ACTA DE MEDIACIÓN CON ACUERDO TOTAL

CENTRO DE MEDIACÓN VIGÍA

REGISTRO No. 93

Acta no. QN1-2023-0105

Expediente No. Q-2023-00105

En la ciudad de Quito, a los 31 días del mes de octubre del año 2023, a las
13h00, Acuden de manera libre y voluntaria, por una parte, el Dr. José Luis
Peñaherrera Real, portador de la cédula de ciudadanía No. 170461968-2,
en calidad de Procurador General Del País De Colombia y solicitante, por
otra parte, el Mgtr. Marco Aníbal Flores Vera, portador de la cedula de
ciudadanía No. 172048221-8 en calidad de Procurador General Del País
De Panamá e invitado a celebrar el presente acuerdo.

En presencia de la mediadora Pamela Cristina Guadalupe Moncayo con la

finalidad de llegar a un acuerdo de Mediación en materia de: Derecho
Internacional Público, asunto: conflicto entre Panamá y Colombia para
determinar la pertenencia limítrofe de la isla de San Blas bajo los
siguientes términos:

1. BASE LEGAL

1.1 La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 190, señala

que “Se reconoce el arbitraje, la mediación y otros procedimientos alternativos
para la solución de conflictos…”, y que “ … estos se aplicarán con sujeción a
la ley, en materias en las que su naturaleza se las pueda transigir.

1.2 La ley de Arbitraje y Mediación, en su artículo 43, determina que “La

mediación es un procedimiento de solución de conflictos por el cual las partes,
asistidas por un tercero neutral llamado mediador, procuran un acuerdo
voluntario, que verse sobre materia transigible, de carácter extrajudicial y
definitivo, que ponga fin al conflicto.”

1.3 El artículo 46 de la Ley de Arbitraje y Mediación establece que la

mediación podrá proceder: “…a) Cuando exista convenio escrito entre las
partes para someter sus conflictos a mediación. b) a solicitud de las partes o
de una de ellas; y, c) cuando el juez ordinario disponga en cualquier estado
de la causa, de oficio o a petición de parte, que se realice una audiencia de
mediación ante un centro de mediación, siempre que las partes lo acepten.”.

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1.4 El artículo 37 del I Convenio de La Haya, de fecha 18 de octubre de 1907
referido a la solución pacífica de los conflictos internacionales, el cual expresa:
"El arbitraje internacional tiene por objeto resolver los litigios entre los
Estados, mediante jueces por ellos elegidos y sobre la base del respeto del
derecho" (Citado por Rousseau, 1966).

1.5 La Carta de las Naciones Unidas tiene como uno de sus propósitos y
principios el arreglo pacífico de las controversias (art. 1º numeral 1 y art. 2º
numeral 3) y la abstención del uso de la fuerza que ponga en peligro la paz y
seguridad internacional (art. 2 numeral 4).

1.6 Dispone la Carta de los Estados Americanos en el literal b del art. 2º y en

los literales f y g del art. 3º

1.7 La Carta de las Naciones Unidas y la Carta de los Estados Americanos

disponen dentro de su articulado una serie de medios, vías, métodos o
formas pacíficas para solucionar los diversos conflictos internacionales que
se presenten entre los miembros de la comunidad internacional.

1.8 El artículo 33º de la Carta de la ONU, expresa: "Las partes en una

controversia cuya continuación sea susceptible de poner en peligro el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacional trataran de buscarle
solución, ante todo, mediante la negociación, la investigación, la mediación,
la conciliación, el arbitraje, el arreglo judicial...... u otros medios pacíficos de
su elección" (énfasis nuestro).

