Dedicatoria

Este trabajo se lo dedico a Dios, mi familia

y mí catedrático S1 PNP BENDEZI
VALENZUELA JAYNER FREDDY, que
nos alecciona la cátedra de CONTROL,
MANTENIMIENTO Y
RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN
PUBLICO y me siento agradecido, porque
tengo el privilegio que en este semestre nos
haya tocado llevar este curso con usted,
siendo este de mucha importancia para
nosotros como futuros efectivos policiales y
que haya sido con usted un profesional de
talla y calidad, gracias por su paciencia y
dedicación, gracias a un excelente mentor
como usted, los futuros policías del
mañana, se encargaran de restaurar el
honor, gloria, dignidad e imagen de nuestra
gloriosa “POLICIA NACIONAL DEL
PERÚ”
 INDICE

INTRODUCCIÓN.............................................................................................................1
MARCO LEGAL INTERNACIONAL APLICABLE A LAS OPERACIONES DE
CONTROL, MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO......3
1. DERECHOS DE LIBERTAD CONTENIDOS EN INSTRUMENTOS INTERNACIONALES A
TENER EN CUENTA PARA EL MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PUBLICO.
2. LIMITACIONES DE LOS DERECHOS DE LIBERTAD EN MATERIA DE
ORDEN PÚBLICO................................................................................................................6
a. LIMITACIONES SEGÚN LA DUDH........................................................................6
b. RESTRICCIONES DE CIERTOS DERECHOS DE LIBERTAD EN ESTADO
DE RELATIVA PAZ SEGÚN EL PIDCP.........................................................................7
3. SUSPENSIÓN DE CIERTOS DERECHOS DE LIBERTAD EN ESTADOS DE
EXCEPCIÓN RECOGIDAS EN EL PIDCP....................................................................8
4. INTERPRETACIONES EXTENSIVAS A LA SUSPENSION Y
RESTRICCIONES DE DERECHOS...................................................................................9
5. ORDEN PUBLICO Y EL DERECHO INTERNACIONAL......................................10
6. MARCO LEGAL INTERNACIONAL PARA LA APLICACIÓN DE LA FUERZA
EN LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DEL
ORDEN PUBLICO..............................................................................................................10
a. CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE
HACER CUMPLIR LA LEY...........................................................................................10
CONCLUSIÓN..............................................................................................................12
ANEXOS........................................................................................................................13
INTRODUCCIÓN
Este presente trabajo lo realizaremos con la finalidad de establecer normas y
procedimientos que permitan al personal policial que participa en las
operaciones de Mantenimiento y Restablecimiento del Orden Público ejecutar
acciones dentro del marco legal existente, para no violar los derechos humanos
y trabajar dentro del marco legal internacional aplicas dentro de las
operaciones de control, mantenimiento y restablecimiento del orden público; así
como describir aspectos a los que se sujetara el personal policial para el uso
progresivo y diferenciado de los medios tácticos (Tonfa, agentes de represión
de disturbios, armas no letales y armas de fuego) en las operaciones de
Mantenimiento y restablecimiento del Orden Público de conformidad al Manual
de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial.

A la Policía Nacional del Perú, como Institución tutelar del Estado, por mandato
constitucional y legal le corresponde el mantenimiento y restablecimiento del
orden público y la seguridad pública en todo el territorio nacional. El desarrollo
efectivo de esta responsabilidad, es más difícil cuando las circunstancias
relacionadas con el evento, en un principio pacífico se vuelven violentos y/o
desencadenan incluso en disturbios civiles.

Para el cumplimiento de la misión asignada, la Policía Nacional del Perú,

cuenta con unidades especializadas orientadas a la prevención y
restablecimiento del Orden Público, los mismos que dentro del marco de
respeto irrestricto a los Derechos Humanos, han diseñado diferentes
procedimientos, considerados actos reguladores que forman parte del
procedimiento táctico policial que se observará en este manual. Para
controlarlos eficazmente la Policía Nacional del Perú deberá tener
conocimientos y aptitudes especiales, así como una sólida disciplina táctica,
preparación estructurada y organizada.
MARCO LEGAL INTERNACIONAL APLICABLE A LAS
OPERACIONES DE CONTROL, MANTENIMIENTO Y
RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO
1. DERECHOS DE LIBERTAD CONTENIDOS EN INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES A TENER EN CUENTA PARA EL
MANTENIMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN
PUBLICO

