas
especiales

Artículo 219.1

El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso seguido

entre dos o más administrados ante las entidades de la administración y para los
descritos en el inciso 8) del Artículo I del Título Preliminar de la Ley 27444.

Artículo 220°.- Marco Legal

El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el presente Capítulo y en lo

demás por lo previsto en esta Ley. Respecto de los procedimientos administrativos
trilaterales regidos por leyes especiales, este capítulo tendrá únicamente carácter
supletorio.

DEFINICIÓN

El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo triangular, cuasi-

jurisdiccional, o contencioso, desarrollado en el ámbito de la Administración Pública
dirigido a decidir un conflicto de intereses suscitado con motivo de la actuación
pública o en asuntos de interés público y en donde la autoridad ejerce el rol de
instructor y decisor de la causa.

La particularidad del procedimiento administrativo trilateral es que intervienen como

partes no sólo un administrado frente a una entidad pública, sino que el
procedimiento se realiza entre dos o más administrados con intereses contrapuestos
y la entidad administrativa que actúa como órgano de resolución del conflicto.

Al existir intereses contrapuestos entre los administrados, el procedimiento tril

trilateral
ateral
tiene naturaleza de un procedimiento contencioso y, por lo tanto, el resultado que se
obtenga de él deberá favorecer sólo a uno de los administrados, salvo en los casos
en los que se llegue a un acuerdo conciliatorio que, como veremos más adelante, es
otra de las características especiales del procedimiento trilateral.

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DEFINICION LEGAL

El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso seguido

entre dos o más administrados ante las entidades de la administración y para los
descritos en el inciso 8 del Artículo I del Título Preliminar de la Ley 27444.

CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL.

 Son objeto de instrucción y resolución por organismos ubicados fuera del

poder judicial, pero dentro del ámbito del Poder Ejecutivo u órganos autónomos,
perfilados, bajo la forma de tribunales administrativos.
 Diseño y desarrollo regulado por el Derecho Administrativo, pero con
influencia de categorías, instrucciones y principios propios de los procesos judiciales
(debido proceso y contradictorio)
 Son procedimientos de evaluación previa con silencio positivo.
 Cuenta con algunas facultades propias de la jurisdicción: notio, vocatio,
coercio, iudicium, executio.
 Las decisiones recaídas por lo general generan precedentes administrativos.
 Los actos administrativos emitidos no pueden ser controvertidos en sede
administrativa, ya que agotan la via administrativa (art. 218.2 literal e).
 En este subyace el reconocimiento del liderazgo del Poder Ejecutivo y
debilitamiento del Poder Judicial; y supone el reconocimiento de la magnitud de los
intereses públicos involucrados y la complejidad de la organización administrativa
creada para garantizarlos

LA NOCIÓN JURIDICA DE ADMINISTRADO: LOS SUJETOS DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL

En principio, podemos señalar que conforme a la definición dada del procedimiento

administrativo trilateral, los sujetos intervinientes en dicho procedimiento, son de un
lado, una Administración Pública que actúa zanjando el conflicto suscitado, y de otro
lado, dos o más administrados que concurren ante ésta administración, a raíz de la
existencia de un conflicto de intereses entre ambos.

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La LPAG, en su artículo 50º define el concepto de administrado, señalando que “Se
consideran administrados respecto de algún procedimiento administrativo concreto:
1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos
individuales o colectivos. 2. Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento,
poseen derechos o intereses legítimos que pueden resultar afectados por la decisión
a adoptarse”.

En tal sentido, y dado que la LPAG en su artículo 219.1, define al procedimiento

trilateral como aquel “procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos o
más administrados ante las entidades de la administración y para los descritos en el
inciso 8) del Artículo I del Título Preliminar de la presente Ley”, existe una posición
según la cual el procedimiento administrativo sería únicamente aplicable cuando la
administración decide respecto de conflictos suscitados entre administrados,
entendiendo a éstos como cualquier persona física o jurídica considerada desde su

posición privada respecto a la Administración Pública o a sus agentes .