1.9 La Carta de la OEA, en el artículo 24º dispone como medios pacíficos de

solución de conflictos los antes mencionados

1.10 Como puede observarse, las partes están en plena libertad para
seleccionar el medio de su preferencia, es lo que se conoce en doctrina como
la libre elección de medios, por cuanto ningún Estado puede ser obligado a
someter sus controversias con otros Estados a un medio de solución pacífica
que no haya consentido, así lo señaló la Corte de la Haya en una sentencia
del año 1923, referida al Estatuto de Carelia Oriental (Brotons, 1997).

1.11 Artículo 13, párrafo 2do, y artículo 36, párrafo 2do, del Estatuto del
Tribunal Permanente de Justicia Internacional), (citado por Guerra, 1988).
Según (Guerra, 1988) los conflictos internacionales versan sobre hechos-su
sentido y su alcance- que después se traducen en apreciaciones jurídicas o
bien versan sobre cuestiones de derecho, y en este caso versan sobre
interpretación de una norma de Derecho Internacional o bien de una cláusula
convencional, libremente consentida por el estado respectivo.

1.12 La Corte de la Haya en el caso de las concesiones Mavrommatis en

Palestina en el año 1924 señaló que un conflicto "es una controversia o un
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desacuerdo sobre un punto de derecho o, de hecho, una contradicción, una
oposición de tesis jurídicas o de intereses entre dos Estados" (citado por
Brotons, 1997).

2. ANTECEDENTES DEL CASO

2.1 ANTECEDENTES.-

Panamá

2.1.1. El país de Panamá argumenta que la isla ha estado bajo su soberanía

desde hace siglos. Demostrando su ocupación y control continuo de la isla
a lo largo de la historia

2.1.2. El país de Panamá afirma que la población que reside en la isla

comparte una fuerte identidad cultural y étnica con el país, y que la isla ha
sido habitada por sus ciudadanos durante generaciones y que su
pertenencia a la isla es esencial para preservar esta identidad cultural.

2.1.3. El país de Panamá presenta datos sobre la inversión y el desarrollo

sostenible que ha llevado a cabo en la isla, y que ha invertido recursos
significativos en infraestructura, educación y desarrollo económico, lo que
ha beneficiado tanto a sus ciudadanos como a la región en su conjunto.

2.1.4. El país de Panamá argumenta que la isla tiene una importancia

estratégica para su seguridad nacional, y señala que la ubicación geográfica
de la isla le otorga un control vital sobre rutas de navegación, recursos
marítimos o defensa costera, y que ceder el control de la isla a otro país
pondría en peligro su seguridad.

2.1.5. El país de Panamá enfatiza su historial de cumplimiento de acuerdos

internacionales y tratados bilaterales relacionados con la isla, y que, como
parte responsable de la comunidad internacional, ha honrado sus
compromisos y espera que el otro país involucrado haga lo mismo.

2.1.6. El país de Panamá expresa su disposición a buscar una solución

pacífica a la disputa a través de la mediación, ya que está comprometido a
encontrar una solución justa y equitativa que respete los intereses de ambas
partes y está dispuesto a cooperar en el proceso de mediación.

Colombia

2.1.7. El país de Colombia indica que históricamente su basamiento

precámbrico (inicio de la tierra) es parte del escudo colombiano; es decir, en
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relación a la Isla San Blas y a la pertenencia al mencionado país, Colombia
incluyo en su escudo el mar, haciendo alusión a la riqueza y posesión de la
Isla, lo cual, se encuentra plasmado en la descripción del escudo tricolor.

2.1.8. El país de Colombia indica que, la isla tiene una presencia

importante en el arte y las creencias religiosas y místicas de su comunidad.
El simbolismo de la Isla a menudo se asocia a la figura fémina de Odisea, lo
cual es una heroína determinativa, típica y originaria de Colombia.

2.1.9. El país de Colombia muestra documentación certificada dónde la

Autoridad de información geoespacial, conforme los requisitos establecidos
en la legislación colombiana y basado en información geoespacial indica
que, la isla pertenece al país Colombia.

