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PROCESO DE ADQUISICIONES Elaborado: 01/05/2018

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GUÍA DE PROCESOS DE ADQUISICIONES EN EL MARCO DE LA EJECUCIÓN DE


MEMORANDOS DE ACUERDO DE INVERSIÓN
ESTRATEGIA DE DESARROLLO ALTERNATIVO

OBJETIVO

Establecer los lineamientos y procedimientos para llevar a cabo procesos de adquisiciones


en el marco de los Memorandos de Acuerdo (MA’s) suscritos con organizaciones socias y
UNODC, en el marco de Desarrollo Alternativo.

• PRINCIPIOS METODOLOGICOS Y ÉTICA EN LAS ADQUISICIONES

El proceso de adquisiciones se establece con el fin de orientar a las organizaciones ejecutoras


y brindar el soporte necesario en el desarrollo para la adquisición de bienes y servicios de
acuerdo con la línea productiva, de tal forma que el proceso se pueda llevar a cabo de un
modo eficiente y efectivo.

Las políticas, procedimientos y prácticas del proceso de adquisiciones en el marco de la


ejecución de Memorandos de Acuerdo de las organizaciones socias deben estar en
conformidad con aquellas que UNODC implementa, con el propósito de adquirir bienes y
servicios de acuerdo con los principios de adquisiciones de Naciones Unidas, que garanticen
el adecuado beneficio de las familias y organizaciones de productores apoyadas y la
ejecución exitosa del proyecto.

Los principios de adquisiciones de Naciones Unidas se detallan a continuación.

Una relación óptima costo-calidad

Hace referencia a la relación que debe existir entre la calidad del producto o servicio y el
precio establecido. No significa “lo más barato”, sino que considera una evaluación integral
de los factores técnicos, organizacionales y de precios (confiabilidad, calidad, experiencia,
reputación, riesgos, recursos disponibles, desempeño del proveedor en contratos anteriores,
cumplimiento de lo ofertado y concordancia entre el costo y la calidad), durante la vida útil del
producto, servicio u obra.

Para asegurar una óptima relación –costo-calidad, los procesos para seleccionar un
contratista se deben realizar bajo los siguientes parámetros:

- Maximizar la competencia;
- Realizar un proceso con requisitos claros y criterios de evaluación definidos que
garanticen una debida una competencia;
- Garantizar una evaluación imparcial y completa de las ofertas solicitadas y recibidas.
- Garantizar la selección del contratista cuya oferta cuente con el más alto grado de
cumplimiento, eficacia, eficiencia y este en concordancia con las especificaciones o
detalle de los servicios requeridos.

Equidad, integridad y transparencia

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La competencia es la base para una adquisición eficiente, imparcial y transparente.


Para asegurar el debido proceso, son necesarios: la equidad de trato a todos los oferentes;
proceso abierto; registros completos y precisos; confidencialidad; y rendición de cuentas.

El proceso de adquisiciones debe llevarse a cabo sin ningún tratamiento preferencial. En


particular, las organizaciones deben:

a) Promover prácticas comerciales justas, éticas y legales;


b) Actuar con prontitud y cortesía en una atmósfera de buena fe e igualdad;
c) Tratar toda la información recibida de los proveedores, incluidas las especificaciones
técnicas y cotizaciones con la más estricta confidencialidad;
d) No aprovecharse de los errores de los proveedores; en caso de evidenciarlos, se deben
notificar por escrito al proveedor, y éste debe aceptar/corregir el error;
e) Permanecer libre de obligaciones frente a los proveedores (p.e. no recibir beneficios a
cambio);
f) Hacer todos los esfuerzos razonables para negociar una solución equitativa y mutuamente
aceptable sobre cualquier controversia que se presente con un proveedor.