La información que ha sido extraída están dentro del marco legal de Derecho
Internacional de los Derechos Humanos, la Declaración Universal del 10 de
Diciembre de 1948, efectuada por parte de la Asamblea de la Organización de
las Naciones Unidas en París, en su Preámbulo Considera que“…LA
LIBERTAD, LA JUSTICIA Y LA PAZ en el mundo tienen por base el
reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e
inalienables de todos los miembros de la familia humana…”, como primer
enunciado de su declaración, seguidamente de que “…el desconocimiento y el
menosprecio de los derechos humanos han originado actos de barbarie
ultrajantes para la conciencia de la humanidad; y que se ha proclamado, como
la aspiración más elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que los
SERES HUMANOS, liberados del temor y de la miseria, DISFRUTEN DE LA
LIBERTAD DE PALABRA Y DE LA LIBERTAD DE CREENCIAS…”

Es así entonces que ya en su artículo primero prescribe que: “Artículo 1.

TODOS LOS SERES HUMANOS NACEN LIBRES E IGUALES EN
DIGNIDAD Y DERECHOS y, dotados como están de razón y conciencia,
DEBEN COMPORTARSE FRATERNALMENTE LOS UNOS CON LOS
OTROS…”.

La misma Declaración, en sus artículos 7 y 9, respectivamente señalan que:

“Art. 7.-Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, DERECHO A
IGUAL PROTECCIÓN DE LA LEY”
“Artículo 9.- Nadie podrá ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado…”
Así mismo la Declaración Universal de los Derechos Humanos, con relación a
los derechos de libertad, mismos que generalmente son ejercidos por grupos
de personas, en los artículos siguientes señala puntualmente lo siguiente:
“Artículo 13.- Núm. 1. Toda persona tiene derecho a CIRCULAR
LIBREMENTE y a elegir su residencia en el territorio de un Estado…”
“Artículo 18.- Toda persona tiene derecho a la LIBERTAD DE
PENSAMIENTO, DE CONCIENCIA Y DE RELIGIÓN; este derecho incluye la
libertad de cambiar de religión o de creencia, así como la libertad de manifestar
su religión o su creencia, individual y colectivamente, tanto en público como en
privado, por la enseñanza, la práctica, el culto y la observancia…”
“Artículo 19.- Todo individuo tiene derecho a la LIBERTAD DE OPINIÓN Y DE
EXPRESIÓN; este derecho incluye el no ser molestado a causa de sus
opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de
difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión…”
“Artículo 20.- Toda persona tiene derecho a la LIBERTAD DE REUNIÓN Y
DE ASOCIACIÓN PACÍFICAS...
Núm. 1.- Nadie podrá ser obligado a pertenecer a una asociación…”
“Artículo 23.-
Núm. 4.- Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la
defensa de sus intereses...”

Los antes citados artículos de la DUDH, tienen plena relación y cobran fuerza
en algunos enunciados contenidos en varios artículos del Pacto Internacional
de los Derechos Civiles y Políticos (en adelante PIDCP), el cual es un
importante instrumento internacional adoptado y abierto a la firma, ratificación y
adhesión por la Asamblea General en su resolución 2200 A (XXI), de 16 de
diciembre de 1966, y Entrada en vigor: 23 de marzo de 1976, de conformidad
con el artículo 49, que en su preámbulo manifiesta: considera “…que la Carta
de las Naciones Unidas impone a los Estados la obligación de promover el
respeto universal y efectivo de los derechos y libertades humanos…”. Ya en
sus artículos atinentes a derechos que se ponen de relieve en una
manifestación o reunión, debemos tener en cuenta los siguientes:
“Artículo 6.- El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este
derecho estará protegido por la ley. Nadie podrá ser privado de la vida
arbitrariamente.”.
“Artículo 7.- Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles,
inhumanos o degradantes. En particular, nadie será sometido sin su libre
consentimiento a experimentos médicos o científicos.”
“Artículo 9.- Núm. 1. Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad
personal. Nadie podrá ser sometido a detención o prisión arbitrarias. Nadie
podrá ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con
arreglo al procedimiento establecido en ésta.
Núm. 2. Toda persona detenida será informada, en el momento de su
detención, de las razones de la misma, y notificada, sin demora, de la
acusación formulada contra ella.
Núm. 3. Toda persona detenida o presa a causa de una infracción penal será
llevada sin demora ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para
ejercer funciones judiciales…”
“Artículo 10… Núm. 2. b) Los menores procesados estarán separados de los
adultos y deberán ser llevados ante los tribunales de justicia con la mayor
celeridad posible para su enjuiciamiento…”
En este primer bloque, hemos citado artículos que consideramos importantes
tener en cuenta de forma general para el trato a las personas durante el control
de multitudes en caso se haya empleado la fuerza cuando existan detenciones.
Por otro lado los artículos que se citan a continuación tienen que ver
propiamente con el ejercicio mismo de los DERECHOS A LA LIBERTAD en el
momento mismo de las reuniones o manifestaciones:
“Artículo 1.- Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinación. En
virtud de este derecho establecen libremente su condición política y proveen
asimismo a su desarrollo económico, social y cultural.”
“Artículo 12 Núm. 1. Toda persona que se halle legalmente en el territorio de
un Estado tendrá derecho a circular libremente por él y a escoger libremente en
él su residencia...”
Artículo 19.- Núm. 1. Nadie podrá ser molestado a causa de sus opiniones.
Núm. 2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresión...”
“Artículo 21.- Se reconoce el derecho de reunión pacífica.”
“Artículo 22.- Núm. 1. Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con
otras, incluso el derecho a fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la protección
de sus intereses…”