2.1.10. El país de Colombia hace énfasis en que la colonización de la isla

fue realizada por los pueblos Maya y Caribe, quienes son tribus y culturas
ancestrales pertenecientes al país de Colombia.

2.1.11 El país de Colombia expresa que el pueblo Guna había establecido

muchas asociaciones de intercambio comercial y recursos naturales con
ellos permitiendo que en la Isla florecieran nuevas comunidades, y
colaboraron progresivamente para el aumento de su población.

2.1.12 El país de Colombia expresa que Cuando Panamá se independizo de

Colombia en 1903, de la que hasta entonces había formado parte como una
provincia, el pueblo de Guna, a quién Colombia había reconocido como
propietario de aquellas tierras, y quienes ya habían dado muestras de su
fuerte identidad y espíritu independiente. Es por eso que hoy Colombia
reclama esas tierras.

2.2 DESCRIBIR LOS HECHOS QUE ORIGINARON EL CONFLICTO

2.2.1. Las islas de San Blas ubicadas en el mar Caribe, por más 500 años
han sido habitadas por la tribu Guna, quienes desarrollaron sus actividades
a través del intercambio comercial y de los recursos naturales de las islas,
que en la actualidad han llevado a generar una fuerte afluencia de turistas
a las islas, convirtiendo el turismo en su principal actividad económica,
razón por la cual los Guna se organizaron mediante ley emitida por
Colombia y crearon la Comarca Tunelega, para en lo posterior Panamá se
Independizó de Colombia, por lo que Panamá en la Actualidad reclama las
islas San Blas como suyas, generándose así un conflicto entre los dos
países, en el que cada uno argumenta la pertenencia de las islas a sus
territorios nacionales.

3. ACUERDO

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Considerando la materia Derecho Internacional Público, y el asunto:
Conflicto entre Panamá y Colombia para determinar la pertenencia
limítrofe de la isla de San Blas, son de naturaleza lícita y transigible, en
virtud de los antecedentes expuestos, las partes llegan a un acuerdo en los
siguientes términos:

3.1 Ambos estados reconocen la autenticidad de los documentos históricos

presentados por Panamá.

3.2 Ambos países acuerdan renunciar a la jurisdicción y competencia de las

normas que regulan los conflictos en sus naciones para someterse en su
totalidad con respeto y compromiso a los acuerdos establecidos en el
presente documento.

3.3 Se establecerá un proceso de consulta y participación de la población de

la isla para determinar su preferencia en cuanto a la soberanía. Ambos
países se comprometen a respetar y garantizar los derechos culturales y
étnicos de la población, y a considerar sus opiniones en la resolución de
la disputa.

3.4 Se creará un fondo conjunto de inversión y desarrollo sostenible para la

isla, en el cual ambos países contribuirán de manera equitativa en
función de sus recursos y capacidades. Los datos sobre inversión y
desarrollo sostenible presentados por Panamá servirán como base para
la planificación y ejecución de proyectos en beneficio de la isla y su
población.

3.5 Se llevará a cabo un proceso de revisión y auditoría de los gastos e

inversiones realizadas por Panamá en la isla, con la participación de
peritos técnicos internacionales imparciales. Esto garantizará que el
cálculo del monto que Panamá pagará a Colombia sea preciso y justo.

3.6 Ambos países se comprometen a mantener una presencia conjunta en

la isla para garantizar su importancia estratégica para la seguridad
nacional de Panamá. Se establecerá un acuerdo de cooperación en
materia de defensa costera y control de rutas de navegación, que
beneficie a ambas naciones.

3.7 Se reconoce la importancia simbólica y religiosa de la isla en la

comunidad de Colombia. Ambos países acuerdan promover y proteger el
patrimonio cultural y religioso de la isla, permitiendo que la comunidad
colombiana tenga acceso a lugares de importancia espiritual.