Los miembros del Comité Técnico Local, en adelante “CTL”, como órgano encargado de
aprobar el proceso de selección del método de adquisiciones y de evaluación en todo el
proceso de adquisiciones, deben evitar los siguientes actos:

Conflicto de interés personal

Se presenta conflicto de intereses cuando el juicio de un sujeto, en lo relacionado a un interés


primario para él o ella, tal como sus inversiones y bienes personales, sus actividades
externas, políticas o de otra índole, y la integridad de sus acciones, tienen a estar
indebidamente influenciadas por un interés secundario, el cual frecuentemente es de tipo
económico o personal. Es decir, una persona incurre en un conflicto de intereses cuando en
vez de cumplir con lo debido, podría guiar sus decisiones o actuar en beneficio propio o de
un tercero. Se entiende por conflicto de intereses, que cualquiera de los miembros del CTL
tenga parentesco en primer o segundo grado de consanguinidad o primero de afinidad con
cualquiera de los proveedores que presenten ofertas.

Asimismo, puede surgir un conflicto de intereses en situaciones en que se considere que un


miembro del CTL se beneficia directa o indirectamente o permite que un tercero, con inclusión
de sus familiares, amigos o personas a las que otorgue un trato favorable se beneficie como
resultado de sus decisiones.

Corrupción

Significa ofrecer, entregar, recibir o solicitar – directa o indirectamente – cualquier favor o


elemento de valor con el fin de influir en la decisión del personal miembro del CTL durante el
proceso de formulación del presupuesto, selección de proveedores, y/o adjudicación del
contrato.

Fraude

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Significa suministrar información falsa o errada u ocultar información de manera intencional


de un hecho importante con el fin de inducir a un tercero a actuar erróneamente en su propio
perjuicio; implica actitudes engañosas o dolosas (intención maliciosa).

Colusión

Significa elaborar un plan o acuerdo entre dos o más proveedores, con o sin el conocimiento
del CTL, diseñado para establecer precios a niveles artificiales, no competitivos.

Coerción

Significa causar daño o amenazar, directa o indirectamente, a personas o a la propiedad de


las personas, con el fin de influir en su participación en el proceso de adquisiciones o afectar
la ejecución de un contrato.

Soborno

Significa ofrecer, conceder, recibir o solicitar indebidamente algo de valor para influir en el
proceso de adquisición de bienes, servicios u obras o en la ejecución de contratos.

Segregación

Significa establecer dos o más bloques de un mismo tipo de productos requeridos con la
intención de realizar procesos informales de adquisición de menor cuantía.

Una Competencia Internacional Efectiva

El objetivo de los procesos competitivos es proporcionar a todos los potenciales elegibles


oferentes la información necesaria de manera oportuna y apropiada sobre los requerimientos
que se deben tener en cuenta en las diferentes etapas del proceso de adquisición1; Asimismo,
se debe garantizar que los procesos competitivos no se vean afectados por restricciones que
limitan la gama de potenciales ofertantes, y por ello no se pueden condicionar marcas de los
bienes a adquirir; no obstante, se debe ser muy claro y preciso en cuanto a las características,
requerimientos y especificaciones técnicas de los productos a adquirir.

• PROCESO DE ADQUISICIONES

El proceso de adquisiciones debe considerar las siguientes etapas:

a) Etapa de planeación:
La etapa de planeación comprende la definición del plan de adquisiciones, selección de
bloques y del método que se utilizará para realizar las compras. En esta etapa es importante
analizar los siguientes puntos:

• Identificación de necesidades.

1Ejemplo. Los términos de referencia, respuesta a las aclaraciones y las adendas se publicaron en las páginas de
web de la alcaldía y de UNODC. Todos los documentos del mismo proceso se deben publicar en los mismos medios
de comunicación (Envío por correo, pagina Web, cartelera de la organización y de la alcaldía, etc).

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• Presupuesto estimado.
• Evaluación de todos los riesgos que puedan impedir que el proceso de adquisición llegue
a buen término y reduzca el beneficio que podría haberse obtenido2.
Es necesario realizar una especificación técnica de los productos, para lo cual se sugiere
tener en cuenta 3 tipos de especificaciones:

Funcional: Finalidad, obligación, papel o función. Ej: Servicio de transporte.

De desempeño: Capacidad, criterios de insumos/productos, características de cumplimiento.


Ej: Con capacidad para 20 niños, con cinturones de seguridad, tarjeta de operación.

Técnica: Características físicas detalladas. Ej: Tipo van, de color amarillo y rojo, de 5
velocidades, frenos de disco en las cuatro ruedas, combustible; gasolina, de 2.900 cc, 4
cilindros.

