FICHA DE ANÁLISIS DE LA JURISPRUDENCIA

1. Identificación de Sentencia C-307/20

la sentencia.
2. Tipo de Acción Control de constitucionalidad
3. Radicado del Expediente RE-305
Expediente

4. Tipo de sentencia Constitucionalidad

5. Fecha de la 12 de agosto del 2020
sentencia
6. Corporación Corte constitucional
7. Sección o Sala Sala plena corte constitucional
8. Magistrado Luis Guillermo Guerrero Pérez
Ponente
9. Accionante Presidente de la republica
10. Normas *Norma revisada*
Demandadas. Decreto 637 del 6 de mayo de 2020
11. Fundamentos de  El 7 de mayo de 2020 el presidente de la república
hecho. remitió al tribunal copia autentica del decreto 637 de
2020, por el cual se declara un estado de
emergencia económica, social y ecológica en todo el
territorio nacional. Asimismo, una vez cumplidos los
tramites constitucionales y legales propios del
asunto, la sala plena de la corte constitucional
decide sobre la constitucionalidad de dicho decreto
legislativo.
12. Fundamentos de  Acuerdo 2 de 2015
derecho.  Decreto 417 de 2020

13. Problema el Decreto 637 de 2020 satisface o no los requisitos

jurídico relacionado previstos para su proceso de formación y, de ser así, si
con REGLA FISCAL,
este mismo decreto supera o no los juicios o escrutinios
SOSTENIBILIDAD
FISCAL o CONTROL que le son aplicables al examen de su contenido.
DEL GASTO
PÚBLICO
14. Intervenciones 1. Intervenciones a favor de la exequibilidad:
 Agencia nacional de defensa jurídica del
estado:
Señala que la crisis macroeconómica que
atravesaba el país se convirtió en un sceso de
proporciones que resultan imprevisibles, dado
 que el gobierno paso de proyectar 20 dias de
aislamiento preventivo a un total de 108 dias
consecutivos, lo cual genero efectos
negativos en la economía del país en la
primera emergencia, pero que el segundo
estado de emergencia fijó las bases para la
recuperación de dichas pérdidas, y es aquí
donde el decreto 637 interviene para corregir
las fallas y factores que la amenazan.

 Superintendencia nacional de salud:

La institución resalta que las medidas de
aislamiento impactaron negativamente en la
economía nacional, afectando a la tasa de
desempleo y el comportamiento de los
sectores de industria, comercio, turismo y
transporte. Además la necesidad de
incrementar el gasto público se contrasta con
la disminución de ingresos de la nación, la
pérdida del PIB y un mayor déficit fiscal.
 Federación nacional de comerciantes:
Señaló que se necesitan medidas
económicas para asegurar la supervivencia
de las empresas, la retención de empleados y
medidas adicionales para prevenir situaciones
adversas como el cierre definitivo de
comercios y el desempleo.
 Fundación consejo gremial nacional:
La institución resalta que la ausencia de una
vacuna que mitigue el contagio de
coronavirus ocasiona que el aislamiento
obligatorio sea mayor y que sea la única
medida posible para evitar la propagación del
virus lo que genera unos efectos negativos en
la economía y esto a su vez requiere de
medidas extraordinarias distintas a las
adoptadas en primera emergencia
 Universidad externado de Colombia:
La institución académica resalta que el
decreto legislativo 637 del 2020 presenta
hechos que no se podían prever al momento
de desarrollar la primera declaratoria de
emergencia mientras que el decreto
legislativo 417 del 2020 ayudó a mitigar
cuestiones sanitarias requeridas en las
pandemia de marcando así que esta segunda
 emergencia se encaminó a reducir la crisis
laboral y reactivar los sectores económicos.
 Universidad libre de Bogotá:
La institución académica resalta que los
motivos de la segunda declaratoria de
emergencia son distintos a los del decreto ley
417 del 2020 dado que en esta oportunidad
se atiende a la crisis económica nacional y los
impactos en el orden social generados por las
medidas de aislamiento preventivo obligatorio
 Academia colombiana de jurisprudencia:
La institución señala que el decreto tiene
como fundamento fáctico de un lado la
mitigación de la pandemia y por el otro la
forma en la que se va a tratar la crisis
Pandémica que generó efectos negativos
socioeconómicos y la forma en la que se llevó
a cabo su manejo público.
 Herminso perez Ortiz: señaló que el lapso de
20 días entre el primer y segundo estado de
emergencia resultó insuficiente para poder
evaluar el impacto de las medidas
inicialmente adoptadas. Es por eso mismo
que se justifica la necesidad de actualizarlo
siempre que persistan sus causas y que nos
excede al término de 90 días al año como lo
dispone el artículo 215 de la constitución