En tal sentido, ésta posición, que denominaremos tesis restrictiva, concibe al
procedimiento administrativo trilateral como aquélla clase de procedimiento
administrativo contencioso, donde la Administración actúa como un tercero
imparcial, zanjando un conflicto suscitado entre dos o más particulares, puesto que
se asume la conceptualización del administrado como una persona física o jurídica
considerada desde su posición privada (activa o pasiva) frente a la Administración.
Esta tesis es tributaria de las esbozadas en su oportunidad por destacados autores
españoles, como GONZALEZ NAVARRO y MARTÍN MATEO. En la doctrina
nacional esta tesis es adoptada abiertamente por DANOS ORDÓÑEZ, quien refiere
que “el procedimiento administrativo trilateral es aquel en el que la Administración
Pública aparece decidiendo en un conflicto entre dos particulares, a diferencia del
típico procedimiento bilateral en el que la Administración es al mismo tiempo, juez y
parte”.

En contraposición a los argumentos sostenidos por los autores citados en el párrafo

precedente, nosotros sostenemos la tesis que denominaremos amplia, puesto que
podrían ser materia de composición por la vía del procedimiento trilateral, tanto
conflictos existentes entre dos o más administrados, entre la administración y
administrados, y entre entidades de la administración. La idea central es que el

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concepto de administrado contenido en el artículo 50º LPAG, incluya también a
entidades de la administración pública.

En efecto, el artículo 50º LPAG prescribe lo siguiente: Artículo50. Sujetos del

procedimiento.

Para los efectos del cumplimiento de las disposiciones del Derecho Administrativo,
se entiende por sujetos del procedimiento a:

1. Administrados: la persona natural o jurídica que, cualquiera sea su calificación o

situación procedimental, participa en el procedimiento administrativo. Cuando una
entidad interviene en un procedimiento como administrado, se somete a las normas
que lo disciplinan en igualdad de facultades
f acultades o deberes que los demás administrados.

2. Autoridad administrativa: el agente de las entidades que, bajo cualquier régimen

jurídico, y ejerciendo potestades públicas conducen el inicio, la instrucción, la
sustanciación, la resolución, la ejecución, o que de otro modo participan en la
gestión de los procedimientos administrativos.”

En nuestra opinión, la disposición contenida en el artículo 50.1 de la LPAG, habilita

de manera expresa la denominada tesis amplia, que entre otros, es seguida en
nuestro país por MORON URBINA. En este orden de ideas, el procedimiento
administrativo trilateral está diseñado para resolver las siguientes clases de
conflictos o controversias:

a) Conflictos entre administrados: La definición contenida en la LPAG concibe al

procedimiento administrativo trilateral como uno de carácter contencioso. En

esencia, la administración resuelve un conflicto suscitado entre particulares,
respecto de una relación jurídica respecto de la cual la administración no es parte.
Debe considerarse, sin embargo, que la relevancia del conflicto sometido a la
competencia de la entidad, se encuentra íntimamente relacionada con el interés
público presente en la resolución del conflicto de intereses suscitado entre dichas
partes. Aquí se aplica lo que en doctrina administrativa se conoce como la
denominada “jurisdicción administrativa primaria” o “jurisdicción retenida”, doctrina
que indica que cuando una ley crea un ente gubernamental y le atribuye

competencia para resolver en instancia administrativa cierto tipo de casos, los

tribunales deben abstenerse de intervenir hasta tanto el ente se haya pronunciado.

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Sin embargo, la mal denominada “jurisdicción primaria”, no transfiere una
competencia exclusiva a los organismos administrativos en detrimento de los
tribunales. Simplemente, se establece una competencia prioritaria o previa . Una vez
que el organismo administrativo dicta resolución, agotando la vía administrativa, se
puede acudir a los tribunales para que controlen la actividad administrativa,
mediante la garantía del proceso contencioso administrativo.

Al respecto, COMADIRA, señala que la aplicación de ésta doctrina sólo posterga el

ejercicio de la jurisdicción por los órganos del Poder Judicial y no indica la falta de
jurisdicción por parte de éstos últimos.
últimos.