2. LIMITACIONES DE LOS DERECHOS DE LIBERTAD EN MATERIA

DE ORDEN PÚBLICO

a. LIMITACIONES SEGÚN LA DUDH.

Así mismo, lo que se ordena a veces en las operaciones policiales de

mantenimiento del orden público, respecto al respeto de los DDHH no es
adecuado ya que los instrumentos de derechos humanos, ponen restricciones
a su declaración de derechos y libertades, cuyos enunciados citaremos y
analizaremos a continuación:

“Artículo 12.- Nadie será objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada,

su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su
reputación. Toda persona tiene derecho a la protección de la ley contra tales
injerencias o ataques.”
“Artículo 16.- Núm. 3. La familia es el elemento natural y fundamental de la
sociedad y tiene derecho a la protección de la sociedad y del Estado.”
Artículo 29.- Núm. 1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad,
puesto que sólo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad.
Núm. 2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda
persona estará solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con
el único fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y
libertades de los demás, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del
mantenimiento del orden público y del bienestar general en una sociedad
democrática.

En el numeral dos del artículo 29 de la DUDH, realiza la más importante

aclaración respecto a la LIMITACIÓN de su declaración de derechos, y es
justamente en este texto donde menciona especialmente al “ORDEN
PÚBLICO” junto a la moral y en pro del bienestar general en una sociedad que
se podrá restringir los derechos, aunque no especifica claramente cuáles son
esos derechos que se deben restringir.
 b. RESTRICCIONES DE CIERTOS DERECHOS DE LIBERTAD EN
ESTADO DE RELATIVA PAZ SEGÚN EL PIDCP.

El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos en sus artículos

12, 18, 19 y 21, manifiesta que los derechos de libertad de tránsito,
información, reunión, asociación y opinión se restringen cuando éstas se hallen
previstas en la ley, sean necesarias para proteger la seguridad nacional, EL
ORDEN PÚBLICO, la salud o la moral públicas o los derechos y libertades de
terceros, y sean compatibles con los demás derechos reconocidos en el
presente Pacto.”

Para un mejor entendimiento, citamos a continuación el texto de los artículos

del PIDCP que estamos haciendo referencia:

Sobre el derecho a la libre circulación (tránsito) citado anteriormente en Artículo

12, en su numeral 3 realiza la siguiente excepción:
“Art. 12. Num. 3. Los derechos antes mencionados no podrán ser objeto de
restricciones salvo cuando éstas se hallen previstas en la ley, sean necesarias
para proteger la seguridad nacional, el orden público, la salud o la moral
públicas o los derechos y libertades de terceros, y sean compatibles con los
demás derechos reconocidos en el presente Pacto.”
Mientras que el derecho de libertad de expresión citado anteriormente en el
Artículo 19 del mismo PIDCP, en cuanto a su restricción manifiesta:
“Art. 19. Num. 3. El ejercicio del derecho previsto en el párrafo 2 de este
artículo (libertad de expresión) entraña deberes y responsabilidades
especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones, que
deberán, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias
para: a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputación de los demás; b)
La protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral
públicas.”
El Artículo 21 del también antes citado PIDCP, manifiesta que se reconoce el
derecho de reunión pacífica, pero este derecho igualmente tiene sus
restricciones que las expresa en el mismo artículo de la siguiente manera:
“Art. 21… El ejercicio de tal derecho sólo podrá estar sujeto a las restricciones
previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrática, en
interés de la seguridad nacional, de la seguridad pública o del orden público, o
para proteger la salud o la moral públicas o los derechos y libertades de los
demás.”

