BOLETÍN DE CONSULTAS EN MATERIA DE RECURSOS HUMANOS DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE

LA FUNCIÓN PÚBLICA (BODECO)

ASUNTO: Posibilidad de reconocimiento de grado consolidado a personal

funcionario interino.

MATERIA: Carrera administrativa

FECHA: 17/12/2020 Nº: 2_1

CONSULTA:

Se requiere criterio sobre los siguientes supuestos, en relación a la sentencia nº

1592/2018 del 7 de noviembre, de la Sala de lo Contencioso del Tribunal Supremo,
(rec. Núm. nº 1781/2017), relativa a la aplicación al personal funcionario interino lo
dispuesto en el artículo 70.2 del RD 364/1995, de 10 de marzo:

1. Personal funcionario interino que adquiere la condición de personal funcionario de

carrera en un Cuerpo “X” y solicita el reconocimiento del grado correspondiente al
nivel del complemento de destino ocupado como personal funcionario interino en
un Cuerpo “Y”.

2. Personal funcionario interino de otra Administración Pública que adquiere la

condición de personal funcionario de carrera en un Cuerpo de la Administración
General del Estado y solicita el reconocimiento del grado correspondiente al nivel
del complemento de destino del puesto ocupado como personal funcionario interino
en un Cuerpo de la Comunidad Autónoma.

3. Personal funcionario interino que presta más de “N” años continuados en un

determinado puesto y que solicita el reconocimiento del grado correspondiente al
nivel del complemento de destino del puesto desempeñado.

4. Personal funcionario interino que adquiere la condición de personal funcionario de

carrera en el mismo Cuerpo en el que prestó servicios como interino y que solicita
el reconocimiento del grado correspondiente al nivel del puesto que ocupó como
personal funcionario interino.

ADVERTENCIA: EL PRESENTE DOCUMENTO TIENE CARÁCTER MERAMENTE INFORMATIVO Y, EN CONSECUENCIA, NO

POSEE CARÁCTER DE CRITERIO VINCULANTE NI GENERA DERECHOS NI EXPECTATIVAS DE DERECHO, NI GUARDA
VINCULACIÓN FORMAL ALGUNA CON EL TIPO DE PROCEDIMIENTO AL QUE SE REFIERA.
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RESPUESTA:

En primer lugar, la Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal

Supremo número 1.592/2018, de 7 de noviembre de 2018, (dictada en recurso de
casación contencioso-administrativo número 1781/2017), en su fallo, fija como
criterio interpretativo:

“Que lo dispuesto en el artículo 70.2 del Reglamento aprobado por el Real Decreto
364/1995, que establece el modo de adquisición del grado personal, resulta de
aplicación no sólo a los funcionarios de carrera, sino también a los funcionarios
interinos, y ello a la luz de la jurisprudencia del TJUE sobre la aplicación de la
Directiva 1999/70/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, relativa al Acuerdo Marco
de la CES, la UNICE y el CEEP sobre el trabajo de duración determinada”.

Ello ha de entenderse sin perjuicio de cuantas otras normas o criterios generales que
pudieran ser de aplicación al caso.

Así, por un lado, y en relación con el artículo 1.6 del Código Civil, existe doctrina
consolidada del Tribunal Supremo que establece la necesidad de dos o más sentencias
concordantes para la formación de jurisprudencia (“…la doctrina que, de modo
reiterado, establezca el Tribunal Supremo…”); así, a partir de la modificación operada
en el recurso de casación por la Ley Orgánica 7/2015, de 21 de julio, por la que se
modifica la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; de forma
continuada se ha venido admitiendo el interés casacional objetivo con el fin de
ratificar, reforzar, complementar o, en su caso, reconsiderar el criterio que hubiera
sentado el propio Tribunal previamente; por lo que cabría que una posible sentencia
posterior matizase un criterio anterior.

En segundo lugar, es preciso tener en cuenta que existe una diferencia conceptual, en
absoluto baladí, entre la adquisición del grado personal y la conservación, o “arrastre”
del mismo. La Sentencia de referencia únicamente se refiere a la adquisición del grado

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personal, pero ello no puede interpretarse sin desconocer la naturaleza completa de la

figura.