Para las adquisiciones de bienes agropecuarios, se utiliza de manera más frecuente la


especificación de tipo técnico.

b) Selección del método de adquisiciones

Una vez realizada la etapa de planeación, es el CTL quien establece el método de


adquisiciones más adecuado para adquirir los bienes e insumos, de acuerdo a las
necesidades que presente el proceso.

Para poder desarrollar un adecuado proceso, en el momento en que se elabore el acta de


CTL se deben tener en cuenta las siguientes recomendaciones:

• De acuerdo con el estudio de mercado se pueden definir bloques, siempre y cuando los
bienes e insumos que conforme dichos bloques sean acorde a características similares;
p.e.: material de ferretería y maquinaria; material vegetal e insumos agropecuarios,
estudio de suelos, etc.
• Si para dos (2) bloques van a participar los mismos proveedores, se deben agrupar y
realizar un único proceso de adquisiciones.
• Tener en cuenta que en el acta del CTL, previo al proceso de adquisiciones, se debe
aprobar la metodología de adquisiciones; es decir, si se va a realizar a través de una
Solicitud de Cotización (SDC) o de una Invitación a Licitar (IAL), de acuerdo con los
montos y las condiciones de cada proceso, que se describirán más adelante.
• La IAL y/o SDC deben contener las especificaciones técnicas exactas de los bienes
requeridos, de acuerdo con lo aprobado en el plan de adquisiciones mediante acta del
CTL.
• En el acta del CTL, numerar cada uno de los ítems a adquirir y mantener esa misma
numeración en los procesos de adquisiciones (IAL y/o SDC).

2Ejemplo. La viabilidad y capacidad financiera del proveedor, la responsabilidad jurídica, circunstancias geopolíticas,
estabilidad de los precios e independencia.

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• En el CTL se debe dejar establecido el método de evaluación, el cual se explicará más


adelante.
• En el acta del CTL y en el documento IAL y/o SDC, deben quedar claros los criterios de
adjudicación (ítem, bloques o total).

Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, a continuación, se describen los


diferentes métodos de adquisición que se pueden usar de acuerdo con la necesidad que se
establezca en la etapa de planificación.

• MÉTODOS DE ADQUISICIÓN

a) Solicitud De Cotización (SDC) (Para procesos desde USD 10.000 hasta USD
40.000) – - Anexo 1

Es un método de adquisición basado en la comparación de varias cotizaciones, cuya


característica principal es la solicitud a una lista de proveedores, del costo de una serie de
productos o servicios estandarizables (maquinaria, insumos agropecuarios, herramientas y
equipos). De presentarse un único oferente, habiéndose realizado un adecuado estudio de
mercado (invitación por lista corta como mínimo a cinco (5) proveedores y publicación en la
página web de UNODC) y si éste cumple con los requisitos técnicos, es necesario tener un
comparativo para garantizar que la propuesta está de acuerdo con los precios del mercado
(valor del dinero), por lo cual es necesario solicitar una cotización (informal) que debe incluir
la totalidad de los ítems que se están adquiriendo.

La SDC se utiliza cuando la contratación tiene un valor de hasta USD 40.000. Se requiere
enviar mínimo cinco (5) solicitudes de cotización, de las cuales como mínimo tres (3) sean
válidas y comparables. Se sugiere el formato Anexo No. 1 Solicitud de Cotización (SDC) para
solicitar la cotización con los mínimos presentados.
Tiempo estimado de publicación es de 10 a 20 días hábiles.

Para la elaboración del comparador de las ofertas recibidas, es necesario completar la


información en el formato Anexo No. 5 Cuadro comparativo de ofertas, como resumen del
resultado del proceso.

b) Anexo No. 1 - SDC compras menores hasta USD 10.000

La SDC para compras menores se utiliza para la adquisición de bienes y servicios de menor
complejidad. Cuando el valor de la contratación sea hasta USD 10.000, se requiere enviar
mínimo tres (3) solicitudes de cotización, de las cuales como mínimo dos (2) sean válidas y
comparables. Estas cotizaciones deberán ser obtenidas a través de correo electrónico o en
físico. Se debe otorgar un plazo mínimo de cuatro (4) días hábiles para que los
proveedores presenten sus ofertas.