 María Camila Garcés Martínez, Santiago

Michael Roa Rivera y Daniel Eduardo
Londoño de Vivero:
Les individuos argumentan a favor de la
exiquibilidad, que la administración pública
requiere de medidas de rango legislativo que
puedan contribuir rápidamente a mitigar la
crisis económica y social, como ocurre con los
diversos programas de jóvenes en acción,
familias en acción y las transferencias de
ingreso solidario que son objeto de la
segunda declaratoria de emergencia

 Centro de Estudios de Derecho, Justicia y

Sociedad:
Argumenta que el decreto 637 del 2020
cumple con todos los presupuestos materiales
para su constitucionalidad al referir los efectos
 económicos y sociales del aislamiento
obligatorio y el impacto en el el disfrute de los
derechos fundamentales. sin embargo, el
gobierno deberia ampliar su argumentación
en cuánto a las razones por las cual es no
puede mitigar la coyuntura a través de las
reglas ordinarias y sobre qué medidas adoptó
a mediano y largo plazo para mitigar la
propagación de la enfermedad. Por lo que se
solicita la constitucionalidad de la norma pero
se pide que se realicen consideraciones
adicionales.
 Comision colombiana de juristas:
La institución señala que se debería declarar
la constitucionalidad del decreto pero a su vez
solicita consideraciones adicionales por parte
de la corte en cuanto a resolver (i) sí el
gobierno demostró la capacidad de
prevención y la debida planeación en la
primera declaratoria de emergencia (ii) si se
adoptó las medidas orientadas a mantener el
equilibrio entre los poderes públicos (iii) y si
se diseñaron instrumentos para garantizar el
mínimo vital y la satisfacción de las
necesidades básicas de la población
vulnerable
 Colecivo de abogados jose alvear restrepo:
Señaló que se debería declarar la
constitucionalidad del decreto pero que la
misma debe estar sujeta a ciertas
condiciones, señalando que el gobierno debe
atender los efectos de la pandemia con
perspectiva de derechos humanos, de salud
pública de interseccionalidad y de
participación. A su vez debe promover
estrategias para el funcionamiento de todos
los poderes públicos.