A los efectos que nos ocupan, es preciso distinguir entre tres conceptos importantes:
la adquisición o consolidación del grado personal, que realiza el personal funcionario
por la prestación de servicios en su Cuerpo o Escala; la convalidación del grado
personal, al personal funcionario que ya lo tuviesen reconocido en otra Administración
Pública, en el mismo Cuerpo o Escala en el que prestan servicios en la Administración
de origen; y la conservación, o “arrastre” del grado personal reconocido en el Cuerpo
o Escala de origen en el Cuerpo o Escala de destino, al personal funcionario que
acceda a éste último por promoción interna.

El artículo 70.2 del Reglamento General de Ingreso, Provisión y Promoción profesional

de los funcionarios civiles de la Administración General del Estado, aprobado por el
Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo (en adelante, Real Decreto 364/1995, de 10
de marzo) establece lo siguiente:

“Todos los funcionarios de carrera adquirirán un grado personal por el desempeño de

uno o más puestos del nivel correspondiente durante dos años continuados o tres con
interrupción, con excepción de lo dispuesto en el apartado 6 de este artículo,
cualquiera que fuera el sistema de provisión.

No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, los funcionarios que obtengan un

puesto de trabajo superior en más de dos niveles al correspondiente a su grado
personal, consolidarán cada dos años de servicios continuados el grado superior en
dos niveles al que poseyesen, sin que en ningún caso puedan superar el
correspondiente al del puesto desempeñado, ni el intervalo de niveles correspondiente
a su Cuerpo o Escala”.

El grado es un elemento de carrera administrativa del personal funcionario de carrera.

La carrera administrativa, tal y como recoge el artículo 16 del TRLEBEP, es el conjunto
ordenado de oportunidades de ascenso y expectativas de progreso profesional
conforme a los principios de igualdad, mérito y capacidad, canalizado a través de uno
de los siguientes cauces: carrera horizontal de acuerdo con lo dispuesto en los

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artículos 17 y 20, carrera vertical, a través de los procedimientos de provisión

establecidos en el capítulo III del título V, promoción interna vertical, de acuerdo con
lo establecido en el artículo 18, y promoción interna horizontal.

Así, la carrera administrativa se predica en el marco de la pertenencia a un Cuerpo o

Escala determinado. La única salvedad que se prevé a esta regla son las modalidades
de promoción interna, como únicas formas de carrera administrativa en la que se
prevé el cambio de Cuerpo o Escala.

Coherente con este criterio general es que legalmente únicamente se contemplen la

conservación o “arrastre” del grado personal de un Cuerpo o Escala el supuesto de
promoción interna (artículo 22) e integración a otro Cuerpo o Escala (Disposición
adicional segunda), ambos recogidos expresamente en la Ley 30/1984, de 2 de
agosto, de medidas para la reforma de la Función Pública, como supuestos en los que
se tiene derecho excepcionalmente a conservar el grado consolidado en otro Cuerpo o
Escala o a utilizar el tiempo de servicios prestados en ellos para adquirir un grado en
el Cuerpo o Escala al que se accede, y que han de aplicarse en los términos estrictos
fijados por la Ley.

En ese sentido, con fecha 26 de diciembre de 1986 se aprueba desde la Secretaría de

Estado para la Administración Pública la Instrucción sobre aplicación de las normas
reguladoras de la carrera administrativa.

En concreto, en su apartado 2, relativo a los Criterios de interpretación de las

disposiciones en materia de consolidación de grado personal, establece lo siguiente:

“a.- El grado personal se consolida en función de la pertenencia a un determinado

Cuerpo o Escala. En consecuencia, el cambio de Cuerpo o Escala de los funcionarios
no implica el mantenimiento del grado personal adquirido en su condición de
funcionario en activo del Cuerpo o Escala de Origen”.

