@§i¿Hrm" EXPEDIENTE: "VENANCIO CABALLERO

RODRIGUEZ C/ RES. NO 2OIE DEL 2OIOTNOÉ

DICT. POR LA DIRECCION DE PENSIONES NO
CONTRIBLMVAS DEL MINISTERIO DE
HACIENDA'.-
Act ERDo y soxrnxcr^lúur*o..g...1Lo......*o"lo ¡ ''n-' -
tt\q
ciudad de Asunción, Capital de Ia República del Paraguay, alos.coL'co
dí mes de ...1I!91 l9;.--..... del año dos mil diecinueve, estando reunidos en la
Sala de los Excmos. Señores Miembros de la Corte Suprema de Justicia, Sala
Penal, los Doctores LLIIS MARIA BENITEZ RIERA, MTRYAM JOSEFTNA PEña
CANDIA Y MANUEL RAMIREZ CANDIA por ante mí [a secretaria autorizante, se
trajo el expediente c¿ratulado: '\/ENANCIO CABALLERO RODNGUEZ C/ RES. No
2OI8 DEL 20/07/2015 DICT. POR LA DIRECCTON DE PENSIONES NO
CONTNBUTIYAS DEL MINISTENO DE HACIENDA" a fin de resolver los Recursos
de Apelación y Nulidad interpuestos contr¿ el Acuerdo y Sentencia No 378 de fecha 29
O de setiemb¡e de 2016, dictado por et Tribunal de Cuentas, Segunda Sala.--

Prcvio el estudio de los antecedentes del caso, la Corte Suprema de Justicia, Sala
Penal, resolvió plantear las siguientes;

CUESTIONES:

Es nula la sentencia apelada?-

En caso contrario, se halla ella ajustada a derecho?-
Practicado el sorteo de ley_para determinar el orden de votación dio el siguiente
resultado: BEMTEZ RIERA, PENA CANDIA Y RAMIREZ CANDIA.----
o
A LA PRIMERA CUESTION PLAI.ITEADA, el Dr. BEMTEZ RIERA DUO:
Los recurrentes no han fundado específica y concretamente el Recurso de Nulidad
planteado, por 1o que se 10 tiene que tener por abdicado del mismo. Por otro [ado, no se
observa en [a Resolución recurrida vicios o defectos que ameriten la declaración de
oficio de su nulidad en terminos autorizados por los arts. ll3 y 404 del C.P.C.
Corresponde en consecuencia tener por desestimado al prcsente Recurso. ES MI
VOTO

A su nrmo los Dres. PEÑA CANDTA Y RAMIREZ CANDTA manifiest¿n que se

adhieren al voto del Dr. RIERA por los mismos fundamentos

ALA ION PLANTEADA, el Dr. BEMTEZ RIERA

prosiguió dic :El o tuvo su en las luciones DPNC-B N' 3089 de
fecha I de a de 4vD BN 2018 de 20 de julio de 2015, ambas
Di de Contri . Mediante los citados actos
el o resolvió 'Denegar por improcedente la
Mrf¡ Dr,.W-pM¿,,
Abo
-Y!!Al'--'
'oticüud de pensión como de ¿terano dela Guerua del Chaco, presentada
pof el sR. TENANCIO CA BA IGUEZ con C.l.C. N' 2.490.414, por los
motivos exryestos en presente Resoluc ión ". ----- - ----