Un ejemplo concreto de conflicto entre administrados, es el procedimiento de

reconocimiento de créditos concursales seguido ante INDECOPI (donde se presenta
una controversia entre los acreedores y una empresa insolvente, y la Comisión de
Reestructuración Patrimonial actúa como entidad decisoria), o los procedimientos
seguidos por los usuarios de servicios públicos.

b) Conflictos entre una entidad pública y un particular.- Este tipo de controversia se

suscita con motivo de una actuación previa efectuada por una entidad pública.
Inicialmente, dicha actuación previa puede haberse generado en función del papel
que debía cumplir una entidad pública como encargada de resolver una pretensión
planteada por el administrado en un típico procedimiento administrativo común. Sin
embargo, al plantearse la posibilidad de que un administrado cuestione o impugne la
decisión inicialmente expedida por una entidad pública, la autoridad inicial pasa a

tener la condición de emplazado dentro de un procedimiento administrativo (sujeto),

cuya resolución será de competencia de una autoridad superior a la que inicialmente
emitió la decisión impugnada. En este caso, se delimita con absoluta certeza, el rol
de parte y autoridad de la administración y la inexistencia de una relación
subordinada entre la entidad llamada a resolver la controversia y la entidad pública
que ha emitido el acto materia de impugnación.

En rigor, la contienda se produce entre el órgano que emitió la decisión y el

administrado. Según LINARES, esta situación puede darse:

• Por la resolución de oficio tomada por un órgano y la impugnación de ésta por

parte de un administrado.

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• Formulación de una petición por parte de un administrado, decisión favorable del
órgano resolutivo y la ulterior oposición de un tercero.

Un ejemplo claro de este tipo de controversias, lo constituye el caso de

procedimientos administrativos de selección de contratistas que llegan mediante el

recurso de revisión ante el Tribunal Administrativo del CONSUCODE, en el cual, el

postor que participa en el respectivo procedimiento, tiene la posibilidad de impugnar
la decisión de la entidad pública de origen ante el referido Tribunal Administrativo.
En este último caso, la entidad pública cuya decisión es materia de impugnación, no
podrá invocar ninguna clase de prerrogativa ni privilegio en el trámite del
procedimiento.

c) Conflictos entre entidades públicas.- Una tercera clase de controversias que

pueden suscitarse en este tipo de procedimientos, son las que se entablan entre
diversas entidades públicas entre sí. Partiendo de la premisa de que dichas
entidades pueden participar en un procedimiento administrativo sin ninguna
prerrogativa especial, no existiría inconveniente para sustentar que tiene la condición
jurídica de administrados y en consecuenc
consecuencia,
ia, pueden ser sujetos de este tipo de
procedimientos.

Se ha pretendido objetar los alcances de esta postura, basándose en el hecho de

que las entidades públicas no poseen derechos sino competencias y que a partir de
dicha delimitación, no existirían fundamentos para extender el procedimiento
administrativo a este tipo de controversias. A partir de ello, se afirma que la

capacidad jurídica de una entidad pública coincide con el conjunto de potestades

que le han sido atribuidas por el ordenamiento. Ello es entendido así por GARCIA
DE ENTERRIA, cuando señala que el principio de legalidad de la Administración
implica que los entes públicos no pueden entrar en el tráfico jurídico ilimitadamente.
Esta competencia es definida como la aptitud legal de una entidad administrativa
para ejercer potestades administrativas, predeterminadas previamente por una
norma habilitante. Por ello, en caso de conflictos entre entidades públicas, la vía
para resolverlos es mediante la figura del conflicto de competencias. En este
contexto, no sería viable el procedimiento trilateral basado en la controversia

existente entre dos entidades. La realidad sin embargo, nos demuestra que esta
posición no toma en cuenta, que en virtud de la prescripción contenida en el Art.
50.1º de la LPAG, una entidad pública puede actuar como administrado en un
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procedimiento sin que ello implique desnaturalizar la esencia de aquel. El hecho
mismo que una entidad pública se someta al desarrollo de un procedimiento
administrativo trilateral no enerva ni despoja a dichas entidades de sus propias
competencias.

Pues bien, ésta sumisión de una entidad pública a otra, en el marco de un

procedimiento para obtener un pronunciamiento de una autoridad administrativa,
puede dar también lugar a que se genere una controversia con otra entidad pública
respecto del procedimiento incoado . No cabe duda que en esta situación se
presenta una contienda entre dos entidades de la administración pública que actúan
en dicho procedimiento trilateral como “administrados”, lo que evidencia que existe
una tercera clase de conflictos que pueden desarrollarse bajo el marco legal del
procedimiento trilateral: los conflictos entre entidades de la administraciones públicas
cuando actúan en sede administrativa como administrados.

LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA ANTE LA QUE SE DESARROLLA EL

PROCEDIMIENTO

En el procedimiento administrativo trilateral, la entidad que asume el rol de

instrucción y resolución del mismo, debe observar necesariamente una actitud de
imparcialidad, que debe guardad compatibilidad con la naturaleza de los derechos
sometidos a su decisión, en la medida en que la imparcialidad, garantiza el respeto
de la igualdad de las partes en su posición en el procedimiento, así como la vigencia
del principio de contradicción en el desarrollo del mismo. La imparcialidad es una
calidad inherente a la persona del juzgador en los procesos judiciales, pero es
igualmente aplicable a la autoridad administrativa resolutoria en el procedimiento
administrativo trilateral. Ella no puede crear ventajas a una parte interviniente en el
procedimiento en desmedro de otra y está obligada a respetar el principio de
contradicción en el procedimiento. Asimismo, deben asegurarse el respeto de los
derechos correspondientes al debido procedimiento administrativo.

EXCESIVA JUDICIALIZACIÓN Y FORMALISMO DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO TRILATERAL

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En función de las disposiciones contenidas en los artículos 221° a 224° de la LPAG
puede hablarse de una excesiva judicialización o formalismo presente en la
regulación del procedimiento administrativo trilateral. Baste con citar la circunstancia
de que en caso de rebeldía del reclamado ante la interposición de una reclamación
administrativa, la entidad pública ante la cual se desarrolla el procedimiento deberá
tener por aceptadas o merituadas como ciertas las alegaciones y hechos relevantes
de la reclamación formuladas por la parte reclamante . Esta circunstancia
procedimental inclusive tiene un rigor mayor que la prescrita en sede procesal civil,
donde la rebeldía de una de las partes tiene como sanción la de causar “presunción
legal relativa sobre la verdad de los hechos expuestos en la demanda”, conforme lo
señala el artículo 461° del Código Procesal Civil. En tal sentido, la regulación del
artículo 223.1 de la LPAG, ciertamente tiene un excesivo rigor formal que no se
encuentra en sintonía con la vigencia del principio del informalismo a favor del
administrado en la tramitación de los
l os procedimientos administrativos.

Asimismo, encontramos que el artículo 223.3 de la LPAG, consagra un excesivo

margen de discrecionalidad a favor de la entidad de la Administración ante cuya
autoridad se desarrolle el procedimiento trilateral, toda vez que se habilita a recibir la
contestación del reclamado luego que se haya vencido el plazo establecido, siempre
que la entidad lo considere “apropiado y razonable”. De la prescripción anotada, no
se deduce algún indicio de qué debemos entender por “apropiado y razonable”, por
lo que existe una puerta abierta para la arbitrariedad o la ruptura del equilibrio de la
igualdad entre las partes, circunstancia que sería utilizada en contravención del

principio de actuación imparcial de la autoridad administrativa a cargo del

procedimiento trilateral. En tal sentido, sería apropiado configurar algunos criterios
que permitirían aplicar la excepcional circunstancia contenida en el artículo 223.3 de
la LPAG, tales como, por ejemplo, la imposibilidad del reclamado de reunir ciertos
documentos imprescindibles para formular la contestación a la reclamación, entre
otras causas. Sin embargo, un parámetro eficiente para la aplicación de esta
regulación excepcional, lo constituiría la exigencia de que el reclamado formule un
pedido de ampliación de plazo para contestar la denuncia en su contra, o que en
todo caso, comunique a la autoridad administrativa la circunstancia objetiva que le

impida efectuar su contestación a la reclamación dentro del plazo establecido. En

nuestra opinión, el empleo de los criterios señalados, disminuirá la peligrosidad de

PROCEDIMIENTOS TRILATRALES Página 10

haber establecido una excepción como la contenida en el artículo 223.3 de la LPAG,
que como señalamos, puede constituirse en fuente de arbitrariedades, o una puerta
abierta para romper la vigencia del principio de trato igual a las partes intervinientes
en el procedimiento trilateral.

PROCEDIMIENTO ORDINARIO Y ESPECIAL

En el P. administrativo ordinario, el administrado dirige a ésta una solicitud, la cual,

luego de evaluar, aprueba o desaprueba la solicitud. La Administración actúa como
juez y parte. En el P. trilateral existe una controversia entre los administrados
intervinientes y cada administrado dirige sus pretensiones a la contraparte y no a la
Administración. La Administración actúa
actúa sólo como un juez

Artículo 221°.- Inicio del procedimiento.