3. SUSPENSIÓN DE CIERTOS DERECHOS DE LIBERTAD EN ESTADOS

DE EXCEPCIÓN RECOGIDAS EN EL PIDCP

Al hablar justamente de EXCEPCIÓN, aparecen “situaciones excepcionales”

muy independientemente de las excepciones antes transcritas, como es el
Artículo 4, que manifiesta:

“Artículo 4. Núm. 1. En situaciones excepcionales que pongan en peligro la

vida de la nación y cuya existencia haya sido proclamada oficialmente, los
Estados Partes en el presente Pacto podrán adoptar disposiciones que, en la
medida estrictamente limitada a las exigencias de la situación, suspendan las
obligaciones contraídas en virtud de este Pacto, siempre que tales
disposiciones no sean incompatibles con las demás obligaciones que les
impone el derecho internacional y no entrañen discriminación alguna fundada
únicamente en motivos de raza, color, sexo, idioma, religión u origen social.

Núm. 2. La disposición precedente no autoriza suspensión alguna de los

artículos 6, 7, 8 (párrafos 1 y 2), 11, 15, 16 y 18. Núm. 3. Todo Estado Parte en
el presente Pacto que haga uso del derecho de suspensión deberá informar
inmediatamente a los demás Estados Partes en el presente Pacto, por
conducto del Secretario General de las Naciones Unidas, de las disposiciones
cuya aplicación haya suspendido y de los motivos que hayan suscitado la
suspensión. Se hará una nueva comunicación por el mismo conducto en la
fecha en que se haya dado por terminada tal suspensión.”

Debemos tomar en cuenta de que en el numeral 2 del citado artículo 4,

menciona de que por las situaciones excepcionales NO AUTORIZA LA
SUSPENSIÓN de los artículos 6, 7, 8 (párrafos 1 y 2), 11, 15, 16 y 18, que
citaremos su texto más adelante en un cuadro sinóptico, partiendo entonces del
principio de que todo lo que no está prohibido (en la ley) es permitido, queda
claro que SI SE PUEDEN SUSPENDER los derechos contenidos en los
artículos 12, 19, 21 y 22 que tienen que ver con las libertades de
CIRCULACIÓN (tránsito), DE OPINIÓN, EXPRESIÓN, REUNIÓN PACÍFICA; y,
DE ASOCIACIÓN.

4. INTERPRETACIONES EXTENSIVAS A LA SUSPENSION Y

RESTRICCIONES DE DERECHOS.

Finalmente, a fin de que estas restricciones y/o suspensiones, no sean mal

interpretadas en las operaciones de control y restablecimiento del orden
público, debemos tener en cuenta los artículos 30 de la DUDH y 5 del PIDCP,
en su orden, mismos que advierten:

1. No interpretación extensiva a la suspensión y restricción de

derechos en la DUDH.

“Artículo 30.- Nada en la presente Declaración podrá interpretarse en el

sentido de que confiere derecho alguno al Estado, a un grupo o a una
persona, para emprender y desarrollar actividades o realizar actos
tendientes a la supresión de cualquiera de los derechos y libertades
proclamados en esta Declaración.”

2. No interpretación extensiva a la suspensión y restricción de

derechos en el PDICP.

“…Artículo 5.- Num. 1. Ninguna disposición del presente Pacto podrá

ser interpretada en el sentido de conceder derecho alguno a un Estado,
grupo o individuo para emprender actividades o realizar actos
encaminados a la destrucción de cualquiera de los derechos y libertades
reconocidos en el Pacto o a su limitación en mayor medida que la
prevista en él. Num. 2. No podrá admitirse restricción o menoscabo de
ninguno de los derechos humanos fundamentales reconocidos o
vigentes en un Estado Parte en virtud de leyes, convenciones,
 reglamentos o costumbres, so pretexto de que el presente Pacto no los
reconoce o los reconoce en menor grado.”