2. Intervenciones a favor de la inexequibilidad:

 Gobernadores indígenas del pueblo indígena
de yukpa:
Pide declarar la inexequibilidad y de manera
subsidiaria la exquibilidad condicionada dado
que las autoridades gubernamentales pues
una optar medidas extraordinarias para
mitigar los efectos de la pandemia, lo que
 debe incluir acciones conducentes para
proteger los derechos fundamentales de los
pueblos indígenas en Colombia.
 Universidad Jorge Tadeo Lozano:
la institución académica solicita declarar la
inexequibilidad puesto que no puede existir
válidamente un decreto que prorrogue
directa o indirectamente un estado de
emergencia, y que comparte totalmente la
naturaleza a lo que se estableció en el
decreto 417 del 2020, debido a que esto
vulnera la primacía constitucional y la
limitación de las funciones públicas.
 Héctor Julio Troncoso León:
Solicita declarar la inconstitucionalidad del
decreto puesto que el presidente de la
república no puede acudir a la figura del
estado de emergencia para combatir los
efectos de la pandemia cuando respecto de
otras enfermedades respiratorias similares
no adoptó ninguna medida extraordinaria,
 Eudoro Echeverri Quintana:
Señaló que el gobierno nacional utilizó de
manera indebida las potestades del artículo
215 de la constitución, al omitir la prórroga del
primer estado de emergencia y adoptar una
nueva declaratoria de emergencia económica
 Olga lucia Velásquez nieto:
Manifestó que con las facultades ordinarias
de los organos publicos se puede proteger el
empleo, la empresa y los demas sectores de
comercio, y que en consecuencia no era
necesario declarar un segundo estado de
emergencia.
 Pedro Alejo Cañón Ramírez:
Solicita la inexequibilidad debido a que el
decreto 637 de 2020 es materialmente
idéntico a las disposiciones jurídicas del
decreto 417 de 2020
 Juan Sebastián Alejandro perilla
granados:
Se fundamentó en que los sucesos que dan
 lugar a la segunda declaratoria de estado de
emergencia son consecuencias previsibles
desde el decreto 417 de 2020
 Gustavo Bermúdez Castañeda:
Señaló que los elementos señalados en el
decreto 637 de 2020 carecen de un carácter
inusitado o extraordinario
 Fernando Franco Hincapié:
Señaló que el decreto carecía de motivación
y que no existía un presupuesto factico que
lo respaldara. Además, alega que el covid
19 al no tener un carácter peligroso, no se
justifica adoptar medidas excepcionales que
suspenden el orden constitucional
 Vilma Graciela Martínez Rivera:
En particular solicitó un derecho de
petición para que se utilicen parámetros
científicos, puesto que consideró necesario
acudir a la fundamentación científica para
reflexionar sobre la condición de
cuarentena que en Colombia afectó no solo
la economía sino la salud mental y física de
los ciudadanos.
 John Alexander Pacheco Rangel:
En particular, optó por solicitar derecho de
petición para que se asuma conocimiento
del caso, fundamentándose en el articulo
215 de la constitución, dado que la corte
podría aprender de oficio el análisis del
decreto 637 de 2020 en el escenario en que
el gobierno no cumpliera con el deber de
enviarlo.

3. Concepto de la procuraduría general de la nación:

 Solicita declarar la exequibilidad del
decreto 637 de 2020 después de verificar
los presupuestos formales y los materiales
del mismo. En cuanto a los presupuestos
formales, considera que se cumplen el de
suscripción, el de motivación expresa, el de
 temporalidad, el de ámbito territorial de
aplicación, y que el presidente lo remitió el
día hábil siguiente a su expedición. En
cuanto a los presupuestos materiales,
precisa que debe juzgarse el estándar según
el cual la agravación intensa de un conjunto
de hechos preexistentes da lugar a
configurar un hecho sobreviniente de
conformidad con el articulo 215 de la
constitución.