221.1 El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentación de una

reclamación o de oficio.221.2 Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la
administración debe favorecer y facilitar la solución conciliada de la
controversia.221.3 Una vez admitida a trámite la reclamación se pondrá en
conocimiento del reclamado a fin de que éste presente su descargo.

PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

Inciso 8) del Artículo I.- Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan
servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión,
delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa sobre la materia.

PROCEDIMIENTO TRILATERAL

 Contencioso: existe conflicto

 Seguido entre 2 o más partes: Reclamante y Reclamado
 Ante la Autoridad: Competente para resolver

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TIPOS DE CONTROVERSIA

Clases

 Controversia entre los administrados Ejm.: Servicios públicos

 Controversia entre la Autoridad y los Administrados Ejm.: Contrataciones
públicas, tributario, etc

FORMAS DE INICIO

 Solucionar controversias a pedido de parte o de oficio.

 De oficio: Afectación colectiva o intereses difusos.

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO

 El administrado recurre a la autoridad y solicita el inicio del Proc. Trilateral

(reclamante inicia acto administrativo)
 Esto implica un pronunciamiento de la entidad (emisión de un acto
administrativo)
 Derecho de contradicción de la decisión (derecho a impugnar)

PROCEDIMIENTOS TRILATRALES Página 12

ACTOS DE IMPULSO

RECLAMACIÓN

 Requisitos del Artículo 113º de la Ley.

 Nombre y dirección del reclamado.
 Motivos del reclamo.
 Petición de sanciones o acción afirmativa.
 Pruebas
 Anexos.

CONTESTACIÓN

 Requisitos del Artículo 113º de la Ley.

 Absolución de todos los puntos atribuidos por el reclamante Los no absueltos
se tienen por ciertos.
 No presentación: Rebeldía o entrega fuera de plazo.

ADMISIÓN A TRÁMITE

 Presentación de Pruebas
Por acuerdo de las partes, prescindir de la actuación de pruebas.
 Interposición de Medidas Cautelares
Impugnables sin efectos suspensivos.
 Normas Especiales
Aplicación de normas legales
legales especiales de man
manera
era supletoria.

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CONCILIACIÓN Y TRANSACCIÓN

 Procedencia: sólo cuando la Ley lo permita.

 Plazo: Antes de la emisión de la Resolución Final.
 Efectos: Los que la ley establezca en cada caso (fin al proceso, deja sin
efecto las resoluciones que se hubieren emitido).
 Formalización: Puede ser recogido en una Resolución. Por escrito clara
identificación de las partes y los acuerdos.
 Regla especial: Consecución de oficio a pesar de los acuerdos, cuando hay
intereses general o de terceros.

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DERECHO DE CONTRADICCION

Expedida por una autoridad u órgano sometido a subordinación jerárquica, sólo

procede la interposición del recurso de apelación. De no existir superior jerárquico,
sólo cabe plantear recurso de reconsideración. (…) Dentro de los 15 días de recibido
el expediente por el superior jerárquico se correrá traslado a la otra parte y se le
concederá plazo de 15 días para la absolución de la apelación. Con la absolución de
la otra parte o vencido el plazo… la autoridad podrá señalar día y hora para la vista
de la causa que no podrá realizarse en un plazo mayor a de 10 días … La
administración deberá emitir resolución dentro de los 30 días siguientes a la fecha
de realización de la audiencia.

PROCEDIMIENTOS TRILATRALES Página 15

IMPUGNACIÓN EN PROCEDIMIENTO TRILATERAL

El CONTENIDO debe cumplir con los requisitos exigidos a los escritos en general
por el artículo 1130 de la Ley, agregándose el nombre y la dirección de cada
reclamado, si hubiera más de uno, los motivos de la reclamación, petición de
sanciones u otro tipo de acción afirmativa corno lo dispone el numeral 222.1. En el
mismo escrito se ofrecerán las pruebas, acompañando, las que disponga, como
anexos. Al surgir dudas respecto a la exposición de los hechos o de los fundamentos
de derecho, el numeral 222.3 faculta a la administración a solicitar la aclaración
respectiva. Las pruebas se rigen por lo previsto en los artículos 1620 a 1800. De
cuya actuación no podrá prescindir la Entidad, salvo acuerdo de las partes
intervinientes, de conformidad con el artículo 2250.

