Diana Yuliett Ovalle Aguilera

AA2: Identificar las formas de provisión de empleos, causales de ingreso, permanencia

y retiro, mecanismos de protección y estabilidad laboral, procedencia del uso del
banco nacional de elegibles de acuerdo con la normativa legal vigente.

Formas de provisión de empleo: es el proceso mediante el cual se ocupa un cargo que se

encuentra vacante, previo cumplimiento de requisitos.

Los empleos de carrera administrativa pueden ser provistos de forma definitiva o transitoria.

Provisión definitiva:

Los empleos de carrera administrativa se proveerán en período de prueba para ascender o

ingresar en la carrera con la persona seleccionada mediante el sistema mérito.

El orden de provisión definitiva está determinado en el artículo 2.2.5.3.2. del Decreto compilatorio
1083 de 2015, así:

1. Con la persona que al momento de su retiro ostentaba derechos de carrera y cuyo reintegro
haya sido ordenado por autoridad judicial.

2. Por traslado del empleado con derechos de carrera que demuestre su condición de desplazado
por razones de violencia en los términos de la Ley 387 de 1997, una vez impartida la orden por la
Comisión Nacional del Servicio Civil.

3. Con la persona de carrera administrativa a la cual se le haya suprimido el cargo y que hubiere
optado por el derecho preferencial a ser reincorporado a empleos iguales o equivalentes, conforme
con las reglas establecidas en el presente decreto y de acuerdo con lo ordenado por la Comisión
Nacional del Servicio Civil.

4. Con la persona que al momento en que deba producirse el nombramiento ocupe el primer
puesto en lista de elegibles para el empleo ofertado que fue objeto de convocatoria para la
respectiva entidad.

Si agotadas las anteriores opciones no fuere posible la provisión del empleo deberá realizarse
proceso de selección específico para la respectiva entidad.”

Con los resultados de las pruebas de los procesos de selección se elaborará en estricto orden de
mérito las listas de elegibles que tendrá una vigencia de dos años. Listas que pueden ser
consultadas con el número de la convocatoria y la OPEC a través de la página web de la CNSC o
en el siguiente enlace: gestion.cnsc.gov.co/BNLElegiblesListas/faces/consultaWebLE.xhtml

Las vacancias definitivas y temporales de los empleos de carrera se suplen transitoriamente, a

través de encargos y excepcionalmente de nombramientos provisionales, mientras se proveen en
propiedad conforme a la ley o por el tiempo que dure la situación administrativa del titular con
derechos de carrera.

Provisión transitoria:

Las vacancias definitivas y temporales de los empleos de carrera se suplen transitoriamente, a

través de encargos y excepcionalmente de nombramientos provisionales, mientras se proveen en
propiedad conforme a la ley o por el tiempo que dure la situación administrativa del titular con
derechos de carrera.
 Diana Yuliett Ovalle Aguilera

Encargo: El Artículo 2.2.5.9.7 al respecto preceptúa: “Hay encargo cuando se designa

temporalmente a un empleado para asumir, total o parcialmente, las funciones de otro empleo
vacante por falta temporal o definitiva de su titular, desvinculándose o no de las propias de su
cargo”.

La Ley 909 de 2004 en el artículo 24 modificado por el artículo 1° de la Ley 1960 de 2019
establece los requisitos para acceder al derecho preferencial encargo, así: “Mientras se surte el
proceso de selección para proveer empleos de carrera administrativa, los empleados de carrera
tendrán derecho a ser encargados en estos si acreditan los requisitos para su ejercicio, poseen las
aptitudes y habilidades para su desempeño, no han sido sancionados disciplinariamente en el
último año y su última evaluación del desempeño es sobresaliente.

En el evento en que no haya empleados de carrera con evaluación sobresaliente, el encargo

deberá recaer en quienes tengan las más altas calificaciones descendiendo del nivel sobresaliente
al satisfactorio, de conformidad con el sistema de evaluación que estén aplicando las entidades.
Adicionalmente el empleado a cumplir el encargo deberá reunir las condiciones y requisitos
previstos en la ley.

El encargo deberá recaer en un empleado que se encuentre desempeñando el cargo

inmediatamente inferior de la planta de personal de la entidad.”

Nombramiento provisional:

Procede excepcionalmente en los casos en que no se pueda proveer un cargo que ha sido
declarado en vacancia temporal o vacancia definitiva por encargo, con un servidor público que
ostente los derechos y cumpla con los requisitos señalados anteriormente.

Causales de ingreso

Decreto 1083 de 2015

“Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector de Función Pública” “(…)

ARTÍCULO 2.2.2.3.3 Certificación Educación Formal. Los estudios se acreditarán mediante la

presentación de certificados, diplomas, grados o títulos otorgados por las instituciones
correspondientes. Para su validez requerirán de los registros y autenticaciones que determinen las
normas vigentes sobre la materia. La tarjeta profesional o matrícula correspondiente, según el
caso, excluye la presentación de los documentos enunciados anteriormente.