Por tanto, tal y como se desprende de la legislación aplicable y según describe la

citada Instrucción, el cambio de Cuerpo o Escala de los funcionarios no implica el
mantenimiento del grado personal adquirido en su condición de funcionario en activo

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del Cuerpo o Escala de origen. Siendo esta regla de general aplicación al personal
funcionario de carrera, ha de serlo igualmente al personal funcionario interino.

En consecuencia, el grado personal es un elemento de la carrera administrativa del

funcionario, y por tanto, circunscrito a su pertenencia a un Cuerpo o Escala y, excepto
en los casos expresamente previstos en la ley (promoción interna e integración), no
se podrá trasladar el grado personal de un Cuerpo a otro. No cabe entender, por
tanto, que el grado personal vaya ligado indisolublemente a la condición de
funcionario público con independencia del Cuerpo de pertenencia.

Por último, se trata de analizar el alcance del pronunciamiento del Tribunal Supremo,
que extiende el modo de adquisición del grado personal a los funcionarios interinos en
relación a los casos planteados en la consulta, de acuerdo con la argumentación
expuesta en el apartado anterior.

En primer lugar, en relación a la posibilidad de reconocimiento de grado por los

servicios prestados como funcionario interino en un Cuerpo diferente al que se accede
como funcionario de carrera y como ya se ha indicado en el apartado anterior, el
grado personal se consolida en función de la permanencia en un determinado Cuerpo
o Escala, excepto en los dos casos indicados, de igual forma que le es de aplicación al
personal funcionario de carrera.

Conforme a la información suministrada, el acceso al Cuerpo como funcionario de

carrera no ha sido ni por promoción interna ni por integración, por lo que no
procedería reconocer dicho grado puesto que va ligado al Cuerpo de origen.

En segundo lugar, en relación a la posibilidad de reconocimiento del grado por

prestación de servicios como funcionario interino en una Comunidad Autónoma, en un
Cuerpo de la Administración General del Estado, está resuelta, asimismo, en el
apartado anterior.

En este caso se trata de prestación de servicios como funcionario interino en un

Cuerpo o Escala autonómico, diferente del Cuerpo o Escala al que accede como
funcionario de carrera (en este caso, de la Administración General del Estado).

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En este sentido, la doctrina fijada por el Tribunal Supremo se refiere al artículo 70,
apartado 2, que como ya se ha indicado se refiere a la “forma de adquisición del grado
personal” que, como tal se reconoce en función de la pertenencia a un Cuerpo o
Escala determinado, pero no del arrastre entre Cuerpos o Escalas.

El apartado 11 indicado en su escrito viene referido a la convalidación del grado

personal, en los términos descritos más arriba; es decir, al reconocimiento de grado
cuando, siendo funcionario de la Administración General del Estado presta servicios en
otra Administración Pública, pero no cuando pertenece a dos Cuerpos. En este
sentido, se le reconocería el grado personal en el caso de reingresar o reintegrar al
mismo Cuerpo o Escala en el Estado en el que se le ha reconocido el grado personal.
Pero no es el caso que se plantea en su consulta.

En tercer lugar, en relación al funcionario interino que presta servicios durante más
de 2 años continuados en un determinado puesto de trabajo y solicita el
reconocimiento del grado de este puesto desempeñado.

Recordemos aquí que el perfeccionamiento del derecho que recoge la Sentencia de

referencia se produciría cuando se supere el proceso selectivo correspondiente a ese
Cuerpo o escala, es decir, cuando al obtener su nombramiento como funcionario de
carrera se obtiene destino definitivo.

En este caso únicamente se hace referencia a la prestación de servicios como

funcionario interino, sin hacer mención a su nombramiento como funcionario de
carrera, por lo que no procedería reconocer dicho grado.

En cuarto lugar, en relación al supuesto de solicitud de reconocimiento de grado de un

funcionario interino que posteriormente adquiere la condición de funcionario de
carrera en el mismo Cuerpo en el que prestó servicios como interino.

Como ya se ha indicado en el apartado anterior el grado personal se consolida en

función de la permanencia en un determinado Cuerpo o Escala.