La ley de procedimientos administrativos lo señala en los siguientes artículos

Artículo 222°.- Contenido de la reclamación

reclamación

222.1 La reclamación deberá contener los requisitos de los escritos previstos en el

Artículo 113° de la presente Ley, así como el nombre y la dirección década
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reclamado, los motivos de la reclamación y la petición de sanciones u otro tipo de
acción afirmativa.222.2 La reclamación deberá ofrecer las pruebas y acompañará
como anexos las pruebas de las que disponga.222.3 La autoridad podrá solicitar
aclaración de la reclamación de admitirla, cuando existan dudas en la exposición de
los hechos o fundamentos de derechos respectivos.

LA CONTESTACIÓN:

a) PLAZO: Quince (15) días improrrogables, posteriores a la notificación dela

Reclamación, absolviendo todos los aspectos controvertidos, sean de hecho o de
derecho. Se tendrán por aceptadas o meritadas, entendemos como ciertas. por la
Administración, si no se negaran en la contestación, las alegaciones y los hechos
realmente relevantes contenidos en la reclamación.

b) REBELDIA Y ADMISION DE EXTEMPORANEIDAD.

Vencido el plazo sin mediar contestación, el reclamado incurrirá en rebeldía que será
declarada por el instructor; no obstante podrá admitirse la contestación
extemporánea, si se considera apropiado y razonable por la Administración en uso
de la facultad que en ese sentido otorga el numeral 223.3. Todas las cuestiones
propuestas conjunta y únicamente en la contestación o en la réplica se decidirán en
la resolución final, como lo previene el numeral 223.2; en la réplica el reclamado
alegará únicamente violaciones a la legislación. En cambio la réplica a las
contestaciones de las reclamaciones no está permitida, pero los nuevos Problemas
planteados en la contestación serán estimados como materia controvertida, todo ello
de conformidad con el artículo2240.

Durante el desarrollo del Procedimiento Trilateral, en cualquier etapa, podrán

dictarse MEDIDAS CAUTELARES, de oficio o a petición de parte, constriñéndose a
lo dispuesto por el artículo 146°, que exige decisión motivada y elementos de juicio
suficientes, en previsión de la pérdida de eficacia de la decisión final. Bajo
responsabilidad de la Administración, cuidando que Su adopción no configure
perjuicio irreparable del o los administrados (Art. 226).

La ley de procedimientos administrativos lo señala en los siguientes artículos.

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Artículo 222°.- Contenido de la reclamación
reclamación

222.1 La reclamación deberá contener los requisitos de los escritos previstos en el

Artículo 113° de la presente Ley, así como el nombre y la dirección década
reclamado, los motivos de la reclamación y la petición de sanciones u otro tipo de

acción afirmativa.222.2 La reclamación deberá ofrecer las pruebas y acompañará

como anexos las pruebas de las que disponga.222.3 La autoridad podrá solicitar
aclaración de la reclamación de admitirla, cuando existan dudas en la exposición de
los hechos o fundamentos de derechos respectivos.

Artículo 223°.- Contestación de la reclamación

reclamación

223.1 El reclamado deberá presentar la contestación de la reclamación dentro de los

quince (15) días posteriores a la notificación de ésta; vencido este plazo, la
Administración declarará en rebeldía al reclamado que no le hubiera presentado. La
contestación deberá contener los requisitos de los escritos previstos en el Artículo
113° de la presente Ley, así como la absolución de todos los asuntos controvertidos
de hecho y de derecho. Las alegaciones y los hechos relevantes de la reclamación,
salvo que hayan sido específicamente negadas en la contestación, se tendrán por
aceptadas o merituadas como ciertas.

223.2 Las cuestiones se proponen conjunta y únicamente al contestar la reclamación

o la réplica y son resueltas con la resolución final.223.3 En el caso de que el
reclamado no cumpla con presentar la contestación dentro del plazo establecido, la
administración podrá permitir, si lo considera apropiado y razonable, la entrega de la
contestación luego del vencimiento delplazo.223.4 Adicionalmente a la contestación,
el reclamado podrá presentar una réplica alegando violaciones a la legislación
respectiva, dentro de la competencia del organismo correspondiente de la entidad.
La presentación de réplicas y respuestas a aquellas réplicas se rige por las reglas
para la presentación y contestación de reclamaciones, excluyendo lo referente a los
derechos administrativos de trámite.