5. ORDEN PUBLICO Y EL DERECHO INTERNACIONAL

El dilema sobre si el orden público se encuentra dentro o es parte del derecho

internacional o el derecho internacional dentro o es parte del orden público, es
un tema muy complejo de abordar, así pues siguiendo a Savigny, nos
manifiesta que el orden público más bien debe entenderse como UNA
EXCEPCIÓN AL DERECHO INTERNACIONAL, en ese sentido forma parte
pero como restricción, no subordinado ni mucho menos superior al derecho
internacional y propiamente al Derecho Internacional Público, así pues sostiene
que el orden público es un remedio contra la aplicación de la norma
internacional que normalmente debiera aplicarse, claro está que este remedio
es una excepción que debe limitarse, en tal sentido manifiesta lo siguiente. “…
cuando la aplicación de la norma extranjera se dirige a un estado de cosas que
el legislador considere como destructor del orden social o de la moral, no
puede tolerar esta aplicación”. En derecho internacional, hay dos tipos de
derecho relevantes para el tema del mantenimiento del orden público: el
derecho internacional de los derechos humanos y el derecho internacional
humanitario…”, pues nos da a entender que el orden público atañe
completamente a estos dos instrumentos internacionales y lo que es peor, da
una sensación de que el orden público debe subordinarse al derecho
internacional, en el sentido de que debemos cumplir estrictamente lo que nos
dicen estos instrumentos internacionales, lo cual cómo podemos estudiar no es
tanto así.
6. MARCO LEGAL INTERNACIONAL PARA LA APLICACIÓN DE LA
FUERZA EN LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO Y
RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PUBLICO

a. CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS

DE HACER CUMPLIR LA LEY
Artículo 1º“Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirán en
todo momento los deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y
protegiendo a todas las personas contra actos ilegales”, en concordancia a la
responsabilidad exigida por su profesión.

Artículo 2° En el desempeño de sus tareas, los funcionarios encargados de

hacer cumplir la Ley “respetarán y protegerán la dignidad humana y
mantendrán y defenderán los Derechos Humanos de todas las personas”.

Artículo 3° Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán “usar la

fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario” y en la medida que lo requiera
el desempeño de sus tareas.

Artículo 5°. Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la ley“podrá infligir,

instigar o tolerar ningún acto de tortura u otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes”, ni invocar la orden de un superior o circunstancias
especiales, como estado de guerra o amenaza de guerra, amenaza a la
seguridad nacional, inestabilidad política interna, o cualquier otra emergencia
pública, como justificación de la tortura u otros tratos o penas crueles,
inhumanas o degradantes.
CONCLUSIÓN
La expresión “funcionarios encargados de hacer cumplir la ley” incluye a todos
los agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen funciones de
Policía, en nuestro caso, Policía Nacional del Perú especialmente, las de
arresto o detención.

El derecho nacional restringe ordinariamente el uso de la fuerza por los

funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, de conformidad con el
principio de proporcionalidad. Debe entenderse que esos principios nacionales
de proporcionalidad han de ser respetados en la interpretación de esta
disposición. En ningún caso debe interpretarse que esta disposición autoriza el
uso de un grado de fuerza, desproporcionado al objeto legítimo que se ha de
lograr.

El uso de armas de fuego se considera una medida extrema. Deberá hacerse

todo lo posible por excluir el uso de armas de fuego, especialmente, contra
niños. En general, no deberán emplearse armas de fuego excepto cuando un
presunto delincuente ofrezca resistencia armada o ponga en peligro, de algún
modo, la vida de otras personas y no pueda reducirse o detenerse al presunto
delincuente aplicando medidas menos extremas. En todo caso cuando se
dispare un arma de fuego, deberá informarse inmediatamente a las autoridades
competentes.

El término “tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes” no ha sido

definido por la Asamblea General, pero deberá interpretarse que extiende la
protección más amplia posible contra todo abuso, sea físico o mental.

Nosotros como futuros efectivos o mejor dicho funcionarios encargados de

hacer cumplir la ley, debemos tener conocimiento sobre el tipo de medios
policiales son utilizados en los distintos enfrentamientos, debemos respetar los
derechos de los manifestantes, pero también debemos cuidar la integridad de
las personas y la integridad del personal policial, así como la de uno mismo.
Para el control del orden público debemos tener en cuenta la restricción de
derechos cuando existe una alteración del orden público en un estado relativo
de normalidad; mientras que, en una situación crítica de alteración del orden
público, en la que se ha decretado un estado de sitio o de excepción se pueden
suspender ciertos derechos.