El Tribunal de la, por Acuerdo y Sentencia No 3'18/16, him

lugar a lo solicitado por la actora, festando cuanto sigue: " el Art. 130 de la
Constitución Nacional, DE LOS B 'RITOS DE LA PATRIA dispone En los
beneficios económicos les sucede viudas e hijos menores y discapacitados,
incluidos los de los veteranos fallec con anterioridtrd a la promulgación de esta
Constitución". Tenemos que el
herederos de Veteranos de la del Chaco es que acrediten su discapacidad. En
autos se presenta el caso del Sr. Caballero Rodríguez, quien conforme al
informe de la Junta Médica para y Pensiones del Ministerio de Salud
Pública y Bienestar Social, se le Cardiopalta Isquémica, Hipertensión
arterial y SX Ye¡tiginoso. CertilicQtdo lo DISCAPACIDAD 100% para el trabaio del
accionante, de conformidad al infoime óbrante afs. 96 de autos. expedido en fecha 17
de junio de 2015. Como se puede obseryar, el Ministerio de Salud Pública y Bienestar
So;iat expidió el presente informel a ¡baiao aa Ministerio de Hacienda, donde con
experiencia y responsabilidad en el árq en el cual tienen conocimiento, los médicos o
han diagnosticado las enkrmedades al Sr. Caballero Rodríguez. Que, aquí debemos
analizar dos cuestiones muy importqntes, la primera es deiar sentado que la
Constitución Nacional (Art. I j0) nq hace distinción para la pensión de los herederos,
entre discapacidad adquirida y lobra,viniente, así tenemos que la misma prueba
fehaciente que es el informe médico üictado por el Ministerio de Salud Pública y
Bienestar Social. La segunda cuestióni a ser analizada es sobre la prelación de las
normas; bien clara es la LEY SUP\EMA DE LA REPUBLICA al regular en su artículo
137 "De la Supremacía de la CdnstiWión ", que en primer lugar se encuentra la
Constitución Naciona!, luego los tratados, convenios y acuerdos internacionales
aprobados y ratifcados, posteriormenté las leyes dictadas por el Congreso y por úbimo
otras disposiciones jurídicas de i jerarquía que fueran sancionadas. El artículo
t ra ns c r ipto precede nte mente es tante al momento de aplicar una normal al
caso concreto, como es el que se p,res tó ante este cuerpo colegiado para su análisis
El londo de la cuestión versa sobre la ión de un heredero de Veterano de Ia Guerra o
del Chaco (...) nueslro ordenamienllo titucional y legal no admite anteponer ningún
obstáculo que haga ilusoria la Ibal de los benertcios de referencia (...) esta
Magistratura es de parecer que L ente demanda debe ser admitida, haciéndose
lugar a la misma, con la revocac 'acto administrativo recurrido. En relación a las
costas, deben imponerse a la pafte de acuerdo con el principio del Art. 192 del
C.P.C.. ". En lo que respecta a los haberes atrasados, los miembros del tribunal
manifestaron que los mismos deben abonados desde [a fecha de la resolución del
Ministerio de Hacienda Oue deneeólel ido de pensión, en fecha 20 de jutio de 2015.-

Que, el representante de la pa demandada apeló dicho fallo y expresó sus

agravios en los términos del escri
puede notarse, el Tribunal de C
referirse a que, al respecto, la lzy
benelicio y actualmente vigente, ta
los veteranos y lisiados de la
requisito fundamental que Ia condi on
glosa a fs. 140/l5l señalando qu,e "...Como
en la sentencia referida desconoce o evita
Presupuesto del tiempo de la denegatoria del
"Para otorgar pensión a los herederos de
del Chaco en carácter de discapacitados, será
discapacidttd de los mismos, debe darse antes

r
 @§vt*l¿u EXPEDIENTE: "VENANCIO CABALLERO
RODRTGUEZ C/ RES. No 2018 DEL 20107t2015
DICT. POR LA DIRECCION DE PENSIONES NO
CONTRIBUTIVAS DEL MINI§TERIO DE
HACIENDA".._

del causante. La discapacidad que concede el derecho a la pensión

cien por ciento (100%o), para el ejercicio de toda actividad laboral ". Como
p
ya ü manifestado ante el Tribunal de Cuentas, en el presente ca:;o, esta
Abogacía del Tesoro es de parecer que corresponde tener en cuenta que el recuffente
padeee de una dolencia posterior al
tiempo del fallecimiento, osea LA
DISCAPACIDAD QUE INI/OCA NO SE AJUSTA A LA LEY TRANSCNPTA.
Reiteramos, DE INTERPRETARSE COMO DISCAPACIDAD CUALQUIER
DOLENCIA QUE CONTRAIGAN LOS HIJOS DE VETERANOS A CONSECUENCIA
DE LA EDAD DE LOS MTSMOS, LA ADMINISTRACION DEBEfui ABONAR
PENSION A TODOS ELLOS, EN ALGW MOMENTO DE SU EXISTENCIA, POR
DOLENCIAS O ENFERMEDADES POSTENORES AL FALLECTMIENTO DEL
o CAUSANTE Y NO POR DISCAPACTDAD...''