Artículo 224°.- Prohibición de responder

responder a las contestaciones

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La réplica a las contestaciones de las reclamaciones, no está permitida. Los nuevos
problemas incluidos en la contestación del denunciado serán considerados como
materia controvertida.

Artículo 225°.- Pruebas

Sin perjuicio de lo establecido en los Artículos 162° a 180° de la presente Ley, la

administración sólo puede prescindir de la actuación de las pruebas ofrecidas por
cualquiera de las partes por acuerdo unánime de éstas.

Artículo 226°.- Medidas cautelares

226.1 En cualquier etapa del procedimiento trilateral, de oficio o a pedido de parte,

podrán dictarse medidas cautelares conforme al Artículo 146°.226.2 Si el obligado a

cumplir con una medida cautelar ordenado por la administración no lo hiciere, se
aplicarán las normas sobre ejecución forzosa prevista en los Artículos 192° al 200°
de esta Ley.226.3 Cabe la apelación contra la resolución que dicta una medida
cautelar solicitada por alguna de las partes dentro del plazo de tres
t res (3) días contados
a partir de la notificación de la resolución que dicta la medida. Salvo disposición legal
o decisión de la autoridad en contrario, la apelación no suspende la ejecución de la
medida cautelar.

La apelación deberá elevarse al superior jerárquico en un plazo máximo de (1) día,

contado desde la fecha de la concesión del recurso respectivo y será resuelta en un
plazo de cinco (5) días.

IMPUGNACIÓN

El artículo 227° permite la IMPUGNACION de la resolución dictada dando por

concluido el procedimiento, por la autoridad u órgano sometido a subordinación
jerárquica, pero sólo mediante el RECURSO DE APELACIÓN. Si se tratara dela
máxima instancia administrativa, procederá el RECURSO DE RECONSIDERACÍON
cuyos alcances han sido desarrollados ampliamente en páginas anteriores. Serán
interpuestos estos recursos dentro del plazo de 15 días de efectuada la notificación

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del acto impugnado, debiendo el superior jerárquico dentro del plazo similar correr
traslado a la otra parte, concediéndole el mismo número de días para la absolución
del recurso. Absuelto el traslado, o de no producirse éste dentro del plazo conferido,
la autoridad en la cual radica la competencia, en un plazo no mayor a diez (10)días
podrá fijar día y hora para la vista de la causa. La Resolución se emitirá en el plazo
de treinta (30) días siguientes a la fecha en que se realizó la audiencia. En el
transcurso de este plazo, incluso, antes dela notificación de la resolución, se pueden
adoptar acuerdos, pactos o convenios, dentro de los alcances de la legislación
pertinente, que al significar conciliación o transacción judicial, podrán poner fin al
procedimiento, dejando insubsistente la resolución que pudiera haberse dictado.

La ley exige aprobación por parte de la Administración mediante resolución: que los
acuerdos adoptados consten por escrito, indicándose por lo menos la identificación
de las partes y plazo de vigencia, sin perjuicio de continuar con el procedimiento en

el caso de producirse riesgo en los intereses de terceros o existiera un interés

general que prevalecerá.

La ley de procedimientos administrativos lo señala en los siguientes artículos.

Artículo 227°.- Impugnación

227.1 Contra la resolución final recaída en un procedimiento trilateral expedida por

una autoridad u órgano sometido a subordinación jerárquica, sólo procede la
interposición del recurso de apelación. De no existir superior jerárquico, sólo cabe
plantear recurso de reconsideración.227.2 La apelación deberá ser interpuesta ante
el órgano que dictó la resolución apelada dentro de los quince (15) días de
producida la notificación respectiva. El expediente respectivo deberá elevarse al
superior jerárquico en un plazo máximo de dos (2) días contados desde la fecha de
la concesión del recurso respectivo.227.3 Dentro de los quince (15) días de recibido
el expediente por el superior jerárquico se correrá traslado a la otra parte y se le
concederá plazo de quince(15) días para la absolución de la apelación.227.4 Con la
absolución de la otra parte o vencido el plazo a que se refiere el artículo precedente,
la autoridad que conoce de la apelación podrá señalar día y hora para la vista de la
causa que no podrá realizarse en un plazo mayor de diez (10) días contados desde
la fecha en que se notifique la absolución de la apelación a quien la interponga.227.5
PROCEDIMIENTOS TRILATRALES Página 20
La administración deberá emitir resolución dentro de los treinta (30) días siguientes a
la fecha de realización de la audiencia.