Para la elaboración del comparador de las ofertas recibidas, es necesario completar la


información en el formato Anexo No. 5 Cuadro comparativo de ofertas, como resumen del
resultado del proceso.

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c) Anexo No. 2 - Invitación A Licitar (IAL), para procesos de obras civiles y


procesos de adquisición de bienes y servicios a partir de USD 40.000

La Invitación a licitar (IAL), hace referencia a procesos complejos de adquisición de bienes,


insumos y servicios (adecuación o construcción de estructuras menores, estudios
hidrológicos, estudios ambientales) y obras. La IAL se debe usar para procesos de
adquisición a partir de USD 40.000, se debe publicarse en algún medio físico y en páginas
web.

Teniendo en cuenta la complejidad del proceso se debe tener en cuenta los siguientes pasos:

• Identificar la necesidad y construir la Invitación a licitar (IAL) en el formato Anexo No. 2,


• Se pueden establecer diferentes bloques en un mismo proceso, los cuales se determinan
por la clasificación de los bienes requeridos3
• Publicar la invitación a licitar (IAL), se realiza enviando los pliegos directamente a los
correos electrónicos de los proveedores, publicación en las carteleras de la organización
y/o de la alcaldía local, publicación en la página web de UNODC y de la organización (en
el caso contar con página web).
• Permitir aclarar inquietudes a los proveedores en los procesos que requiera este paso4
• Tiempo estimado de publicación es de 20 a 40 días hábiles.

d) Tipos de adjudicación

• Por ítem: De acuerdo con las cotizaciones recibidas, se determina por cada ítem el valor
más económico. En este tipo de procesos se adjudican a diferentes proveedores, no es el
más recomendable porque la supervisión del contrato y entrega se debe coordinar con
diferentes proveedores para un mismo bloque o proceso.

• Por bloque: De acuerdo con los bloques establecidos, la adjudicación se realiza al


proveedor que cumpla con la totalidad de las especificaciones técnicas de los ítems del
bloque y la oferta más económica. Un mismo proveedor puede participar y se le pueden
adjudicar varios bloques en una misma IAL. Este tipo de adjudicación es las más favorable
porque se garantiza la competencia y la supervisión del contrato se realiza con un número
mínimo de proveedores.

• Total: La adjudicación se realiza al proveedor que cumpla con la totalidad de las


especificaciones técnicas de la IAL y la oferta más económica. Este tipo de adjudicación
se recomienda para los procesos de pocos ítemss o especificaciones técnicas muy claras.

3 Ejemplo 1. Para la adquisición de bienes pecuarios se pueden crear los siguientes bloques: semovientes (se pueden
generar bloques por raza o tipo de propósito), aves, peces, cerdos, etc. adicionalmente en un bloque adicional la
compra de los alimentos, kit veterinario e insumos para los tipos de animales mencionados.
Ejemplo 2. Materiales de construcción. Se pueden establecer los siguientes bloques es una misma IAL: Cemento,
material de ferretería, mangueras y tanques plásticos y alambre de púa.
Ejemplo 3. Insumos agrícolas: Fertilizantes, herramientas, semillas, etc.
En los tres (3) ejemplos anteriores pueden confirmar una misma IAL y un proveedor puede participar en uno (1) o en
todos los bloques establecidos. Este proceso (IAL) garantiza competencia efectiva y una relación óptima costo-calidad.

4 Ejemplo 4. Visitas de inspección para obras, dudas respecto al alcance de los requerimientos, aclaración de fichas
técnicas, cantidades, etc.

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Anexo No. 3 – JUSTIFICACIÓN DE CONTRATACIÓN DIRECTA

Esta modalidad de contratación se lleva a cabo sólo cuando se cumpla una de las
siguientes circunstancias.