Que, asimismo, la parte actora hizo lo propio al apelar el Acuerdo y Sentencia en

cuestión y mencionó a fs. l52ll54 cuanto sigue: " .-.Con relación al momento desde el
cual debe otorgarse el pago de los haberes atrasados, la misma debe ser conforme a lo
esablecido por el Código Civil, Art. 2446 (Desde la muerte del causante) y leyes
especiales N" 217/93, 2i45/03 (Desde el mes siguiente de producirse el deceso del
veterano) y es rui,s debe regirse también por loestablecido por el Decreto
Reglamentario del Presupuesto General de Gastos de la Nación correspondiente al año
2012, donde establece que deberá abonarse el pago de los haberes atrasados, tode va
que las solicitudes de los mismos se hayan realizado en t¡empo y en forma, entonces,
conesponde percibir la pensión de acuerdo a la Ley vigente al momento de reclamar el
derecho de mi cwado, si bien es cierto existen varios acuerdos y sentencias que han
quedado firme y ejecutor¡ado... "
o
Esta Salq Penal de la Corte Suprcma de Justicia, a[ analizar en grado de apelación
el litigio suscitado, primeramente debe abocarse a 1o que consagra Nuestra Cafa lvfagna,
sobre los Benemérioos de la Patriq en su Art. 130:'Zos veteranos de la Guerra del
Chaco, y los de otros conÍlictos armados intemacionales que se libre en defensa de la
Paiia, gozaran de honores y privilegios; de pensiones que le permitan vivir
decorosamente....En los benelicios económicos le sucede¡án sus viudas e hijos
mcno¡es o discapacittdos, incluidos los de los veteranos fallecidos con anterioridad a
la promulgación de esta constitución. Los benelicios aco¡dados a los benemérltos de h
patio no suÍtir¿n y serdn de vigencia inmediala, sin ruís rcqubito qae
su ceaitEcación leh Además tratarse de una persona en situación de
vulnerabilidad, es 14f,10 100 Reglas de Brasilia, por 1o que el sistema
judicial, debe efectivo de sus derechos, y al efecto mitigar o
eliminar rer tr discriminación hacia est¿s personas. Además, nuestro
Congreso de Naci Ley N' 1.925102 y Ley No 3.540/08, la
Convención para de las Formas de Discriminación
con D la Con n sobre los Derechos de las
D la Nacióq vamente.----
Bc tc¿ ni.r¡
Oom C¡adI¡
 De acuerdo a lo expuesto en el fo precedente, los únicos requisitos para
otorgar la pensión de un veterano de la del Chaco a sus herederos discapacitados,
son que estos acrediten su vocació¡ itaria y su incapacidad. En este sentido los
antecedentes obrantes en autos son concl yentes. La vocación hereditaria del recurrente,
esá certificada por el Acta de Nacimienp obrante a fs. 39, la Sentencia Declaratoria de
Herederos No 304 de fecha 22 de setiembre de 2009 del Juzgado en Io Civil, Comercial
y Laboral de Ñeembucú (8. 45); Snalmente la discapacidad del 100% para realizar
actividades laborales quedó demo{trada por el Informe de la Junta Médica para
Jubilaciones y Pensiones No ló5 de hctq l7 de junio de 2015 obrante a fs. l0

Ahora bien, respecto a lo menclonado por el representante del Ministerio de

Hacienda como agravio principal, que la'discapacidad o enfermedad debe impedir en un
cien por ciento (100%) y que e[ actor padece de una enfermedad posterior al
faltecimiento del veterano, debemo$ moncionar que la discapacidad para trabajar está
certihcada por un instrumento públlco ómanado de la Junta Médica, instrumento éste
que al no ser redargüido de falso, tiene plbna validez.----