Artículo 228°.- Conciliación o transacción

transacción extrajudicial

228.1 En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que se notifique la
resolución final, la autoridad podrá aprobar acuerdos, pactos, convenios o contratos
de los administrados que importen una transacción
tr ansacción extrajudicial o conciliación, con el
alcance, requisitos, efectos y régimen jurídico específico que en cada caso prevea la
disposición que lo regule, pudiendo tales actos poner fin al procedimiento
administrativo y dejar sin efecto las resoluciones que se hubieren dictado en el
procedimiento. El acuerdo podrá ser recogido en una resolución administrativa.228.2
Los citados instrumentos deberán constar por escrito y establecer como contenido

mínimo la identificación de las partes intervinientes y el plazo devigencia.228.3 Al

aprobar los acuerdos a que se refiere el numeral 228.1, la autoridad podrá continuar
el procedimiento de oficio si del análisis de los hechos considera que podría estarse
afectando intereses de terceros o la acción suscitada por la iniciación del
procedimiento entrañase interés general.

RESOLUCIÓN FINAL

Luego de la evaluación de los argumentos y medios de prueba presentados por

cada una de las partes, la entidad emite una resolución en la que declara fundada o
infundada la reclamación.

El recurso de apelación deberá ser resuelto en un plazo no mayor de treinta días

hábiles siguientes a la fecha de realización de la audiencia.

Con la absolución de la otra parte o sin ella, la autoridad que conoce de la apelación
podrá señalar día y hora para la vista de la causa que no podrá realizarse en un
plazo mayor de diez días hábiles contados desde la fecha en que se notifique la
absolución de la apelación al apelante Contra esta resolución final solo procede la

interposición del recurso de apelación.

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Si la entidad que emite la resolución final no está subordinada a un superior
jerárquico, solo cabe plantear
plantear recurso de reconsideraci
reconsideración.
ón.

El recurso de apelación deberá interponerse ante el órgano que dictó la resolución

apelada dentro de los quince días hábiles de producida la notificación respectiva y

recibido el expediente por el superior jerárquico se correrá traslado a la otra parte y

se le concederá un plazo de quince días hábiles para la absolución de la apelación.

CONCLUSION.

1. El procedimiento administrativo trilateral es de vital importancia para la

solución de controversias en sede administrativa. La especialidad de este tipo de
procedimiento no se encuentra sólo en su ubicación sistemática en la LPAG (como
una categoría distinta al procedimiento común), sino en su fuerza expansiva a otro
tipo de procedimientos.

2. Existen un conjunto de requisitos mínimos para reconocer la existencia de un

procedimiento administrativo trilateral, tales como la especialidad del mismo.

3. La existencia de este tipo de procedimiento no es una “creación heroica” de la

LPAG, sino que se sustenta en las experiencias previas de la regulación normativa
de los diversos procedimientos administrativos especiales, tales como los seguidos
ante las diversas Oficinas y Comisiones del INDECOPI y ante los Organismos
Reguladores de servicios públicos.

4. Existe un conjunto de requisitos mínimos para reconocer la existencia de un

procedimiento administrativo trilateral, tales como la especialidad del mismo, la
materia administrativa sobre la cual debe reposar, así como el sentido de imparcial
formal y material que debe tener la autoridad encargada de resolver las
controversias planteadas.

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5. Las autoridades encargadas de resolver este tipo de procedimientos, deben ser lo
suficientemente cautelosas, para aplicar en su exacta dimensión el principio de
verdad material que informa a todo tipo de procedimiento administrativo, a fin de que
no se termine distorsionando el verdadero sentido de las pruebas en el
procedimiento. En consecuencia, la autoridad decisoria de este tipo de
procedimientos, no deberá sustituir el deber probatorio de las partes.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFIAS

 www.derechopedia.com/derecho-administrativo/16-peru/117-procedimiento-
administrativo-trilateral.html
 Universidad Privada del Norte
 Derecho y Sociedad - Pontificia Unive
Universidad
rsidad Católica del Perú

 Cristhian Northco
Northcote
te Sandov
Sandoval
al Título : Regulación - Administrativo Trilateral

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