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3.8 Se revisarán y actualizarán los tratados y acuerdos bilaterales
relacionados con la isla, considerando las circunstancias actuales.
Ambos países se comprometen a cumplir con los acuerdos
internacionales y a honrar sus compromisos.

3.9 Las partes acuerdan que cualquier disputa futura relacionada con la isla
se resolverá mediante mediación y negociación diplomática, antes de
recurrir a medidas unilaterales o legales. Se establecerá un mecanismo
de solución de controversias para abordar futuros desacuerdos.

3.10 Se promoverá un diálogo abierto y constructivo entre Panamá y

Colombia para fortalecer la confianza y la cooperación bilateral. Se
establecerán mecanismos regulares de comunicación y consulta para
abordar asuntos relacionados con la isla y otros temas de interés
común.

3.11 Ambos países se comprometen a respetar los intereses legítimos de la

otra parte y a buscar una solución justa y equitativa que preserve la
identidad cultural y étnica de la población de la isla, garantice la
seguridad nacional de Panamá y promueva el desarrollo sostenible de
la región.

3.12 Ambos países acuerdan la creación de una comisión mixta, compuesta

por representantes de ambas naciones y expertos en derecho
internacional, historia y cultura, que supervisará la implementación de
los acuerdos alcanzados y resolverá cualquier desacuerdo en su
interpretación o aplicación.

3.13 Se establecerá un programa de intercambio cultural y educativo entre

Panamá y Colombia, con el objetivo de promover la comprensión mutua
y fortalecer los lazos entre las comunidades de ambos países. Esto
incluirá becas para estudiantes de la isla y actividades culturales
conjuntas.

3.14 Ambos países acuerdan facilitar el acceso a la isla para fines religiosos
y culturales, permitiendo a la comunidad colombiana visitar lugares de
importancia espiritual en la isla, sujeto a reglas y regulaciones
acordadas entre las partes.

3.15 Se llevará a cabo un proceso de revisión periódica de la situación en la

isla para evaluar el progreso en términos de desarrollo sostenible,
seguridad y derechos culturales de la población. Esta revisión se
realizará con la participación de observadores internacionales.

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3.16 Ambos países se comprometen a abstenerse de acciones unilaterales o
provocativas que puedan agravar la controversia. Cualquier diferencia
que surja en el proceso de implementación de estos acuerdos se
resolverá a través de la mediación y el diálogo, evitando la escalada de
tensiones.

3.17 Ambas partes acuerdan que la Cancillería de Panamá y la Cancillería

de Colombia deberán llevar a cabo un proceso de peritaje técnico para
determinar el valor económico de la inversión realizada por cada país
en la isla.

3.18 Los resultados del peritaje técnico serán utilizados como base para
negociar y acordar el monto que Panamá pagará a Colombia en
reconocimiento de la inversión realizada.

3.19 El Peritaje será realizado por un experto imparcial y objetivo que no

esté vinculado ni mantenga lazos de ninguna índole con cualquiera de
estas dos nacionalidades.

3.20 En caso de que una de las partes considere que la otra no está
cumpliendo con sus obligaciones en virtud de los acuerdos
establecidos, se llevará a cabo un proceso de consultas bilaterales. Las
partes se comprometen a notificar formalmente sus preocupaciones a
la otra parte y a intentar resolver la disputa de manera amigable en un
plazo de 180 días a partir de la notificación.

3.21 Tanto los países de Panamá y Colombia reconocen la mediación como

una solución pacífica al conflicto territorial, y están dispuestos
mediante la presente Audiencia y la firma del acta correspondiente a
dar fiel cumplimiento a las soluciones inclusivas acordadas
bilateralmente en esta diligencia.

4. DOCUMENTOS HABILITANTES:

Se adjuntan a la presente, los siguientes documentos:

a) Nombramientos de los Procuradores Generales de cada País con su

respectiva autorización para tomar las decisiones adecuadas y
necesarias en este proceso de mediación.
b) Registro documental histórico.
c) Tratados Internacionales a los que ambos países están suscritos.
d) Estudio de la inversión y el desarrollo sostenible.
e) Levantamiento cartográfico de las Islas San Blas.