Fin¿lmente, en to que ."rp*a

quien refiere que los haberes atraladoo
los agravios de la representante de la actora,
"i deben ser abonados desde el momento del o
fallecimiento del causante, esta mhgishatura es del criterio que se debe aplicar lo
establecido en la Ley 4317/ll, qué enlsu Art.3 expresal "Ante el fallecimiento del
veterano o tisiado de la gueta del chqo le sucederán sus viudas e hijos menores o
discapacitados en lo correspondiente ( bene/iclo dispuesto en concepto de pensión
mensual otorgada a los veteranos Iiliados de la Guerra del Chaco, a partir de la
Resolución dictada por el Minister deiHac ienda por el cual se otorgara el beneficio"
De todo lo ante rto rmente v nforme a las constancias obrantes en autos,
observamos que a fs. 73 obra la ión del Ministerio de Hacienü DPNC - B N"
3089 de fecha I de agosto de 2014 por cual se denegó e[ pedido inicial de pensión al
actor, y por lo tanto es desde tal fecha UC deben ser abonados los haberes atrasados,
debiendo por ello modificar parcia el numeral tercero del acuerdo y sentencia
apelado

Que, de acuerdo a las cons realiz¿das precedentemente, y las normas

legales citadas, corresponde no h
represe ntante del Ministerio de Hacie
apelación interpuesto por la parte
el fallo recurrido. En cuanto a las
d) del Código Procesal Civil, deben
o
r al recurso de apelación interpuesto por el
, y asimismo, no hacer lugar al recurso de
debiendo por lo tanto confirmar parcialmente
de acuerdo a lo estabtecido en el Art. 203 inc
nerse en el orden causado.-------------

A su tumo la Dra. PEÑA I manifiesta que se adhiere al voto que antecede

por los mismos fundamentos.----------

A su tumo el Dr. RAMIREZ C tA dijo: En retación a las costas del juicio, [a

misma debe ser impuesta al to o emisor del acto administrativo declarado
irregular por el órgano judicial com

En e[ presente proceso, el acto ln istrativo impugnado fue declarado nulo por

el Tribunal de Cuentas y confirmpdo esta instancia, por lo que se configura su
carácter de acto administrativo el Art. 106 de la Constitución Nacional, en lo
pertinente dispone qlue " Ningún fu to o empleado público estará exento de
 @§ftH'r.¿t^ EXPEDIENTE: .YENANCIO CABALLERO
RODRTGUEZ U RES. NO 2OI8 DEL 20/07/2015 DICT,
POR DIRECCION DE PENSIONES NO
LA
CONTRIBUTIYAS DEL MINISTERIO DE
x§\q\

bililad, en los casos de transgresiones, delitosfabas que cometiesen en el

o
de sus funciones, serán personalmenle respnsables... "

En efecto, cuando el acto administr¿tivo se declara nulo por la autoridad

competente es porque se h¿ dictado en transgrcsión los requisitos de regularidad del acto
administrativo, por lo que corresponde imponer las costas al funcionario emisor del acto
administrativo. ES MI V

Con Io que dio inado el f[mando S.S.E.E., todo por ante mí de

que lo certifico ra ue srSue:
Ante Mí:

¡j.f¡
mo¡J
M¡d¡
Mlty¡¡ C6ri¡
onxo( üi¡irt¡¡
v
CUERDO Y SE IANÚMERO...L§..:. -

Asunción, 'l¿l de íto' lo de 2019-

VISTOS: Los méritos del acuerdo que anteceden, la Excma.
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
SALA PENAL
RESUELVE:
f ) DESESTIMAR los Recursos de Nulidad

o 2) NO HACER LUGAR al Recurso de Apelación interpuesto por el representante

del Ministerio de Hacienda contra el Acuerdo y Sentencia N" 378 de fecha 29 de
setiembre de 2016, dictado por el Tribunal de Cuentas Seg,unda Sala, conforme a los
fundamentos expuestos en el considerando de la presente resolución
3) NO HACER LUGAR al Recurso de Apelación interpueslo por Ia representante
de la parte actora contra el Acuerdo y Sentencia N" 378 de fecha 29 de setiembre de
2016, dictado por el Tribunal de Cuentas Segunda Sala, conforme a los fundamentos
expuestos en el considerando de la presente resolución.-
4) COMIRMAR PARCIALMENTE el Acuerdo y Sentencia N' 378 de fecha 29
de setiembre de 201 por el Tribunal de Cuentas Segunda Sala, y en dicho
sentido MODIFI el tercero de [a citada resolución ordenando el pago de
los haberes desde a resolución DPNC - B N" 3089 de fecha
agosoo de 20 por I el inicial de al actor.------ ,(
s) AS en
(
6) AN v
Ante MI: l¡¡r Éa- ¡Écm!§r
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