Circunstancias que permiten la Ejemplos de justificaciones aceptables


contratación directa
a) Donde existe un monopolio
No hay mercado competitivo para el b) Precios regulados por el gobierno
requerimiento. (adjuntar legislación)
c) Donde el requerimiento exige una
marca de producto o servicio (Explicar
porque no satisface un producto o
servicio equivalente el requerimiento)
Hay una determinación previa o hay Compatibilidad y consistencia con un
necesidad de estandarización equipo, sistemas existentes, o tecnologías
que requieren marcas o modelos
específicos, o tipos de bienes o tecnologías
donde algún cambio puede afectar
directamente el ciclo de vida o la
sostenibilidad para los usuarios finales.
Ofertas para requerimientos idénticos, se Para aplicar esta justificación, todas las
han obtenido de manera competitiva dentro siguientes cuatro (4) condiciones deben
de un periodo anterior de 120 días, y los cumplirse:
precios y condiciones siguen siendo a) Los requerimientos son idénticos;
competitivos. b) La compra anterior resultó de un
proceso competitivo;
c) La compra, no la selección, fue hecha
durante los últimos 120 días.
d) Los precios y condiciones han
permanecido constantes en los últimos 120
días.
El contrato propuesto es para servicios Los bienes o servicios requeridos son
relevante que no pueden evaluarse considerados de punta, o nuevos
objetivamente. desarrollos aun sin mercadear
metodológicamente, donde no existe
posibilidad de comparar.

• PROCESO DE EVALUACIÓN Y SELECCIÓN DE PROVEEDORES

Una vez identificado el método de adquisición a emplear, el envío de los requerimientos al


número mínimo de proveedores establecidos, se reciben los sobres cerrados en los procesos
IAL / SDC, los cuales deben estar marcados "No debe abrirse antes de (fecha cierre / hora)",
y deberán figurar las referencias solicitadas por la organización en el sobre exterior con fines

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de identificación. La organización será responsable de crear una planilla de recepción de


ofertas, en donde se evidencié la hora de radicación.

Tras la recepción, la apertura de las ofertas deberá ser realizada durante el CTL. En ningún
caso, las ofertas o propuestas podrán abiertas y mucho menos podrán ser modificadas antes
de la apertura oficial por el CTL.

No se considerarán las ofertas o propuestas recibidas después de la fecha de cierre. Dichas


propuestas serán devueltas a los respectivos oferentes sin abrir el sobre. Tampoco serán
consideradas las propuestas que no se presenten en sobres cerrados. Solamente serán
recibidas las ofertas dirigidas a la(s) persona(s) indicada(s) en la SDC o IAL por el medio
especificado.

Los miembros del comité deberán diligenciar el Anexo No. 4 Declaración de Imparcialidad,
en el cual declararán que se encuentran familiarizados con la información disponible en
relación con el proceso de licitación. Asimismo, que llevarán a cabo sus responsabilidades
en forma honesta e imparcial.

El propósito de la evaluación es determinar qué proveedor tiene el precio más competitivo


para las especificaciones requeridas (principio de " relación óptima costo-calidad"). Para
determinar si una oferta o propuesta es aceptable, en primer lugar, se debe verificar los
requisitos mínimos solicitados por la organización y validar el cumplimiento de los requisitos
técnicos para cada uno de los ítems. La base para la adjudicación deberá estar debidamente
documentada y justificada, y deberá basarse en los criterios de evaluación establecidos en
el documento de invitación (SDC, IAL).

El CTL revisará a fondo la propuesta de cada proveedor con el fin de detectar cualquier
inconsistencia. En caso de un error de cálculo aritmético en una propuesta, Anexo No. 8
Modelo notificación corrección aritmética, los corregirá sobre la siguiente base:

• Si existe discrepancia entre el precio unitario y el precio total, obtenido de multiplicar el


precio unitario por la cantidad, el precio unitario prevalecerá y el precio total será
corregido.

• Si el proponente en primer lugar de elegibilidad no acepta la corrección de errores, su


propuesta será rechazada, en tal caso el CTL podrá invitar a negociar un posible contrato
al proponente en segundo lugar de elegibilidad.

Los factores que se tendrán en cuenta en la evaluación con el fin de determinar la mejor
oferta o propuesta aceptable se especificarán en el documento de invitación (SDC, IAL):

En el acta del CTL se debe describir el proceso de evaluación usando para ello el Formato
Anexo No. 7 Modelo Acta de CTL selección proveedores. En caso de ser declarado desierto
el proceso de selección se deberá justificar en el acta de CTL, y dejar constancia de la
verificación realizada, así como de establecer nuevamente el proceso a seguir.