En los casos en que para el ejercicio de la respectiva profesión se requiera acreditar la tarjeta o
matrícula profesional, podrá sustituirse por la certificación expedida por el organismo competente
de otorgarla en la cual conste que dicho documento se encuentra en trámite, siempre y cuando se
acredite el respectivo título o grado. Dentro del año siguiente a la fecha de posesión, el empleado
deberá presentar la correspondiente tarjeta o matrícula profesional.

De no acreditarse en ese tiempo, se aplicará lo previsto en el artículo 5 de la Ley 190 de 1995, y

las normas que la modifiquen o sustituyan. (…)

ARTÍCULO 2.2.5.1.5 Procedimiento para la verificación del cumplimiento de los requisitos.

Corresponde al jefe de la unidad de personal o quien haga sus veces, antes que se efectúe el
nombramiento:
 Diana Yuliett Ovalle Aguilera

1. Verificar y certificar que el aspirante cumple con los requisitos y competencias exigidos para el
desempeño del empleo por la Constitución, la ley, los reglamentos y los manuales de funciones y
de competencias laborales.

2. Verificar directamente los antecedentes fiscales, disciplinarios y judiciales del aspirante, dejando
las constancias respectivas.

PARÁGRAFO 1. No se podrán exigir al aspirante constancias, certificaciones o documentos para el

cumplimiento de los requisitos que reposen en la respectiva entidad.

PARÁGRAFO 2. Cuando los requisitos para el desempeño de un cargo estén señalados en la

Constitución, la ley o los decretos reglamentarios, los manuales de funciones y de competencias
laborales se limitarán a hacer transcripción de estos, por lo que no podrán establecer otros
requisitos.

PARÁGRAFO 3. Quienes hayan adelantado estudios de pregrado o de postgrado en el exterior,

podrán acreditarlos con la presentación de los certificados expedidos por la correspondiente
institución de educación superior, de conformidad con lo señalado en el artículo 2.2.2.3.4 del
presente Decreto.

PARÁGRAFO 4. Los nombramientos tendrán efectos fiscales a partir de la fecha de la posesión.

(Modificado por el Art. 1 del Decreto 648 de 2017)

ARTÍCULO 2.2.5.1.6 Comunicación y término para aceptar el nombramiento. El acto administrativo

de nombramiento se comunicará al interesado por escrito, a través de medios físicos o
electrónicos, indicándole que cuenta con el término de diez (10) días para manifestar su aceptación
o rechazo. (…)”

Permanencia y retiro

Carrera Administrativa: El artículo 27 de la Ley 909 de 2004, señala que "La carrera administrativa
es un sistema técnico de administración de personal que tiene por objeto garantizar la eficiencia de
la administración pública y ofrecer; estabilidad e igualdad de oportunidades para el acceso y el
ascenso al servicio público. Para alcanzar este objetivo, el ingreso y la permanencia en los
empleos de carrera administrativa se hará exclusivamente con base en el mérito, mediante
procesos de selección en los que se garantice la transparencia y la objetividad, sin discriminación
alguna".

ARTÍCULO 29° (PERMANENCIA Y RETIRO). La permanencia y el retiro de los funcionarios de

carrera, estarán condicionados al cumplimiento de los procesos de evaluación de desempeño
conforme al presente Estatuto, las Normas Básicas del Sistema de Administración de Personal y
disposiciones reglamentarias

Mecanismos de protección

La protección al cesante es un instrumento de política pública que tiene como objetivo garantizar la
articulación y ejecución de políticas activas y pasivas del mercado laboral para mitigar los efectos
negativos del desempleo, como la falta de protección en servicios de salud, la falta de cotización al
sistema general de pensiones, la ausencia de ingresos para mantener el consumo básico durante
el periodo de desempleo, entre otros. Otro de los objetivos importantes del MPC es el de contribuir
a la disminución del periodo de desempleo mediante la gestión de colocación que ejerce el servicio
público de empleo.
 Diana Yuliett Ovalle Aguilera

Los trabajadores que pueden acceder a los beneficios del MPC son todos aquellos que estuvieron
vinculados al Sistema de Subsidio Familiar por 1 año continuo o discontinuo en los últimos 2 años
para los trabajadores dependientes o 2 años continuos o discontinuos en los últimos 3 años para el
caso de los trabajadores independientes.

El MPC está compuesto por dos grandes componentes, uno de ellos corresponde a las
prestaciones económicas que operan las Cajas de Compensación Familiar y el servicio de gestión
de colocación que se encuentra a cargo de la Unidad Administrativa Especial del Servicio Público
de Empleo. La operación de este último componente está a cargo de las 720 agencias de empleo
públicas y privadas que hay a octubre de 2023.

Estabilidad Laboral

Al armonizar los conceptos precitados, véase que en lo concerniente a las relaciones

administrativas-laborales surgidas en virtud del empleo público de carrera, se puede decir que la
estabilidad laboral en esta materia, goza de una mayor vocación de permanencia en el tiempo, que
llega por regla general hasta el retiro del servicio, que en los términos del párrafo 4 del artículo 125
de la Constitución Política de 1991, se hará “por calificación no satisfactoria en el desempeño del
empleo; por violación del régimen disciplinario y por las demás causales previstas en la
Constitución o la ley”.