5. CUANTÍA
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La cuantía del correspondiente acuerdo es indeterminada.

6. CONFIDENCIALIDAD

Conforme lo que establece el Art. 50 de la Ley de arbitraje y Mediación, las

partes mantendrán la debida reserva y de común acuerdo. Las fórmulas de
acuerdo que se propongan o ventilen no incidirán en el proceso arbitral o
judicial subsecuente, si tuviere lugar.

7. INCUMPLIMIENTO

En caso de que una de las partes considere que la otra no está cumpliendo
con sus obligaciones en virtud de los acuerdos establecidos, se llevará a
cabo un proceso de consultas bilaterales. Las partes se comprometen a
notificar formalmente sus preocupaciones a la otra parte y a intentar
resolver la disputa de manera amigable en un plazo de 180 días a partir de
la notificación.

8. VALIDEZ Y DECLARATORIA DE ACEPTACIÓN DEL ACTA:

8.1 De conformidad con el Art. 47 inciso tercero de la Ley de arbitraje y

Mediación en concordancia con el Art. 34 inciso final del Reglamento del
Centro de Mediación de la Función Judicial: “Por la sola firma del
mediador/a se presume que el documento y las firmas contenidos en
éste son auténticos”.

8.2 Conforme con lo que señala el artículo 47 de la Ley de Arbitraje y

Mediación inciso cuarto “…El acta de mediación en que conste el acuerdo
tiene efecto de sentencia ejecutoriada y cosa juzgada y se ejecutará del mismo
modo que las sentencias de última instancia siguiendo la vía de apremio, sin
que el juez de la ejecución acepte excepción alguna, salvo las que se originen
con posterioridad a la suscripción del acta de mediación.”.

8.3 Los comparecientes declaran que tienen capacidad legal para obligarse
conforme los términos de la presente acta, que no se encuentran
presionados ni afectados en su voluntad y que han sido informados
previamente de las implicaciones legales que se deriven del acuerdo, por lo
que se sujetan a las condiciones expuestas en todas sus partes.

8.4 Las partes se ratifican en las estipulaciones contenidas en las cláusulas

precedentes, en fe de lo cual se suscriben el presente documento, al tenor
de lo dispuesto en la Ley de Arbitraje y mediación.

8.7 De ser necesarias futuras notificaciones, las partes señalan los

siguientes datos de contacto:

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 Marco Aníbal Flores
Datos de contacto José Luis Peñaherrera Real
Vera
Dirección
Bogotá Panamá
domiciliaria
Correo electrónico procuraduriag@colombia.gob.co pcrge@panama.gob.pa
Número telefónico +57 324 5339909 +507 248 89388

Siendo las 17H45, se da por terminada la presente audiencia de mediación

y para constancia de todo lo actuado, las partes y el Mediador/a firman (4)
ejemplares de igual tenor y valor:

Dos ejemplares se entregarán al Dr. José Luis Peñaherrera Real, el tercer

ejemplar será entregado al Mgtr. Marco Aníbal Flores Vera, el cuarto
ejemplar reposará en el libro de actas de este Centro de Mediación.

……………………………………….... ……………………………………..

Dr. José Luis Peñaherrera Real Mgtr. Marco Aníbal Flores V

CC 170461968-2 CC 172048221-8

SOLICITANTE INVITADO

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Pamela Cristina Guadalupe Moncayo

MEDIADORA

Centro Nacional de Mediación de la Asociación de Defensa de Derechos y

del Consumidor VIGÍA.

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 ………………………………..

Dr. PABLO VÉLEZ R.

SECRETARIO

Centro Nacional de Mediación de la Asociación de Defensa de Derechos y

del Consumidor VIGÍA.

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