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• MÉTODOS DE EVALUACIÓN

El método de evaluación para bienes e insumos agropecuarios se manejará de la siguiente


manera, de acuerdo con lo establecido en la SDC.

Para la adquisición de bienes (insumos agropecuarios y pesqueros, equipos, herramientas,


etc.):

a) “Cumple” / “No cumple”: con las especificaciones técnicas establecidas en el pliego,


oferta económica más baja.
Para procesos de infraestructura y/o servicios el proceso a utilizar es el siguiente:

b) Puntaje combinado: 70% oferta técnica, 30% oferta económica, donde cada
proveedor deberá cumplir con lo siguiente:
• Requisitos mínimos habilitantes (no generan puntaje).
• Certificaciones de experiencia tanto de la firma, como del recurso humano requerido.

La oferta técnica se evaluará estableciendo desde los términos de referencia una escala de
calificación.

La oferta económica se evaluará de acuerdo con la siguiente formula:

Puntuación
Puntuación propuesta económica
máxima
𝑃𝑟𝑜𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎 𝑚á𝑠 𝑏𝑎𝑗𝑎
𝑃𝐸 = 300 × 300
𝑃𝑟𝑜𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎 𝑒𝑐𝑜𝑛ó𝑚𝑖𝑐𝑎 𝑒𝑛 𝑒𝑣𝑎𝑙𝑢𝑎𝑐𝑖ó𝑛

• PROCESO DE REVISIÓN POR PARTE DE UNODC

Para los procesos de adquisiciones superiores a USD 40.000, UNODC realizará dos (2)
revisiones para dar conformidad con lo establecido en la presente guía.

El proceso de revisión se llevará a cabo según la metodología establecida, en cumplimiento


de las normas internas de UNODC, de la siguiente manera:

a) Primera Revisión

La organización enviará el acta de CTL, donde UNODC verificará la siguiente información:

• Acta de CTL donde se aprueba el plan de adquisiciones, definición de bloques y se señale


el método de adquisición a emplear.
• Carta de Invitación a Licitar IAL (instrucciones para el licitante y hoja de datos) o Solicitud
a cotizar SDC
• Términos de Referencia de la Invitación.

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Una vez aprobada el acta por parte de UNODC, la organización procederá a realizar el
proceso de convocatoria conforme la presente guía y las consideraciones particulares que se
emitan.

b) Segunda Revisión

La organización enviará el acta de CTL, una vez ha evaluado las ofertas y ha propuesto la
adjudicación de los procesos aprobados en la primera revisión, donde UNODC verificará la
siguiente información:

• Evidencia de la publicación o invitación


o PDF de la publicación en la página web de la organización y/o en la página web
de UNODC, obligatorio para el caso de las IAL.
o Correo electrónico que se envió invitando a los proponentes para presentar oferta,
obligatorio para IAL y SDC.
• Propuestas o cotizaciones recibidas. (Copias digitales en PDF completas).
• Todos los documentos soportes firmados de la evaluación realizada.
• Acta de CTL que resuma el proceso de evaluación de las propuestas recibidas y selección
del proveedor.

c) Adjudicación del proceso

Una vez UNODC de visto bueno al proceso, se procederá a realizar la respectiva adjudicación,
de manera oficial, utilizando el correo electrónico.

Se debe tener en cuenta que el contrato es un acto bilateral, jurídicamente vinculante entre la
organización compradora y el proveedor, de contenido patrimonial, que indica:

1. La intención de las partes de contraer y establecer una relación jurídica.


2. Una oferta y su aceptación claramente expresadas.
3. Que las partes están jurídicamente habilitadas para celebrar contratos (capacidad).
4. El precio que el comprador acuerda pagar, la forma de pago, el plazo y las condiciones
para realizarlo.
5. En caso de ser necesario, se deben establecer las pólizas necesarias, las cuales deberán
estar armonizadas con lo estipulado en la SDC o IAL. Un acuerdo claro entre las partes
contratantes sobre las obligaciones de las partes de este (objeto y causa licita).

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