Es necesario aclarar que se exceptúan las empleadas en estado de embarazo o lactantes y los
empleados con discapacidad por enfermedad profesional o de riesgo común, quienes gozan de un
fuero de estabilidad reforzada por ser considerados sujetos de especial protección por parte del
Estado de conformidad a la Constitución Política de 1991; no obstante, resulta menester advertir
que el empleador se encuentra autorizado legalmente para terminar unilateralmente la relación
laboral siempre y cuando el despido no sea motivado en la realidad por su estado y con previa
autorización del Ministerio de Trabajo.

Por otro lado, resulta pertinente destacar que, en materia de empleo público se han esbozado
ciertos tipos de estabilidad, que de acuerdo a la Corte Constitucional son los siguientes: 1)
estabilidad laboral precaria; 2) estabilidad laboral intermedia; 3) estabilidad laboral propiamente
dicha; y, 4) fuero de estabilidad laboral reforzada (Corte Constitucional, Sentencia T-716/2013,
p.33), las cuales van a ser un referente en la comprensión compleja de la estabilidad en el servicio
público dentro del modelo de Estado Social Democrático de Derecho.

La clasificación descrita inicialmente por el máximo tribunal de lo constitucional es de suma

importancia para esta investigación, comoquiera que la estabilidad laboral atribuible a los
empleados del sector oficial que han llegado a la edad máxima legal para laborar sin obtener un
derecho pensional se podría predicar a partir del fuero de estabilidad laboral reforzada.

Procedencia del uso del banco nacional de elegibles

Las Listas de Elegibles se pueden usar para los casos en que haya un mismo empleo o empleos
equivalentes en una vacante y en estos casos, es importante tener presentes los lineamientos
impartidos a través de los criterios unificados de la Comisión Nacional del Servicio Civil, así:

Mismo empleo:

En cuanto al uso de las listas de elegibles de nuevas vacantes correspondientes al “mismo

empleo” se debe tener en cuenta que, el Criterio Unificado del 16 de enero de 2020 señala que “las
listas de elegibles conformadas por la CNSC y aquellas que sean expedidas en el marco de los
 Diana Yuliett Ovalle Aguilera

procesos de selección aprobados con anterioridad al 27 de junio de 2019, deberán usarse durante
su vigencia para proveer las vacantes de los empleos que integraron la oferta pública de empleos
de carrera -OPEC- de la respectiva convocatoria y para cubrir nuevas vacantes que se generen
con posterioridad y que correspondan a los “mismos empleos”.

Se define mismo empleo como aquel con igual denominación, código, grado, asignación básica
mensual, propósito, funciones, mismos requisitos de estudio y experiencia reportados en la Oferta
Pública de Empleo de Carrera OPEC, ubicación geográfica y mismo grupo de aspirantes; criterios
con los que en el proceso de selección se identifica el empleo con un número de OPEC.

En caso de existir vacantes correspondientes a los “mismos empleos” ofertados, es deber de las
entidades hacer el reporte a través del portal SIMO 4.0.

Empleo equivalente:

Con relación al uso de las listas para empleos equivalentes, la Comisión Nacional del Servicio Civil
emitió el Criterio Unificado “Uso de listas de elegibles para empleos equivalentes” del 22 de
septiembre de 2020 el cual define a los empleos equivalentes “como aquellos que pertenezcan al
mismo nivel jerárquico, tengan grado salarial igual, posean el mismo requisito de experiencia, sean
iguales o similares en cuanto al propósito principal o funciones, requisitos de estudios y
competencias comportamentales y mismo grupo de referencia de los empleos de las listas de
elegibles.”

En ese sentido, se reitera que para la provisión definitiva de empleos equivalentes únicamente
aplicarán aquellas listas de elegibles conformadas en el marco de los procesos de selección
aprobados con posterioridad al 27 de junio de 2019.

En caso de que las entidades cuenten con vacantes que sean equivalentes a los empleos
ofertados y que su proceso de selección haya sido aprobado con posterioridad al 27 de junio de
2019, deberán solicitar autorización de uso de las listas a la CNSC, a través de la Ventanilla Única
en www.cnsc.gov.co, para que se emita un concepto técnico respecto a la viabilidad sobre el uso.

Para autorizar el uso de las listas de elegibles, es deber de la entidad reportar correctamente y
radicar todos los Actos Administrativos emitidos en lo relativo a la provisión de las vacantes
ofertadas, conforme a las directrices impartidas en la Circular Externa 008 de 2021. Una vez las
novedades contenidas en los documentos registrados sean aprobadas por parte de la CNSC, el
sistema habilitará al siguiente elegible en posición meritoria para que el Jefe de la Unidad de
Personal, o quien haga sus veces, realice el correspondiente trámite de nombramiento en periodo
de prueba y demás orientados a la provisión definitiva.

Vale la pena indicar que las entidades habrán de ajustarse a lo dispuesto en la Ley 909 de 2004,
Decreto 1083 de 2015, Acuerdo 0165 de 2020 modificado por el Acuerdo 013 de 2021 y demás
criterios y circulares emitidas relacionadas con el uso de las listas de elegibles.