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Por una parte, el funcionario ha desempeñado los servicios como funcionario interino y
como funcionario de carrera, pero en ambos casos lo ha hecho adscrito al mismo
Cuerpo de funcionarios.

Por otra parte, el artículo 70 del Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, se refiere
en varias ocasiones al ‘intervalo de niveles correspondiente a su Cuerpo o Escala’.

En este sentido, estos artículos permiten colegir el acotamiento de la consolidación del

grado personal al Cuerpo o Escala correspondiente, en consonancia con la Instrucción
de 1986 referida en el apartado anterior.

De esta forma, a la luz del pronunciamiento del Tribunal Supremo expuesto en el

apartado Segundo, esta Unidad entiende que se podría reconocer el grado consolidado
como funcionario interino en dicho Cuerpo toda vez que se trata del mismo Cuerpo al
que pertenece como funcionaria de carrera.

No se trata de un supuesto de “arrastre” en sentido estricto, sino de consolidación en

función de la pertenencia a un determinado Cuerpo o Escala donde, asimismo, el
Tribunal Supremo ha afirmado que lo previsto para la adquisición de grado (en un
determinado Cuerpo o Escala) debe ser aplicado a los funcionarios interinos.

En ese sentido, el criterio habría de ser favorable, pero ha de tenerse en cuenta que
tras el acceso a la condición de personal funcionario de carrera, habrán de ser de
aplicación igualmente el resto de reglas relativas a la adquisición y consolidación del
grado personal, de ordinaria aplicación al personal funcionario de carrera.

Es preciso tener en cuenta que de acuerdo con lo dispuesto en la disposición adicional

novena del TRLEBEP:

“La carrera profesional de los funcionarios de carrera se iniciará en el grado, nivel,

categoría, escalón y otros conceptos análogos correspondientes a la plaza inicialmente
asignada al funcionario tras la superación del correspondiente proceso selectivo, que
tendrán la consideración de mínimos. A partir de aquellos, se producirán los ascensos
que procedan según la modalidad de carrera aplicable en cada ámbito”.

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La aplicación de la Sentencia del Tribunal Supremo de referencia implica, tal y como

se ha citado más arriba, “que lo dispuesto en el artículo 70.2 del Reglamento
aprobado por el Real Decreto 364/1995, que establece el modo de adquisición del
grado personal, resulta de aplicación no sólo a los funcionarios de carrera, sino
también a los funcionarios interinos”.

Pero es preciso tener en cuenta que lo dispuesto en el artículo 70.2 va

indisolublemente unido a lo dispuesto en el apartado siguiente, que establece que:

“Los funcionarios consolidarán necesariamente como grado personal inicial el

correspondiente al nivel del puesto de trabajo adjudicado tras la superación del
proceso selectivo, salvo que con carácter voluntario pasen a desempeñar un puesto de
nivel inferior, en cuyo caso consolidarán el correspondiente a este último.”

Así, en el caso de que una persona haya ocupado, como personal funcionario interino
un puesto de nivel superior al del inicial de un determinado Cuerpo o Escala, al que
finalmente se accede tras superar el proceso selectivo, el tiempo de servicios
prestados como personal interino, de acuerdo con el artículo 70.2 deberá ser tenido
en cuenta para la consolidación del grado personal, pero ese tiempo habrá de usarse
primero para consolidar el grado inicial, de acuerdo con el artículo 70.3, y
seguidamente del resto de grados que correspondan de acuerdo con las reglas del
artículo 70, en caso de que así proceda.

La ocupación durante el plazo de dos años ininterrumpidos de un puesto, como

personal funcionario interino, de un nivel superior al del Cuerpo o Escala
correspondiente, no implica en ningún caso la consolidación de ese concreto grado
una vez adquirida la condición de funcionario de carrera en ese Cuerpo o Escala,
puesto que ello implicaría un agravio comparativo con las personas que acceden
directamente a la condición de personal funcionario de carrera, que deberán pasar por
la consolidación secuencial de cada uno de los niveles desde el nivel inicial, de
obligatoria consolidación como manda el artículo 70.3.

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