15. Consideraciones  La corte constitucional se pronuncia en

de la decisión, primera medida sobre la constitucionalidad
Tipos de del decreto legislativo 637 de 2020, donde
argumentos:
considera pertinente mencionar previamente,
la figura de la prórroga del estado de
excepción, la cual está regulada únicamente
en la constitución para el estado de
conmoción interior, en su artículo 213, donde
se determina que puede ser declarado por
termino no mayor a noventa días, prorrogable
hasta por dos periodos iguales, el segundo de
los cuales requiere concepto previo y
favorable por parte del senado de la
república. Adicional a ello se resalta que en el
artículo 215 de la constitución se regula el
estado de emergencia económica, social y
ecológica, y en el mismo no se prevé la
posibilidad de prorrogas.
 En cuanto al examen formal de la
constitucionalidad del decreto que es objeto
de discusión, la corte señala se deben
verificar los siguientes presupuestos: (i) la
suscripción del decreto por el presidente de la
república y sus ministros (ii) la existencia de
una adecuada motivación (iii) la fijación del
término de vigencia del estado de excepción
declarado (iv) la determinación del ámbito
territorial (v) la convocatoria al congreso de la
república, (vi) si dicha declaratoria se
 comunicó al día siguiente a más tardar. De
esta forma la corte señala que en el decreto
se cumple a cabalidad con cada uno de los
presupuestos formales exigidos
 En cuanto al examen material y al
presupuesto factico concierne, la corte
constitucional se pronuncia de tal forma que
resalta las variables de las que trata el
decreto legislativo 637 de 2020, siendo las
siguientes: (i) la primera variable es la del
crecimiento económico según la proyección
del instituto internacional de finanzas, (ii) la
segunda variable es la de la actividad
comercial e industrial que ha tenido graves
afectaciones, (iii) la tercera variable es la
disminución de ingresos y el aumento de los
gastos requeridos. Una vez se conoció al
respecto, la corte trata los siguientes puntos:
- Juicio de realidad de los hechos
invocados:
En dicho punto la corte realiza una serie
de observaciones en cuanta las
proyecciones económicas que se
consagran en el decreto, donde culmina
refiriéndose a una proyección relativa al
impacto social de la crisis, y advierte que
el efecto más dramático de la pandemia se
traduce en el resultado sobre la población
en condición de pobreza.
- Juicio de identidad de los hechos
invocados:
La corte señala que los hechos
corresponden a un estado de emergencia
económica, social y ecológica o grave
calamidad pública, el cual se aprecia en el
artículo 215 de la constitución, y no
corresponde a otro tipo de estado de
excepción como los previstos en los
artículos 212 y 213.
- Juicio de sobreviniencia de los hechos
 invocados:
En este punto la corte realiza una
diferenciación de la pandemia ocasionada
por covid 19 frente a otras crisis, como lo
es la causada por el fenómeno de lluvias
inusualmente intensas, debido a que se
deben considerar tres elementos (i) el
conocimiento y experiencia sobre sus
causas, sus efectos y su manejo (ii) el
carácter dinámico de la crisis, y (iii) la
magnitud de sus efectos en la salud, en la
economía y en la vida social.
 Presupuesto valorativo:
La corte constitucional califica la crisis del
covid 19 como una grave calamidad pública
con efectos devastadores debido a la
incertidumbre del comportamiento del virus,
cuyos efectos, en materia laboral, la tasa de
desempleo alcanzó a llegar a 21,4%, en
materia económica, el crecimiento negativo se
tenía en-17.2%. lo cual lleva a la corte a
reconocer una afectación grave e inminente y
generalizada de los derechos fundamentales
de todos los habitantes del territorio nacional
 Presupuesto de suficiencia:
Fue menester señalar la necesidad de
mantener las medidas sanitarias básicas, con
algunos protocolos para reactivar la actividad
económica, por lo que el decreto 637 de 2020
expresa la necesidad de una serie de
medidas que no podían ser adoptadas en
normas de rango y jerarquía inferior a la ley,
las cuales deben estar encaminadas a
condonar o aliviar el cumplimiento de
obligaciones que a su vez implica nuevas
medidas para la focalización de recursos y
subsidios y proveer la adecuada financiación.
 De igual forma la corte advierte que el decreto
no desconoce ninguna de las prohibiciones
constitucionales, en la medida en que no se
 suspenden los derechos humanos y las
libertades fundamentales, no vulnera el
principio de intangibilidad de ciertos derechos,
no desmejora derechos sociales de los
trabajadores y no discrimina.

16. Bibliografía u  Sentencia C-145 de 2020

otras  Sentencias C-135 de 2009
jurisprudencias  Sentencia C-670 de 201
citadas por la Corte  C-004 de 1992
 C-447 de 1992
 C-366 de 1994
 C-122 de 1997
 C-122 de 1999
 C-135 de 2009
 C-216 de 1999
 C-254 de 2009
 C-252 de 2010
 C-843 de 2010
 C-156 de 2011
 C-216 de 2011
 C-670 de 2015
 C-386 de 2017
 C-145 de 2020
17. Resuelve Declarar EXEQUIBLE el Decreto 637 de 2020, “Por
el cual se declara un Estado de Emergencia Económica,
Social y Ecológica en todo el territorio Nacional”
18. Opinión Considero que la corte cumplió a carnalidad con el análisis
Personal que debía realizar acerca de la aplicación del decreto 637
de 2020, tanto del proceso legislativo que este debe seguir,
como del fin ultimo del mismo dentro del marco del
desarrollo de una pandemia que afecta la economía del
territorio nacional y que a su vez genera implicaciones
negativas para los ciudadanos. Asimismo, considero que el
decreto 637 de 2020 contó con una óptima y correcta
estructuración, puesto que trata a detalla las implicaciones
fiscales, en el sentido en que trata las afectaciones que se
venían presentando y realiza una proyección de las
mismas, de igual forma, plantea soluciones que puedan
ayudar a mitigar dicho daño y busquen la reconstrucción de
la economía, planteando a su vez, la forma en la que se
puede financiar dichos actos e intervenciones por parte del
estado, persiguiendo una estabilidad y un sostenimiento
fiscal.